Giải pháp tài chính hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - HỒ THỊ HỒI THU GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH - - HỒ THỊ HOÀI THU GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 62.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS ĐOÀN MINH PHỤNG PGS,TS VŨ THỊ BẠCH TUYẾT HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn PGS.TS Đoàn Minh Phụng PGS.TS Vũ Thị Bạch Tuyết Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Những kết nêu luận án trình lao động trung thực Tác giả luận án Hồ Thị Hoài Thu ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 14 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 15 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 16 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 18 Kết cấu đề tài nghiên cứu 18 Chương 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 19 1.1 TỔNG QUAN VỀ HỘ NGƯ DÂN VÀ HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 19 1.1.1 Hộ ngư dân hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản 19 1.1.2 Hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản 26 1.2 GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 37 1.2.1 Khát quát giải pháp tài 37 1.2.2 Nội dung giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản 39 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá tác động tổng hợp giải pháp tài đến hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản 54 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản 57 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ SỬ DỤNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 60 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 60 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 66 Kết luận chương 68 iii Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 69 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HỘ NGƯ DÂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 69 2.1.1 Thuận lợi, khó khăn ngư trường khai thác hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản 69 2.1.2 Quy mô cấu hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản 75 2.1.3 Kết hoạt động khai thác thủy sản hộ ngư dân thời gian qua 79 2.2 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 83 2.2.1 Khái quát sách Nhà nước giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản 83 2.2.2 Tình hình thực giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản 86 2.3 TÁC ĐỘNG TỔNG HỢP CỦA CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ ĐẾN HỘ NGƯ DÂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 129 2.3.1 Năng lực khai thác 129 2.3.2 Trình độ lao động 134 2.3.3 Thu nhập từ hoạt động khai thác thủy sản 136 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 139 2.4.1 Thành công đạt 139 2.4.2 Hạn chế 142 2.4.3 Nguyên nhân tồn 143 Kết luận chương 144 Chương 3: HỒN THIỆN GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 145 3.1 BỐI CẢNH TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ TÁC ĐỘNG ĐẾN CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN HỘ KINH DOANH TRONG LĨNH VỰC KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 145 