Nghiên cứu cơ sở khoa học về tiêu chuẩn phế liệu về đề xuất giải pháp kiểm soát ô nhiễm trong hoạt động nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIÊU CHUẨN PHẾ LIỆU VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI:TS NGUYỄN ANH TUẤN 8135 HÀ NỘI, 2009 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIÊU CHUẨN PHẾ LIỆU VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU LÀM NGUYÊN LIỆU SẢN XUẤT Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 20… CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 20… CƠ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC TRƯỞNG TS Nguyễn Anh Tuấn Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 20… CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ NGHIỆM THU Bùi Cách Tuyến Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 20… TL BỘ TRƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VỤ TRƯỞNG VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TS Nguyễn Đắc Đồng Nguyễn Duy Hùng HÀ NỘI, 2009 MỤC LỤC CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHẾ LIỆU VÀ PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU 10 I Khái niệm định nghĩa pháp lý phế liệu 10 II Phế liệu môi trường 13 2.1 Tác động tích cực việc thu hồi, tái chế phế liệu 13 a) Tái chế sắt, thép phế liệu 14 b) Tái chế nhựa phế liệu 14 c) Tái chế giấy phế liệu 18 2.2 Tác động tiêu cực phế liệu 19 a) Tái chế thép phế liệu 19 b) Tái chế nhựa phế liệu 28 III Nhu cầu nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất 32 3.1 Thị trường thép phế liệu nước quốc tế 32 3.2 Thị trường nhựa phế liệu nước quốc tế 33 3.3 Thị trường giấy phế liệu nước quốc tế 40 CHƯƠNG II: TIÊU CHUẨN VÀ QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ PHẾ LIỆU 41 I Tiêu chuẩn quy định quản lý phế liệu quốc tế 41 1.1 Quy định quản lý phế liệu Trung Quốc 41 1.2 Quy định nhập nhựa phế liệu Ấn Độ 43 1.3 Quy định quản lý phế liệu Mỹ 44 1.4 Quy định quản lý phế liệu Châu Âu 45 1.5 Quy định An toàn sinh học phế liệu nhập Úc New Zealand 49 1.6 Công ước Basel thỏa thuận bảo vệ môi trường liên quan 50 II Quy định quản lý phế liệu nhập Việt Nam: 51 CHƯƠNG III: HIỆN TRẠNG KIỂM SỐT Ơ NHIỄM ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU 55 I Hiện trạng kiểm sốt nhiễm nhập phế liệu 55 II Hiện trạng kiểm sốt nhiễm sử dụng phế liệu 59 III Đề xuất phương án giải vấn đề tồn 65 CHƯƠNG IV: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TRONG NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU 69 I Xây dựng quy định pháp lý quản lý phế liệu nhập 69 1.1 Xây dựng Quyết định Thủ tướng Chính phủ quản lý phế liệu nhập 69 1.2 Xây dựng quy định quản lý chuyên ngành 70 II Đề xuất tăng cường lực kỹ thuật quản lý phế liệu nhập 71 2.1 Tăng cường lực giám định chất lượng phế liệu 71 2.2 Tăng cường lực quản lý ô nhiễm môi trường cảng 71 2.3 Tăng cường lực quản lý ô nhiễm môi trường doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh phế liệu 72 III Đánh giá tác động dự thảo quy định pháp lý 73 3.1 Nội dung quy định cần đánh giá tác động 73 3.2 Quá trình tham vấn ý kiến để đánh giá tác động quy định 73 3.3 Phân tích rủi ro sách: 79 3.4 Phân tích lĩnh vực nhóm chịu ảnh hưởng 82 a) Các lĩnh vực chịu tác động quy định 82 b) Các nhóm lợi ích bị ảnh hưởng quy định 85 3.5 Phân tích thực giám sát thực quy định 86 a) Nguyên tắc hỗ trợ tuân thủ 86 b) Yếu tố tuân thủ dự thảo quy định 87 c) Phân tích khó khăn việc tuân thủ quy định: 89 CHƯƠNG V: ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP DÀI HẠN ĐỂ PHÒNG NGỪA VÀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM ĐỐI VỚI PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU 91 I Đặc điểm kinh tế môi trường liên quan đến phế liệu 91 1.1 Lợi ích việc sử dụng phế liệu 91 1.2 Rủi ro sử dụng phế liệu 92 II Đề xuất biện pháp dài hạn để kiểm soát phế liệu nhập 94 2.1 Chính sách hài hòa quy định quốc tế: 94 2.2 Chính sách tăng cường lực kỹ thuật 96 2.3 Chính sách giá trị đạo đức “xanh” 97 2.4 Chính sách tăng cường lực thể chế .92 CHƯƠNG VI: KẾT LUẬN 103 PHỤ LỤC 104 Phụ lục I Dự thảo Quy chế quản lý phế liệu nhập Tờ trình (đã trình Thủ tướng Chính phủ) Phụ lục II Dự thảo Thông tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (1) Thép phế liệu, (2) Nhựa phế liệu, (3) Giấy phế liệu Phụ lục III Hướng dẫn kỹ thuật Kiểm sốt nhiễm phế liệu nhập Phụ lục IV Tổng hợp ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân nội dung Dự thảo Quy chế quản lý phế liệu nhập Phụ lục V Tài liệu tham khảo Danh sách thành viên tham gia thực TT HỌ TÊN ĐƠN VỊ CÔNG TÁC TS Nguyễn Anh Tuấn Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Mơi trường TS Trần Thế Lỗn Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Mơi trường ThS Nguyễn Hồng Đức Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Môi trường TS Nguyễn Khắc Kinh ThS Đỗ Thanh Bái Nguyễn Thượng Hiền Cục Quản lý chất thải Cải thiện Môi trường Nguyễn Hồng Minh Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Môi trường ThS Trần Thị Hiền Hạnh Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Mơi trường ThS Nguyễn Trường Huynh Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Môi trường Hội ĐTM Việt Nam Trung tâm Bảo vệ Mơi trường An tồn hóa chất 10 ThS Vũ Tất Đạt Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Môi trường 11 CN Phan Thị Hà Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Mơi trường 12 CN Nguyễn Thị Hồng Hà Cục Kiểm sốt nhiễm - Tổng cục Mơi trường DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1: Các loại nhựa phế liệu 14 Hình 2: Các loại bao bì dạng màng nhựa 15 Hình 3: Quá trình sản xuất nhựa từ nhựa phế liệu nguyên liệu nhựa 