Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ mội trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2008 – 2012 ĐỀTÀI: Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Th.s Kim Oanh Na Nguyễn Thị Ly MSSV: 5085972 Lớp : Tư pháp K34 Cần Thơ, năm 2012 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHẾ LIỆU, NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU VÀ CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRONG TRONG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Phế liệu – Chất thải – Chất thải nguy hại .4 1.1.2 Môi trường – Ô nhiễm môi trường – Hoạt động bảo vệ môi trường .8 1.1.3 Hoạt động xuất, nhập 10 1.2 Những lợi ích mang lại từ hoạt động nhập phế liệu 11 1.2.1 Lợi ích kinh tế 11 1.2.2 Lợi ích xã hội 12 1.3 Tác động nhập phế liệu tới môi trường cần thiết việc quản lý nhà nước hoạt động nhập phế liệu 13 1.3.1 Tác động nhập phế liệu tới môi trường 13 1.3.2 Sự cần thiết việc quản lý Nhà nước nhập phế liệu 14 1.4 Chính sách pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 15 1.4.1 Chính sách bảo vệ môi trường 15 1.4.2 Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 2.1 Nguyên tắc bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 19 2.2 Chủ thể điều kiện nhập phế liệu 20 2.3 Chủ thể quản lý 21 2.4 Nội dung bảo vệ môi trường nhập phế liệu 23 2.5 Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan nhập phế liệu 29 2.5.1 Thủ tục hải quan hoạt động nhập phế liệu 29 2.5.2 Kiểm tra hải quan hoạt động nhập phế liệu 30 2.5.3 Giám sát hải quan hoạt động nhập phế liệu 32 2.6 Xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu 33 2.6.1 Xử lý vi phạm pháp luật hành 33 2.6.2 Xử lý vi phạm pháp luật hình 36 CHƯƠNG 3: NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI VÀ PHƯƠNG HƯƠNG ĐỀ XUẤT NHẰM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CÓ HIỆU QUẢ HƠN TRONG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 3.1 Những vấn đề tồn việc áp dụng pháp luật nhập phế liệu 41 3.2 Nguyên nhân dẫn đến tồn việc áp dụng pháp luật nhập phế liệu 42 3.3 Phương hướng đề xuất nhằm bảo vệ môi trường có hiệu nhập phế liệu 45 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến nhập phế liệu 45 3.3.2 Nâng cao trách nhiệm quản lý quan Nhà nước hoạt động nhập phế liệu 46 3.3.3 Tuyên truyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường 48 KẾT LUẬN 50 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Hội nhập kinh tế xu tất yếu kinh tế giới, nước chuyển từ đối đầu sang đối thoại hợp tác quan hệ sở hai bên có lợi, phát triển kinh tế Xu góp phần tích cực vào tăng trưởng phát triển nhiều nước giới Kể từ Việt Nam mở cửa 1986 trở làm cho trình hội nhập kinh tế nước ta thực thông qua việc mở rộng hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư nước Trong hoạt động xuất nhập có tầm quan trọng cả, yếu tố thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh Nhập để bù đắp mặt hàng thiếu mà kinh tế nước chưa sản xuất sản xuất không đáp ứng yêu cầu nước Trong giai đoạn nay, đứng trước tình trạng nguồn tài nguyên, thiên nhiên nước ta dần cạn kiệt khai thác mức kéo theo việc thiếu nguồn nguyên liệu để sản xuất mặt hàng vấn đề nóng bỏng Vì việc tận dụng phế liệu để tái chế lại mặt hàng vấn đề mà doanh nghiệp quan tâm Và để tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động nguồn nguyên liệu sản xuất Nhà nước ta cho phép nhập phế liệu vào nước để sản xuất, tái chế lại Tuy nhiên, không nhập phế liệu, lượng rác thải đưa vào nước ta gây tác động không nhỏ tới trình phát triển kinh tế đặc biệt môi trường Trước tình hình Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động nhập