3.1.1 Bối cảnh nước 145 3.1.2 Bối cảnh quốc tế 145 iv 3.2 PHƯƠNG ÁN QUY NHOẠCH KHAI THÁC THỦY SẢN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 147 3.2.1 Quy hoạch sản lượng khai thác thủy sản 147 3.2.2 Quy hoạch cấu tàu thuyền khai thác thủy sản 148 3.3.3 Quy hoạch sở dịch vụ hậu cần nghề cá 150 3.3 QUAN ĐIỂM VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 151 3.3.1 Hỗ trợ phải góp phần bảo vệ an ninh, chủ quyền biển đảo quốc gia 151 3.3.2 Phù hợp với đặc điểm ngành khai thác thủy sản 151 3.3.3 Phù hợp với quy hoạch phát triển ngành khai thác thủy sản Nhà nước 152 3.3.4 Các phương thức hỗ trợ phải đa dạng 153 3.3.5 Giảm hỗ trợ phát triển theo chiều rộng, tăng cường hỗ trợ phát triển theo chiều sâu 153 3.3.6 Hỗ trợ phải góp phần phát triển hoạt động khai thác thủy sản có trách nhiệm bền vững 154 3.4 HỒN THIỆN GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Ở VIỆT NAM 154 3.4.1 Hồn thiện sách chi ngân sách nhà nước 154 3.4.2 Hồn thiện sách thuế 162 3.4.3 Hoàn thiện sách tín dụng 165 3.4.4 Hồn thiện sách bảo hiểm 172 3.5 TỔ CHỨC THỰC HIỆN 177 3.5.1 Phối hợp đồng giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản (đặc biệt áp dụng điều kiện khai thác hải sản xa bờ) 177 3.5.2 Nguồn vốn chế thực sách 180 3.6 KIẾN NGHỊ 181 3.6.1 Thủ tướng Chính phủ ngành 181 3.6.2 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 183 3.6.3 Các Hội, Hiệp hội thủy sản 184 Kết luận chương 184 KẾT LUẬN 186 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Việt Tiếng Anh AGRIBANK Ngân hàng Nông nghiệp phát The Vietnam Bank for triển nông thôn Việt Nam Agriculture and Rural Development BTC Bộ Tài Chính Ministry of Finance BFAR Cơ quan Nguồn lực thủy hải sản The Bureau of Fisheries and Nơng nghiệp Philippins Aquatic Resources Philippine BQ Bình qn Average BQCS Bình qn cơng suất Capacity Average BIDV Ngân hàng đầu tư phát triển Việt Bank for Investment and Nam Development of Vietnam CP Chi phí Cost CPBQ Chi phí bình qn Cost Average DTBQ Doanh thu bình quân Revenue Average DNBH Doanh nghiệp bảo hiểm Insurance Business DTTS Dân tộc thiểu số Ethnic minority DVHC Dịch vụ hậu cần Logistic Service ĐBXB Đánh bắt xa bờ Offshore fishing ĐVT Đơn vị tính Unit KH - CN Khoa học - Công nghệ Science & Technology KTTS Khai thác thủy sản Capture fisheries FAO Quy tắc xử nghề cá có trách Code of Conduct for Responsible nhiệm Fisheries EC Uỷ ban Châu Âu European Commission HTX Hợp tác xã Cooperative GTGT Gía trị gia tăng Added Value IMO Tổ chức hàng hải quốc tế Internationnal maritime organization vi IPOA Kế hoạch hành động quốc tế International action plan IUU Hàng thủy sản khai thác trái phép Illegal fishing LĐ Lao động Labor MC Năng lực khai thác Mining Capacity/ national plan of action MHB Ngân hàng nhà đồng song Mekong Delta Housing Cửu Long Development Bank NHNN Ngân hàng Nhà nước State Bank NHTM Ngân hàng thương mại Commercial Bank NHTM NN Ngân hàng thương mại Nhà nước State commercial bank NSĐP Ngân sách địa phương Local budget NSNN Ngân sách Nhà nước State Budget NT Ngư trường Fishing Grounds TCTD Tổ chức tín dụng Credit Intitutions TĐTTBQ Tốc độ tăng trưởng bình quân