16 Hình 4: Thu nhiệt trị từ trình sản xuất nhựa 17 Hình 5: Mơ hình lị hồ quang (EAF) truyền thống 22 Hình 6: Sơ đồ máy đùn nhựa 30 Hình 7: Dịng ngun liệu từ nhựa phế liệu 33 Hình 8: Nhựa phế liệu tái chế 34 Hình 9: Nguyên liệu từ nhựa phế liệu (2003) 35 MỞ ĐẦU Hiện nay, nước công nghiệp phát triển, tái chế sử dụng nguyên liệu tái chế có mặt nhiều lĩnh vực sản xuất đời sống, đóng vai trị nguồn cung cấp nguyên, vật liệu quan trọng cho chu trình sản xuất Thành cơng nước thu gom, tái chế rác thải thành nguyên liệu nhờ sách đồng bộ, quán hiệu phủ, tham gia tích cực doanh nghiệp ý thức người dân việc phân loại rác từ nguồn Tháng năm 2005, Hội nghị Bộ trưởng Môi trường nước Châu  – Thái Bình Dương tổ chức Tokyo, Nhật Bản để thông quan Sáng kiến “3R” (Thu hồi/ giảm thiểu - Tái chế - Tái sử dụng) chất thải, hướng tới việc xây dựng “xã hội tái chế” để bảo vệ môi trường, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững Việt Nam tham gia Hội nghị cam kết đẩy mạnh triển khai biện pháp cần thiết để thúc đẩy phát triển “xã hội tái chế” Việt Nam, khu vực toàn cầu Để ngăn chặn chuyển chất thải, đồng thời khuyến khích tái sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất cách an toàn, số nươc khu vực Hồng Kong – Trung Quốc, Malaysia, Thái Lan nghiên cứu ban hành số quy định điệu kiện tiêu chuẩn phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất như: quy định chất thải điện – điện tử HongKong, Tiêu chuẩn nhựa phế liệu Malaysia, v.v… Tại nước phát triển, nghiên cứu tái sử dụng chất thải, phế liệu thực rộng rãi, bao gồm nghiên cứu chế sách Chính phủ thực hiện, nghiên cứu tác động mơi trường nhóm nghiên cứu môi trường thực nghiên cứu công ty công nghiệp thực Bên cạnh đó, việc sử dụng nguyên liệu tái chế hay phế liệu làm nguyên liệu sản xuất xu hướng chung giới, diễn đàn, tổ chức kinh tế giới quan tâm, hỗ trợ phát triển họat động kinh doanh Các tổ chức Kinh tế Thế giới (WTO) hay AFTA có điều khoản kinh doanh phế liệu, nguyên liệu tái chế Tuy nhiên, chưa có thống nhất, đồng quy định pháp lý tổ chức kinh tế toàn cầu, kinh tế khu vực nước thành viên nên việc kiểm soát, quản lý, hỗ trợ họat đông xuất nhập phế liệu cịn nhiều bất cập Bên cạnh đó, tồn việc lợi dụng thiếu chặt chẽ pháp lý chế tổ chức quản lý xuất nhập phế liệu để nhập loại chất thải vào nước chậm pháp triển, có Việt Nam Trong năm gần đây, hàng trăm công-ten-nơ chất thải nhập cảng vào Việt Nam, bao gồm ắc quy chì axit thải, thiết bi văn phịng thải, cac loại nhựa phế liệu khơng đủ tiêu chuẩn, v.v Bên cạnh đó, nhiều nước phát triển triển giới tăng sức ép bảo vệ mơi trường, có quy định pháp lý bảo vệ mơi trường chặt chẽ chi phí xử lý chất thải cao, việc vận chuyển chất thải sang nước chậm phát triển có xu hướng gia tăng nhanh chóng Nhằm mục đích hạn chế việc vận chuyển, trung chuyển trái phép chất thải, đăc biệt chất thải nguy hại, cộng đồng quốc tế thông qua thỏa thuận chung việc vận chuyển tiêu hủy chất thải nguy hại, thường biết đến với tên gọi Công ước Basel Việt Nam thành viên Công ước Basel phê chuẩn Công ước từ năm 1995 Các quy định Công ước Basel vận chuyển tiêu hủy chất thải nguy hại nghiên cứu để hình thành quy định pháp lý Việt Nam quản lý chất thải Quyết định 155/1999/QĐ-TTg ngày 16-7-1999 Thủ tướng Chinh phủ hay số điều khoản Chương VIII, Mục II Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Việt Nam tham gia tích cực Mạng lưới thơng tin, cảnh báo vận chuyển chất thải nước khu vực Châu Á-Thái Bình Dương Mặc dù nước ta tham gia vào số thỏa thuận, hiệp ước quốc tế kinh tế bảo vệ môi trường, quy định hiệp ước nội luật hóa để áp dụng Việt Nam, tồn thiếu đồng hệ thống pháp lý, đặc biệt vấn đề liên quan đến xuất nhập phế liệu Mức độ phổ biến áp dụng quy định nội luật hóa cịn hạn chế Thực tế cho thấy, việc áp dụng quy định quản lý kinh doanh phế liệu, kiểm soát xuất nhập chất thải Việt Nam cịn khó khăn nhiều mặt Hiện nay, Việt Nam trình tiếp tục xây dựng, bổ sung hồn thiện quy định pháp lý hướng dẫn kỹ thuật, đồng thời cải cách thể chế tăng cường lực để quản lý kinh doanh phế liệu nhập kiểm soát chất thải chất thải nguy hại an toàn, hiệu qủa Khảo sát ban đầu họat động kinh doanh, nhập phế liệu cho thấy, nhận thức hiểu biết nhiều doanh nghiệp bảo vệ môi trường kinh doanh phế liệu cịn hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu tiêu chuẩn phế liệu xây dựng hướng dẫn thuật kiểm sốt nhiễm hoạt động xuất nhập số loại phế liệu dùng làm nguyên liệu sản xuất cần thiết có ý nghĩa thực tế cao Kết nghiên cứu đóng góp giải vấn đề xúc quản lý hiệu việc nhập phế liệu để hỗ trợ phát triển kinh tế, kiểm soát nhập chất thải vào Việt Nam xử lý vấn đề môi trường liên quan đến họat động kinh doanh phế liệu, phế thải Đề tài nghiên cứu thực nhằm góp phần giải vấn đề nêu Các mục tiêu cụ thể Đề tài gồm: Đánh giá tổng thể vấn đề pháp lý kỹ thuật kinh doanh sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất giới; Xây dựng số loại hướng dẫn kỹ thuật kiểm sốt nhiễm kinh doanh phế liệu làm nguyên liệu sản xuất tuân thủ pháp luật Việt Nam phù hợp với quy định, thông lệ quốc tế Để đáp ứng mục tiêu nêu trên, Đề tài thực hoạt động tổng hợp thông tin nước quốc tế, khảo sát thực tế, xây dựng dự thảo quy định, đánh giá tác động quy định, lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân liên quan trình cấp có thẩm quyền xem xét nội dung dự thảo để phê duyệt ban hành quy định Các kết cụ thể Đề tài bao gồm: Các báo cáo tổng quan phế liệu sử dụng phế liệu quốc tế nước, bao gồm vấn đề kỹ thuật pháp lý (Chương I); Đánh giá tiêu chuẩn, quy định quản lý phế liệu quốc tế Việt Nam (Chương II); Phân tích vấn đề sử dụng phế liệu bảo vệ môi trường (Chương III); Xây dựng dự thảo hướng dẫn kỹ thuật quy định quản lý phế liệu nhập khẩu; đánh giá tác động quy định; đánh giá rủi ro triển khai quy định (Chương IV); Dự thảo quy định, hướng dẫn kỹ thuật để trình cấp có thẩm quyền xem xét (Phụ luc), bao gồm: a Dự thảo Quy chế quản lý phế liệu nhập (đã trình Thủ tướng Chính phủ) b Dự thảo Thơng tư ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (1) Thép phế liệu, (2) Nhựa phế liệu, (3) Giấy phế liệu; c Dự thảo Hướng dẫn kỹ thuật Kiểm sốt nhiễm phế liệu nhập CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ PHẾ LIỆU VÀ PHẾ LIỆU NHẬP KHẨU I Khái niệm định nghĩa pháp lý phế liệu Tại Việt Nam, pháp lý, khái niệm phế liệu định nghĩa trước hết khoản Điều Quyết định số 03/2004/QĐ-BTNMT ngày 02/4/2004 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy định bảo vệ môi trường phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất, nêu rõ "Phế liệu sản phẩm, vật liệu loại từ trình sản xuất tiêu dùng đáp ứng yêu cầu làm nguyên liệu sản xuất" Khái niệm phế liệu tiếp tục Luật Bảo vệ môi trường 2005 (Luật BVMT 2005) định nghĩa khoản 13 Điều 3: "Phế liệu sản phẩm, vật liệu bị loại từ trình sản xuất tiêu dùng thu hồi để dùng làm nguyên liệu sản xuất" Mặc dù có khác biệt việc sử dụng số từ ngữ hai định nghĩa định nghĩa khơng có khác biệt chất pháp lý Theo định nghĩa trên, vật chất trở thành phế liệu đáp ứng đầy đủ tiêu chí sau [1]: Thứ nhất: Là sản phẩm vật liệu “Sản phẩm” thứ lao động người tạo Các sản phẩm mà người tạo tồn dạng vật thể phi vật thể Dưới giác độ luật mơi trường sản phẩm tồn dạng vật thể thuộc thành phần mơi trường Do đó, sản phẩm phi vật thể không thuộc khái niệm phế liệu “Vật liệu” vật để làm Như vậy, vật liệu vật chất từ tự nhiên qua chế biến để sử dụng sản xuất Thứ hai: Bị loại từ trình sản xuất tiêu dùng "Bị loại ra" hiểu sản phẩm vật liệu đưa khỏi trình sản xuất tiêu dùng Đối với hoạt động tiêu dùng, coi “được loại ra” chủ sở hữu không đưa vào khai thác giá trị, cơng dụng vật chất Trong trường hợp sản xuất, hành vi “loại ra” cần có phân biệt hành vi người trực tiếp sản xuất (công nhân) với hành vi loại chủ sở hữu người đại diện hợp pháp chủ sở hữu Chỉ nhìn nhận “được loại ra” khỏi trình sản xuất chủ sở hữu người đại diện chủ sở hữu chủ động từ bỏ ý định sử dụng sản phẩm vật liệu vào q trình sản xuất tiêu dùng Điều có nghĩa vật chất tồn dạng phế liệu hay không phụ thuộc vào hành vi chủ sở hữu (hoặc người đại diện hợp pháp) sản phẩm vật liệu Hành vi từ bỏ chủ sở hữu thể hành động không hành động 10 a; điều 10 tổ chức giám định phế liệu cho góp ý phù hợp với Luật tiêu chuẩn quy chuẩn, Luật chất lượng Bộ NN&PTNT - Bổ sung điều khoản liên quan đến tạm nhập - Quy chế không điều chỉnh họat động tạm nhập, tái tái xuất xuất, điều chỉnh văn khác (NĐ59, NĐ 80) - Bổ sung nội dung UBND tỉnh việc - Đã tiếp thu bổ sung theo thu hồi, cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện nhập góp ý phế liệu - Một số giấy tờ yêu cầu - Quy trình kiểm tra phế liệu: nên yêu cầu bản gốc, số giấy tờ khác công chứng không cần thiết yêu cầu công chứng để đơn giản cho doanh nghiệp Bộ Khoa học Cơng nghệ Góp ý chung: trí nội dung - Đã tiếp thu lập tờ trình Dự thảo Cần có tờ trình lên Thủ tướng theo góp ý Chính phủ nêu rõ tính cấp thiết, đánh giá trạng quản lý phế liệu nhập khẩu, điểm tồn thực tế cần giải Góp ý nội dung: - Điều 4, khoản 6: nên làm rõ - Sẽ xây dựng văn tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng quy chế khác, không nằm - Cần bổ sung tiêu chí xác định tổ chức Quy chế giám định chất lượng Biểu mẫu xác nhận - Sẽ xây dựng văn khác, không nằm giám định Quy chế - Điều 22: Việc xử lý vi phạm cần phải bám sát Điều 4, nguyên tắc theo hướng xử lý nghiêm tăng nặng hậu phế liệu nhập - Đã tiếp thu bổ sung theo góp ý gây 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư Góp ý chung: - Cần thiết phải ban hành Quy chế quản lý phế liệu nhập - Nội dung nhiều trùng lặp chưa có - Đã tiếp thu bổ sung theo liên kết với thông tư 02/2007/TTLT-BCT- góp ý Quy chế thay BTNMT Thơng tư 02/2007/TTLTBCT-BTNMT - Xem xét hình thức trình bày chỉnh tả - Đã tiếp thu, chỉnh sửa Góp ý cụ thể: - Điều 1: Thuật ngữ (thêm "với" sau chữ - Đã tiếp thu bổ sung theo "đối" Xác định rõ "phế liệu nhập khẩu" hay góp ý "nhập phế liệu" - Điều 2: Bổ sung thêm "tổ chức/cá nhân/doanh - Quy chế không điều chỉnh nghiệp sử dụng phế liệu nhập khẩu" hoạt động sử dụng phế liệu - Điều 3: Cần bổ sung định nghĩa thương nhân - Sử dụng danh từ “thương đối tượng nhập nhân” chung; - Điều 5: Đề nghị quy định rõ quan quản lý môi trường cấp quy định cụ - Đã tiếp thu, chỉnh sửa thể điều Quy chế Tại khoản 4, điểm b: Đề nghị bổ sung thêm quy định doanh nghiệp, thương nhân - Đã tiếp thu bổ sung theo vào hoạt động góp ý Điều 6, khoản 1: Đề nghị nêu rõ quy định liên quan Điều 7: Đề nghị nghiên cứu để bổ sung chế tài trường hợp số tiền ký quỹ - Đã thống không áp dụng phương án “ký quỹ” không đủ để xử lý ô nhiễm môi trường - Điều 8: Đề nghị quy định rõ quan có thẩm quyền cấp Giấy XNĐĐKNK phế liệu theo vị - Đã chỉnh sửa theo góp ý trí địa lý theo quy mô, khối lượng hay Phân cấp đến cấp Sở TN&MT; loại hình phế liệu nhập - Điều 9: Đề nghị thay đổi từ ngữ "pháp luật Hải quan" "các văn pháp lý hải - Đã tiếp thu bổ sung theo góp ý quan" "Luật Hải quan" - Khoản 2, điểm đ: Đề nghị bỏ phần ngoặc kép (thương nhân nhập trách nhiệm) thương nhân khơng có thẩm quyền - Đã tiếp thu, chỉnh sửa ban hành Danh mục quy định - Phần phụ lục: đề nghị dùng thống "Địa - Đã tiếp thu bổ sung theo trụ sở chính" tất Mẫu góp ý Mẫu 3: Cam kết tài chính, nên bỏ sung chi phí xử lý nhiễm lớn số tiền cam kết - Đã thống khơng áp dụng phương án “ký quỹ” giải ? Cục Khoa học, Công nghệ Môi trường Bộ Quốc phịng - Phạm vi điều chỉnh bảo vệ mơi trường - Đã nêu phạm vi điều - Nghiêm cấm lợi dụng nhập phế liệu để chỉnh nhập chất thải hàng hóa qua sử - Đã bỏ điều “nguyên dụng tắc” - Thủ tục quy trình cấp giấy xác nhận đủ - Quy chế ban hành theo Quyết điều kiện nhập nên tập trung bảo vệ định Thủ tướng Chính mơi trường, chức khác thuộc Bộ CT phủ, nên quy định cho Bộ khác nhiều Bộ, ngành quản lý - Trách nhiệm Bộ, ngành địa phế liệu nhập liên quan đến nhiều quan, ban, ngành phương theo cơng đoạn khác Bộ Tài Tổng cục Hải quan I/ Góp ý chung: - Căn Điều 14, Điều 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đề nghị xem xét hình thức ban hành Nghị định hay Quyết định Thủ tướng Chính phủ cho phù hợp; - Quy chế quản lý phế liệu nhập xây dựng sở văn quy phạm pháp luật cần nêu cụ thể Ví dụ như: Luật Bảo vệ Mơi trường, Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/06/2006 Chính phủ…; - Cần nghiên cứu tính khả thi, hợp lý quy định cam kết pháp lý tài chính, điều kiện tiêu thụ phế liệu vòng 03 tháng kể từ ngày nhập khẩu; - Trong dự thảo có vấn đề thuộc thẩm quyền Bộ Tài chính, đề nghị q Tổng cục có văn gửi Bộ Tài lấy ý kiến tham gia; - Về kỹ thuật trình bày văn đề nghị quý Tổng cục dự thảo theo quy định Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT- BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ Văn phòng Chính phủ; II/ Góp ý cụ thể: Đề nghị xem xét bổ sung: Luật Thương mại, Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23/01/2006 Chính phủ;Căn ban hành Chương I: Quy định chung: 2.1 Điều 2: đề nghị xem xét bổ sung quy định việc nhập phế liệu từ khu phi thuế quan khu kinh tế cửa khẩu, doanh nghiệp chế xuất, khu chế xuất để có thống thực hiện; 2.2 Điều giải thích từ ngữ: Việc đưa khái niệm phế liệu, chất thải, chất thải nguy hại … quy định Luật Bảo Môi trường khơng cần giải thích lại; - Khoản Điều đề nghị bỏ đoạn “bao gồm: quan Hải quan cửa khẩu, Tổng cục Môi trường Sở Tài ngun Mơi trường” Việc quy định phần giao trách - Ban soạn thảo thống hình thức Văn Quyết định Thủ tướng Chính phủ - Quy chế ban hành sở Luật Bảo vệ môi trường, Luật Thương Mại Nghị định 12/2006/NĐ-CP - Đã tiếp thu ý kiến thống khơng áp dụng biện pháp tài giai đoạn - Đã tiếp thu gửi Dự thảo Quy chế đến Bộ Tài để xin ý kiến góp ý - Đã tiếp thu, chỉnh sửa - Đã tiếp thu, chỉnh sửa - Đã tiếp thu chỉnh sửa phạm vi điều chỉnh - Các khái niệm đưa vào phế liệu nhập khẩu, tạp chất, tạp chất nguy hại, đề nghị giữ nguyên - Đã thống chỉnh sửa theo góp ý nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài đạo đơn vị thực hiện; - Khoản 8, Khoản cần nghiên cứu tính khả thi, hợp lý quy định vấn đề này; 2.3 Điều nguyên tắc nhập phế liệu: - Khoản 2: Đề nghị bỏ đoạn “Phế liệu nhập phải phân loại, lựa chọn nước trước nhập để loại bỏ vật liệu khác; cho phép phế liệu nhập lẫn lượng tạp chất khơng nguy hại cịn sót lại khơng vượt tỷ lệ theo quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn tương ứng” quy định mang tính định tính chung chung Khi thực gây khó khăn, tranh cãi thương nhân nhập quan quản lý có liên quan - Khoản 3: Việc quy định cụ thể Luật Bảo vệ Môi trường đề nghị nên làm rõ chi tiết thêm Khoản Điều 43 Luật Bảo vệ Môi trường; dự thảo ghi nhập phế liệu loại hình kinh doanh có điều kiện kinh doanh phế liệu khơng phải loại hình kinh doanh có điều kiện (Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/06/2006 Chính phủ); - Khoản 4, 5, 6: Đề nghị xem xét quy định phù hợp với Luật Bảo vệ Môi trường sở hướng dẫn rõ quy định chi tiết thêm quy định Luật Bảo vệ Môi trường; Chương II: Thủ tục quy trình thẩm định, cấp phép nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất: 3.1 Điều 6, Điều 7: Đề nghị xem xét pháp luật quy định tính khả thi thực hiện; 3.2 Điều 8: Quy trình thủ tục cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu đề nghị giao Bộ Cơng Thương chủ trì phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn cụ thể theo quy định Khoản Điều 43 Luật Bảo vệ Môi trường; Chương III: Quy trình kiểm tra, giám định, thơng quan phế liệu nhập khẩu: 4.1 Điều 9: - Khoản 1: Đề nghị xem xét quy định việc kiểm tra phế liệu việc làm thủ tục nhập - Đã thống bỏ phương án quản lý tài thơng qua “ký quỹ” hay bảo lãnh - Đây thực tế cần giải Các quy định điều kiện phế liệu, kiểm tra để giải việc Đề nghị giữ nôi dung Dự thảo - Đã bỏ Điều “nguyên tắc” Dự thảo chỉnh sửa - Đã bỏ Điều “nguyên tắc” Dự thảo chỉnh sửa - Đã thống không áp dụng biện pháp cam kết tài - Dự thảo xây dựng với tham gia Bộ Công Thương nhận cơng văn góp ý thức Bộ Cơng Thương Đề nghị quy định rõ Quy chế để tránh phải ban hành thêm nhiều văn điểu chỉnh lĩnh vực - Đã xây dưng, tầm cao - Về việc này, Lãnh đạo Bộ Theo quy định Luật Hải quan, Điều 18 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính phủ phế liệu làm nguyên liệu sản xuất phép làm thủ tục Chi cục Hải quan cửa Mặt khác, sở vật chất, bến bãi, phương tiện bốc dỡ cảng, cửa chưa đáp ứng yêu cầu (như tháng 05/2008 xẩy tượng ùn tắc cảng lớn), khả giám sát quan quản lý môi trường địa phương nâng cao nêu họ giám sát lô hàng từ nhập để đưa vào sản xuất Do vậy, đề nghị cho phép làm thủ tục nhập phế liệu Chi cục Hải quan cửa khẩu; - Khoản 2: Căn quy định Điều 22 Luật Hải quan, Điều Nghị định số 154/2005/NĐCP ngày 15/12/2005 Chính phủ hồ sơ hải quan đề nghị quý Tổng cục đối chiếu để dự thảo đảm bảo quản yêu cầu lý chặt chẽ phế liệu nhập khẩu; - Khoản 3: Theo quy định khoản lô hàng phế liệu nhập thuộc diện phải kiểm tra thực tế Tuy nhiên, theo quy định ngành Hải quan có việc