phế liệu Qua thực tiễn áp dụng cho thấy, văn quy phạm pháp luật áp dụng tồn nhiều hạn chế như: quy định chưa rõ ràng, chồng chéo, mâu thuẫn Một số chủ thể kinh doanh nhập lợi dụng sơ hở để dùng thủ đoạn tinh vi, lách luật nhằm lợi dụng nhập phế liệu để nhập rác thải vào Việt Nam gây không khó khăn cho công tác quản lý quan chuyên môn Nghiên cứu “Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu” đề tài mang tính cấp bách Chính người viết chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp cho GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Mục đích nghiên cứu Xuất phát từ tầm quan trọng môi trường hoạt động nhập phế liệu Qua nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh lĩnh vực văn Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định để điều chỉnh người nhằm bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu ban hành vào thực tế Tuy nhiên, vấn đề đặt bên cạnh hiệu mang lại tồn bất cập hạn chế Việc hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động nhập phế liệu góp phần không nhỏ cho công tác bảo vệ môi trường nước ta, đảm bảo cho phát triển bền vững thời kỳ hội nhập kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài sâu tìm hiểu quy định pháp luật liên quan đến môi trường nhập phế liệu Qua nghiên cứu phân tích đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định liên quan đến việc bảo vệ môi trường nhập phế liệu phế liệu Phạm vi nghiên cứu Trong đề tài này, người viết nghiên cứu văn pháp luật có liên quan đến bảo vệ môi trường nhập phế liệu: Bộ luật Hình 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009; Luật Hải quan năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2005; Luật Bảo vệ môi trường 2005; Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường; Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30/08/2007 Bộ Công thương Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn thực điều 43 Luật bảo vệ môi trường tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập phế liệu; Thông tư 43/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường , phân tích làm rõ khái niệm liên quan, quy định chủ thể kinh doanh, quản lý, nội dung vấn đề bảo vệ môi trường nhập phế liệu Qua người viết đề xuất số ý kiến đóng góp để quy định vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu ngày hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu Để thực tốt luận văn, bên cạnh vận dụng kiến thức học được, người viết thu nhập tổng hợp thêm tài liệu liên quan bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Ngoài người viết sử dụng phương pháp GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu nghiên cứu lý luận sách vở, phân tích, tổng hợp, liệt kê, so sánh phương pháp phân tích luật viết Bố cục luận văn Luận văn bao gồm phần sau: Lời nói đầu, nội dung chính, phần kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo Phần nội dung gồm có chương: Chương 1: Những vấn đề phế liệu, nhập phế liệu sách Việt Nam bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu Chương 3: Những vấn đề tồn phương hướng đề xuất nhằm bảo vệ môi trường có hiệu hoạt động nhập phế liệu GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHẾ LIỆU, NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU VÀ CHÍNH SÁCH CỦA VIỆT NAM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU Chương người viết tập trung sâu phân tích số khái niệm liên quan lĩnh vực bảo vệ môi trường nhập phế liệu; ảnh hưởng hoạt động nhập phế liệu đến môi trường sách Việt Nam bảo vệ môi trường nhập phế liệu 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Phế liệu – Chất thải – Chất thải nguy hại * Phế