Average growth rate TNCN Thu nhập cá nhân Personal Income TSCĐ Tài sản cố định Fixed assets UBNN Uỷ ban nhân dân People’s Committee VIETCOMBANK Ngân hàng ngoại thương Việt Nam Joint Stock Commercial Bank for Foreign Trade of Vietnam VIETINBANK Ngân hàng công thương Việt Nam Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Nội dung bảng Trang Bảng 2.1: Bảng phân bổ hộ KTTS giai đoạn 2010 - 2016 76 Bảng 2.2: Sản lượng khai thác thủy sản giai đoạn 2012 - 2016 81 Bảng 2.3: Sản lượng khai thác thủy sản phân theo vùng địa lý 83 Bảng 2.4: Tình hình cấp bù chênh lệch lãi suất theo Nghị định 67/2014/NĐ - CP 102 Bảng 2.5: Bảng mức thuế môn cá nhân, hộ gia đình 108 Bảng 2.6: Bảng thuế môn phải nộp giai đoạn 2010 - 2016 108 Bảng 2.7: Mức lãi suất cho vay theo Nghị định 67/2014/NĐ - CP 111 Bảng 2.8: Kết thực Nghị định 67/2014/NĐ - CP NHTM (theo thống kê NHNN) 112 Bảng 2.9: Kết thẩm định, phê duyệt danh sách đóng mới, nâng cấp tàu cá theo Nghị Định 67/2014/NĐ - CP (tính đến ngày 31/12/2016) 131 Bảng 2.10: Kết cho vay chủ tàu đóng mới, nâng cấp tàu theo Nghị định 67/2014/NĐ - CP (tính đến ngày 31/12/2016) 133 Bảng 2.11: Đặc điểm lao động hộ KTTS giai đoạn 2010 - 2016 134 Bảng 2.12: Đặc điểm doanh thu - chi phí hộ KTTS giai đoạn 2010 - 2016 137 Bảng 3.1: Quy hoạch sản lượng khai thác thủy sản 148 Bảng 3.2: Quy hoạch sản lượng khai thác hải sản theo vùng 148 Bảng 3.3: Quy hoạch tàu thuyền KTTS năm 2020, định hướng 2030 149 Bảng 3.4: Quy hoạch tàu thuyền khai thác theo vùng đến năm 2020, 149 Bảng 3.5: Quy hoạch tàu cá > 90CV theo vùng đến năm 2020 định hướng 2030 150 Bảng 3.6: Quy hoạch cảng cá, bến cá đến năm 2020 150 Bảng 3.7: Quy hoạch khu neo đậu tàu cá đến năm 2020 150 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Nội dung biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Top 10 thị trường nhập thủy sản Việt Nam 11 tháng đầu năm 2015 (1.000 USD) 82 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ % số hộ hỗ trợ xăng dầu cho tàu thuyền đánh cá 96 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ % số hộ khai thác thủy sản nhận tín dụng ưu đãi người nghèo 120 Biểu đồ 2.4: Sự phân bố tàu theo khu vực 130 Biểu đồ 2.5: Biến động tàu thuyền theo công suất, số lượng 132 Biều đồ 2.6: Thu nhập bình quân đầu người hộ 136 Biều đồ 2.7: Tỷ lệ % thu từ hoạt động KTTS 138 DANH MỤC SƠ ĐỒ Số hiệu Nội dung sơ đồ Trang Sơ đồ: Các yếu tố chi phí chuyến biển 30 Phụ lục 1: DÒNG THỜI GIAN CỦA CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CHỦ YẾU HỖ TRỢ KTTS THEO THẨM QUYỀN NĐ số 210/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyển khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn CHÍNH PHỦ QĐ số 39/2011/QĐ-TTg ngày 11/7/2011 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg BỘ - Thông tư liên tịch số 11/2011/TTLTBNN-BQP-BTC ngày 14/3/2011 liên Bộ: NN&PTN Quốc phòng - Tài hướng dẫn thực Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg 2011 NĐ 67/2014/NĐ-CP ngày 7/7/2014 Chính Phủ số sách phát triển thủy sản NĐ 89/2015/NĐ-CP ngày 2/10/2015 CP việc sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 89/2015/NĐ-CP - QĐsố 38/2013/QĐ-TTgngày 