miễn kiểm tra hay kiểm tra thưc tế có mức: Kiểm tra xác suất 5%, kiểm tra xác suất 10% kiểm tra tồn lơ hàng Do vậy, quy định khoản chưa phù hợp với Luật Hải quan; Khi quan Hải quan kiểm tra lô hàng nhập nói chung phế liệu nói riêng khơng đáp ứng u cầu bảo vệ mơi trường phải xử lý theo quy định (xử phạt vi phạm hành chính, buộc tái xuất- trường hợp khơng tái xuất tịch thu tiêu hủy); Trường hợp chưa xác định trưng cầu giám định để có kết luận cuối Do vậy, việc quy định văn quy phạm pháp luật khác quy định rõ nên cân nhắc việc nhắc lại - Khoản 4: Đề nghị quy định cụ thể quy chế phối hợp xử lý quan Hải quan, quan quản lý môi trường địa phương trường hợp vướng mắc Kết cuối để quan hải quan xem xét, xử lý việc nhập phế liệu Công Thương Bộ Tài nguyên Môi trường thảo luận thống việc kiểm tra thông quan cần thực cảng dỡ hàng phế liệu mặt hàng cần kiểm soát chặt chẽ việc nhập - Đã xem xét, đối chiếu để đua quy định phù hợp, bổ sung cho quản lý phế liệu - Quy dịnh Dự thảo đưa để làm rõ quy trình kiểm tra xử lý vi phạm, không mẫu thuẫn với quy định hành khác Đề nghị giữ nguyên Dự thảo - Quy định nêu rõ Cơ quan mơi trường chủ trì việc kiểm tra phế liệu trường hợp có vướng mắc Kết luận chất lượng phế liệu chuyển lại Cơ quan hải quan để xử lý 4.2 Điều 10: Đề nghị quý Tổng cục quy định Mục Luật Thương mại giám định thương mại để xây dựng quy định giám định phế liệu nhập cho phù hợp; 4.3 Điều 11: Kiểm tra yêu cầu bảo vệ môi trường phế liệu nhập sau thông quan: Đây trách nhiệm thuộc thẩm quyền quan quản lý nội địa, cụ thể: Sở Tài nguyên Môi trường địa phương, quan quản lý khác địa phương, quan quản lý chun ngành… cân nhắc có cần quy định hay không? Chương IV: Trách nhiệm quyền hạn: 5.1 Điều 14: Trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường: - Thêm khoản nên quy định trách nhiệm Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp Bộ Công Thương hướng dẫn điều kiện kinh doanh nhập phế liệu theo quy định Khoản Điều 43 Luật Bảo vệ Môi trường; 5.2 Điều 16: Trách nhiệm Bộ Tài chính: - Khoản 2: Bỏ nội dung dự thảo trường hợp nhập phế liệu vi phạm quy định pháp luật Việt Nam có quy định cụ thể; Chương V: Khiếu nại, giải khiếu nại xử lý vi phạm: - Điều 21: Khoản đề nghị sửa “khiếu kiện” thành “khiếu nại”; - Điều 22: Để nghị sửa nội dung dự thảo sau “Việc xử lý vi phạm hành vi vi phạm Quy chế tùy theo mức độ vi phạm bị xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật” trường hợp xử lý vi phạm hành có pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định rõ; Chương VI: Điều khoản thi hành: - Điều 24: Đề nghị bỏ gộp vào điều 23; 10 Tổng cục Tiêu chuẩn, Đo lường Chất lượng Việt Nam, Bộ Khoa học Công nghệ - Theo nghị định số 59/2006/NĐ-CP phế liệu nhập không thuộc đối tượng hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện Vì nên xem xét lại ban hành Quyết định - Dự thảo chỉnh sửa bỏ nội dung - Dự thảo chỉnh sửa bỏ nội dung - Đã tiếp thu bổ sung - Đây thực tế, chưa có biện pháp quản lý hiệu Đây chức năng, nhệm vụ thuộc Bộ Tài Bộ Giao thơng vận tải Đề nghị giữ nôi dung dự thảo để nghiên cứu, xây dưng quy định để khác phục - Các nội dung thuộc chương bỏ quy định văn quy phạm pháp luật khác - Phế liệu hàng hóa kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Bảo vệ môi trường - Điều 2: Đề nghị sửa "Quyết định có hiệu - Quyết định xây dựng lực thi hành sau 45 ngày kể từ ngày ký" để phù theo Luật BHVBQPPL hợp với luật BHVBQPPL - Thống sử dụng từ ngữ "cơ quan quản lý - Đã tiếp thu bổ sung theo môi trường" 'cơ quan quản lý nhà nước góp ý mơi trường" Dự thảo bổ sung vào phần giải thích từ ngữ - Điều 4, khoản 6: bổ sung thêm trường hợp phế liệu nhập phải đáp ứng quy định - Đã tiếp thu bổ sung theo quốc tế khu vực trường hợp chưa có góp ý quy định việt nam điều ước việt nam ký kết, để phù hợp với điểm b, khoản 6, điều - Điều 5: Thay tiêu đề "Hồ sơ đăng ký cấp - Đã tiếp thu bổ sung theo góp ý giấy xác nhận đủ điều kiện nhập khẩu" - Điều 8: nghiên cứu bổ sung trình tự thủ tục gia hạn cấp lại giấy xác nhận đủ điều kiện nhập - Đã tiếp thu bổ sung theo phế liệu hết thời hạn hiệu lực góp ý bị thu hồi, hủy bỏ hiệu lực - Để tạo thơng thống cho - Tại Điều 9: đề nghị kết cấu lại quy định doanh nghiệp, giao quyền cho điều cho phù hợp theo hướng "tất quan hải quan định lô hàng phế liệu nhập trước thông lô hàng quan phải giám định tổng cục môi phế liệu phân loại, trường định thừa nhận" không vi phạm quy định; - Cơ quan Hải quan quan không cần thiết phải kiểm tra chun mơn để kiểm tra xác tất lô hàng cảm quan yêu cầu bảo vệ môi trường đối - Đã tiếp thu bổ sung theo với phế liệu nhập để làm xem xét, góp ý định việc thơng quan hàng hóa - Tại Điều 10: đề nghị thay cụm từ "chỉ định" thay cho "công nhận" - Đề nghị nghiên cứu thêm thông tư 08/2009/TT-BKHCN ngày 08 tháng năm - Đã tiếp thu bổ sung theo 2009 hướng dẫn yêu cầu, trình tự thủ tục góp ý đăng ký lĩnh vực hoạt động đánh giá phù hợp; thông tư số 09/2009/ TT-BKHCN hướng dẫn yêu cầu, trình tự, thủ tục định tổ chức đánh giá phù hợp, để quy định cụ thể điều kiện tổ chức giám định chất lượng phế liệu nhập khẩu; trình tự, thủ tục định tổ chức giám định đủ điều kiện - Mẫu giấy xác nhận đủ điều kiện nhập - Căn Luật Bảo vệ môi phế liệu: đề nghị nghiên cứu bổ sung để trường ban hành giấy 11 Cục Cảnh sát Môi trường, Tổng cục Cảnh sát - Chương I, điều 2: đề nghị bổ sung cụm từ - Quy chế không điều chỉnh "tạm nhập, tái xuất, chuyển khẩu, cảnh" "tạm nhập, tái xuất, chuyển vào đối tượng áp dụng khẩu, cảnh" - Điều 3, khoản 7: Cơ quan kiểm tra bảo vệ môi trường hoạt động nhập phế liệu, bao gồm: Cơ quan Hải quan cửa khẩu; Tổng cục Môi trường; Sở TNMT; Cục