liệu Những chất thải loại phần cắt bỏ nguyên liệu trình gia công nguyên liệu hay bán thành phẩm thành sản phẩm xác định, sau trình sử dụng Có thể dùng trở lại sản xuất để sản xuất loại sản phẩm khác, ví dụ: xỉ lò cao dùng làm vật liệu xây dựng, gòn, phế dùng làm cốt gối, áo bông; rẻo hình tôn silic dùng làm chấn lưu đèn huỳnh quang Một phần phế liệu biến hoàn toàn kim loại hao cháy đúc, rèn, bụi bay vào không khí kéo sợi Phế liệu coi nguồn vật tư quan trọng cho sản xuất không riêng nước nghèo, mà nước công nghiệp phát triển.1 Dưới gốc độ ngữ nghĩa, phế liệu hiểu nguyên liệu bị bỏ đi, không dùng sau trình sử dụng Theo cách hiểu phế liệu phát sinh trình sản xuất người, hay nói cách khác tất chất phát sinh sau trình sử dụng nguyên liệu bị chủ sở hữu bỏ trở thành phế liệu Trong lĩnh vực khoa học pháp lý, khái niệm phế liệu định nghĩa khoản 13 Điều 3, Luật Bảo vệ môi trường 2005 sau: “Phế liệu sản phẩm, vật liệu bị loại từ trình sản xuất tiêu dùng thu hồi để làm nguyên liệu sản xuất” Khái niệm phế liệu tiếp tục định nghĩa khoản 4, Điều Nghị định số 59/2007 NĐ – CP ngày 09/04/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn sau: Từ điển bách khoa toàn thư: http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx?param [10/01/2012] GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu “Phế liệu sản phẩm, vật liệu loại từ trình sản xuất tiêu dùng thu hồi để tái chế, tái sử dụng làm nguyên liệu cho trình sản xuất sản phẩm khác” Qua định nghĩa ta thấy có khác việc sử dụng từ ngữ câu chữ chất pháp lý thay đổi Theo định nghĩa vật chất trở thành phế liệu đáp ứng đầy đủ tiêu chí sau:2 Thứ nhất: Là “Sản phẩm” “Vật liệu” “Sản phẩm” thứ lao động người tạo Các sản phẩm mà người tạo tồn dạng vật thể phi vật thể Dưới giác độ luật môi trường sản phẩm tồn dạng vật thể thuộc thành phần môi trường Do đó, sản phẩm phi vật thể không thuộc khái niệm phế liệu “Vật liệu” vật để làm Như vậy, vật liệu vật chất từ tự nhiên qua chế biến để sử dụng sản xuất Thứ hai: “Bị loại ra” từ trình sản xuất tiêu dùng “Bị loại ra” hiểu sản phẩm vật liệu đưa khỏi trình sản xuất tiêu dùng Đối với hoạt động tiêu dùng, coi “được loại ra” chủ sở hữu không đưa vào khai thác giá trị, công dụng vật chất Trong trường hợp sản xuất, hành vi “loại ra” cần có phân biệt hành vi người trực tiếp sản xuất (công nhân) với hành vi loại chủ sở hữu người đại diện hợp pháp chủ sở hữu Chỉ nhìn nhận “được loại ra” khỏi trình sản xuất chủ sở hữu người đại diện chủ sở hữu chủ động từ bỏ ý định sử dụng sản phẩm vật liệu vào trình sản xuất tiêu dùng Điều có nghĩa vật chất tồn dạng phế liệu hay không phụ thuộc vào hành vi chủ sở hữu (hoặc người đại diện hợp pháp) sản phẩm vật liệu Hành vi từ bỏ chủ sở hữu thể hành động không hành động Thứ ba: Được thu hồi dùng làm nguyên liệu Sản phẩm vật liệu có trở thành phế liệu hay không phụ thuộc vào việc đánh giá thực tế hành vi "từ bỏ ý định khai thác giá trị, công dụng" chủ sở hữu phải xem xét cách cụ thể trường hợp, thu hồi để bán hình thức hàng hóa, để sử dụng làm nguyên liệu để xử lý Ví dụ quần áo cũ mà chủ sở hữu không nhu cầu sử dụng, "ý định khai Th.S Nguyễn Văn Phương ĐH Luật Hà Nội: Khái niệm phế liệu chất pháp lý phế liệu, Tạp chí KHPL số (38)/2007, [10/01/2012] GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang SVTH: Nguyễn Thị Ly Phụ lục số 02 (Kèm theo Thông tư liên tịch số 002/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2007của Bộ Công thương - Bộ Tài nguyên Môi trường) UBND TỈNH/TP…… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: ., ngày tháng năm 200 GIẤY XÁC NHẬN ĐỦ ĐIỀU KIỆN NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU Cấp cho: (tên tổ chức, cá nhân nhập phế liệu sử dụng phế liệu nhập khẩu) Địa trụ sở chính: Tên địa đơn vị trực thuộc: (kho, bãi tập kết phế liệu nhập sở sản xuất sử dụng phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất) 1) Cơ sở sản xuất (hoặc chủ kho, bãi chứa phế liệu) chấp hành tốt quy định pháp luật bảo vệ môi trường 2) Có kho, bãi dành riêng cho việc tập kết phế liệu nhập khẩu, bảo đảm không để thất thoát phế liệu không gây phát tán tạp chất kèm môi trường xung quanh (ví dụ: có hệ thống phân tách dầu mỡ tạp chất khác khỏi nước mưa tràn qua bãi phế liệu) 3) Có giải pháp, hệ thống xử lý (hoặc thuê đơn vị có đủ điều kiện kỹ thuật để xử lý) tạp chất kèm phế liệu, không để tồn đọng gây ô nhiễm môi trường, có hệ thống xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường chất thải phát sinh trình sản xuất, kinh doanh 4) Phế liệu nhập khẩu: (ghi tên loại phế liệu nhập khẩu) phù hợp với chủng loại nguyên liệu sở sản xuất 5) Những yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện: Kết luận: Đơn vị đủ điều kiện nhập phế liệu Giấy có giá trị đến ngày (sau 12 tháng kể từ ngày cấp) Nơi nhận: GIÁM ĐỐC - Như SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - Phụ lục số 03 (Kèm theo Thông tư liên tịch số 002/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2007của Bộ Cụng Thương - Bộ Tài nguyên Môi trường) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc , ngày tháng năm 200 THÔNG BÁO NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT Kính gửi: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh/thành phố A Thông tin tổ chức, cá nhân nhập phế liệu: Tên tổ chức, cá nhân nhập khẩu: Địa trụ sở chính: Nhập để sử dụng trực tiếp hay nhập khẩu/uỷ thác nhập để phân phối Địa sở sản xuất: Địa kho bãi chứa phế liệu: Loại sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu phế liệu nhập khẩu: Đã cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu số ngày Quyết định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường Giấy xác nhận đăng ký Bản cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường hay Bản cam kết bảo vệ môi trường số ngày Tên người chịu trách nhiệm cần liên hệ: Chức vụ: Điện thoại: Fax: E-mail: B Thông tin phế liệu nhập khẩu: Tên phế liệu nhập khẩu: Số lượng phế liệu nhập khẩu: Nguồn gốc phế liệu nhập khẩu: Tên địa người xuất khẩu: Tên cảng xuất khẩu: Tên cửa nhập phế liệu: Ngày dự kiến bốc dỡ, vận chuyển phế liệu nhập từ cửa kho, bãi: Các Photocopy Vận đơn hàng hoá, Hợp đồng: Các giấy tờ khác kèm theo (nếu có) Nơi nhận: - Như trên; - GIÁM ĐỐC/CHỦ CƠ SỞ Phụ lục số 04 (Kèm theo Thông tư liên tịch số 002/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2007của Bộ Cụng Thương - Bộ Tài nguyên Môi trường) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM , ngày tháng năm 200 BÁO CÁO VỀ NHẬP KHẨU VÀ SỬ DỤNG PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU NĂM Kính gửi: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh/thành phố A Thông tin tổ chức, cá nhân nhập phế liệu: 1.Tên tổ chức, cá nhân nhập khẩu: 2.Địa trụ sở chính: Tên địa sở sản xuất trực thuộc có sử dụng phế liệu nhập khẩu: Địa nơi có kho bãi chứa phế liệu: Loại sản phẩm sản xuất từ nguyên liệu phế liệu nhập khẩu: Đã cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu số ngày Tên người chịu trách nhiệm cần liên hệ: Chức vụ: Điện thoại: Fax: E-mail: B Báo cáo trình nhập khẩu, sử dụng phế liệu bán phế liệu nhập năm (hoặc tháng tổ chức, cá nhân nhập phế liệu để phân phối): ST T Loại phế liệu nhập Số lần nhập Tổng lượng Tên địa Cơ sở sản kỳ NK kỳ xuất sử dụng phế liệu báo cáo báo cáo nhập để sản xuất … … … … Số lượng sử dụng kỳ C Báo cáo công tác bảo vệ môi trường kiến nghị: Nơi nhận: - Như trên; - GIÁM ĐỐC/CHỦ CƠ SỞ Phụ lục số 05 (Kèm theo Thông tư liên tịch số 002/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2007 Bộ Công thương - Bộ Tài nguyên Môi trường) UBND TỈNH/TP…… CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI NAM TRƯỜNG Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: , ngày tháng năm 200 BÁO CÁO VỀ NHẬP KHẨU VÀ SỬ DỤNG PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU NĂM Kính gửi: Cục bảo vệ Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường Loại phế liệu : ST Tên tổ chức, cá Số lần nhân nhập T phế liệu Tổng lượng Tên địa sở sản Số lượng sử nhập NK xuất trực thuộc sử dụng dụng trong năm năm phế liệu để sản xuất năm … Loại phế liệu .: ST Tên tổ chức, cá Số lần Tổng lượng Tên địa sở sản Số lượng sử T nhân nhập nhập NK xuất trực thuộc sử dụng dụng phế liệu năm năm phế liệu để sản xuất năm … Tình hình thực công tác bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân nhập sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất vấn đề môi trường phát sinh trình nhập khẩu, vận chuyển, lưu giữ, đưa phế liệu nhập vào làm nguyên liệu sản xuất: Nơi nhận: - Như - GIÁM ĐỐC PHỤ LỤC II Danh mục phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất (ban hành kèm theo Quyết định số 12/2006/QĐ-BTNMT ngày 08 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) STT Mã HS Tên phế liệu theo Biểu thuế XNK Mô tả phế liệu a Đoạn thanh, đoạn ống, đầu mẩu, đầu tấm, đầu cắt, phoi, sợi, mảnh vụn sắt thép loại từ trình sản xuất; b Thép đường ray, thép tà vẹt, thép tấm, thép lá, thép tròn, thép hình, thép ống, thỏi đúc, lưới thép qua sử dụng; c Vật liệu sắt, gang thép lựa Phế liệu, mảnh chọn, thu hồi từ công trình xây dựng, phương 7204 vụn sắt thép tiện vận tải, máy móc, thiết bị sản phẩm khác sau cắt phá, tháo dỡ nước lãnh thổ xuất khẩu; d Thân, vỏ tàu biển (kể sà lan) qua sử dụng sau tháo gỡ, loại bỏ dầu, mỡ, cao su, amiăng thành phần phi kim loại khác nước lãnh thổ xuất khẩu; đ Phế liệu dạng rời ép thành khối hay đóng bánh 7404 00 00 7503 00 00 7602 00 00 Đồng phế liệu a Đoạn thanh, đoạn ống, đầu mẩu, đầu tấm, mảnh vụn đầu cắt, phoi, sợi, mảnh vụn đồng, hợp Niken phế liệu kim đồng, niken, hợp kim niken, nhôm, hợp mảnh vụn kim nhôm, kẽm, hợp kim kẽm loại từ Nhôm phế liệu trình sản xuất; mảnh vụn b Vật liệu tận dụng, bao gồm: - Đồng, hợp kim đồng, niken, hợp kim niken, nhôm, hợp kim nhôm, kẽm, hợp kim kẽm lựa chọn, thu hồi từ công trình xây dựng, phương tiện vận tải, máy móc, thiết bị sản phẩm khác sau cắt phá, tháo dỡ nước lãnh thổ xuất khẩu; 7902 00 00 - Lõi dây điện, lõi cáp điện đồng Kẽm phế liệu mảnh vụn nhôm, loại bỏ vỏ bọc cách điện nhựa, cao su loại vật liệu cách điện khác; - Dây điện từ (dây đồng có lớp bọc cách điện sơn men, sợi giấy) c Phế liệu dạng rời ép thành khối hay đóng bánh 7802 00 00 8002 00 00 Chì phế liệu mảnh vụn Thiếc phế liệu mảnh vụn Vonfram phế liệu 8101 97 00 mảnh vụn Molypden 8102 97 00 phế Đoạn thanh, đoạn ống, đầu mẩu, đầu tấm, đầu liệu mảnh vụn cắt, sợi, mảnh vụn kim loại tương Magie phế liệu ứng cột bên, loại từ trình sản 10 8104 20 00 11 8108 30 00 mảnh vụn Titan phế liệu mảnh vụn Ziricon phế liệu 12 8109 30 00 mảnh vụn Antimon phế liệu 13 8110 20 00 14 8111 00 10 Mangan phế liệu mảnh vụn xuất, chưa qua sử dụng mảnh vụn Crom phế liệu 15 8112 22 mảnh vụn Thuỷ tinh vụn, thuỷ 16 7001 00 00 tinh phế liệu, mảnh vụn thuỷ tinh Trừ thuỷ tinh từ bóng đèn hình máy thu hình, bóng đèn hình máy tính, bóng đèn huỳnh quang loại thủy tinh hoạt tính khác a Giấy lề, tông dạng mảnh vụn chưa qua Giấy loại sử dụng; 17 4707 tông loại (phế b Giấy, tông lựa chọn, thu hồi từ liệu vụn thừa) sản phẩm qua sử dụng phế phẩm chưa qua sử dụng a Plastic (nhựa) dạng khối, cục, thanh, ống, tấm, sợi, mảnh loại từ trình sản xuất, chưa qua sử dụng; b Các loại bao bì nhựa đựng nước khoáng, nước tinh khiết qua sử dụng (nếu bao bì nhựa đựng loại nước giải khát Phế liệu mẩu khác phải theo Mục c đây); 18 3915 vụn plastic c Mẩu vụn nhựa PE (Polyethylene), (nhựa) PET (Poly Ethylene Terephtalate), PS (Poly Styrene), PC (Poly Carbonate) PP (Poly Propylene) băm, cắt từ sản phẩm nhựa PE, PET, PS, PC PP (kích thước chiều mẩu vụn không cm) xử lý đạt yêu cầu bảo vệ môi trường a Thạch cao tổng hợp (hay Thạch cao FGD- 19 2520 10 00 Thạch cao flue gas desulphurization), tinh chế sơ từ canxi sunphát thu từ trình khử lưu huỳnh khí thải sau đốt nhiên liệu hoá thạch; b Không chứa chất độc hại (chất phóng xạ, kim loại nặng, chất thải nguy hại, ) vượt giới hạn nguy hại theo tiêu chuẩn Việt Nam a Xỉ hạt chế biến từ xỉ lò cao luyện gang, sắt, thép; Xỉ hạt nhỏ (xỉ b Không chứa chất độc hại (chất phóng cát) từ công 20 2618 00 00 nghiệp luyện sắt xạ, kim loại nặng, chất thải nguy hại, ) vượt thép giới hạn nguy hại theo tiêu chuẩn Việt Nam PHỤ LỤC III GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ Tại chương II, Mục 2.4: Nội dung bảo vệ môi trường nhập phế liệu THUẬT NGỮ TRONG QUY ĐỊNH KỸ THUẬT QUỐC GIA VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU SẮT, THÉP NHẬP KHẨU Tạp chất: vật liệu sắt, thép lẫn phế liệu sắt, thép; bao gồm vật liệu bám dính không bám dính vào sắt, thép (trừ gỉ sắt bám dính bề mặt vật liệu sắt, thép) Tạp chất nguy hại: chất thải nguy hại theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại QCVN 07:2009/BTNMT, ban hành kèm theo Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Mã HS: mã số phân loại hàng hoá xuất nhập ghi Biểu thuế xuất nhập Bộ Tài ban hành Lô hàng phế liệu sắt, thép nhập khẩu: lượng phế liệu sắt, thép tổ chức, cá nhân nhập đăng ký kiểm tra lần để nhập vào Việt Nam; lô hàng phế liệu sắt, thép nhập gồm số khối hàng phế liệu sắt, thép có mã HS khác Khối hàng phế liệu sắt, thép nhập khẩu: lượng phế liệu sắt, thép phân loại riêng theo mã HS định, thuộc lô hàng phế liệu sắt, thép tổ chức, cá nhân nhập đăng ký kiểm tra; khối hàng phế liệu phần toàn lô hàng phế liệu nhập THUẬT NGỮ TRONG QUY ĐỊNH KỸ THUẬT QUỐC GIA VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU NHỰA NHẬP KHẨU Tạp chất: vật liệu nhựa lẫn phế liệu nhựa; bao gồm vật liệu bám dính không bám dính vào nhựa Tạp chất nguy hại: chất thải nguy hại theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại QCVN 07:2009/BTNMT, ban hành kèm theo Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Mã HS: mã số phân loại hàng hoá xuất nhập ghi Biểu thuế xuất nhập Bộ Tài ban hành Lô hàng phế liệu nhựa nhập khẩu: lượng phế liệu nhựa tổ chức, cá nhân nhập đăng ký kiểm tra lần để nhập vào Việt Nam; lô hàng phế liệu nhựa nhập gồm số khối hàng phế liệu nhựa có mã HS khác Khối hàng phế liệu nhựa nhập khẩu: lượng phế liệu nhựa phân loại riêng theo mã HS định, thuộc lô hàng phế liệu nhựa tổ chức, cá nhân nhập đăng ký kiểm tra; khối hàng phế liệu phần toàn lô hàng phế liệu nhập THUẬT NGỮ TRONG QUY ĐỊNH KỸ THUẬT QUỐC GIA VỀ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU GIẤY NHẬP KHẨU Tạp chất: vật liệu giấy lẫn phế liệu giấy; bao gồm vật liệu bám dính không bám dính vào giấy Tạp chất nguy hại: chất thải nguy hại theo quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ngưỡng chất thải nguy hại QCVN 07:2009/BTNMT, ban hành kèm theo Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT ngày 16 tháng 11 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Mã HS: mã số phân loại hàng hoá xuất nhập ghi Biểu thuế xuất nhập Bộ Tài ban hành Lô hàng phế liệu giấy nhập khẩu: lượng phế liệu giấy tổ chức, cá nhân nhập đăng ký kiểm tra lần để nhập vào Việt Nam; lô hàng phế liệu giấy nhập gồm số khối hàng phế liệu giấy có mã HS khác Khối hàng phế liệu giấy nhập khẩu: lượng phế liệu giấy phân loại riêng theo mã HS định, thuộc lô hàng phế liệu giấy tổ chức, cá nhân nhập đăng ký kiểm tra; khối hàng phế liệu phần toàn lô hàng phế liệu nhập DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Bộ luật Hình 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 Luật Hải quan năm 2001, sửa đổi bổ sung năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường 2005 Luật Thương mại 2005 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Nghị định 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành Luật thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua bán, gia công cảnh hàng hóa với nước Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 phủ quản lý chất thải rắn Nghị định số 128/2008/NĐ-CP, ngày 16/12/2008 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2008 10 Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 11 Thông tư liên tịch số 02/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30/08/2007 Bộ Công thương Bộ Tài nguyên môi trường hướng dẫn thực điều 43 Luật bảo vệ môi trường tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập phế liệu 12 Thông tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Thông tư hướng dẫn thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 13 Thông tư 43/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường 14 Quyết định số 12/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/09/2006 Bộ tài nguyên môi trường việc ban hành danh mục phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất Sách,báo, tạp chí chuyên ngành Lê Hồng Hạnh, Vũ Thu Hạnh (chủ biên): Giáo trình luật môi trường Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2006 Nguyễn Xuân Cự, Nguyễn Thị Phương Loan: Giáo trình Môi trường người Nhà xuất giáo dục việt Nam ( năm 2010), tr 215, tr 216 Vũ Mạnh Thông, Đoàn Tấn Minh: Bình luận Bộ luật hình 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009, Nhà xuất lao động xã hội Trang thông tin điện tử Tự điển bách khoa toàn thư: Khái niệm phế liệu http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/default.aspx?param=204CaWQ9MjQ0N DUmZ3JvdXBpZD0ma2luZD1leGFjdCZrZXl3b3Jk [10/01/2012] Th.S Nguyễn Văn Phương ĐH Luật Hà Nội: Khái niệm phế liệu chất pháp lý phế liệu, Tạp chí KHPL số (38)/2007 http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=artic le&catid=107:ctc20071&id=273:knplvbcplcpl&Itemid=110, [10/01/2012] Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam: http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=414, [15/01/2012] Bùi Nhơn: Nhập,tái chế rác thải lãi to http://suckhoedinhduong.nld.com.vn/238113p0c1002/nhap-tai-che-rac-phe-lieudeu-lai-to.htm, [15/01/2012] Thư viện pháp luật http://thuvienphapluat.vn/, [15/01/2012] Nguyễn Minh Hương: (Báo điện tử đại biểu nhân dân):Phế liệu phép nhập http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=232147, [17/01/2012] Quỳnh Anh, Phan Đăng: Cục Cảnh sát môi trường: nỗ lực vượt khó http://www.cand.com.vn/vi-VN/xahoi/2011/1/80245.cand, [28/02/2012] [...]... Nguyễn Thị Ly Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 2.1 Nguyên tắc bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu Để thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu thì trước tiên các chủ thể kinh doanh nhập khẩu phế liệu cần phải... thương và Bộ Tài nguyên môi trường về hướng dẫn thực hiện điều 43 Luật bảo vệ môi trường về tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập khẩu phế liệu Mục IV GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang 22 SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu xác nhận đủ điều kiện nhập khẩu phế liệu Kiểm tra định kỳ và đột xuất công tác bảo vệ môi trường. .. Nội dung cơ bản về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu Nội dung cơ bản về bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu được quy định rõ trong Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 và cụ thể:  Phế liệu nhập khẩu phải đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường như: Đã được phân loại, làm sạch, không lẫn những vật liệu, vật phẩm, hàng hoá cấm nhập khẩu theo quy định của pháp luật Việt Nam... nhập khẩu các loại sinh vật, tài nguyên thực vật Đặc biệt Luật Bảo vệ môi trường 2005 đã quy định cụ thể các yêu cầu bảo vệ môi trường trong nhập khẩu quá cảnh hàng hóa (Điều 42), bảo vệ môi trường trong nhập khẩu phế liệu (Điều 43) Đây thực sự là cơ sở pháp lý rất quan trọng để bảo vệ môi trường trong hoạt động xuất nhập khẩu đạt hiệu quả cao 1.4 Chính sách và pháp luật Việt Nam về bảo vệ môi trường trong. .. môi trường và nhu cầu cấp bách của tình hình xuất nhập khẩu GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang 23 SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu hiện nay của nước ta trong lĩnh vực nhập khẩu phế liệu Dưới đây, người viết đưa ra được quy định kỹ thuật quốc gia về môi trường trong lĩnh vực nhập khẩu phế liệu Ngoài các quy định về phân... khối hàng phế liệu nhựa nhập khẩu phải được sắp xếp tách riêng trong lô hàng nhập khẩu để tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra tại cửa khẩu GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang 25 SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu Trong mỗi khối hàng phế liệu nhựa nhập khẩu, lượng phế liệu nhựa có mã HS khác với mã HS khai báo trong. .. trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu 2.5 Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan trong nhập khẩu phế liệu 2.5.1 Thủ tục hải quan trong hoạt động nhập khẩu phế liệu Thủ tục nhập khẩu phế liệu thực hiện tại hải quan cửa khẩu Ngoài các chứng từ theo quy định của Luật Hải quan, thương nhân nhập khẩu phế liệu phải xuất trình cho cơ quan... phế liệu nhập khẩu sau ba tháng kể từ ngày phế liệu nhập khẩu về đến cửa khẩu Việt Nam * Trách nhiệm của chủ thể nhập khẩu phế liệu - Thương nhân sau khi có đủ các điều kiện được phép nhập khẩu phế liệu như trên thì gửi hồ sơ về Sở tài nguyên và Môi trường ở địa phương nơi đặt cơ sở sản xuất GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang 20 SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ. .. Văn Phương ĐH Luật Hà Nội: Khái niệm phế liệu và bản chất pháp lý của phế liệu, Tạp chí KHPL số 1 (38)/2007, [10/01/2012] GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang 6 SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu Cách tiếp cận của Luật Bảo vệ môi trường 2005, nếu đưa ra được những tiêu chí rõ ràng cho việc phân biệt chất thải với phế liệu, ... Bảo vệ môi trường 2005 Điều 15 Luật Hải quan năm 2001, đã được sửa đổi bổ sung năm 2005 GVHD: Th.s Kim Oanh Na Trang 19 SVTH: Nguyễn Thị Ly Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu Trên đây là những nguyên tắc bảo vệ môi trường nói chung và trong lĩnh vực nhập khẩu phế liệu nói riêng, đòi hỏi các cá nhân, cơ quan tổ chức khi kinh doanh nhập