26/6/2013 sủa đổi, bổ sung Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg - QĐ số 47/2016/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 thí điểm chế hỗ trợ lần sau đầu tư tàu đóng hồn thành tàu khai thác hải sản xa bờ vỏ thép, vỏ vật liệu mới, vỏ gỗ; tàu dịch vụ hậu cần vỏ thép - QĐ số 68/2013/ỌĐ-TTg ngày 14/11/2013 vẻ sách hỗ trợ giảm tổn thất nông nghiệp - Thông tư liên tịch số 16/2012/TTLT-BNNBQP-BTC ngày 11/4/2012 Liên Bộ: NN&PTNT, Quốc phòng, Tài hướng dẫn thực QĐ số 48/2010/QĐ-TTgvà QĐ số 39/2011/QĐ-TTg ngày 11/7/2011 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 48/2010/QĐ-TTg 2012 - TT số 114/2014/TT-BTC ngày 20/8/2014 hướng dẫn cấp bù lãi suất thực sách tín dụng theo Nghị định số 67/2014/NĐ-CP - TT số 115/2014/TT-BTC ngày 20/8/2014 hướng dẫn thực chinh sách bảo hiểm quy định Nghị định số 67/2014/NĐ-CP - TT sổ 116/2014/1T-BTC ngày 20/8/2014 hướng dẫn số vấn đề tài cảc doanh nghiệp bảo hiểm thực bảo hiểm theo quy định Nghị định số 67/2014/NĐ-CP - TT số 117/2014/TT-BTC ngày 21/8/2014 hướng dẫn thực số điều cùa NĐ 67/2014/NĐ-CP ngày 7/7/2014 2013 2014 NĐ 172/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 CP việc sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 67/2014/NĐ-CP - Thôngt số 97/2015/TT-BTG ngày 23/6/2015 sửa đổi Mẫu văn xác nhận đối tượng hỗ trợ bảo hiểm ban hành kèm theo Phụ lục số Thông tư số 115/2014/TTBTC - Công văn số 15785/BTC-TCNH gửi địa phương (28 tỉnh, thành phố ven biển) đề nghị đạo, tổ chức triển khai thực thí điểm chế hỗ trợ sau đầu tư theo quy định Quyết định số 47/2016/QĐ-TTg địa phương - Thông tư số 13/2016/TT-BTC ngày 20/01/2016 sửa đổi, bổ sung số điều TT số 114/2014/TT-BTC TT số 117/2014/TT-BTC - TT số 43/2016/TT-BTC ngày 03/03/2016 sửa đổi, bổ sung TT số 116/2014/TT-BTC 2015 2016 Phụ lục MƠ HÌNH CÁC CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN KHAI THÁC THỦY SẢN CÁC CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH Chính sách chi NSNN Chi trực tiếp Hỗ trợ lần sau đầu tư Chi gián tiếp Hỗ trợ chi phí đầu vào Chính sách Thuế Đối tượng ko chịu thuế Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, dịch vụ hậu cần nghề cá Chính sách Tín dụng Miễn thuế Hỗ trợ chi phí đào tạo, nâng cao tay nghề Thời hạn ưu đãi Hỗ trợ đầu tư nghiên cứu khoa học Chính sách Bảo hiểm Lãi suất ưu đãi Hỗ trợ dịch vụ thu mua hải sản biển Hỗ trợ phí bảo hiểm Hỗ trợ tiêu thụ đầu Nguồn: NCS nghiên cứu xây dựng Phụ lục CÁC CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU HỖ TRỢ NGƯ DÂN KTTS GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 Quyết định 459/QĐ - TTg ngày 28/4/2008 thí điểm trang bị máy thu trực canh cho ngư dân Quyết định 48/2010/QĐ - TTg ngày 13/7/2010 (Quyết định số 39/2011/QĐ TTg ngày 11/7/2011 Quyết định 38/2013/QĐ - TTg ngày 26/6/2013 sửa đổi Quyết định số 48/2010/QĐ - TTg) số sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản dịch vụ khai thác hải sản vùng biển xa Quyết định 1787/2010/QĐ - TTg ngày 29/11/2012 việc ban hành sách thí điểm hỗ trợ ngư dân đóng tàu vỏ thép khai thác thủy sản xa bờ tỉnh Quảng Ngãi Nghị định 30/2010/NĐ - CP ngày 29/3/2010 Chính Phủ huy động nhân