Cảnh sát mơi trường Phịng cảnh sát mơi trường cơng an địa phương nơi có cửa - Cơ quan cảnh sát mơi trường sử dụng chức điều tra có dấu hiệu tội phạm môi trường để phối hợp xử lý Việc kiểm tra bảo vệ môi trường trình thơng 10 - Đề nghị bỏ cụm từ "tỷ lệ tạp chất" Quy chế, yêu cầu phế liệu nhập phải đáp ứng đủ điều kiện theo quy định Khoản 1, Khoản 2, Điều 43, Luật BVMT quan phế liệu nên quan hải quan quan quản lý môi trường Đã bổ sung quy định chế phối hợp bên - Chương II: Bổ sung thêm điều khoản quy định thủ tục quy trình cấp giấy phép đối - Đã tiếp thu chỉnh sửa với thương nhân hoạt động tạm nhập, tái - Thực theo quy định xuất, chuyển khẩu, cảnh phế liệu, Giấy NĐ 80/2006/NĐ-CP, Điều 19 phép Công thương cấp (theo Công văn số 7893/BCT-XNK ngày 08/09/2008 Bộ Công thương) 13 Vụ Pháp chế, Bộ TNMT Xây dựng dự thảo là: Quyết định Thủ - Đã tiếp thu, đưa vào Tờ tướng Chính phủ Quy định Quản lý phế liệu trình thủ tướng, nhập Bổ sung Điều (sau Điều 4): Quy định - Đã bổ sung theo góp ý Danh mục phế liệu phép nhập làm nguyên liệu sản xuất Bỏ khoản 1, Điều 19; chuyển nội dung khoản 2, Điều 19 vào nội dung điều bổ sung - Điều 3, khoản 7, 9: nên quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân nhập phế liệu - Đã bỏ yêu cầu cam kết tài phải ký quỹ, trường hợp thêm hình thức bảo lãnh khơng phù hợp - Bổ sung thêm điều (trước Điều 5) quy định rõ trường hợp Tổng cục MT - Đã làm rõ Sở TNMT cấp Giấy XNĐĐKNK phế liệu - Bổ sung thêm điều (trước Điều 9) Quy định rõ trách nhiện tổ chức, nhân - Đã chỉnh sửa làm thủ tục nhập phế liệu, bao gồm: thông báo nhập khẩu, đăng ký kiểm tra (trên sở tách nội dung Điều Dự thảo) - Cần bổ sung quy định bảo vệ môi trường, trách nhiệm tổ chức, cá nhân nhập - Đã có điều riêng, không thẩm quyền, trách nhiệm quản lý cần bổ sung vào Quy chế quan nhà nước phế liệu nhập khẩu, để tránh chồng chéo lưu thông đưa vào sản xuất - Chuyển nội dung điều 12 chuyển vào Điều chương III; Điều 13 chuyển vào Điều 10; Điều 15, 16, 17 gộp nôi dung lại thành - Đã tiếp thu chỉnh sửa lại trách nhiệm Bộ, ngành; Chuyển nội bố cục Quy chế dung Điều 14, 15, 16, 17, 18 vào Chương IV, đổi tên “ Tổ chức thực hiện” - Chương V: Chuyển nội dung khoản 3, -Đã tiếp thu chỉnh sửa lại khoản 4, Điều 21 vào Chương III (có thể quy bố cục Quy chế định thành điều riêng); bỏ nội dung lại Chương theo khoản 3, Điều 5, - Đã tiếp thu chỉnh sửa lại Luật Ban hành VBQPPL bố cục Quy chế - Chỉnh sửa thuật ngữ 11 14 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Góp ý chung: Thay việc quản lý thủ tục hành (các loại Giấy xác nhận cấp phép) việc nâng cao mức "ký quỹ" thời gian "ký quỹ" - Đã hạn chế giấy tờ thủ tục cần thiết - Đã bỏ phương án quản lý thơng qua ký quỹ nhập phể liệu Góp ý cụ thể: cần bỏ số Giấy tờ sau: Bản cam kết pháp lý; Bản cam kết tài chính; Báo cáo giám sát mơi trường; Bản trình bày phương án - Góp ý cụ thể: Điều 4: + Khoản 2: đề nghị thêm cụm từ "không quy định" vào sau cụm từ "chất thải" + Khoản 4: Đề nghị sửa "phế liệu nhập quản lý chặt chẽ suốt trình từ giai đoạn chuẩn bị nhập đến thực nhập khẩu, vận chuyển, bảo quản, chế biến, xử lý phế liệu nhập Điều 5, khoản 6, mục a: Đề nghị sửa "Giấy tờ chứng minh kho bãi thuộc sỏ hữu Hợp đồng thuê kho bãi hạn từ năm trở lên " Điều 6: Đề nghị bỏ cam kết pháp lý; bỏ khoản 1, khoản Điều 7: Đề nghị + Bỏ cam kết tài chính; + Khoản 2: Nâng mức tiền cam kết tài lên 40% giá trị hợp đồng nhập phế liệu nằm Danh mục phép nhập 100% phế liệu nằm Danh mục + Khoản 4: Việc giải chấp tiền ký quỹ thực theo giai đoạn: Giải chấp 50% số tiền ký quỹ sau doanh nghiệp xuất trình Giấy xác nhận đủ điều kiện nhập Giải chấp 50% số tiền ký quỹ lại sau doanh nghiệp hoàn thành việc chế biến sản xuất hết số lượng phế liệu nhập 15 Sở Tài nguyên Môi trường TPHCM - Đồng ý, thương nhân khu chế xuất … không bị giới hạn phế liệu Danh mục, phải - Tại Chương II Điều 8, khoản 5: Nên bổ sung thực thủ tục biểu mẫu áp dụng cho thương nhân nhập xuất nhập khẩu phế liệu có nhu cầu điều chỉnh bổ - Đồng ý, chỉnh sửa bổ sung - Tại Chương I điều (đối tượng áp dụng): Nên bổ sung đối tượng áp dụng cho thương nhân mua bán phế liệu khu chế xuất, khu công nghiệp 12 sung nội dung cấp - Đã chỉnh sửa: năm - Tại chương II Điều 8, khoản 6: Đề nghị điều thời hạn thuê kho chỉnh thời hạn cấp giấy xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu năm cho phù hợp với hợp đồng thuê kho, bãi (điểm a, khoản 6, Điều 5, Chương II) - Tại Chương II điều khoản 8: Nên quy định cụ thể điều kiện thời gian cấp lại giấy Xác nhận đủ điều kiện nhập phế liệu - Đồng ý, sửa bổ khơng cấp lại giấy Xác nhận đủ điều kiện nhập sung thương nhân vi phạm quy định nhập phế liệu 16 Sở TN&MT Đà Nẵng Hoàn toàn thống bố cục hình thức - Đồng ý, chuyển thành sau văn thơng quan - Điều 7: Cam kết tài chính, nên bỏ việc xác - Giấy XNĐĐKNKPL nhận phế liệu kho an tồn khơng cấp lại bị thu - Điều 8: Bổ sung Quy trình cấp Giấy hồi XNĐĐKNKPL, thời gian xử lý trường hợp cấp lại Trường hợp thương nhân có sở sản xuất tỉnh, thành phố phải lập hồ sơ đề nghị thẩm định xin cấp giấy XNĐĐKNKPL tỉnh, thành phố - Đã sửa - Đề nghị giữ nguyên tăng nhận thức tính trách nhiệm thương nhân nhập - Điều 9, điểm e, khoản 2: Chỉ cần nộp "bản - Đã chỉnh sửa Giấy chứng nhận xuất xứ, " - Đề nghị Sở Tài nguyên Tại Điểm đ khoản 2: Bổ sung từ "nếu có"; Mơi trường đơn vị chủ trì; Tại điểm b khoản 3: Sửa "cơ quan không cho Tổng cục Môi trường tham phép thông quan" thành "cơ quan Hải quan gia trường hợp cần thiết theo đề nghị Sở không cho phép thông quan"; - Khoản 4: Bổ sung thêm "Tổng cục Môi đạo Bộ trường" vào " , quanquản lý môi trường - Hiện sửa đổi Danh mục địa phương, chủ trì phối hợp với quan hải phế liệu; quy chuẩn quốc gia xây dựng theo lộ trình quan phế liệu nhập khẩu" xây dựng VBQPPL Bộ, - Điều 14, khoản 2: không đưa vào quy chế Bổ sung thời gian ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia loại phế liệu phép nhập Sửa khoản 2: "Chủ trì phối hợp với Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Công thương, xây dựng ban hành " - Điều 16: Bổ sung thêm khoản trách nhiệm Sở Tài phối hợp với Bộ Tài ngun Mơi trường hướng dẫn thu phí lệ phí cấp Giấy XNĐĐKNKPL - Đã chỉnh sửa - Điều 18, khoản 3: Bổ sung thêm trách nhiệm Sở TNMT thẩm định, cấp, gia hạn, điều chỉnh thu hồi Giấy XNĐĐKNKPL - Đã chỉnh sửa - Sửa lỗi tả dự thảo - Đã chỉnh sửa 13 17 Sở TN&MT Hải Phòng - Đã xem xét báo cáo Lãnh - Phế liệu phép nhập phải có yêu đạo Bộ; - Theo quy định Danh mục cầu chất lượng, định lượng cụ thể - Không nên đặt yêu cầu cam kết tài tiêu chuẩn, quy chuẩn, không đưa vào Quy chế lô hàng - Nên bổ sung yêu cầu điều kiện lưu - Đề nghị đưa cam kết tài giữ, bảo quản phế liệu nhập để đảm bảo tính trách nhiệm cao thương nhân - Xem xét lại quyền hạn trách nhiệm tổ hoạt động nhập phế chức giám định (liên quan đến phí giám định) liệu - Bổ sung thêm pháp lý cho dự thảo - Xem xét lại quy định cam kết tài chính, có - Đề nghị góp ý rõ chặt chẽ không - Đã bỏ phương án cam kết tài 18 Sở TN&MT Lạng Sơn Nhất trí với Dự thảo quy chế quản lý phế liệu - Không cấp “Giấy phép” Cần bổ sung thêm: - Điều 3: Bổ sung thêm phần giải thích "Giấy phép nhập phế liệu" - Bổ sung thêm "Chương hướng dẫn thủ tục quy trình cấp Giấy phép nhập khẩu" - Điều 5, khoản 4, điểm c: Bản trình bày phương án quản lý phế liệu nhập (theo - Đã chỉnh sửa Mẫu ) - Chương II, Điều 7, khoản 3, điểm a: Bổ sung "Ký quỹ nhập phế liệu vào Quỹ BVMT Việt Nam Quỹ BVMT địa phương (sau - Đã chỉnh sửa gọi chung Quỹ BVMT), ngân hàng, tổ chức tín dụng thương nhân nhập phế liệu lựa chọn" Điểm b: Bổ sung "Có hợp đồng bảo lãnh nhập - Đề nghị xem xét lại: Quỹ phế liệu Quỹ BVMT ngân Bảo vệ môi trường có bảo lãnh hàng, tổ chức tín dụng thươnng nhân nhập không ? phế liệu lựa chọn - Chương III, Điều 9, Khoản 2, Điểm d: Bổ sung "Bản thông báo theo quy định - Đã chỉnh sửa điểm b, khoản 3, Điều 43 Luật BVMT" - Điều 12, khoản 1, điểm e: Bổ sung thêm trách nhiệm thương nhân nhập phế liệu " - Đã chỉnh sửa Lập cam kết thựuc cam kết tài cho hoạt động nhập theo quy định điều Quy chế này" 19 Sở TN&MT Nghệ An - Đã điều chỉnh giới hạn trong: Nhất trí với Dự thảo Nội dung đầy đủ, chi tiết, phế liệu nhập bố cục chặt chẽ đầy đủ Góp ý chung: - Đề nghị giữ nguyên để phù -Chương I, Điều 1: Phạm vi điều chỉnh hợp với nhứng sở Quy chế đề cập đến sử dụng phế liệu … cấp “Phiếu xác nhận …” Góp ý cụ thể: 14 rộng theo quy định cũ - Điều 5, điểm 4, điểm a: Xem xét bỏ “ - Hiên tại, việc phân chi tiết chưa khả thi Phiếu xác nhận ….” - Việc ký quỹ nhập nên quy định mức thu theo khối lượng, chủng loại phế loại để tiện cho việc tính số tiền phải ký quỹ 20 Sở TN&MT Hà Nội - Điều3: Bổ xung thêm thuật ngữ "Tổ chức - Dự thảo khơng cịn điều giám định chất lượng phế liệu nhập chịnh hoạt động tổ khẩu" chức giám định - Điều 4, khoản 6: Đề nghị nghiên cứu thêm để đồng thời ban hành tiêu chuẩn quy chuẩn quốc gia quy định liên quan phế liệu nhập - Đề nghị khơng hợp lý, khơng nên bổ sung quy định Lộ trình ban hành quy định, tiêu chuẩn liên quan - Điều 5: Bổ xung Giấy đăng ký kinh doanh xây dựng theo chương trình khác thương nhân nhập Khoản 4, mục a: Cần bổ xung thêm Phiếu xác - Đã tiếp thu bổ sung nhận phê duyệt đề án bảo vệ môi trường - Đã tiếp thu bổ sung Mục c: Bổ xung thêm "(theo Mẫu Phụ - Đã tiếp thu bổ sung lục)" Khoản 5, mục a: Nên sửa thành "Hợp đồng - Đã tiếp thu bổ sung nhập ủy thác ký với tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất, tái chế có đủ điều kiện bảo vệ môi trường" - Điều 6, khoản 1: Đề nghị nghiên cứu thêm để - Đề nghị không hợp lý đồng thời ban hành tiêu chuẩn quy chuẩn quốc gia quy định liên quan phế liệu nhập Khoản 6, mục b: Nên bổ xung thêm "(theo Mẫu Phụ lục)" Đối với thương nhân nhập kinh doanh nên bỏ nội dung trình bày phương án xử lý tạp chất kèm với phế liệu nhập thương nhân nhập trực tiếp sử dụng phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; thương nhân nhập phế liệu ủy thác - Các thương nhân nhập để kinh doanh cần có phương án quản lý xử lý cố (nếu có), đề nghị giữ nội dung dự thảo - Điều 7, khoản 4: Nên sửa lại " sau lô - Đã tiếp thu chỉnh sửa hàng thông quan chuyển kho bãi lưu (khơng cịn áp dụng biện pháp giữ phế liệu an toàn xử lý phế liệu an tồn tài để quản lý) có xác nhận quan cấp Giấy XNĐĐKNK " việc trả tiền ký quỹ nên thực sau đưa phế liệu sản xuất an tồn khơng gây ảnh hưởng đến mơi trường khơng có khâu vận chuyển - Điều 9, khoản 1, mục c: cần làm rõ khái niệm " hoạt động nhập thời gian - Đã tiếp thu chỉnh sửa hiệu lực " Mục e: Cần bổ xung " Giấy chứng nhận - Đã tiếp thu chỉnh sửa xuất xứ, thành phần phế liệu Thành phần 15 hàm lượng tạp chất lẫn vào phế liệu nhập tổ chức có thẩm quyền nước xuất (nếu có)" Khoản 3: cần làm rõ "Nếu thời gian quy định pháp luật, phế liệu nhập chưa tái xuất bị tịch thu, xử lý tiêu hủy" nguồn kinh phí từ đâu ? - Kinh phí xử lý theo quy định Thương nhân cam kết chịu chi phí xử lý xảy vi phạm bảo vệ môi trường Khoản 4, mục a,b: Cần làm rõ cách lấy mẫu - Phương pháp lấy mẫu, giám xác xuất, cần cụ thể hóa quy định sát…sẽ quy định văn khác văn liên quan Mục c: cần sửa lại " , chuyên gia kỹ thuật - Đã tiếp thu chỉnh sửa ngành sản xuất có sử dụng loại phế liệu nhập đại diện hiệp hội ngành nghề - Điều 10: cần xem xét "Tổ chức giám định chất lượng phục vụ kiểm tra, chứng nhận - Đã tiếp thu chỉnh sửa phế liệu nhập tổ chức cung cấp dịch vụ giám định hàng hóa " Tuy nhiên tổ chức giám định Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng đánh giá, công nhận - Điều 13, khoản 2, mục a: cần làm rõ - Đã có quy định cụ thể " từ chối nhận mẫu không đạt yêu cầu văn bản, hướng dẫn khác theo quy định " - Điều 14, khoản mục c: cần sử lại " chứng - Đã tiếp thu chỉnh sửa nhận phế liệu nhập quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương." - Điều 18: bổ xung thêm mẫu báo cáo Bộ Tài - Đã tiếp thu chỉnh sửa nguyên Mơi trường hàng năm địa phương tình hình nhập khẩu, sử dụng phế liệu vấn đề môi trường liên quan đến phế liệu nhập địa phương - Điều 21, khoản 4: cần sửa "Tổ chức kiểm - Đã tiếp thu chỉnh sửa nghiệm" thành "Tổ chức giám định" Phần Phụ lục, Mẫu 1: Cần sửa lại " Đơn đăng ký cấp giấy xác nhận nhập phế liệu" đơn gửi quan quan kiểm tra cấp giấy XNĐĐKNKPL Mẫu 4: Cần bổ sung "- Nếu doanh nghiệp nhập để kinh doanh khơng cần trình - Đề nghị giữ nội dung soạn bày nội dung phương án xử lý tạp chất thảo kèm phế liệu nhập nội dung công nghệ, thiết bị tái chế, tái sử dụng phế liệu đạt tiêu chuẩn môi trường." Bổ sung thêm Mẫu thông báo nhập phế - Đã tiếp thu chỉnh sửa liệu thương nhân nhập phế liệu có xác nhận Sở TN&MT Mẫu báo cáo định kỳ tình hình nhập phế liệu thương nhân báo cáo Sở Bộ 16 21 Công ty cổ phần nhựa Việt Nam - Đề nghị khơng áp dụng cam kết tài cho - Đang xem xét giảm việc nhập phế liệu nằm danh mục miễn cam kết (sau rà soát lại danh mục phế liệu phế liệu phép nhập -Đề nghị áp dụng số tiền cam kết tài nhập khẩu) 20% giá trị hợp đồng nhập phế liệu nằm Danh mục phế liệu phép nhập - Đề nghị giữ nguyên mức - Đề nghị kéo dài thời hạn giấy Xác nhận năm năm đủ điều kiện nhập phế liệu cho thương nhân … -Sửa lại số đánh thứ tự chương II điều điểm 3,4,5 - Đã chỉnh sửa - Đề nghị làm rõ tiêu chí chất lượng phế liệu - Sẽ quy định quy chuẩn, chương III điều khoản điểm a tiêu chuẩn Danh mục, không đưa vào quy chế 22 Hiệp hội Giấy Bột giấy Việt Nam - Thay từ "Phế liệu" "nguyên liệu thứ - Đề nghị sử dụng từ “phế liệu” theo Luật BVMT cấp" - Các "thương nhân" phải chủ động thực - Đồng ý, thể Luật BVMT, vi phạm phải chịu chế quy chế tài thỏa đáng - Nhanh chóng ban hành Quy chuẩn kỹ - Sẽ ban hành theo Kế hoạch thuật Quốc gia dựa vào tiêu chuẩn nguyên xây dựng VBQPPL liệu thứ cấp hiệp hội hành nghề xây Bộ ngành dựng, tổng cục đo lường tiêu chuẩn phê duyệt - Đề nghị giữ nguyên - Không áp dụng Giấy XNĐĐKNK phế liệu công cụ quản lý phịng - Khơng thực việc ký quỹ nhập ngừa hành tương đối hợp đồng bảo lãnh tăng chi phí sản xuất, hiệu tốn thời gian làm cho môi trường kinh doanh phức tạp - Việc kinh doanh "phế liệu" nên coi loại kinh doanh hàng hóa bình thường Nhà nước nên kiểm sốt cơng cụ có, khơng tạo thêm công cụ phụ (Giấy xác nhận, ký quỹ, thủ tục hải quan ) - Đã bỏ phương án cam kết tài - Phế liệu hàng kinh doanh có điều kiện; cần quản lý chặt chẽ so với loại hàng hóa thơng thường khác - Các thương nhân phải làm cam kết pháp lý, tài chính, đăng ký (thông báo) với quan - Đã thể dự thảo hữu quan để biết giám sát quy chế 23 Hiệp hội Thép - Điều 3, khoản 8: đề nghị bỏ thủ tục Ký quỹ - Đã bỏ phương án cam kết tài nhập phế liệu - Điều 4, khoản 2: đề nghị "cho phép thép phế liệu nhập cịn lẫn lượng định tạp chất khơng nguy hại cịn sót lại khơng vượt q tỷ lệ theo quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn tương ứng - Đã có dự thảo Các quy chuẩn, tiêu chuẩn phế liệu xây dựng theo lộ trình VBQPPL, ban hành sớm để đảm bảo thực 17 - Điểm 6: Cần nêu rõ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, văn tham chiếu tiêu chuẩn phế liệu nhập để làm sở cho doanh nghiệp thực Nên sử dụng tiêu chuẩn ISRI Mỹ JIS Nhật để tham khảo - Nhất trí nghiên cứu để đưa vào Danh mục, quy chuẩn, tiêu chuẩn tương ứng Đề nghị góp ý cụ thể văn sớm - Đã bỏ phương án cam kết tài - Điều 5, khoản 3: đề nghị loại bỏ Cam kết tài chính thương nhân nhập phế liệu - Điều 7: Thay Cam kết tài Cam - Đã có dự thảo, chỉnh kết chịu tồn chi phí xử lý vấn đề phát sửa rõ sinh phế liệu nhập gây ảnh hưởng đến môi trường trường hợp - Điều 9, khoản 2: đề nghị bỏ giấy tờ sau - Đã bỏ phương án cam kết tài khỏi Hồ sơ đăng ký nhập phế liệu + Bản xác nhận ký quỹ; + Bản Quy định chất lượng nhập phế liệu hành; + Giấy chứng nhận xuất xứ, thành phần hàm lượng tạp chất lẫn vào phế liệu nhập tổ chức có thẩm quyền nước xuất phế liệu - Bảo lưu phương án cần có Giấy chứng nhận xuất xứ, thành phần hàm lượng tạp chất lẫn vào phế liệu nhập - Khoản 3, mục b: Cần xem xét vi phạm cụ tổ chức có thẩm thể, tùy theo mức độ mà đưa biện pháp quyền nước xuất phế xử lý cho phù hợp Đối với vi phạm nhỏ liệu khắc phục chỗ, yêu cầu đơn vị xử - Đề nghị giữ nguyên mức xử lý trước chứng kiến quan chức lý để đảm bảo tính phịng ngừa Tồn chi phí phát sinh doanh nhiễm, ngăn chặn thiếu ý nghiệp nhập chịu thức, cố ý làm sai tái - Điều 13: Trách nhiệm tổ chức giám định phạm không cung cấp thông tin đơn vị nhập - Đã quy định Dự thảo phế liệu cho bên không liên quan Quy chế 18 ... TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIÊU CHUẨN PHẾ LIỆU VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP KIỂM SỐT Ơ NHIỄM TRONG. .. kinh doanh phế liệu cịn hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu tiêu chuẩn phế liệu xây dựng hướng dẫn thuật kiểm soát ô nhiễm hoạt động xuất nhập số loại phế liệu dùng làm nguyên liệu sản xuất cần thiết... Tài nguyên Môi trường việc ban hành Quy định bảo vệ môi trường phế liệu nhập làm nguyên liệu sản xuất, nêu rõ "Phế liệu sản phẩm, vật liệu loại từ trình sản xuất tiêu dùng đáp ứng yêu cầu làm nguyên