2.2.2.1. Chức năng.
Đội Kiểm soát Hải quan thực hiện nhiệm vụ theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật, có chức năng chuyên trách, trực tiếp thực hiện kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, buôn bán hàng giả, vi phạm sở
hữu trí tuệ trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan do Cục Hải quan quản lý.
2.2.2.2. Nhiệm vụ.
Đội Kiểm soát Hải quan thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan, cụ thể như sau:
- Trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan do Cục Hải quan quản lý, Đội kiểm soát Hải quan tiến hành:
+ Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ điều tra cơ bản, tổ chức nắm tình hình, trình Cục trưởng Cục Hải quan phương án, kế hoạch trọng tâm, trọng điểm để phòng ngừa và đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng chống buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ;
+ Thu thập thông tin về buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới, phòng, chống buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ để Cục trưởng Cục Hải quan chỉ đạo các Chi cục Hải quan thực hiện kiểm tra, giám sát hải quan và kiểm soát phòng, chống buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, vận chuyển trái phép hàng hóa;
+ Tiến hành các biện pháp tuần tra, điều tra hoặc biện pháp nghiệp vụ khác nhằm ngăn ngừa, phát hiện, bắt giữ các vụ buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo kế hoạch, phương án được Cục trưởng Cục Hải quan phê duyệt;
+ Phối hợp với các lực lượng chống buôn lậu trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ chống buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma tuý, tiền chất qua biên giới theo chỉ đạo của Cục trưởng Cục Hải quan và yêu cầu của Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Ngoài địa bàn hoạt động hải quan, Đội Kiểm soát Hải quan phối hợp với các lực lượng chức năng khác ngăn ngừa, phát hiện, điều tra, truy đuổi, bắt giữ các vụ buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng vi phạm sở hữu trí tuệ, vận chuyển trái phép hàng hóa, ma tuý, tiền chất qua biên giới theo chỉ đạo của Cục
trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng và yêu cầu của Cục trưởng Cục Điều tra chống buôn lậu, Tổng Cục trưởng Tổng cục Hải quan.
- Triển khai các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát cảng trong khuôn khổ chương trình Kiểm soát công - ten - nơ giữa Bộ Tài chính (Tổng cục Hải quan) và Cơ quan phòng chống ma tuý và tội phạm của Liên hợp quốc về việc thực hiện chương trình Kiểm soát công - ten - nơ (UNODC).
- Kiến nghị, đề xuất những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung về chính sách quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, các quy định, quy trình thủ tục hải quan và những vấn đề vượt thẩm quyền giải quyết của Đội (nếu có).
- Tham mưu, đề xuất kiểm tra bằng máy soi đối với lô hàng có dấu hiệu vi phạm; quản lý, vận hành máy soi container và thực hiện kiểm tra hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu bằng máy soi container theo quy định của pháp luật.
- Xử lý vi phạm hành chính về hải quan theo thẩm quyền.
- Thực hiện quyết định cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật.
- Thường xuyên theo dõi, nắm tình hình, kiểm tra việc cập nhật, xử lý dữ liệu trên hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan trong phạm vi nhiệm vụ được giao; kịp thời đề xuất Cục trưởng áp dụng các biện pháp quản lý, điều hành và báo cáo Tổng cục Hải quan nhằm đảm bảo yêu cầu quản lý theo quy định.
- Được trang bị và quản lý sử dụng các loại phương tiện nghiệp vụ chuyên dụng, vũ khí, công cụ hỗ trợ và theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định của ngành về tình hình và kết quả công tác phòng, chống buôn lậu.
- Thực hiện các quy định về phân cấp đánh giá, quản lý, sử dụng, đào tạo công chức, hợp đồng lao động và quản lý tài chính, tài sản, trang thiết bị của Đội Kiểm soát Hải quan.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng giao.
- Lãnh đạo Đội Kiểm soát Hải quan: Có 01 Đội trưởng và một số Phó Đội trưởng (03).Đội trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Đội.
- Tổ tham mưu tổng hợp: Có 01 Tổ trưởng và một số Phó Tổ trưởng do
Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng bổ nhiệm.
+ Tham mưu giúp Đội trưởng xây dựng kế hoạch phòng, chống buôn lậu, buôn bán hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ, vận chuyển trái phép hàng hoá, ma tuý qua biên giới và các hành vi vi phạm khác trong phạm vi địa bàn hoạt động của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.
+ Tham mưu, đề xuất Lãnh đạo Đội về xử phạt vi phạm hành chính, giải quyết khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền.
+ Thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu hành chính của Đội Kiểm soát Hải quan.
+ Tham mưu Lãnh đạo Đội về công tác tổ chức cán bộ, thi đua, khen thưởng. Thực hiện công tác hành chính, quản lý hồ sơ, tài sản, trang thiết bị được giao theo quy định.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Đội trưởng giao.
- Tổ kiểm soát hải quan số 1: Có 01 Tổ trưởng và một số Phó Tổ trưởng
do Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng bổ nhiệm.
+ Thực hiện các nghiệp vụ kiểm soát Hải quan để phòng ngừa và đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, qua biên giới, phòng chống buôn bán hàng giả, thực thi quyền bảo hộ sở hữu trí tuệ trong lĩnh vực Hải quan.
+ Áp dụng các biện pháp điều tra, xác minh và các biện pháp nghiệp vụ cơ bản theo quy định của luật Hải quan, luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật tố tụng hình sự và pháp luật tổ chức điều tra hình sự.
+ Triển khai phối hợp công tác phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới với các lực lượng chức năng trong và ngoài ngành và các quy chế phối hợp theo chỉ đạo của Lãnh đạo Đội Kiểm soát Hải quan.
+ Thực hiện xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan theo thẩm quyền. Thực hiện các công việc liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền của Đội.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Đội trưởng giao.
- Tổ kiểm soát hải quan số 2: Có Tổ trưởng và một số Phó Tổ trưởng do
Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng bổ nhiệm.
+ Thực hiện tuần tra kiểm soát thường xuyên, định kỳ và đột xuất; tuần tra kiểm soát công khai và tuần tra kiểm soát bí mật theo quy định pháp luật nhằm đấu tranh phòng, chống buôn lậu, buôn bán, vận chuyển trái phép hàng hoá, ma tuý và tiền chất qua biên giới và các hành vi vi phạm pháp luật khác.
+ Thực hiện các nghiệp vụ kiểm soát Hải quan để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động của các phương tiện vận tải xuất cảnh; hàng hóa và hành lý của người xuất cảnh.
+ Được trang bị và quản lý sử dụng các loại phương tiện nghiệp vụ chuyên dụng, vũ khí, công cụ hỗ trợ.
+ Quản lý tàu, ca nô tuần tra và các trang thiết bị khác theo quy định. + Điều động phương tiện thực hiện nhiệm vụ tuần tra kiểm soát trên sông, biển nhằm phát hiện, ngăn chặn các hành vi buôn lậu, bắt giữ các phương tiện vận chuyển trái phép, chuyển tải, bốc dỡ hàng hóa không đúng với các quy định quản lý nhà nước về Hải quan xảy ra trên sông, trên biển thuộc địa bàn quản lý của Cục; đồng thời phục vụ các nhiệm vụ chính trị khác của Cục.
+ Chủ động báo cáo, đề xuất để thực hiện mua sắm vật tư, thiết bị; sửa chữa bảo dưỡng phương tiện và các trang thiết bị khác theo quy định hoặc đột xuất; bảo đảm các phương tiện luôn ở chế độ hoạt động tốt.
+ Tiến hành thu thập, phân tích và xử lý các thông tin nghiệp vụ Hải quan có liên quan đến hoạt động buôn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy và tiền chất quan biên giới.
+ Tổ chức các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát Hải quan để phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và bắt giữ tội phạm buôn bán, vận chuyển trái phép các
chất ma túy và tiền chất qua biên giới.
+ Thực hiện xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan theo thẩm quyền.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Đội trưởng giao.
- Tổ kiểm tra hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu bằng máy soi: Có Tổ
trưởng và một số Phó Tổ trưởng do Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng bổ nhiệm.
+ Là đầu mối khai thác, tiếp nhận danh sách, thông tin lô hàng, container phải soi chiếu.
+ Quản lý, vận hành hệ thống máy soi; thực hiện việc soi chiếu, phân tích, đánh giá hình ảnh soi chiếu, phục vụ kiểm tra, kiểm soát Hải quan, cập nhật kết quả soi chiếu vào hệ thống. Phối hợp với các lực lượng chức năng khác trong và ngoài ngành thực hiện công tác soi chiếu để phục vụ công tác phòng, chống buôn lậu.
+ Quản lý, nuôi dưỡng, huấn luyện, sử dụng chó nghiệp vụ.
+ Thực hiện xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hải quan theo thẩm quyền.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Đội trưởng giao.
2.3. Phân tích thực trạng công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng [ 9, Tr.72 ]
2.3.1. Tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng tham gia phòng chống buôn hàng giả trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu chống buôn hàng giả trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu
2.3.1.1. Hoạt động tuyên truyền pháp luật cho doanh nghiệp XNK
Hàng năm, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng thường tổ chức 02 Hội nghị đối thoại giữa Hải quan và cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động XNK thông qua cảng Hải Phòng. Mục đích của các Hội nghị này là:
- Tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho các doanh nghiệp trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan tại các đơn vị thuộc Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.
đến chính sách hàng hóa XNK, chính sách thuế.
- Tuyên truyền về công tác phòng, chống buôn lậu, buôn bán hàng giả, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, gian lận thương mại. Thông tin tố giác về các đối tượng lợi dụng chính sách pháp luật để vi phạm pháp luật, đặc biệt là các đường dây ổ nhóm hoạt động có tổ chức và tính chất chuyên nghiệp.
- Công khai tố giác các ổ nhóm buôn lậu, buôn bán hàng giả, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới và gian lận thương mại qua đường dây nóng hoạt động 24/24 của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.
- Tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật và công bố các vụ việc buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, gian lận thương mại được Đội Kiểm soát Hải quan bắt giữ.
Hình 2.3: Đánh giá về ý thức của doanh nghiệp XNK trong việc chấp hành pháp luật hải quan
(Nguồn: Kết quả điều tra xã hội học của tác giả)
Theo đánh giá của tác giả, việc thường xuyên tổ chức các Hội nghị đối thoại giữa Hải quan thành phố và cộng đồng doanh nghiệp nhằm tuyên truyền những chủ chương, chính sách mới, trong đó có các quy định về phòng chống buôn lậu, buôn bán hàng giả, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong thời gian qua đã có tác động tốt đến nhận thức của các doanh nghiệp trên địa bàn.
2.3.1.2. Hoạt động vận động quần chúng tham gia phòng, chống buôn bán hàng giả trong hoạt động xuất nhập khẩu.
Phòng, chống buôn bán hàng giả phải được coi là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân. Sự quan tâm chú ý thường xuyên của các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp ở Trung ương và địa phương, là yếu tố quan trọng quyết định tới kết quả của công tác phòng chống buôn bán hàng giả.
Thực tế chứng minh nếu không có sự tham gia phối hợp, giúp đỡ của quần chúng nhân dân trong công tác đấu tranh phòng chống buôn lậu nói chung và buôn bán hàng giả nói riêng, thì các lực lượng chức năng sẽ gặp nhất nhiều khó khăn và khó có thể hoàn thành các nhiệm vụ được giao. Muốn được quần chúng nhân dân tham gia phối hợp, giúp đỡ thì công tác vận động quần chúng nhân dân tích cực tham gia phong trào toàn dân đấu tranh phòng chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại phải được quan tâm và đặt lên hàng đầu.
Chính vì vậy mà trên cả nước thời gian qua, các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương đã tổ chức tốt việc tuyên truyền vận động mọi tầng lớp nhân dân nhận thức rõ tác hại của tệ nạn buôn lậu, hệ quả của nó không chỉ gây thiệt hại về mặt kinh tế, phá hoại, kìm hãm sản xuất trong nước, mà còn là nguy cơ đối với tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Trong phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của mình, Cục Hải quan thành phố Hải Phòng thực hiện phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng, báo, đài phát thanh, truyền hình Hải Phòng, Hải Dương, Hưng Yên, Thái Bình để tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân trên địa bàn tham gia tích cực vào việc tố giác tội phạm và không tham gia tiếp tay cho hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, nhằm tạo sức mạnh tổng hợp của quần chúng nhân dân tham gia vào hoạt động chống buôn lậu, gian lận thương mại. Chú trọng công tác tuyên truyền vận động, giáo dục quần chúng nhân dân hiểu được tác hại, mức độ ảnh hưởng và hậu quả nghiêm trọng do hành vi buôn bán, vận chuyển hàng nhập lậu và gian lận thương mại mang lại đối với nền sản xuất hàng hóa nội địa. Phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, giúp cho quần
chúng nhân dân nhận thức được công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại.
Bảng 2.1: Kết quả vận động quần chúng tham gia phòng chống buôn bán hàng giả tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020
Stt Nội dung Đơn
vị 2016 2017 2018 2019 2020
1
Số lần tuyên truyền, vận động quần chúng trên báo, đài phát thanh,
truyền hình ở các địa phương Lần 12 13 16 16 18
2
Số lượt thông tin tố cáo hoạt động, hành vi vi phạm pháp luật
hải quan từ quần chúng nhân dân Lượt 1.146 1.089 1.244 1.537 1.605 Trong đó, số lượt thông tin tố cáo
chính xác, hữu ích cho lực lượng
phòng chống hàng giả Lượt 189 200 205 215 223
(Nguồn: Phòng Chống buôn lậu và Xử lý vi phạm)
Số liệu tại Bảng 2.1 cho thấy công tác vận động quần chúng tham gia phòng chống buôn bán hàng giả tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đã đạt được kết quả rất khả quan. Điều này thể hiện ở chỉ tiêu số lượt thông tin tố cáo hoạt động, hành vi vi phạm pháp luật hải quan từ quần chúng nhân dân là tương đối lớn. Trong đó, tỷ lệ thông tin tố cáo chính xác, hữu ích cho lực lượng kiểm soát hải quan là khá cao.