lực, tàu thuyền phương tiện dân tham gia bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền vùng biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyết định 1956/2010/QĐ- TTg đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 Quyết định số 9/2011/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2010 - 2015 Quyết định 68/2013/QĐ - TTg Chính phủ hỗ trợ tổn thất au thu hoạch Nghị định 67/2014/NĐ - CP ngày 7/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản Nghị định 89/2015/NĐ - CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 67/2014/N Đ - CP 10 Nghị định 47/2016/QĐ - TTg ngày 31/10/2016 thí điểm chế hỗ trợ lần sau đầu tư theo quy định Nghị định số 89/2015/NĐ - CP ngày 7/10/2015 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 67/2014/NĐ - CP ngày 7/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản Nguồn: NCS nghiên cứu Phụ lục PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CỦA CÁC NHÀ QUẢN LÝ, CÁC CHUYÊN GIA VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN Tôi giảng viên Học viện Tài Hiện nay, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tài hỗ trợ phát triển hộ kinh doanh lĩnh vực khai thác thủy sản Việt Nam” Tuy nhiên, để xác định tính lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu, muốn tham khảo ý kiến chuyên gia, cán quản lý vấn đề này, kính mong nhận giúp đỡ quý ông (bà) I Thơng tin người thăm dò ý kiến Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ: II Các ý kiến thăm dò Ông (bà) đánh mức độ quan tâm Nhà nước hoạt động khai thác thủy sản thời gian qua? Là cán tham gia quản lý, chuyên gia ông (bà) đánh giá tính hiệu sách tài hỗ trợ hộ ngư dân khai thác thủy sản thời gian qua nào?Và trình thực hiện, khó khăn vướng mắc chủ yếu nằm khâu nào? (đặc biệt Nghị định 67/2014/NĐ - CP) Tàu hoạt động vùng biển nước thường gặp nhiều nguy hiểm hoạt động khai thác, Nhà nước có sách tài riêng để hỗ trợ khơng?Nếu có định hướng hỗ trợ sao? Theo ơng (bà), học tập nước việc thực sách tài hỗ trợ hộ ngư dân? Xin trân trọng cảm ơn! CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Hộp 1: Chính sách tài hỗ trợ ngư dân nước Chúng ta học tập nước điều việc sử dụng sách tài hỗ trợ ngư dân? (Trao đổi với ông Phạm Ngọc Tuấn_Phó vụ trưởng Vụ khai thác thủy sản, Tổng cục Thủy sản) Các sách ban hành phải tính đến quy định quốc tế sách hỗ trợ Chính sách gia tăng cường lực khai thác ảnh hưởng đến việc phát triển bền vững WTO có đưa hình thưc hỗ trợ: hỗ trợ xanh phép hình thức hỗ trợ nhằm thay đổi nâng cao đời sống cộng đồng, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững; hỗ trợ vàng phép hạn chế hình thức hỗ trợ thúc đẩy đời sống cộng đồng, bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển bền vững tạo cạnh tranh không lành mạnh thương mại quốc tế; hỗ trợ đỏ hình thức hỗ trợ gia tăng cường lực khai thác dẫn đến nguy gây cạn kiệt nguồn lực, hủy hoại môi trường Tuy nhiên với phiên đàm phán trợ cấp nông nghiệp WTO dễ đổ vỡ khó có tiếng nói chung Một số hiệp định thương mại AFTA có nói vấn đề rõ hơn, nước dễ thống có điều khoản chuyển tiếp, giai đoạn độ để thực Hiện nay, số nước phát triển có sách