Luận văn thạc sĩ tăng cường công tác quản lý thu thuế nhập khẩu tại chi cục Hải Quan cửa khẩu Cảng Hải Phòng

+- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN ANH ĐỨC “TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC THUỘC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG” LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN ANH ĐỨC “TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC THUỘC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG” LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8310110 Người hướng dẫn luận văn: PGS.TS Nguyễn Thái Sơn HẢI PHÒNG - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thái Sơn Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Nguyễn Anh Đức ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp hoàn thành trường Đại học Hải Phịng Có luận văn tốt nghiệp em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới trường Đại học Hải Phòng, đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thái Sơn trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt em với dẫn khoa học quý giá suốt q trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài “Tăng cường công tác quản lý thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 1” Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Quản lý kinh tế cho thân em suốt hai năm học qua Xin gửi tới ban lãnh đạo, phòng ban Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng Khu vực tạo điều kiện thuận lợi giúp em thu thập số liệu tài liệu cần thiết liên quan đến đề tài tốt nghiệp Một lần em xin chân thành cảm ơn đơn vị cá nhân hết lòng quan tâm giúp đỡ, mong đóng góp quý báu thầy để em hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn Hải Phòng, ngày tháng Học viên Nguyễn Anh Đức năm 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm thuế nhập 1.1.2 Quản lý thu thuế nhập 1.1.3 Đặc điểm vai trò thuế nhập 1.2 Đặc điểm vai trò quản lý thu thuế nhập …………………….7 1.2.1 Vai trò quản lý thu thuế nhập 1.2.2 Nội dung quản lý thuế 1.3 Quy trình quản lý thu thuế nhập 1.3.1 Quản lý đăng ký, khai thuế 1.3.2 Quản lý thông tin đối tượng nộp thuế 11 1.3.3 Kiểm tra tính thuế 11 1.3.4 Tổ chức thu, nộp thuế .11 1.3.5 Giải việc hồn thuế, miễn thuế, giảm thuế, xóa nợ tiền thuế, tiền phạt 11 1.3.6 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thuế 14 1.4 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý thu thuế nhập .15 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới kết quản lý thu thuế nhập .15 iv 1.5.1 Nhân tố chủ quan .15 1.5.2 Nhân tố khách quan 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC - CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21 2.1 Giới thiệu khái quát Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 21 2.1.1 Quá trình phát triển chức nhiệm vụ Chi cục 21 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, tình hình nhân 22 2.1.3 Địa bàn quản lý 26 2.1.4 Một số kết hoạt động Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 28 2.2 Thực trạng quản lý thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng .28 2.2.1 Công tác tổ chức quản lý thu thuế nhập Chi cục giai đoạn 20162020 28 2.2.2 Công tác quản lý đăng ký khai thuế 29 2.2.3 Quản lý thông tin đối tượng nộp thuế 33 2.2.4 Kiểm tra tính thuế 34 2.2.4.1 Kiểm tra số lượng hàng hóa xuất, nhập 34 2.2.5 Tổ chức thu, nộp thuế .36 2.2.6 Giải việc hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, xóa nợ tiền thuế, tiền phạt .37 2.2.7 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thuế 38 2.2.8 Công tác chống gian lận thuế .40 2.3 Đánh giá chung .41 2.3.1 Kết đạt 41 2.3.2 Một số mặt hạn chế nguyên nhân 43 v CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC - CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 48 3.1 Phương hướng tăng cường công tác quản lý thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa Cảng Hải Phòng khu vực - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 48 3.2 Các biện pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 49 3.2.1 Tăng cường chống thất thu thuế thông qua công tác phân loại áp hàng hóa nhập 49 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa 51 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống văn hồn thiện quy trình quản lý cơng tác kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập 55 3.2.4 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức Hải quan 58 3.2.5 Đơn giản hóa thủ tục thu nộp thuế .60 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viết tắt NK Giải thích Nhập XNK Xuất nhập KV1 Khu vực NSNN DN Ngân sách Nhà nước Doanh nghiệp CBCC Cán công chức SXXK Sản xuất xuất HQCK Hải quan cửa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Tình hình nhân tính đến hết 20/9/2021 Chi Cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực Trang 23 Số thu thuế nhập theo tiêu số thu thực tế 2.2 Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng Khu vực 29 giai đoạn 2016-2020 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Chi cục HQCK Cảng Hải Phòng KV1 năm 2016 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Chi cục HQCK Cảng Hải Phòng KV1 năm 2017 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Chi cục HQCK Cảng Hải Phòng KV1 năm 2018 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Chi cục HQCK Cảng Hải Phòng KV1 năm 2019 Tỷ lệ phân luồng tờ khai Chi cục HQCK Cảng Hải Phòng KV1 năm 2020 Số lượng DN vi phạm pháp luật hải quan 30 30 31 31 32 41 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ quản lý khai thuế 1.2 Sơ đồ tiếp nhận khai báo thuế doanh nghiệp 1.3 Quy trình quản lý nộp thuế Cơ quan Hải quan 10 1.4 Quy trình miễn thuế quan Hải quan 12 1.5 Quy trình hồn thuế Cơ quan Hải quan 13 1.6 Quy trình giảm thuế Cơ quan Hải quan 13 2.1 Sơ đồ cấu máy Chi Cục HQCK cảng Hải Phòng khu vực 22 50 hàng hóa để xác định, xếp hàng hóa vào mã số định theo Hệ thống hài hóa mơ tả mã hóa hàng hóa, Danh mục hàng hóa xuất nhập, nhập Việt Nam quy định khác pháp luật có liên quan Đây khâu quan trọng hoạt động xuất doanh nghiệp hoạt động quản lý hải quan Thực tế, trình hoạt động quản lý nhà nước hải quan, tình trạng DN khai sai mã số hàng hóa để hưởng mức thuế thấp hình thức gian lận phổ biến Đặc biệt bối cảnh kinh tế phát triển với đa dạng chủng loại hàng hóa, xuất mặt hàng đa chức năng, đa công dụng Vì vậy, cơng tác phân loại quan Hải quan gặp khơng khó khăn, nhận thức chất hàng hóa có nhiều ý kiến khác nhân lực quan Hải quan làm công tác phân loại hàng hóa cịn hạn chế Để hạn chế tồn trên, ngành Hải quan nói chung Chi Cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực nói riêng cần: - Xây dựng, thu thập, cập nhật hệ thống sở liệu phân loại hàng hóa đầy đủ, có độ tin cậy cao, tích hợp với hệ thống sở liệu khác ngành Hải quan, phục vụ đắc lực cho quản lý rủi ro thủ tục hải quan điện tử; - Kiện toàn tổ chức máy tăng cường lực cán bộ, công chức làm cơng tác phân loại hàng hóa chun nghiệp, chun sâu, tập trung, thống ba cấp Tổng cục - Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố - Chi cục… Qua đó, góp phần thu đúng, thu đủ cho ngân sách nhà nước, khắc phục tình trạng phân loại hàng hóa khơng thống nhất, giảm hạn chế đến mức thấp việc truy thu thuế, khiếu nại, khiếu kiện, tranh chấp cơng tác phân loại hàng hóa, xác định mức thuế - Cập