Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Hải Phòng Khu vực 1 là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan theo quy định của pháp luật.
Trụ sở Chi cục: số 2 Hoàng Diệu, Ngô Quyền, Hải Phòng Số điện thoại: 0255.3859.883. Fax: 0255.3551.807.
Chi cục HQCK cảng Hải Phòng KV1 thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan và những nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây:
- Thực hiện làm thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa XNK, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện thu thập thông tin, phân tích thông tin nghiệp vụ Hải quan theo quy định của Cục Hải quan tỉnh thành phố và của Tổng cục Hải quan.
- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; phòng, chống ma túy trong địa bàn hoạt động của Chi cục Hải quan
cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1.
- Triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào tất cả các khâu nghiệp vụ hải quan nhằm hộ trợ, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, đảm bảo minh bạch, công bằng, giảm thời gian, chi phí thực hiện các các thủ tục hải quan.
2.1.2. Tình hình cơ cấu tổ chức nhân sự của Chi cục
Cơ cấu tổ chức nhân sự của Chi cục HQCK cảng HP KV1
Hình 2.1. Sơ đồ cơ cấu bộ máy Chi Cục HQCK cảng Hải Phòng khu vực 1
(Nguồn: Chi Cục HQCK cảng HP KV1)
Chi cục trưởng
Phó Chi cục trưởng Phó Chi
cục trưởng cục trưởng Phó Chi
Đội trưởng Đội Tổng hợp Đội trưởng Đội Thủ tục HH XNK Đội trưởng Đội Giám sát Đội trưởng Đội Quản lý thuế Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó
Bảng 2.1. Tình hình nhân sự tính đến hết 20/9/2021 của Chi Cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1
(Đơn vị: người)
TT Chức vụ; đơn vị lượng Số
1 Lãnh đạo Chi cục
Chi cục trưởng 1
Phó chi cục trưởng quản lý Đội Tổng hợp, Đội
Quản lý thuế 1
Phó chi cục trưởng quản lý Đội thủ tục hàng hóa
xuất nhập khẩu 1
Phó chi cục trưởng quản lý Đội Giám sát Hải quan 1
2 Đội tổng hợp Lãnh Đạo Đội 2 Bộ phận Tổng hợp 6 Bộ phận xử lý vi phạm 2 3 Đội Quản lý thuế Lãnh Đạo Đội 3 Bộ phận quản lý thuế 8 4 Đội Thủ tục hàng hóa XNK Lãnh đạo Đội 4 Bộ phận tiếp nhận 17 Bộ phận tin học 2 Bộ phận kiểm hóa 6 4 Đội Giám sát Hải quan Lãnh Đạo Đội 4
Bộ phận giám sát Hải quan 21
Bộ phận quét mã vạch 4
Tổng số 83
(Nguồn: Chi Cục HQCK cảng HP KV1)
- Lãnh đạo Chi cục: Chi Cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1 có 01 Chi cục trưởng và 03 Phó Chi cục trưởng.
+ Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục
HQCK cảng HP KV1.
+ Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng và trước pháp luật về các phần việc, nhiệm vụ được phụ trách.
Chức năng, nhiệm vụ của các đội như sau:
- Đội Tổng hợp: Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục về xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời thực hiện xử phạt vi phạm hành chính; giải quyết khiếu nại, khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính và giải quyết tố cáo theo thẩm quyền Chi cục được pháp luật quy định; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, chế độ thống kê báo cáo theo quy định; tiếp nhận, kiểm tra và làm thủ tục xác nhận tờ khai nguồn gốc xe ô tô, xe gắn máy nhập khẩu; tham mưu Lãnh đạo Chi cục về công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng; Quản lý và tham mưu Lãnh đạo Chi cục công tác quản lý cán bộ, công chức, hợp đồng lao động, quản lý hồ sơ, tài sản, trang thiết bị được giao theo quy định; Tổng hợp xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tuần, tháng, quý, năm của Chi cục; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chương trình, kế hoạch.