tài hỗ trợ mạnh cho hoạt động khai thác thủy sản như: Trung Quốc, Malaysia…hỗ trợ giá nhiên liệu Với Việt Nam điều kiện kinh tế khó khăn nên việc hỗ trợ quy mô nhỏ Hộp 2: Hỗ trợ tiêu thụ hải sản Nhà nước có giải pháp tài để hộ ngư dân tiêu thụ nguồn hải sản khai thác, giúp họ nhanh chóng thu hồi vốn trả nợ ngân hàng vay vốn theo Nghị định 67/2014/NĐ - CP? (Trao đổi với TS.Nguyễn Thanh Tùng_Viện trưởng Viện kinh tế quy hoạch Thủy sản, Tổng cục Thủy sản) Sản phẩm khai thác ngư dân hàng hóa, hồn tồn tiêu thụ theo quy luật thị trường Việc lựa chọn nghề, đối tượng khai thác, thời điểm bến…là ngư dân tiếp nhận thông tin thị trường định Để đáp ứng rào cản thương mại nước, hàng hóa Việt Nam thâm nhập vào theo thị trường, Nhà nước ban hành quy định để đáp ứng tiêu chí rào cản Tuy nhiên nhiều rào cản vượt qua, Nhà nước tiến hành đàm phán xin có giai đoạn chuyển tiếp Hộp 3: Chính sách tín dụng Trong trình triển khai Nghị định 67/2014/NĐ - CP sách phát triển thủy sản, khả vay vốn tín dụng ưu đãi NHTM vướng mắc nằm đâu dẫn tới khả tiếp cận nguồn vốn ngư dân gặp nhiều khó khăn (Trao đổi với ơng Phạm Ngọc Tuấn_Phó vụ trưởng Vụ khai thác thủy sản, Tổng cục Thủy sản) Khả khó khăn vay vốn đóng tàu Lý NHTM chưa yên tâm hiệu vốn đầu tư nên khả rủi ro việc không thu hồi vốn vay cao Hộp 4: Chính sách tài nhằm hỗ trợ tàu cá hoạt động vùng biển nước Tàu hoạt động vùng biển nước thường gặp nhiều nguy hiểm hoạt động khai thác (ngư trường xa, tranh giành, đụng độ với tàu nước ngư trường khai thác…) yêu cầu điều kiện phép khai thác khắt khe Cần có sách tài riêng để hỗ trợ cho tàu không? (Trao đổi với ơng Phạm Ngọc Tuấn, Phó Vụ trưởng Vụ khai thác Thủy sản, Tổng cục Thủy sản) Hiện sách riêng cho tàu hoạt động khai thác vùng biển Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động vùng biển Việt Nam hoạt động khai thác xa bờ nên hưởng ưu đãi theo Nghị định 67, 89 thực thi (chính sách phát triển hoạt động khai thác xa bờ) Hiện Việt Nam thành viên Tổ chức thương mại giới WTO, việc hỗ trợ tàu khai thác vùng biển nước vi phạm luật cạnh tranh nên không phép hỗ trợ Chỉ hỗ trợ thực chuyển dịch cấu khai thác vùng bị khai thác mức sang vùng dư địa để phát triển thủy sản Phụ lục TIẾN ĐỘ TRIỂN KHAI CÁC NHIỆM VỤ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG CỦA TỔNG CỤC THỦY SẢN TẠI QUYẾT ĐỊNH SỐ 16/QĐ - TCTS - KHTC NGÀY 02/02/2012 (VỀ KHAI THÁC THỦY SẢN) STT Nội dung Đơn vị cơng việc chủ trì Đề án củng cố hệ thống đăng kiểm tàu cá Đề án Trung tâm giám sát tàu cá Sổ tay hướng dẫn tổ chức hoạt động Cục mơ hình tổ, đội sản khai xuất biển Hướng dẫn nâng cao thác chất lượng sản phẩm bảo vệ thủy sản khai thác sau nguồn lợi thủy thu hoạch sản Dự án tổng thể điều tra nguồn lợi vùng biển Việt Nam Đề án đại hóa tàu cá Đề án tổ chức sản xuất, chế biến, xuất cá ngừ Việt Nam Đơn vị Văn Thời phối hợp pháp lý gian Văn phòng Tổng Quyết định 2011 cục, Vụ KHTC Bộ trưởng Văn phòng Tổng cục Văn phòng Tổng cục, Vụ KHTC Quyết định 2012 Bộ trưởng Thông tư 2012 Bộ NN PTNT Vụ KHCN Văn hướng 2012 HTQT, Vụ dẫn TCTS KHTC Vụ KHCN HTQT, Vụ KHTC Vụ KHCN HTQT, Vụ KHTC, Sở NN PTNT tỉnh Văn phòng Tổng cục, Vụ KHTC Quyết định 2012 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 2012 Thủ tướng Chính phủ Quyết định 2012 Thủ tướng Chính phủ Nguồn: [63] Phụ lục KẾT QUẢ THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT DANH SÁCH ĐÓNG MỚI NÂNG CẤP TÀU CÁ TT Địa phương 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Quảng Ninh Hải Phòng Thái Bình Nam Định Ninh Bình Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình Quảng Trị TT Huế Đà Nẵng Quảng Nam Quảng Ngãi Bình Định Phú Yên Khánh Hòa Ninh Thuận Bình Thuận BR - VT TP HCM Tiền Giang Bến Tre Trà Vinh Bạc Liêu Sóc Trăng Cà Mau Kiên Giang Tổng Số tàu Bộ NN PTNT phân bổ Tàu Tàu Tổng KT DVHC số (chiếc) (chiếc) (chiếc) 34 39 36 44 31 38 30 34 12 14 90 94 95 100 26 29 80 85 29 32 40 45 39 47 83 92 174 15 189 280 25 305 170 20 190 160 15 175 66 71 145 152 111 10 121 10 12 37 41 40 45 20 23 35 38 21 24 90 10 100 95 10 105 2.079 205 2.284 Số tàu Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt Tàu Tổng Tàu KT DVHC số (chiếc) (chiếc) (chiếc) 24 25 32 38 18 25 29 34 4 62 18 80 104 110 16 17 81 90 31 32 14 16 30 83 92 69 78 226 13 239 17 17 40 45 29 36 94 59 153 102 19 121 0 33 41 12 12 11 13 15 22 24 69 16 85 36 45 1.262 244 1.506 Đạt tỷ lệ % so với số tàu phân bổ 64.10 86.36 65.79 100.00 28.57 85.11 110.00 58.62 105.88 100.00 66.67 14.89 100.00 41.27 78.36 8.95 25.71 50.70 100.66 100.00 0.00 100.00 26.67 47.83 39.47 100.00 85.00 42.86 65.94 Nguồn: Báo cáo tổng kết NĐ 67 Bộ NN PTNT Phụ lục CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯ DÂN MIỀN TRUNG SAU SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG Hỗ trợ 100% kinh phí mua bảo hiểm y tế vòng năm cho nhân bị ảnh hưởng cố môi trường biển Các chủ tàu có cơng suất 90CV vay vốn NHTM NN để đóng tàu cá có cơng suất lớn Có hình thức hỗ trợ: - Một là, chủ tàu vay 90% tổng giá trị đầu tư đóng với lãi suất 7%/năm Trong đó, chủ tàu phải trả 1%/năm, NSNN cấp bù phần lại Thời hạn vay 15 năm Chủ tàu dùng tàu làm tài sản chấp - Hai là, hỗ trợ lần sau đầu tư Theo chủ tàu hỗ trợ lần 50% giá trị tàu đóng khơng q tỷ đồng/tàu Thời gian có hiệu lực kéo dài hết ngày 31/12/2017 Ngoaì ra, thuyền trưởng, máy trưởng thuyền viên tàu cá hỗ trợ 100% chi phí đào tạo, hướng dẫn kỹ thuật 100% kinh phí bảo hiểm tàu cá, bảo hiểm tai nạn thuyền viên Với đối tượng muốn vay vốn để phát triển sản xuất, bà vay tối đa 100 triệu đồng/hộ Ngân hàng sách xã hội Nếu người dân bị thiệt hại có nhu cầu đào tạo nghề hỗ trợ tồn chi phí đào tạo nghề sinh hoạt phí Ngồi ra, bà có nhu cầu làm việc nước ngồi ưu tiên theo ngành nghề thị trường lao động phù hợp Các tổ chức, cá nhân bị thiệt hại tỉnh miền Trung từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên Huế nợ có khoản phải nộp NSNN xử lý giãn nợ, khoanh nợ hỗ trợ tiền nộp thuế Nguồn: Đề án hỗ trợ ngư dân miền Trung sau số môi trường Phụ lục DỰ BÁO TIÊU THỤ THỦY SẢN NỘI ĐỊA GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 STT Năm Đơn vị Chỉ tiêu tính 2010 2015 2020 Dân số toàn quốc Tr.người 87,5 90,1 98,6 Tiêu thụ thủy sản bình quân Kg/người 22,2 24,2 26,4 Tiêu thụ thủy sản nội địa toàn quốc Triệu 1,95 2,18 2,61 Nguồn: Tổng cục Thống kê Phụ lục CƠ CẤU SẢN PHẨM THỦY SẢN VIỆT NAM XUẤT KHẨU 10 THÁNG ĐẦU NĂM 2016 7,1 7% 1,8 2% Tôm 19,9 19% 44,4 42% Cá tra Cá ngừ Cá khác 7% Nhuyễn thể Giáp xác khác 23,9 23% Nguồn: Tạp chí Thủy sản Phụ lục 10 XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM 10 THÁNG ĐẦU NĂM 2016 1400 1200 1000 800 600 Giá trị (triệu USD) 400 200 Nguồn: Tạp chí Thủy sản Phụ lục 11 TOP 10 DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU THỦY SẢN VIỆT NAM 10 THÁNG ĐẦU NĂM 2016 Minh Phú Vĩnh Hoàn Stapimex Minh Phú-Hậu Giang Cases Giá trị (triệu USD) Quốc Việt Trang Khanh Fimex Việt Nam Biển Đông Hùng Vương 50 100 150 200 250 300 350 Nguồn: Tạp chí Thủy sản Phụ lục 12 CÁC LOẠI BẢO HIỂM ĐƯỢC NSNN HỖ TRỢ * Bảo hiểm thân tàu biển (gồm: thân vỏ, máy trang thiết bị tàu) [69] Các rủi ro bảo hiểm gồm: - Hiểm họa biển, sơng hồ vùng nước hành thủy - Hỏa hoạn, nổ - Cướp, bạo động người tàu - Vứt hàng xuống biển - Cướp biển - Va chạm với phương tiện vận chuyển đường bộ, với cảng hay trang thiết bị bến cảng - Động đất, núi lửa phun hay sét đánh - Tai nạn bốc dỡ chuyển dịch hàng hóa hay nhiên liệu - Nổ nồi hơi, gẫy trục ẩn tỳ máy móc thân tàu - Bất cẩn Thuyền trưởng, sĩ quan, thủy thủ hay hoa tiêu - Bất cẩn người sửa chữa hhoặc người thuê tàu - Manh động thuyền trưởng, sĩ quan hay thủy thủ - Va chạm với máy bay, trực thăng vật tương tự - Tổn thất chung chi phí cứu hộ - Tổn thất hay tổn hại tàu gây từ định nhà chức trách hành động theo thẩm quyền để phòng ngừa hạn chế rủi ro nhiễm gây tổn hại tàu * Bảo hiểm thân tàu sông, tàu ven biển (gồm thân vỏ, máy trang thiết bị) hoạt động sông, hồ, nội thủy ven biển Việt Nam [69] Các rủi ro bảo hiểm gồm: - Đâm va với tàu, thuyền, máy bay, phương tiện vận chuyển khác - Đâm, mắc cạn, đâm va vào đá, vật thể ngầm nổi, trôi cố định - Cháy nổ - Mất tích - Động đất, sụt lở, núi phun lửa - Bão, sóng thần, gió lốc, mưa đá hay sét đánh - Tai nạn xảy lúc xếp dỡ, di chuyển hàng hóa, nguyên nhiên vật liệu - Sơ suất thuyền trưởng, sĩ quan, thuyền viên, hoa tiêu người sửa chữa - Tổn thất tàu bảo hiểm gây từ hành động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm phòng ngừa hạn chế nguy rủi ro ô nhiễm - Cứu hộ, trợ giúp lai kéo tàu khác gặp nạn - Vứt bỏ phận tàu - Nổ nồi hơi, gãy trục cơ, trục khuỷu, hư hỏng ẩn tỳ - Hạn chế tổn thất, trợ giúp hay cứu hộ - Chi phí tố tụng - Giám định tổn thất thuộc trách nhiệm bảo hiểm * Bảo hiểm tai nạn thuyền viên (gồm thuyền viên, nhân viên phục vụ tàu) [69] Rủi ro bảo hiểm: Thương tật, tính mạng thuyền viên bảo hiểm Nguồn: [71] ... VỀ HỘ NGƯ DÂN VÀ HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1.1 Hộ ngư dân hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy sản 1.1.1.1 Khái niệm hộ ngư dân hộ ngư dân hoạt động khai thác thủy. .. Hồn thiện giải pháp tài hỗ trợ hộ ngư dân phát triển hoạt động khai thác thủy sản Việt Nam 19 Chương LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 1.1... DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 19 1.1 TỔNG QUAN VỀ HỘ NGƯ DÂN VÀ HỖ TRỢ HỘ NGƯ DÂN PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THỦY SẢN 19 1.1.1 Hộ ngư dân hộ ngư dân hoạt động khai thác