nhật đầy đủ kết phân tích phân loại vào hệ thống MHS giúp quan Hải quan dễ dàng tra cứu mặt hàng phân loại tránh tình trạng áp mã sai làm thất thoát tiền thuế nhà nước - Tăng cường rà soát mặt hàng nhạy cảm, chưa rõ ràng, chưa có đồng phân loại để cảnh báo cho cán công chức thi hành nhiệm vụ 51 Hiện quy trình phân loại hàng hóa ngành Hải quan thống quan điểm phân loại hàng hóa khác đơn vị trước ban hành thông báo kết phân loại hàng hóa Đồng thời qua đó, hình thành hệ thống phần mềm MHS lưu giữ kết phân tích phân loại tồn ngành Từ giúp DN dễ dàng tra cứu kết phân loại hàng hóa, giúp DN thuận tiện việc áp dụng vào việc phân loại hàng hóa DN thơng báo kết phân loại Tổng cục Hải quan công khai website ngành 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Tổng cục Hải quan, cơng tác kiểm tra xuất xứ hàng hóa NK, quan Hải quan phát nhiều vụ việc vi phạm, gian lận Điển số mặt hàng tạm nhập, xuất từ Trung Quốc sang nước ta, để thực hành vi gian lận xuất xứ, hàng hóa thường thực cơng đoạn gia cơng đơn giản thay bao bì nước ta xuất sang nước thứ với xuất xứ Việt Nam Hoặc mặt hàng gạch men, phân bón thường làm giả C/O xuất xứ Việt Nam xuất Đài Loan, Đài Loan áp dụng thuế suất thuế nhập mặt hàng nhập từ Trung Quốc cao so với hàng nhập từ nước ta… Những hành vi gian lận gây hậu xấu cho doanh nghiệp nước ta việc tìm kiếm thị trường làm ăn, ký kết hợp đồng, khơng thế, cịn làm thất thu khoản thuế lớn Nhà nước, tác động xấu đến sản xuất nước; ảnh hưởng trực tiếp đến cạnh tranh với mặt hàng nước… Thực tế đòi hỏi quan Hải quan - đơn vị liên quan trực tiếp việc xác định xuất xứ hàng hóa cần có thay đổi để nâng cao lực Trong sách cịn tồn phân biệt hàng hoá nước khác có chênh lệch thuế suất khác nên nhiệm vụ đặt phải xác định xuất xứ hàng hố (C/O) Để cơng tác đạt hiệu quả, Chi Cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực nên thực giải pháp sau đây: 52 - Nắm bắt chặt chẽ thông tin lơ hàng có dấu hiệu gian lận xuất xứ để nhằm mục đích miễn giảm thuế - Xây dựng sở liệu xuất xứ hàng hoá phục vụ khai hải quan kiểm tra - Liên hệ chặt chẽ với nơi cấp giấy chứng nhận xuất xứ; đề nghị nước cập nhật thông tin C/O cấp số C/O, doanh nghiệp xuất nhập khẩu, tên hàng… mạng internet để quan hải quan dễ tra cứu phát gian lận - Hoàn thiện hệ thống văn kiểm tra xuất xứ hàng hóa, xây dựng cẩm nang hay sổ tay kiểm tra xuất xứ hàng hóa hỗ trợ cho cơng chức q trình kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa - Xây dựng danh mục hàng hóa rủi ro xuất xứ - Tăng cường lực cho cán công chức làm công tác xuất xứ điều kiện làm việc phục vụ cho công tác kiểm tra… - Nâng cao hiệu phối hợp quan Hải quan với tổ chức khác việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa Cụ thể: - Hợp tác hải quan - hải quan: • Hợp tác khn khổ WTO: Là thành viên Tổ chức thương mại giới, Việt Nam có trách nhiệm nghĩa vụ chuẩn bị nội dung, tài liệu để đóng góp vào kết chung WTO, tham gia đàm phán, phiên họp để bàn luận vấn đề có liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ nước thành viên, toàn WTO, triển khai kết nội dung thống Do vậy, phía Hải quan cần chủ động, tích cực chuẩn bị nội dung liên quan đến hải quan phục vụ cho phiên đàm phán, có nội dung đàm phán liên quan đến xuất xứ hàng hóa quy tắc xuất xứ thuận lợi hóa thương mại Hải quan cần phối hợp chặt chẽ với ủy ban Quốc gia hội nhập kinh tế, với Bộ, Ngành chức giao đầu mối chủ trì chuẩn bị nội dung tham gia phiên đàm phán với Ban Thư ký WTO để đảm bảo chất lượng, hiệu nội dung xuất xứ hàng hóa quy tắc xuất xứ đàm phán 53 Tranh thủ tận dụng hỗ trợ, giúp đỡ WTO, Tổ chức quốc tế việc đào tạo nâng cao lực cho cán công chức hải quan, trợ giúp mặt kỹ thuật nghiệp vụ xuất xứ hàng hóa quy tắc xuất xứ, tổ chức hội thảo nước quốc tế xuất xứ hàng hóa quy tắc xuất xứ • Hợp tác khn khổ WCO: Là thành viên Tổ chức Hải quan giới, Hải quan Việt Nam cần thực tốt chuẩn mực Công ước Kyoto sửa đổi, đặc biệt cần tham gia tích cực hội nhập quốc tế, thực cam kết quốc tế, việc đơn giản hóa hài hịa thủ tục hải quan mà Tổ chức thương mại giứo WTO vá tổ chức khác APEC, ASEAN, WCO kêu gọi nước thành viên phải thực Vì vậy, Hải quan Việt Nam cần thực nghiêm túc quy định Hiệp định quy tắc xuất xứ Để làm tốt quy định Hiệp định quy tắc xuất xứ, Hải quan Việt Nam cần tham gia xây dựng quy tắc xác định xuất xứ cho sản phẩm cụ thể, tham gia đàm phán quy tắc xuất xứ hài hòa xây dựng sở sản phẩm tất sản phẩm theo HS Hải quan Việt Nam tích cực tham gia đàm phán, chuẩn bị nội dung để Chính phủ ký kết Hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan Trong tương lai Việt Nam cần tham gia chuẩn bị nội dung sẵn sàng tham gia đàm phán quy tắc xuất xứ nước ASEAN với New Zealand đối tác khác Tuy nhiên, quy tắc xuất xứ chủ đạo CEPT tảng cho Hải quan Việt Nam tham gia đàm phán vấn đề xuất xứ hàng hóa • Hợp tác khn khổ song phương Để làm tốt công tác kiểm tra, xác minh xuất xứ hàng hóa, trước hết Hải quan Việt Nam cần ký kết thỏa thuận với hải quan nước tham gia thương mại quốc tế với Việt Nam việc: + Nghiên cứu ký kết thỏa thuận hợp tác với Hải quan nước, vùng lãnh thổ để tăng cường phối hợp trao đổi thơng tin tình báo, tương trợ tư 54 pháp, giúp đỡ kỹ thuật, đặc biệt đối tác quan trọng để kiểm soát xuất xứ hàng hóa + Thơng báo cho mẫu “ Giấy chứng nhận xuất xứ”, dùng để xác định xuất xứ hàng hóa, đó, quan có thẩm quyền phát hành giấy chứng nhận chứng nhận nước xuất xứ hàng hóa + Nếu phát có gian lận xuất xứ doanh nghiệp nước xuất xứ nước nhập cần thông báo cho hải quan nước đối tác xử lý kịp thời + Xây dựng chế hỗ trợ hành lẫn hải quan Việt Nam với quan hải quan khuôn khổ ASEAN, WCO tổ chức quốc tế khác việc trao đổi thông tin, hợp tác chống gian lận xuất xứ hàng hóa xuất nhập - Hợp tác Hải quan - Bộ, ngành Để hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhạp theo chức năng, nhiệm vụ mình, Hải quan Việt Nam cần xây dựng chế phối hợp hỗ trợ chặt chẽ với Bộ, ngành Hải quan phối hợp với Bộ Cơng thương, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam thường xuyên tổ chức đối thoại với Doanh nghiệp, hướng dẫn quy trình xác định xuất xứ hàng hóa, thủ tục kiểm tra xuất xứ hàng hóa cách thức xác minh xuất xứ hàng hóa cho Doanh nghiệp Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu xuất xứ hàng hóa để doanh nghiệp có điều kiện tham gia học tập, nâng cao nhận thức xuất xứ hàng hóa Hải quan nên thành lập tổ tư vấn chỗ từ xa để giúp đỡ doanh nghiệp tìm hiểu vấn đề liên quan đến xuất xứ hàng hóa quy tắc xuất xứ Hải quan phối hợp với Bộ, ngành, đặc biệt với quan báo chí, đài phát thanh, truyền hình việc tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến xuất xứ hàng hóa Vận động doanh nghiệp hướng tới tuân thủ tự nguyện cơng tác khai báo xuất xứ hàng hóa tuân thủ tự nguyện hoạt động xuất nhập 55 - Hợp tác Hải quan - Doanh nghiệp Hải quan - Doanh nghiệp đối tác đồng hành hội nhập tồn cầu Vì việc hợp tác Hải quan Doanh nghiệp thương mại quốc tế tất yếu khách quan Trong lĩnh vực nghiệp vụ liên quan đến xuất xứ hàng hóa, việc xác định xác xuất xứ hàng hóa có vai trị quan trọng kinh tế đát nước mà hưởng lợi trực tiếp Doanh Nghiệp, doanh nghiệp phải nắm xuất xứ hàng hóa, quy tắc xác định xuất xứ hàng hóa, quy chế cấp C/O, thủ tục cấp C/O, quy trình kiểm tra xuất xứ hàng hóa để bảo vệ quyền lợi Hải quan doanh nghiệp xây dựng chương trình trao đổi liệu Xuất xứ hàng hóa phục vụ thơng quan hải quan điện tử trang Website hải quan, qua đó, việc sử dụng e-C/O thuận tiện phục vụ q trình thơng quan tự động, chương trình quản lý rủi ro, chương trình xử lý vi phạm toàn hệ thống Xây dựng chế ưu tiên cho Doanh nghệp tuân thủ tự nguyện chế quản lý chặt chẽ, chí xử phạt thật nghiêm Doanh nghiệp cố tình gian lận thương mại xuất xứ hàng hóa 3.2.3 Hồn thiện hệ thống văn hồn thiện quy trình quản lý công tác kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập Có thể thấy, việc nâng cao hiệu công tác xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập Tổng cục Hải quan tập trung triển khai, Thơng tư 29/2014/TT-BTC Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung nhiều quy định liên quan đến việc xác định trị giá hải quan hàng hóa nhập Đây sở quan trọng để quan Hải quan doanh nghiệp đồng thuận trị giá tính thuế Và Thơng tư 39/2015/TT-BTC ngày 25-3-2015 Bộ Tài quy định trị giá hải quan Việc hồn thiện văn pháp lý nhằm tăng cường quản lý Hải quan, nâng cao tính tự tuân thủ doanh nghiệp, chống thất thu thuế Cùng với việc hoàn thiện quy định trị giá hải quan, Tổng cục Hải 56 quan xây dựng bước hoàn thiện quy định thuế chống bán phá giá, chống trợ chế bảo đảm thực điều cần thiết, để đối phó với hàng NK khai báo với trị giá thấp Xây dựng, sửa đổi, bổ sung Danh mục hàng hóa nhập rủi ro trị giá; Tăng cường theo dõi, quản lý giá, rà soát liệu, đạo Hệ thống GTT02 đơn vị Hải quan địa phương; Đẩy mạnh công tác kiểm tra việc phân loại hàng hố tồn ngành; Tổ chức triển khai việc tiếp nhận thực xây dựng Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập ưu đãi từ Vụ Chính sách thuế, xây dựng Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam sở Danh mục AHTN 2017 thay Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam ban hành kèm theo Thông tư số 103/2015/TT-BTC Ngành Hải quan trọng xây dựng lực lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm cơng tác giá chun sâu, bố trí cán làm công tác giá phải dựa kiến thức chuyên môn đào tạo, ưu tiên cán có kinh nghiệm thực tế cơng tác giá, cán có kiến thức ngoại thương, khơng bố trí cán chưa qua đào tạo chuyên môn vào phận giá Việc luân chuyển phải tính đến yếu tố chuyên sâu, luân chuyển cán phận giá với nhau, không điều chuyển làm công tác khác Cùng với đó, tiếp tục thực đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác giá với chuyên đề thiết thực, gắn liền với thực tiễn, tập trung đào tạo kỹ tham vấn giá, kỹ bác bỏ trị giá khai báo DN Thường xuyên tổ chức hội thảo giá để học tập kinh nghiệm đơn vị bạn cập nhật thường xuyên hình thức gian lận Hiện chế xác định giá tính thuế hàng nhập Việt Nam hoàn toàn dựa nguyên tắc phương pháp xác định trị giá tính thuế theo GATT /WTO Cùng với chế tự kê khai, tự xác định trị giá tính thuế, qua bước đầu đạt số kết định như: tạo thơng thống cho giao lưu thương mại, phù hợp với thông lệ quốc tế, thay đổi phương pháp quản lý công chức Hải quan từ chỗ bị động mang tính áp đặt sang chủ động kiểm tra, 57 kiểm soát việc tự khai báo doanh nghiệp, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, nâng cao ý thức tự giác khai báo doanh nghiệp - phương pháp quản lý tiên tiến, đại Tuy nhiên, để góp phần ngăn chặn hành vi gian lận thuế qua việc tự xác định trị giá tính thuế cần tiếp tục hoàn thiện thiết lập hành lang pháp lý cho số hoạt động hỗ trợ công tác kiểm tra, kiểm soát xác định trị giá khai báo như: trưng cầu thẩm định giá trung tâm thẩm định giá, sử dụng thông tin giá quan tham tán thương mại, quan thương vụ thuộc sứ quán Việt Nam nước cung cấp giá FOB nước bán Nhiều doanh nghiệp lợi dụng chế tự kê khai, tự tính thuế tiến hành khai báo trị giá hàng hoá thấp so với thực tế mơ tả sai hàng hố nhằm mục đích trốn tránh khoản thuế phải nộp Để khắc phục tình trạng này, Tổng cục Hải quan xây dựng quy trình quản lý đảm bảo tính đồng chặt chẽ việc triển khai văn xác định trị giá Do phải thường xun cập nhật hệ thống thơng tin liệu giá Đồng thời, Tổng cục Hải quan thường xuyên nâng cấp chương trình Hệ thống quản lý sở liệu giá chương trình GTT02 Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Chi cục trực thuộc để xử lý vướng mắc phát sinh Tổng cục Hải quan tăng cường công tác phối kết hợp với Hải quan khu vực giới việc trao đổi thơng tin trị giá giúp xác định tương đối xác mức giá hàng hoá nhập cần xác định trị giá, từ có sở để bác bỏ trị giá khai báo doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp khai báo giá thấp so với thị trường quốc tế Bên cạnh Chi Cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực thực thêm số biện pháp hỗ trợ sau: - Tăng cường hợp tác quan hải quan cộng đồng DN: Một nguồn thông tin quan trọng gian lận thương mại qua quan hải quan có từ cộng đồng DN Xét diện rộng, hoạt động cộng đồng DN nhằm hướng tới môi trường cạnh tranh lành 58 mạnh, lợi cạnh tranh DN có từ lực DN Chính hợp tác cộng đồng DN, mặt quan hải quan thu thập thông tin, liệu, chứng gian lận thương mại qua giá, mặt nâng cao ý thức DN việc tuân thủ quy định xác đinh trị giá - Tích cực tuyên truyền, phổ biến quy định xác định trị giá cho cộng đồng DN: xét lâu dài, gian lận thương mại qua giá kiểm sốt, hạn chế xố bỏ mơi trường thương mại Để đạt yêu cầu đó, DN phải nhận thức nghĩa vụ Nhà nước am hiểu kỹ thuật xác định trị giá để tuân thủ quy định Do vậy, công tác tuyên truyền quy định xác định trị giá cho cộng đồng DN cần coi trọng - Nâng cao trình độ hiểu biết tồn diện cho cán hải quan: Thường xuyên trang bị kiến thức mã số, mã vạch, phương thức gian lận thương mại nhằm xác định xuất xứ hàng hoá theo nước sản xuất, công ty sản xuất Lãnh đạo Chi cục cần tâm quan tâm trọng lĩnh vực 3.2.4 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức Hải quan Trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, với vai trò người gác cửa kinh tế đất nước, ngành hải quan nói chung Chi Cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực nói riêng phải chủ động vượt qua thách thức, nắm vững thời để phát triển vững mạnh Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện hoạt động thi hành công vụ, quản lý nhà nước nói chung quản lý thuế hàng hóa nhập nói riêng Hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý thuế, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước ngành Hải quan Một số biện pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức: 59 - Tiến hành rà sốt phân loại cán cơng chức hải quan từ có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ,… - Tổ chức lớp học tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm hình thành đội ngũ chuyên gia lĩnh vực để áp dụng kinh nghiệm thực tiễn vào cơng việc Ngồi cần có lớp kỹ mềm, kỹ giao tiếp, nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ - Tăng cường đào tạo CBCC để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: nâng cao lực quản lý, trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức thừa hành theo hướng tiếp cận với phương pháp quản lý đại Tập trung đào tạo tư duy, phương pháp giải vấn đề, thích nghi với phát triển Huấn luyện, đào tạo cán trung thực, nhiệt tình, trách nhiệm, lĩnh trị vững vàng, thực cơng việc quy trình Về giáo dục phẩm chất cần ý giáo dục đạo đức, liêm hải quan, nêu cao tinh thần trách nhiệm, không bị sa ngã trước cám dỗ đồng tiền tiêu cực khác - Đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC; nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu việc hướng dẫn, đạo, theo dõi đánh giá đội ngũ CBCC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên xử lý CBCC trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, đồng thời kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt công chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới; Bổ nhiệm cán quy trình, lộ trình, đảm bảo phát huy tối đa lực thân cán bộ, đáp ứng tốt yêu cầu công việc - Phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng quý) nội đơn vị để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; - Đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc CBCC; kiên loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ mới, chậm chuyển biến, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ CBCC; 60 - Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho doanh nghiệp Có chế độ khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Kiên xử lý trường hợp cán biến chất, cấu kết với DN để gian lận thương mại 3.2.5 Đơn giản hóa thủ tục thu nộp thuế Cải cách công tác quản lý thu ngân sách nhà nước theo hướng ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử vào quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước, phát triển hình thức thu ngân sách nhà nước đại theo chuẩn quốc tế như: Internet Banking, nộp thuế qua thẻ ATM dịch vụ thu không chờ chấp thuận ngân hàng thương mại; nhằm đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho người nộp thuế Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác luân chuyển chứng từ, cho tất chứng từ truyền nhận qua liệu điện tử, xóa bỏ thủ tục luân chuyển chứng từ giấy Đặc biệt triển khai rộng hình thưc nộp thuế điện tử phạm vi tồn quốc với việc gần 500 nghìn doanh nghiệp hệ thống ngân hàng thương mại nước tham gia phối hợp thu thuế hàng hóa xuất nhập cần phải đặc biết ý kiến giải pháp giúp giảm tải cho hệ thống quan Hải quan cần phải tính đến giải pháp xử lý trường hợp doanh nghiệp không thực kịp thời nghĩa vụ nộp tiền thuế vào ngân sách nhà nước Đối với ngân hàng tham gia hợp tác với Cơ quan Hải quan để thực phối hợp thu thuế hàng hóa nhập cần có thời gian để bước hồn thiện hệ thống sở hạ tầng đáp ứng với nghiệp vụ Kiến nghị Tổng cục Hải quan, Bộ Tài có đề xuất với Ban Chỉ đạo quốc gia Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN đạo đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ mở rộng thực việc kết nối Cổng thông tin cửa quốc gia 61 KẾT LUẬN Cơng tác quản lý thu thuế hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực - Cục Hải quan TP Hải Phòng thời gian qua đạt thành tựu đáng khích lệ cịn có nhiều tồn tại, đặc biệt điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phịng khu vực nói riêng Hải quan Việt Nam nói chung đã, tiếp tục thực Chiến lược cải cách đại hóa Mơi trường kinh tế quan hệ kinh tế đối ngoại có nhiều thay đổi địi hỏi phải cải cách, đại hóa hải quan để đáp ứng với yêu cầu thực tế Và đại hóa hải quan phải đổi cơng tác quản lý thuế Đổi công tác quản lý thuế, cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước hoàn thiện pháp luật thuế, cải cách hành nhà nước phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Trên sở việc xây dựng luận khoa học quản lý thuế hàng hóa nhập điều kiện hải quan đại đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế hàng hóa nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực 1, đề tài “Tăng cường công tác quản lý thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng” đưa hệ thống giải pháp nhằm đổi công tác quản lý thuế đáp ứng yêu cầu hải quan đại, với điều kiện để thực thi có hiệu giải pháp Đặc biệt giai đoạn nay, tập trung vào quản lý thuế hàng hóa xuất nhập thơng qua việc kiểm tra chặt chứng nhận xuất xứ hàng hóa tránh thất thu lớn cho NSNN Công tác quản lý thuế đổi để đáp ứng yêu cầu hải quan đại Việt Nam tất yếu khách quan đồng thời nhiệm vụ nặng nề không Cơ quan hải quan mà nhiệm vụ chung cấp, ngành có liên quan Do đó, để đưa giải pháp tối ưu nhằm tăng cường công tác quản lý thu thuế cần có nghiên cứu tiếp lý luận thực tiễn tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác quản lý thuế Ngành Hải quan 62 Hy vọng kết nghiên cứu đề tài tài liệu bổ ích để Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng khu vực ứng dụng trình đổi cơng tác quản lý thuế, góp phần thực thành cơng Chiến lược cải cách đại hóa Ngành Hải quan nói chung đại hố Cục Hải quan TP Hải Phịng nói riêng Mặc dù thực cố gắng viết em nhiều thiếu sót số nội dung cịn chưa chi tiết thời gian nghiên cứu có hạn Em kính mong nhận nhiệt tình bảo thầy đóng góp ý kiến bạn để viết hoàn thiện Trân trọng cảm ơn./ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình nghiệp vụ thuế Tổng cục Hải quan, Nxb Tài Chính, Hà Nội [2] Từ điển Kinh tế học, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, tác giả Nguyễn Văn Ngọc [3] Giáo trình Quản lý thuế, NXB Thống kê, Hà Nội [4] Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 ngày 13/6/2019 [5] Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016 [6] Thông tư số 85/2009/TT-BTC ngày 29/8/2009 hướng dẫn việc phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập [7] Thơng tư số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất, nhập khẩu, Hà Nội [8] Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 15/03/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; [9] Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/04/2018 Bộ trưởng Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 38/2015/TT-BTC quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; [10] Nghị định số 122/2016/NĐ-CP ngày 01/09/2016 Chính phủ ban hành Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập ưu đãi, Danh mục hàng hóa mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập hạn ngạch thuế quan [11] Giáo trình Quản lý thuế, NXB Thống kê, Hà Nội [12] Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/05/2010 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội.] 64 [13] Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 [14] Tổng cục Hải quan, (2015), Quyết định 1966/QĐ-TCHQ ngày 15/6/2009 ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hoá XK, NK [15] Tổng cục Hải quan, 2011, Quyết định 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 ban hành Tuyên ngôn phục vụ khách hàng Các trang web: [16] Tổng cục Hải quan: www.customs.gov.vn [17] Cục Hải quan TP Hải Phòng: www.hpcustoms.gov.vn [18] Wikipedia Việt Nam www.vi.wikipedia.org ... lý thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa Cảng Hải Phòng khu vực - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng 48 3.2 Các biện pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa. .. lý luận thực tiễn việc quản lý thu? ?? nhập khẩu, nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý thu? ?? nhập khẩu, mạnh dạn chọn đề tài: ? ?Tăng cường công tác quản lý thu thuế nhập Chi cục Hải quan cửa cảng. .. PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN ANH ĐỨC “TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KHU VỰC THU? ??C CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG”