1.5.1. Các yếu tố chủ quan ảnh hướng tới kết quả quản lý thu thuế nhập khẩu
1.5.1.1. Cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực tại Chi cục HQCK
Tại cơ quan hải quan, con người đóng vai trò quyết định khi tham gia thực hiện tất cả các chức năng và nhiệm vụ được giao, do vậy vấn đề quản trị nguồn nhân lực trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.
Về cơ cấu tổ chức: Trong xu hướng đổi mới, cơ cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn của công tác quản lý thu thuế nhập khẩu. Chi cục HQCK cảng HP KV1 có nhiệm vụ tham mưu với Cục Hải quan thành phố Hải Phòng về việc phân bổ, phân công nhiệm vụ CBCC tại Chi cục để có nguồn nhân lực đủ, có trình độ phục vụ cho công tác quản lý và thu thuế.
Về nguồn nhân lực: Trong chiến lược phát triển ngành Hải quan giai đoạn 2021-2030 đã nêu rõ mục tiêu của ngành Hải quan là hướng tới “hải quan số”, “hải quan thông minh”. Để chuẩn bị cho mô hình “Hải quan hiện đại”, ngành Hải quan đã thực hiện nhiều giải pháp, trong đó tập trung vào công tác phát triển, đào tạo nguồn nhân lực. Trước công cuộc hội nhập kinh tế, việc tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp thông quan hàng hóa đã tạo áp lực không nhỏ cho CBCC trong việc xử lý và hoàn thành công việc. Cán bộ công chức ngành hải quan ngoài việc trau dồi trình độ quản lý, trình độ năng lực và chuyên môn cao thì phẩm chất đạo đức được coi trọng đặc biệt do thường xuyên tiếp xúc với môi trường tiền, hàng hóa, các đối tượng buôn lậu gian lận thương mại.
Đội ngũ CBCC Hải quan tinh giản, có trình độ chuyên môn cao, có đạo đức tốt sẽ là cơ sở nền tảng cho quản lý thuế tốt. Một khi đội ngũ lãnh đạo các cấp đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, có đủ năng lực quản lý, điều hành ở vị trí đảm nhiệm, công chức thừa hành tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, sử dụng ngoại ngữ, tin học thành thạo, có khả năng xử lý giải quyết linh hoạt các vướng mắc trong quản lý thuế đối với hàng hóa nhập khẩu thì hiệu quả công tác quản lý thuế nhập khẩu sẽ cao hơn rất nhiều và ngược lại.
1.5.1.2. Việc kiểm tra và giám sát thực hiện quy trình, thủ tục hải quan
Hiện nay, với việc phát triển công nghệ thông tin 4.0, ngành Hải quan đã áp dụng hình thức người khai hải quan phải tự khai báo mã số hàng hóa phân loại theo biểu thuế, tính thuế và tự chịu trách nhiệm pháp lý đã góp
phần không nhỏ trong việc rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa, rút bớt đi các quy trình, thủ tục Hải quan rườm rà.
1.5.1.3. Mức độ trang bị phương tiện kỹ thuật của cơ quan Hải quan
Hoạt động quản lý thuế nhập khẩu của cán bộ Hải quan có hiệu quả cao hay không, có sự ảnh hưởng không nhỏ bởi mức độ trang bị phương tiện kỹ thuật của cơ quan Hải quan. Cải cách thủ tục hành chính của ngành Hải quan là một quá trình liên tục, thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, với những kết quả được các ngành, các cấp, đặc biệt là người dân và cộng đồng DN ghi nhận, đánh giá cao. Hơn nữa, nhờ ứng dụng công nghệ thông tin và tất cả các khâu thủ tục hải quan của ngành Hải quan đã hỗ trợ, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và DN, đảm bảo minh bạch, công bằng, giảm thời gian, chi phí thực hiện các thủ tục hải quan.