- Đội Thủ tục hàng hóa XNK: Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra hải quan đối với hàng hóa XK, NK thuộc các loại hình (trừ việc tiếp nhận tờ khai đối với loại hình gia công và sản xuất hàng xuất khẩu) trong địa bàn được giao quản lý theo quy định của pháp luật; phối hợp với các lực lượng chức năng khác để thực hiện công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan; thực hiện các biện pháp kỹ thuật nghiệp vụ quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan; thực hiện thống kê nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh thuộc phạm vi quản lý của Chi cục; Triển khai thực hiện ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý hải quan hiện đại; thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật; thực hiện cập nhật, thu thập, phân tích thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định của Cục Hải quan thành phố Hải Phòng và của Tổng
cục Hải quan; thực hiện xử lý vi phạm về hành chính về hải quan theo thẩm quyền được pháp luật quy định. Thực hiện các công việc liên quan đến giải quyết khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo theo thẩm quyền Chi cục; kiến nghị, đề xuất với lãnh đạo Chi cục những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung về chính sách quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, các quy định, quy trình thủ tục hải quan và những vấn đề vượt thẩm quyền giải quyết của Đội; quản lý cán bộ công chức, quản lý tài sản và các trang thiết bị được giao theo quy định; thực hiện chế độ báo cáo, thống kê theo quy định.
- Đội quản lý thuế: Thực hiện công tác quản lý thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục HQCK, thực hiện thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện việc miễn giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế, ấn định thuế, gia hạn, theo dõi, thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu theo quy định của pháp luật; tham mưu xây dựng kế hoạch thực hiện chỉ tiêu thu nộp ngân sách hàng năm của Chi cục; tham mưu xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch công tác quản lý thuế, thực hiện theo dõi, đôn đốc, áp dụng các biện pháp cưỡng chế thuế thuộc thẩm quyền Chi cục; thực hiện công tác kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện xử lý vi phạm về hành chính về hải quan theo thẩm quyền được pháp luật quy định. Thực hiện các công việc liên quan đến giải quyết khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo theo thẩm quyền Chi cục; thực hiện chế độ báo cáo, thống kê, lưu trữ hồ sơ hải quan theo quy định; quản lý cán bộ công chức, quản lý tài sản và các trang thiết bị được giao theo quy định; thực hiện công tác hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người nộp thuế, thu thập quản lý thông tin về người nộp thuế theo hướng dẫn của Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng và Tổng cục Hải quan.
- Đội giám sát hải quan: Giám sát hàng hóa XK, NK, quá cảnh tại các cảng, kho, bãi, địa điểm kiểm tra ngoài cửa khẩu, giám sát phương tiện vận
tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, giám sát hàng hóa, hành lý của thuyền viên và hành khách xuất nhập cảnh thuộc địa bàn quản lý của Chi cục. Thực hiện chế độ báo cáo, thống kê, lưu trữ hồ sơ hải quan theo quy định. Thực hiện quản lý cán bộ công chức, quản lý tài sản và các trang thiết bị được giao theo quy định.
2.1.3. Địa bàn quản lý
Hiện nay, Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1 được giao quản lý, giám sát cảng, kho, bãi, địa điểm kiểm tra tập trung, bao gồm:
- 03 cảng thường xuyên có hoạt động XNK, XNC gồm: cảng Tân Vũ, cảng Hoàng Diệu, cảng cá Hạ Long.
- 03 cảng không thường xuyên có hoạt động XNK, XNC gồm: cảng Vật Cách, cảng Nam Ninh, cảng Thượng Lý.
- 03 cảng của Nhà máy sửa chữa tàu biển gồm: cảng Nhà máy đóng tàu Bạch Đằng, cảng Nhà máy đóng tàu Phà Rừng và cảng Nhà máy đóng tàu Nam Triệu.
- 09 cảng không có hoạt động XNK, XNC gồm:
+ Cảng Nhà máy thép Việt Nhật thuộc Công ty CP luyện thép cao cấp Việt Nhật, địa chỉ: km 9, quốc lộ 5A, phường Quán Toan, quận Hồng Bàng, TP. Hải Phòng.
+ Cảng Mipec thuộc Công ty CP hóa dầu Quân đội, địa chỉ: số 376, đường Hùng Vương, phường Quán Toan, quận Hồng Bàng, TP. Hải Phòng.
+ Cảng Nhà máy nhiệt điện Hải Phòng thuộc Công ty CP nhiệt điện Hải Phòng, địa chỉ: xã Tam Hưng, huyện Thủy Nguyên, TP. Hải Phòng
+ Cảng Công ty đóng tàu LILAMA thuộc Công ty TNHH MTV chế tạo thiết bị và đóng tàu Hải Phòng, địa chỉ: km 6, quốc lộ 5A, phường Hùng Vương, quận Hồng Bàng, TP. Hải Phòng.
+ Cảng Caltex thuộc Công ty TNHH nhựa đường PUMA ENERGY Việt Nam, địa chỉ: xã Tam Hưng, huyện Thủy Nguyên, TP. Hải Phòng.
+ Cảng LPG Thăng Long thuộc Công ty TNHH khí hóa lỏng Thăng Long, địa chỉ: km 5, quốc lộ 5A, phường Hùng Vương, quận Hồng Bàng, TP. Hải Phòng.
+ Cảng Sông Đà 12.4 (cảng Tự Long) thuộc Công ty TNHH thương mại dịch vụ Tự Long, địa chỉ: số 55, quốc lộ 5, phường Sở Dầu, quận Hồng Bàng, TP. Hải Phòng.
+ Cảng Tiến Mạnh thuộc Công ty TNHH vận tải Tiến Mạnh, địa chỉ: khu 7, phường Quán Toan, Quận Hồng Bàng, TP Hải Phòng.
+ Cảng Quỳnh Cư thuộc Công ty CP vận tải và cung ứng xăng dầu - Xí nghiệp dịch vụ cảng Quỳnh Cư, địa chỉ: số 596, đường Hùng Vương, quận Hồng Bàng, TP. Hải Phòng.
- 03 cửa hàng miễn thuế, gồm: Cửa hàng miễn thuế Hải phòng và Cửa hàng miễn thuế cảng Hải phòng thuộc Công ty Cổ phần cung ứng tàu biển Hải Phòng trong khu vực cách ly cảng Hoàng Diệu; Cửa hàng miễn thuế Tân cảng thuộc Công ty Cổ phần Thương mại Thủy Nguyên trong khu vực cách ly cảng Tân Vũ.
- 02 địa điểm kiểm tra tập trung của Công ty cổ phần HPH Logistics, Công Ty TNHH He Chun Logistics
- 06 kho ngoại quan: Công ty TNHH C. Steinweg Hải Phòng; Công ty cổ phần Đối tác Thái Bình Dương; Công ty cổ phần thương mại xây dựng số 5 (Vietracimex Hải Phòng), Công ty TNHH Thanh Huyền và Công ty TNHH Vũ Hải; Công ty TNHH xây dựng và phát triển Đông Hải.
- 02 kho CFS: Công ty cổ phần Đối tác Thái Bình Dương và Công ty cổ phần cảng Hải Phòng.
- Khu neo đậu Bến Lâm, địa chỉ: km 7 Hùng Vương, quận Hồng Bàng, TP. Hải Phòng): không có hoạt động trong thời gian dài.
Mặt hàng nhập khẩu chủ yếu qua chi cục là ô tô, sắt thép... Chi cục đã phân công cho công chức chuyên trách tại bộ phận kiểm tra hồ sơ và bộ phận kiểm tra thực tế thực hiện rà soát đối với các mặt hàng giống hệt thuộc đối
tượng chịu thuế nhưng được khai báo vào các mã số HS khác nhau; các mặt hàng đã có hướng dẫn phân loại của Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan thành phố Hải Phòng để thông báo doanh nghiệp khai bổ sung và thực hiện xử lý vi phạm hành chính (nếu có).
2.1.4. Một số kết quả hoạt động của Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1 Hải Phòng khu vực 1
- Kết quả chống thất thu NSNN 9 tháng năm 2021 đạt tổng là: 114,3 tỷ đồng, cụ thể như sau:
+ Công tác chống thất thu qua mã số, số lượng, thuế suất, C/O: 5,2 tỷ đồng + Công tác kiểm tra, tham vấn xác định trị giá tính thuế: 65 tỷ đồng + Thu hồi nợ thuế: 33 tỷ đồng
+ Các lĩnh vực khác: 11,1 tỷ đồng.
- Tổng số thuế điều chỉnh qua công tác kiểm tra xác định trị giá tính thuế tính thuế của Chi cuc (bao gồm cả công tác KTSTQ về trị giá tính thuế) tính từ ngày 01/01/2021 đến 30/9/2021: 23,26 tỷ đồng.
2.2. Thực trạng quản lý thu thuế nhập khẩu tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1 - Cục Hải quan thành phố Hải cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1 - Cục Hải quan thành phố Hải Phòng
2.2.1. Công tác tổ chức quản lý thu thuế nhập khẩu tại Chi cục giai đoạn 2016-2020. đoạn 2016-2020.
Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Hải Phòng Khu vực 1 - Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng là đơn vị quản lý một địa bàn rộng lớn, là đơn vị có quy mô tổ chức và khối lượng thực hiện nhiệm vụ đứng hàng đầu trong số các Chi cục tại Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng. Do đó, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Hải Phòng Khu vực 1 luôn được Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng giao chỉ tiêu thu nộp ngân sách rất lớn.
Bảng 2.2. Số thu thuế nhập khẩu theo chỉ tiêu và số thu thực tế tại Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng Khu vực 1 giai đoạn 2016-2020
(Đơn vị: tỷ đồng, %) Năm Số thu thuế NK theo chỉ tiêu Số thu thuế NK thực tế Tỉ lệ hoàn thành so với chỉ tiêu (%) Mức tăng trưởng 2016 8.065 9.969 123,6 15% 2017 11.825 14.643 123,8 49,6% 2018 13.824 15.241 110,2 4.1% 2019 16.543 22.951 138,7 50,6% 2020 18.798 17.370 92.4 -24,3%
(Nguồn: Báo cáo tổng kết số thu thuế tại Chi cục HQCK Cảng Hải Phòng KV1)
Mức thu nộp ngân sách nhà nước được giao cho Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Hải Phòng Khu vực 1 hàng năm luôn đứng hàng đầu so với các đơn vị Hải quan khác tại Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, rất nhiều mặt hàng phải cắt giảm thuế suất thuế nhập khẩu thì việc hoàn thành mức thu nộp NSNN được giao là một nhiệm vụ rất khó khăn, nặng nề. Xác định hoàn thành thu nộp NSNN là nhiệm vụ trọng tâm, Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Hải Phòng khu vực 1 đã áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ, khoa học như cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại để chống thất thu thuế. Hàng năm Chi cục đã thành lập nhiều đoàn công tác đi đôn đốc, đòi nợ thuế, đấu tranh kiên quyết với các doanh nghiệp có biểu hiện chây ỳ, chiếm dụng thuế của Nhà nước.
2.2.2. Công tác quản lý đăng ký khai thuế
Quản lý việc đăng ký khai thuế thông qua công tác quản lý số lượng hàng hóa nhập khẩu. Thể hiện ở công tác kiểm tra hồ sơ tờ khai hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, đối chiếu với hàng hóa thực tế với tờ khai và phát hiện ra sự gian lận trong khai báo, vi phạm trốn thuế.
Bảng 2.3. Tỷ lệ phân luồng tờ khai tại Chi cục HQCK Cảng Hải Phòng KV1 năm 2016
Loại hình
Phân luồng Tờ khai luồng xanh
Tờ khai luồng Vàng Tờ khai luồng Đỏ Tờ khai Xanh Không điều kiện Tờ khai Xanh có điều kiện Số lượng (Tờ) Tỷ lệ