3.1. Nhiệm vụ, phương hướng tăng cường công tác quản lý phòng, chống hàng giả tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2025 chống hàng giả tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2025
3.1.1. Dự báo tình hình tại địa bàn quản lý của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng phố Hải Phòng
Lợi dụng chính sách quản lý tạo điều kiện thông thoáng cho hoạt động kinh doanh XNK, quản lý hành chính áp dụng cơ chế một cửa quốc gia, thông quan điện tử tập trung, có xu hướng các đối tượng buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ sẽ tiếp tục sử dụng thủ đoạn:
- Khai báo hải quan không đúng với thực tế hàng hóa để buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ .
- Lợi dụng chính sách ưu đãi về thuế đối với loại hình hàng hóa, hành lý cá nhân, việt kiều hồi hương để trục lợi.
- Lợi dụng khai báo và phân luồng miễn kiểm tra đối với hàng hóa XNK để buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ.
3.1.2. Nhiệm vụ trọng tâm trong công tác phòng, chống hàng giả tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
- Triển khai thực hiện các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan theo Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính Phủ có hiệu lực từ 15/03/2015 (Nghị định 59/2018/NĐCP ngày 20/04/2018 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015); Thông tư số 728/2018/TT-BTC ngày 15 tháng 06 năm 2018 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện các biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan.
- Thực hiện nghiêm túc kỷ cương kỷ luật trong công tác phòng chống tham nhũng, chấp hành kỷ cương công vụ của CBCC để giữ nghiêm kỷ luật, nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát, nâng cao năng lực, đạo đức, ý thức của CBCC thi hành công vụ.
- Tiếp tục quán triệt, thực hiện nghiêm túc quy định về công tác phối hợp trong đấu tranh phòng, chống buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ban hành kèm theo Quyết định số 2166/QĐ-HQHP ngày 26/11/2020 của Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng.
- Phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chức năng như Bộ đội biên phòng, Công an, các đơn vị nghiệp vụ trực thuộc Tổng cục Hải quan, Cục quản lý thị trường trong đấu tranh phòng chống buôn lậu, buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ qua biên giới thông qua biện pháp trao đổi thông tin, hoạt động nghiệp vụ và trợ giúp về kỹ thuật, trang thiết bị tác nghiệp.
- Tăng cường kiểm tra, kiểm soát đối với hàng nhập khẩu tiêu dùng. - Tăng cường kiểm tra, kiểm soát đối với hàng nhập khẩu vận chuyển độc lập và vận chuyển kết hợp đến địa bàn Hà Nội, Bắc Ninh, Bắc Giang, Ninh Bình, Thanh Hóa, Nam Định, Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Hà Nam nhằm ngăn chặn, phát hiện xử lý vi phạm theo quy định.
- Phối hợp với Phòng Tổ chức cán bộ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát cho công chức trong đơn vị.
- Lập nhóm công chức tư vấn nghiệp vụ; nghiên cứu, điều tra theo chuyên đề, theo từng hoàn cảnh thực tiễn trên địa bàn.
- Chú trọng các biện pháp kiểm tra bảo vệ nội bộ, chống tiêu cực, phòng ngừa vi phạm, xây dựng lực lượng kiểm soát hải quan trong sạch, vững mạnh.
3.1.3. Phương hướng hoàn thiện công tác phòng, chống hàng giả tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng đến năm 2025
Qua quá trình nghiên cứu, luận văn xác định một số phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát hải quan tại Cục Hải quan thành phố như sau:
Một là, tập trung củng cố, xây dựng các phương án, kế hoạch đấu tranh
phòng chống buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ. Dựa vào phương án tổng thể của ngành, địa phương để xây dựng phương án kế hoạch cụ thể cho phù hợp với tình hình thực tiễn, địa bàn hoạt động.
Hai là, chấn chỉnh, tăng cường các biện pháp nghiệp vụ điều tra phòng chống buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ:
- Tổ chức điều tra cơ bản để nắm tình hình hoạt động XNK, xuất nhập cảnh trên địa bàn tùy từng thời điểm, địa bàn, đối tượng, mặt hàng trọng điểm. Tiến hành xây dựng các đầu mối cơ sở bí mật, cộng tác viên cung cấp thông tin về các đối tượng buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ.
- Xây dựng lại quy chế phối hợp với lực lượng Bộ đội Biên phòng, Công an, Quản lý thị trường, Cảnh sát biển trong công tác đấu tranh phòng, chống buôn lậu, chống buôn bán hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ. Phối hợp xác minh lập hồ sơ sưu tra các đối tượng, các mặt hàng có nguy cơ làm giả cao, các tuyến đường trọng điểm, đưa vào danh mục cụ thể, nhằm phát hiện đối tượng nghi vấn hoặc đối tượng chuyên án để chủ động có kế hoạch phòng ngừa, đấu tranh hiệu quả.
- Thường xuyên trao đổi thông tin giữa các Phòng tham mưu và các Chi cục với các lực lượng chức năng trên địa bàn để nắm tình hình tại địa bàn cửa khẩu, các doanh nghiệp, các đơn vị liên quan để thu thập, sàng lọc, xử lý thông tin khi có nghi vấn về lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu có dấu hiệu vi phạm. Chủ động điều tra, xác minh làm rõ nguồn thông tin nghi vấn và báo cáo ngay cho lãnh đạo Cục để xử lý.
Ba là, phối hợp chặt chẽ với các lực lượng chống buôn lậu, buôn bán
hàng giả trong và ngoài ngành để chủ động nắm bắt thông tin về hoạt động buôn lậu, buôn bán hàng giả, phối hợp tổ chức khám xét một số phương tiện có dấu hiệu vận chuyển hàng giả, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ.
Bốn là, tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy và nhân sự làm công
tác phòng, chống buôn bán hàng giả để phù hợp với năng lực sở trường, với trình độ được đào tạo; có kế hoạch đào tạo và đào tạo lại, từng bước xây dựng đội ngũ CBCC này theo hướng chính quy, hiện đại; trở thành lực lượng chuyên nghiệp có chuyên môn sâu, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực và hiệu quả đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa quản lý hải quan.
Năm là, đẩy mạnh và làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục để nhân dân, doanh nghiệp hiểu, nhận thức và chấp hành đúng pháp luật, vận động quần chúng ở những vùng vốn là “điểm nóng” buôn bán hàng giả, không tham gia, tiếp tay cho hoạt động này.
Sáu là, tập trung xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, đổi mới trang thiết bị,
phương tiện cầu tàu neo đậu; kho chứa vật tư, nguyên liệu đảm bảo tính chủ động trong công tác đấu tranh phòng chống buôn bán hàng giả.
Bảy là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ nhất là các đơn vị
cơ sở nhằm ngăn chặn và chấm dứt tệ gây phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực và vi phạm pháp luật trong CBCC hải quan.
3.2. Đề xuất biện pháp tăng cường công tác phòng, chống hàng giả tại Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
3.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, vận động quần chúng tham gia phòng, chống hàng giả.
Để công tác phòng, chống buôn bán hàng giả có hiệu quả cần có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp trong hoạt động XNK, sự tích cực tham gia của nhân dân và các doanh nghiệp bằng việc làm tốt biện pháp tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, quy định, quy trình thủ tục hải quan để người dân, doanh nghiệp hiểu và thấy được:
- Biết được phương thức, thủ đoạn, tác hại của hàng giả đối với sức khoẻ cộng đồng, lợi ích chung của xã hội, trong đó có lợi ích của cá nhân, doanh nghiệp, đồng thời thấy được sự ổn định, phát triển của kinh tế, môi trường kinh doanh lành mạnh thì đời sống của người dân và hiệu quả kinh doanh mới được nâng cao và phát triển.
- Thấu hiểu quan điểm chủ trương, đường lối, chính sách của đảng và nhà nước; mục tiêu nhiệm vụ, biện pháp phòng chống buôn bán hàng giả. Từ đó thấy có trách nhiệm của bản thân trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với đất nước như: Không tiếp tay cho vận chuyển, tàng trữ, mua hàng giả; biết mà không báo cho lực lượng hải quan, cho mượn tư cách pháp nhân để sử dụng
vào mục đích vận chuyển, buôn bán hàng giả; doanh nghiệp nên đầu tư nâng cao trình độ kỹ thuật, cải tiến quản lý, nâng cao chất lượng nhân công nhằm tăng năng suất, chất lượng, giảm giá thành sản phẩm.
- Biết được hình thức xử phạt nghiêm với trường hợp vi phạm pháp luật, thấy được việc nhà nước quan tâm, tạo điều kiện đối với các doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật trong quá trình sản xuất kinh doanh, giúp nâng cao nhận thức và ý thức tuân thủ pháp luật của cộng đồng doanh nghiệp, góp phần giảm tình trạng buôn bán hàng giả, hàng nhái.
- Các doanh nghiệp nên coi lực lượng hải quan là đối tác hợp tác thông qua các cuộc đối thoại do cơ quan hải quan tổ chức, làm tăng sự tin tưởng lẫn nhau, góp phần mang lại công bằng và trong lành môi trường kinh doanh. Chính các doanh nghiệp mới có nhiều thông tin về hoạt động của các doanh nghiệp khác có cùng lĩnh vực kinh doanh, ngành hàng kinh doanh và ý thức chấp hành pháp luật hải quan, pháp luật thuế. Vì vậy việc coi hải quan là đối tác hợp tác của cộng đồng doanh nghiệp là tự bảo vệ quyền lợi chính đáng của chính doanh nghiệp, góp phần làm cho môi trường kinh doanh lành mạnh.
Để thực hiện được những điều đó, Cục Hải quan thành phố không ngừng đổi mới phương pháp tuyên truyền, vận động quần chúng, xác định đúng nội dung và biện pháp tổ chức phù hợp với thực tiễn ở từng địa bàn cơ sở, kết hợp tuyên truyền với phổ biến giáo dục pháp luật trong các cơ quan doanh nghiệp và cộng động dân cư. Công việc này phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, bằng nhiều hình thức trên các phương tiện phát thanh truyền hình, báo chí, tổ chức các cuộc triển lãm hàng thật, hàng giả xen kẽ với các cuộc triển lãm khác, thành lập các tổ chức, cơ quan tư vấn, hướng dẫn thông tin cho người tiêu dùng hiểu biết, thành những người tiêu dùng thông thái.. Đối với các vùng trọng điểm, phức tạp về tệ nạn buôn bán hàng giả tại các cửa khẩu, công tác này càng phải đặc biệt chú trọng giáo dục nâng cao ý thức cho bà con nhân dân về pháp luật, không tiếp tay cho hoạt động buôn bán hàng giả, vận động thực hiện các cam kết không tham gia vận chuyển hàng giả.
3.2.2. Tăng cường công tác thu thập, phân tích, đánh giá thông tin về hoạt động phòng, chống bán hàng giả.
Công tác thu thập, phân tích, đánh giá thông tin không chỉ là nhiệm vụ của các đơn vị chuyên trách phòng, chống buôn bán hàng giả mà còn là nhiệm vụ của toàn ngành Hải quan. Thời gian tới, để thực hiện công tác này có hiệu quả, Cục Hải quan thành phố cần tập trung thực hiện một số công việc sau:
- Kiểm tra, rà soát công tác thu thập thông tin nói chung của Cục, chú trọng đến việc thu thập, phân loại, hệ thống hóa và phân tích, đánh giá tốt các thông tin nghiệp vụ thu thập được từ hoạt động trước, trong và sau thông quan…Kiện toàn tổ chức, hoàn thiện cơ chế hoạt động trong công tác thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan.
- Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin nghiệp vụ hải quan, trong đó có thông tin về quá trình hoạt động, chấp hành pháp luật của doanh nghiệp XNK, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh; thông tin về các hành vi vi phạm pháp pháp luật hải quan; người gửi hàng nước ngoài; chế độ, chính sách XNK của nhà nước; thông tin về hàng hóa XNK… Để đáp ứng yêu cầu này cần hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin (hệ thống máy móc, chương trình quản lý, chương trình phân loại, tổng hợp và đánh giá thông tin).
- Hoàn thiện chế độ thu thập, quản lý và sử dụng thông tin nghiệp vụ, đảm bảo hệ thống thông tin luôn được cập nhật đầy đủ, sát thực tế, thông tin nghiệp vụ đó phải được sử dụng để phân tích, đánh giá đưa ra quyết định xử lý sau khi áp dụng các biện pháp nghiệp vụ sao cho các quyết định quản lý phải dựa vào thông tin nghiệp vụ đã được xử lý, giúp cho việc ra các quyết định quản lý được chính xác.
- Đẩy mạnh công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình tại các địa bàn để xác định đối tượng trọng điểm, phương thức thủ đoạn và quy luật hoạt động buôn bán hàng giả để bổ sung cho hoạt động thu thập thông tin. Điều tra nghiên cứu nắm tình hình đối với những tuyến đường, lĩnh vực, ngành hàng trọng điểm, những địa bàn nổi cộm về hoạt động buôn bán hàng giả, những vấn
đề nhạy cảm mà đối tượng có thể lợi dụng. Xây dựng cơ sở bí mật hiệu quả, hình thành hệ thống theo dõi, nắm tình hình, quản lý địa bàn có chiều sâu.
- Hoàn thiện công tác quản lý rủi ro, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về doanh nghiệp, thông tin về hàng hoá nhằm đảm bảo tính đồng bộ và có hiệu quả:
+ Công tác quản lý rủi ro hiện nay được coi là một trong bốn trụ cột của quản lý hải quan hiện đại (bộ phận làm thủ tục, Kiểm soát hải quan, Kiểm tra sau thông quan và Quản lý rủi ro). Trên cơ sở thông tin thu thập từ các bộ phận nghiệp vụ và các thông tin từ nhiều nguồn khác nhau liên quan đến hàng hóa doanh nghiệp XNK, bộ phận rủi ro sẽ nhập hệ thống quản lý rủi ro, phân tích thông tin để xác định đối tượng trọng điểm, mặt hàng trọng điểm cần kiểm tra. Phương thức này giúp cho công tác chống buôn bán hàng giả theo đúng trọng tâm, trọng điểm và có hiệu quả nhưng vẫn đảm bảo tạo điều kiện thủ tục thông quan cho doanh nghiệp. Tuy nhiên hiện nay, việc áp dụng quản lý rủi ro mới dừng lại ở khâu làm thủ tục hải quan chưa triển khai tới các bộ phận (Kiểm tra sau thông quan, Kiểm soát hải quan...) dẫn tới các công tác này hoạt động chưa hiệu quả, việc chống buôn bán hàng giả ở các khâu này vẫn dừng lại ở vụ việc nhỏ lẻ, chưa trọng tâm, trọng điểm trong khi lực lượng cho các đơn vị này còn thiếu. Do vậy, cần thiết phải tăng cường triển khai áp dụng quản lý rủi ro cho tất cả các bộ phận nghiệp vụ.
+ Để triển khai sâu rộng quản lý rủi ro trên tất các các bộ phận thì cần thiết phải xây dựng quy định và xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, thông tin về doanh nghiệp, thông tin về hàng hoá. Một trong những nguyên nhân làm cho quản lý rủi ro không hiệu quả đó là thiếu thông tin. Khi thiếu thông tin về hàng hoá, doanh nghiệp thì bộ tiêu chí quản lý rủi ro phục vụ chống buôn bán hàng giả chỉ còn là cái vỏ, không có nội dung để thực hiện. Do vậy, việc xây dựng bộ tiêu chí rủi ro phải gắn liền với việc xây dựng cơ sở dữ liệu.
+ Cơ sở dữ liệu cần được xây dựng theo hướng: Sắp xếp từ khái quát đến chi tiết để phục vụ nhu cầu cho từng cấp, từng bộ phận sử dụng. Các cơ sở
dữ liệu cần được cập nhật thường xuyên, cập nhật chính xác. Một thực tế là rất nhiều doanh nghiệp đã thực hiện thay đổi tên, địa chỉ hoặc người đại diện