Thời gian qua, trang thiết bị chuyên dùng và chó nghiệp vụ phục vụ công tác phòng, chống ma túy của cơ quan hải quan đã được chú trọng nâng cao từng bước về số lượng, chất lượng, địa bàn phân bổ, hiệu quả sử dụng nhằm hỗ trợ tăng cường năng lực cho lực lượng hải quan chuyên trách phòng, chống ma túy. Với hệ thống máy soi được đưa vào sử dụng, lượng container đã góp phần rút ngắn thời gian kiểm tra, thông quan, giải phóng hàng hóa xuất nhập khẩu. Việc đầu tư trang thiết bị nhằm bổ sung, nâng cao hiệu quả quản lý hỗ trợ công chức kiểm tra, giám sát kiểm soát hoạt động xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan, đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, rút ngắn thời gian kiểm tra, thông quan, giải phóng hàng hóa.
1.5.1.4. Sự phối kết hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan
Công tác quản lý thuế xuất nhập khẩu liên quan đến nhiều lĩnh vực nên ngoài việc phối hợp trong nội bộ ngành hải quan thì đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan hải quan với các cơ quan chức năng khác như: Ngân hàng, Thuế, Kho bạc, Tài chính, Công an các Hiệp hội ngành nghề...
1.5.2. Các yếu tố khách quan ảnh hướng tới kết quả quản lý thu thuế nhập khẩu
1.5.2.1. Hệ thống văn bản, chính sách pháp luật của nhà nước
Từ năm 1989, Việt Nam bước vào công cuộc đổi mới chuyển từ cơ chế đóng sang cơ chế mở cửa, hội nhập vào nền kinh tế chung của thế giới, chủ trương làm bạn với tất cả các nước trên thế giới. Cùng với đổi mới đó, trong xã hội có những thay đổi không ngừng. Việt Nam chuyển dần sang nền kinh tế thị trường với những quy luật đặc trưng. Hoạt động mua bán quốc tế trở nên phổ biến, đặc biệt là hoạt động nhập khẩu. Do đó mà công tác quản lý thu thuế nhập khẩu cũng chịu nhiều tác động bởi nhiều điều luật khác nhau. Nó không chỉ là các quy luật đơn thuần của cơ chế thị trường mà còn phải chịu điều chỉnh bởi các điều luật khác. Nó bao gồm các luật của quốc gia và của các Tổ chức kinh tế mà Việt Nam tham gia.
Luật Hải quan số: 29/2001/QH10 được Quốc hội khoá X, kỳ họp lần thứ 9, từ ngày 22/05/2001 đến ngày 29/06/2001 thông qua và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2002, được sửa đổi bổ sung một số điều theo Luật số 42/2005/QH11. Ngày 23/06/2014, Luật Hải quan số 54/2014/QH13 được thông qua thay thế các luật trước đây và có hiệu lực từ ngày 01/01/2015. Luật Hải quan cung cấp một hệ thống thông tin quan trọng trong lĩnh vực Hải quan.
1.5.2.2. Chính sách bảo hộ cho các ngành sản xuất trong nước
Một số biện pháp bảo hộ thông thường như: áp đặt thuế suất cao đối với mjawt hàng nhập khẩu, áp dụng nâng cao một số tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh, an toàn, lao động, môi trường,… Các biện pháp này được chia làm hai loại là biện pháp thuế quan và biện pháp phi thuế quan. WTO và các chế định khu vực thương mại thừa nhận thuế quan là một công cụ bảo hộ hợp pháp bởi tính minh bạch và rõ ràng của nó.
- Thứ nhất, các quy định của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ngày càng hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lí để các hoạt động bảo hộ được thực hiện.
- Thứ hai, để bảo hộ nền sản xuất trong nước, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu hiện hành quy định mức thuế suất cao cho hàng hóa nhập khẩu, để lamg tăng giá thành của hàng hóa khi vào thị trường Việt Nam, từ đó làm giảm sức cạnh tranh của các hàng hóa nhập vào so với hàng hóa sản xuất nội địa.
- Thứ ba, Nhà nước còn có quy định thuế suất áp dụng trong trường hợp vượt quá hạn ngạch cho phép để bảo hộ nền sản xuất trong nước. Hiện nay, 4 mặt hàng bao gồm: đường, trứng, muối và thuốc lá đang bị áp dụng hạn ngạch thuế quan.
Như vậy, thông qua các quy định như trên, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu đã thể hiện quan điểm của Nhà nước ta trong hoạt động đánh thuế đối với các mặt hàng nhập khẩu vào Việt Nam: đưa ra ưu đãi thuế cho các mặt hàng là tư liệu sản sản xuất và tư liệu tiêu dùng mà trong nước chưa sản xuất được để các doanh nghiệp có cơ sở để đi và sản xuất mà chi phí không bị gồng gánh, thúc đẩy hoạt động sản xuất hàng hóa của doanh nghiệp nội địa, cũng như đáp ứng các nhu cầu tiêu dùng thực tế của người dân. Bên cạnh đó, những mặt hàng mà Việt Nam vẫn cần nhập từ nước ngoài do nội địa đã sản xuất nhưng chỉ đáp ứng được một phần nhu cầu tiêu dùng thì Nhà nước đưa ra chính sách ưu đãi thuế trong ngạch hạn mức, nếu vượt qua ngạch hạn mức thì mức thuế suất không được ưu đãi nữa. Điều đó giúp cho nhu cầu tiêu dùng được đáp ứng tương đối đủ, đồng thời tại sức cạnh tranh về giá cả của mặt hàng đó nhập về và của nội địa, giúp khuyến khích các doanh nghiệp nội địa tăng năng suất, sản lượng đối với sản phẩm đó.
1.5.2.3. Các hiệp định quốc tế, cam kết quốc tế
Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng về phát triển kinh tế nhờ vào việc đẩy mạnh mở cửa, hội nhập kinh tế thế giới, tích cực tham gia mạng lưới các hiệp định thương mại tự do đa tầng nấc.
Đến nay, Việt Nam đã tham gia và đang đàm phán 17 hiệp định thương mại tự do, trong đó có 10 hiệp định đã có hiệu lực và đang thực thi cam kết, 3 hiệp định đã ký kết hoặc kết thúc đàm phán nhưng chưa có hiệu lực, 4 hiệp định
đang đàm phán. Thuật ngữ “Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới” được sử dụng để chỉ các FTA với những cam kết sâu rộng và toàn diện, bao hàm những cam kết về tự do thương mại hàng hóa và dịch vụ như các “FTA truyền thống”; mức độ cam kết sâu nhất (cắt giảm thuế gần như về 0%, có thể có lộ trình); có cơ chế thực thi chặt chẽ và hơn thế, nó bao hàm cả những lĩnh vực được coi là “phi truyền thống” như: Lao động, môi trường, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm chính phủ, minh bạch hóa, cơ chế giải quyết tranh chấp về đầu tư…
Việc ký kết và tham gia các FTA thế hệ mới sẽ có tác động lớn đến nền kinh tế Việt Nam thông qua việc mở rộng thị trường xuất nhập khẩu, theo đó, kim ngạch xuất nhập khẩu sang các nước đối tác sẽ tăng, củng cố thị trường truyền thống, khơi thông nhiều thị trường tiềm năng trên cơ sở thúc đẩy quan hệ với các đối tác chiến lược kinh tế quan trọng.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG
HẢI PHÒNG KHU VỰC 1
2.1. Giới thiệu khái quát về Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1. Phòng khu vực 1.
2.1.1. Quá trình phát triển và chức năng nhiệm vụ của Chi cục
Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Hải Phòng Khu vực 1 là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan Thành phố Hải Phòng có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nước về Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, phòng chống ma túy trong phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan theo quy định của pháp luật.
Trụ sở Chi cục: số 2 Hoàng Diệu, Ngô Quyền, Hải Phòng Số điện thoại: 0255.3859.883. Fax: 0255.3551.807.
Chi cục HQCK cảng Hải Phòng KV1 thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ theo quy định của Luật Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan và những nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây:
- Thực hiện làm thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa XNK, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện thu thập thông tin, phân tích thông tin nghiệp vụ Hải quan theo quy định của Cục Hải quan tỉnh thành phố và của Tổng cục Hải quan.
- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; phòng, chống ma túy trong địa bàn hoạt động của Chi cục Hải quan
cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1.
- Triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào tất cả các khâu nghiệp vụ hải quan nhằm hộ trợ, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp, đảm bảo minh bạch, công bằng, giảm thời gian, chi phí thực hiện các các thủ tục hải quan.
2.1.2. Tình hình cơ cấu tổ chức nhân sự của Chi cục
Cơ cấu tổ chức nhân sự của Chi cục HQCK cảng HP KV1
Hình 2.1. Sơ đồ cơ cấu bộ máy Chi Cục HQCK cảng Hải Phòng khu vực 1
(Nguồn: Chi Cục HQCK cảng HP KV1)
Chi cục trưởng
Phó Chi cục trưởng Phó Chi
cục trưởng cục trưởng Phó Chi
Đội trưởng Đội Tổng hợp Đội trưởng Đội Thủ tục HH XNK Đội trưởng Đội Giám sát Đội trưởng Đội Quản lý thuế Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó Đội phó
Bảng 2.1. Tình hình nhân sự tính đến hết 20/9/2021 của Chi Cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1
(Đơn vị: người)
TT Chức vụ; đơn vị lượng Số
1 Lãnh đạo Chi cục
Chi cục trưởng 1
Phó chi cục trưởng quản lý Đội Tổng hợp, Đội
Quản lý thuế 1
Phó chi cục trưởng quản lý Đội thủ tục hàng hóa
xuất nhập khẩu 1
Phó chi cục trưởng quản lý Đội Giám sát Hải quan 1
2 Đội tổng hợp Lãnh Đạo Đội 2 Bộ phận Tổng hợp 6 Bộ phận xử lý vi phạm 2 3 Đội Quản lý thuế Lãnh Đạo Đội 3 Bộ phận quản lý thuế 8 4 Đội Thủ tục hàng hóa XNK Lãnh đạo Đội 4 Bộ phận tiếp nhận 17 Bộ phận tin học 2 Bộ phận kiểm hóa 6 4 Đội Giám sát Hải quan Lãnh Đạo Đội 4
Bộ phận giám sát Hải quan 21
Bộ phận quét mã vạch 4
Tổng số 83
(Nguồn: Chi Cục HQCK cảng HP KV1)
- Lãnh đạo Chi cục: Chi Cục Hải quan cửa khẩu cảng Hải Phòng khu vực 1 có 01 Chi cục trưởng và 03 Phó Chi cục trưởng.
+ Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Hải quan thành phố Hải Phòng và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục
HQCK cảng HP KV1.
+ Phó Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng và trước pháp luật về các phần việc, nhiệm vụ được phụ trách.
Chức năng, nhiệm vụ của các đội như sau:
- Đội Tổng hợp: Tham mưu cho lãnh đạo Chi cục về xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời thực hiện xử phạt vi phạm hành chính; giải quyết khiếu nại, khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính và giải quyết tố cáo theo thẩm quyền Chi cục được pháp luật quy định; thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, chế độ thống kê báo cáo theo quy định; tiếp nhận, kiểm tra và làm thủ tục xác nhận tờ khai nguồn gốc xe ô tô, xe gắn máy nhập khẩu; tham mưu Lãnh đạo Chi cục về công tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng; Quản lý và tham mưu Lãnh đạo Chi cục công tác quản lý cán bộ, công chức, hợp đồng lao động, quản lý hồ sơ, tài sản, trang thiết bị được giao theo quy định; Tổng hợp xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tuần, tháng, quý, năm của Chi cục; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chương trình, kế hoạch.
- Đội Thủ tục hàng hóa XNK: Thực hiện thủ tục hải quan, kiểm tra hải quan đối với hàng hóa XK, NK thuộc các loại hình (trừ việc tiếp nhận tờ khai đối với loại hình gia công và sản xuất hàng xuất khẩu) trong địa bàn được giao quản lý theo quy định của pháp luật; phối hợp với các lực lượng chức năng khác để thực hiện công tác phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại,