Thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ KIM DUNG THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ KIM DUNG THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Bùi Nữ Hoàng Anh THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Hoàng Thị Kim Dung ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực đề tài “Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể hướng dẫn, giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tơi chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, toàn thể Giảng viên trường Đại học inh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Bùi Nữ Hồng Anh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình thực luận văn Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Hoàng Thị Kim Dung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.2 Khái niệm vai trị cơng tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.3 Nội dung công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước học cho tỉnh Thái Nguyên 18 iv 1.2.1 Thực tiễn công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình 18 1.2.2 Thực tiễn công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình 19 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên 20 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 21 2.2 Phương pháp nghiên cứu 21 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 21 2.2.2 Tổng hợp phân tích thơng tin 23 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 24 2.3.1 Xây dựng kế hoạch tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 24 2.3.2 Thanh tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giai đoạn chuẩn bị đầu tư 24 2.3.3 Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn thực đầu tư 25 2.3.4 Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn sau đầu tư 25 2.3.5 Xử lý kết tra 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 27 3.1 Khái quát tỉnh Thái Nguyên 27 3.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 27 3.1.2 Khí hậu 27 3.1.3 Tài nguyên 28 3.1.4 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 29 3.1.5 Khái quát chức nhiệm vụ tra tỉnh Thái Nguyên 31 v 3.2 Thực trạng công tác tra XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 36 3.2.1 Xây dựng kế hoạch tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 36 3.2.2 Thanh tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giai đoạn chuẩn bị đầu tư 38 3.2.3 Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn thực đầu tư 43 3.2.4 Thanh tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN giai đoạn sau đầu tư 55 3.2.5 Xử lý kết tra 61 3.2.6 Đánh giá chủ đầu tư hoạt động tra đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 62 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 65 3.3.1 Yếu tố khách quan 65 3.3.2 Yếu tố chủ quan 68 3.4 Đánh giá hoạt động tra đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 3.4.1 Ưu điểm 72 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 73 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 74 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN thành phố Thái nguyên 74 4.1.1 Quan điểm, định hướng 74 4.1.2 Mục tiêu 75 vi 4.2 Giải pháp tăng cường công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 75 4.2.1 Điều chỉnh chế, phương pháp lập kế hoạch tra 75 4.2.2 Giám sát đánh giá công tác tra 77 4.2.3 Tăng cường công tác đào tạo hoạt động nhằm nâng cao lực cán tra đầu tư XDCB 78 4.2.4 Quy trình tra tăng cường thực bước tra đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước 80 4.3 Kiến nghị 82 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 82 4.3.2 Kiến nghị với tra Chính phủ 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 01 88 PHỤ LỤC 02 94 vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Dạng viết tắt Dạng đầy đủ CBTT Cán tra CSVC Cơ sở vật chất KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TT Thanh tra VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thang đánh giá Likert 23 Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 30 Bảng 3.2: Thực trạng công tác lập kế hoạch tra đầu tư XDCB 37 Bảng 3.3: Sai sót đánh giá tính khả thi 38 Bảng 3.4: Sai sót thiết kế kỹ thuật 40 Bảng 3.5: Sai phạm dự toán duyệt 41 Bảng 3.6: Sai phạm thẩm quyền phê duyệt 42 Bảng 3.7: Một số sai sót lựa chọn nhà thầu 44 Bảng 3.8: Một số sai sót thực giải phóng mặt 45 Bảng 3.9: Sai phạm giai đoạn khởi công 47 Bảng 3.10: Thanh tra chất lượng thi công đầu tư xây dựng 48 Bảng 3.11: Kiểm tra đơn vị thi công 49 Bảng 3.12: Sai phạm hoạt động giám sát, quản lý cơng trình 50 Bảng 3.13: Một số nguyên nhân tăng vốn đầu tư 52 Bảng 3.14: Một số nguyên nhân chậm tiến độ 54 Bảng 3.15: Một số sai sót phát nghiệm thu 56 Bảng 3.16: Một số sai sót thực tốn 57 Bảng 3.17: Sai phạm sau kiểm tra đơn giá 59 Bảng 3.18: Sai phạm bàn giao, sử dụng cơng trình đầu tư XDCB 60 Bảng 3.19: Kết xử lý sau tra 61 Bảng 3.20: Đánh giá chủ đầu tư trình tự phương pháp tra 63 Bảng 3.21: Sự đồng thuận chủ đầu tư với kết luận đoàn tra 64 Bảng 3.22: Đánh giá luật pháp, sách nhà nước 66 Bảng 3.23: Đánh giá CBTT phối hợp đơn vị liên quan 67 Bảng 3.24: Đánh giá máy tra đầu tư xây dựng 69 Bảng 3.25: Đánh giá trình độ phẩm chất cán tra 70 Bảng 3.26: Đánh giá cán tra CSVC thực tra 71 82 Chi tiết thủ tục, nội dung trao đổi, đề nghị đối tượng tra giải trình: Đối với việc, tài liệu phản ánh chưa rõ, chưa có đủ sở kết luận cần đối tượng tra thức khẳng định làm xử lý, đồn điều tra lập phiếu yêu cầu giải trình gửi đại diện đối tượng tra Phiếu yêu cầu giải trình cần bao gồm nội dung như: Khoản mục, nghiệp vụ kinh tế nội dung cần phải giải trình, lý cần phải giải trình, thời hạn giải trình… nhận văn giải trình đối tượng tra, Đoàn tra phải lập phiếu tiếp nhận văn giải trình đối tượng tra Phiếu tiếp nhận văn giải trình đối tượng tra bao gồm nội dung bản: Đánh giá Đoàn tra văn giải trình, u cầu bổ sung để hồn chỉnh văn giải trình thời hạn thực bổ sung…phiếu tiếp nhận văn giải trình đối tượng tra cần có Trưởng Đồn tra đại diện đối tượng tra giải trình ký xác nhận 4.3 Kiến nghị bên liên quan 4.3.1 Kiến nghị với chủ đầu tư Nghiêm túc chấp hành quy định nhà nước xây dựng đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình nguồn vốn nhà nước Xây dựng dự án đầu tư dựa vững Đây giúp trình thực tiến độ, phù hợp với quy định hành Chủ đầu tư nên tham khảo nhiều cơng trình tương tự khác địa phương để học hỏi kinh nghiệm xây dựng phương án nhằm phòng tránh rủi ro 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên tăng cường kiểm tra giám sát tồn hạn chế công tác đạo, điều hành quản lý hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư đơn vị liên quan làm rõ trách 83 nhiệm việc thẩm định dự án đầu tư, công tác tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tư công, công tác đấu thầu mà dẫn đến sai phạm, gây thất thoát ngân sách nhà nước Chỉ đạo sở ban ngành như: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Xây dựng, Sở Giao thơng vận tải… giám sát chất lượng cơng trình, nghiêm túc kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm đến cá nhân vi phạm nêu định Thanh tra tỉnh Thái Nguyên 4.3.3 Kiến nghị với tra Chính phủ - Đề xuất kiến nghị Thanh tra Chính phủ sớm đưa giải pháp mang tính đột phá mới, tạo tính chuyển biến tích cực, rõ việc phát hiện, xử lý vi phạm tra đầu tư xây dựng - Đề xuất hoàn thiện tổ chức hoạt động đơn vị chuyên trách chống sai phạm đầu tư xây dựng nhằm tạo nên đội ngũ tra chuyên nghiệp, nắm nghiệp vụ chuyên môn tạo chun mơn hóa lĩnh vực tra đầu tư xây dựng - Tạo hành lang pháp lý vững chắc: Hiện tượng lách luật diễn phổ biến mua bán chứng từ, khôi phục minh chứng… để xử lý vi phạm khó khăn Chính vậy, cần tạo hành lang pháp lý vững chắc, chế liên thông ngành, phận… để sớm phát hành vi gian lận chế phối hợp hoạt động 84 KẾT LUẬN Công tác tra đầu tư xây dựng ln có vai trị quan trọng kinh tế địa phương, đặc biệt cơng trình dự án sử dụng ngân sách nhà nước Công tác tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN góp phần cải thiện sở hạ tầng, cải thiện môi trường đầu tư nâng cao đời sống tinh thần vật chất người dân địa phương Chính vấn đề đó, xây dựng tiềm ẩn nhiều khó khăn, sai phạm q trình sử dụng ngân sách nhà nước Để khắc phục sai sót cơng tác tra phát huy tác dụng: Điều chỉnh hoạt động theo quy định pháp luật, giảm thất lãng phí ngân sách nhà nước, đặc biệt đảm bảo chất lượng cơng trình Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận cơng tác tra xây dựng Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn từ số địa phương cấp kết nghiên cứu thực trạng, nhóm giải pháp đề xuất, là: (1) Điều chỉnh chế, phương pháp lập kế hoạch tra; (2) Giám sát đánh giá công tác tra; (3) Tăng cường công tác đào tạo hoạt động nhằm nâng cao lực cán tra đầu tư XDCB; (4) Quy trình tra tăng cường thực bước tra đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong nhóm giải pháp này, giải pháp có ý nghĩa tầm quan trọng riêng, song, nhóm giải pháp thứ có vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu công tác tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, góp phần nâng cao hiệu đầu tư, cải thiện chất lượng kết cấu hạ tầng, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2017), Thơng tư số 69/2017/TT-BTC hướng dẫn lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2017), Thơng tư số 55/2017/TT-BTC ngày 19/5/2017 quy định chi tiết quản lý, sử dụng NSNN số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh trật tự an toàn xã hội Bộ Xây dựng (2015), Quyết định số 1161/2015/QĐ-BXD ngày 15/10/2015 công bố suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình năm 2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2014), Nghị định 84/2016/NĐ-CP ngày 08/09/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thu hành số điều Luật đầu tư công Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 10 Lê Mạnh Tường (2010), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Giao thông vận tải 86 11 Nguyễn Thanh Tùng (2019), Tăng cường tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 12 Nguyễn Thị Bình (2012), Hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Thị Bình (2012), Hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 14 Nghiêm Văn Dĩnh (2001), Giáo trình Luật Đầu tư Xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải 15 Nguyễn Thị Phương Hoa (2014), Giáo trình quản lý hành Nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 16 Nguyễn Thị Thu Hương (2009), Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa DNNN, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Chính 17 Nguyễn Thanh Hiền (2018), Hoàn thiện hoạt động tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Mỏ Địa Chất 18 Nguyễn Phương Liên (2014), Đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Huế 19 Thanh tra tỉnh Ninh Bình (2019, 2020) Báo cáo Tổng kết tra hàng năm 20 Thanh tra tỉnh Thái Bình (2019, 2020) Báo cáo Tổng kết tra hàng năm 21 Thanh tra tỉnh Thái Nguyên (2018, 2019, 2020) Báo cáo Tổng kết tra hàng năm 87 22 Trường Cán Thanh tra (2014), Giáo trình Thanh tra đầu tư xây dựng 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018,2019,2020) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, 2019, 2020 24 Từ Quang Phương & Phạm Văn Hùng (2012), Giáo trình inh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 25 Quốc hội (2019), Luật Thanh tra 26 http://thainguyen.gov.vn/ 88 PHỤ LỤC 01 PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN VỀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN (Dành cho cán tra) Xin anh (chị) vui lòng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức đồng ý mệnh đề thể suy nghĩ anh (chị) Điểm cao thể mức độ đồng ý cao anh chị với mệnh đề(1: không đồng ý, 2: không đồng ý, 3: Không ý kiến, 4: Đồng ý, 5: Rất đồng ý) Chỉ tiêu (1) (2) Hệ thống quy định pháp luật 1.1.Các quy định pháp luật đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN rõ ràng, hợp lý 1.2.Quyền nghĩa vụ đối tượng tra quy định rõ ràng, hợp lý 1.3.Trách nhiệm quyền hạn tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN quy định đầy đủ hợp lý 1.4.Các chế tài xử lý hành vi vi phạm phát qua tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN quy định hợp lý, đảm bảo tính răn đe Quy trình, phương pháp tra 3.1 Cơ quan tra lựa chọn xác trường hợp có rủi ro cao để tiến hành tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 3.2 Đồn tra phân tích đánh giá kỹ lưỡng chủ đầu tư đầu tư XDCB nguồn vốn (3) (4) (5) 89 Chỉ tiêu (1) (2) NSNN rủi ro đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN trước tiến hành tra 3.3 Đoàn tra tìm hiểu bổ sung thơng tin; hướng dẫn thống với chủ đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN để đảm bảo tra hiệu quả, minh bạch công bố định tra 3.4 Các thủ tục, phương pháp tiến hành tra đảm bảo hiệu quy định 3.5 Đoàn tra giải thích chi tiết, trao đổi kỹ lưỡng thống cao với chủ đầu tư 3.6 Đoàn tra hướng dẫn chi tiết chủ đầu tư việc thực kết luận tra kiến nghị liên quan 3.7 Cơ quan tra thực đôn đốc giám sát hiệu chủ đầu tư sau kết luận tra Thủ tục giám sát 4.1 Các nội dung, thủ tục tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN ghi nhận đầy đủ kịp thời hồ sơ tra 4.2 Lãnh đạo Thanh tra nắm bắt thường xuyên, kịp thời tiến độ tra vướng mắc phát sinh 4.3 Lãnh đạo Thanh tra kịp thời đạo, định hướng hiệu hoạt động tra 4.4 Lãnh đạo Thanh tra có biện pháp thu thập thông tin bổ sung để quản lý, giám sát Đoàn tra (3) (4) (5) 90 Chỉ tiêu (1) (2) 4.5 Lãnh đạo Thanh tra sử dụng kết giám sát, đánh giá việc bố trí, quản lý cán tra Đoàn tra 4.6 Cơ quan tra có chế giám sát hạn chế hiệu hành vi tiêu cực cán tra Năng lực – phẩm chất cán tra 5.1 Cán tra có tác phong thái độ làm việc tốt 5.2 Kiến thức kỹ cán tra đáp ứng tốt yêu cầu công tác 5.3 Cán tra am hiệu đầu tư XDCB 5.4 Các định chuyên môn cán tra không bị ảnh hưởng mối quan hệ xã hội 5.5 Các định chuyên môn cán tra không bị ảnh hưởng yếu tố vật chất Công cụ hỗ trợ sở vật chất 6.1 Phương tiện kỹ thuật sở vật chất đáp ứng tốt yêu cầu hoạt động tra 6.2 Hệ thống phần mềm ứng dụng hỗ trợ hoạt động tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đầy đủ đáp ứng tốt yêu cầu 6.3 Hệ thống sổ tay, tài liệu bổ trợ phục vụ hoạt động tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đáp ứng tốt yêu cầu Chế độ đãi ngộ cán tra 7.1 Lương, thưởng phụ cấp đảm bảo cho cán tra yên tâm công tác (3) (4) (5) 91 Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) 7.2 Cán tra thường xuyên đào tạo tạo điều kiện nâng cao trình độ 7.3 Cán tra hoàn thành tốt nhiệm vụ khen thưởng tạo hội thăng tiến, phát triển 7.4 Mơi trường làm việc phù hợp khuyến khích cán tra cống hiến Phối hợp nội quan tra 8.1 Sự phối hợp, trao đổi thông tin nội phục vụ hoạt động tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN diễn thường xuyên, hiệu 8.2 Các kinh nghiệm kỹ tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tổng hợp đầy đủ 8.3 Các kinh nghiệm kỹ tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN chia sẻ nội 8.4 Tổ chức phận tra hợp lý hiệu Thái độ phối hợp chủ đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 9.1 Đối tượng tra có hiểu biết ý thức tự giác thực quy định đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 9.2 Đối tượng tra phối hợp tốt với Cơ quan đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Đoàn tra 9.3 Đối tượng tra sẵn sàng khiếu nại không đồng thuận với kết luận tra 92 Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) 9.4 Đối tượng tra sẵn sàng tố cáo hành vi tiêu cực trình tra Sự phối hợp bên liên quan 10.1 Cơ quan tra thường xuyên trao đổi thông tin phối hợp quan, tổ chức liên quan hoạt động tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 10.2 Cơ quan tra nhận phối hợp hiệu quan, tổ chức liên quan hoạt động tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 10.3 Cơ quan tra nhận phối hợp hiệu quan, tổ chức liên quan việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 10.4 Các quy chế phối hợp quan tra quan, tổ chức liên quan hỗ trợ tích cực hoạt động tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Kết công tác tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 11.1 Các vi phạm đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phát qua tra 11.2 Các hành vi vi phạm đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN chủ đầu tư phát qua tra xử lý quy định 11.3 Các khoản gian lận tiền phạt phải nộp theo 93 Chỉ tiêu kết luận tra nộp đầy đủ vào ngân sách Nhà nước 11.4 Cơ quan tra phát vấn đề cần hoàn thiện chế, sách qua tra đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN (1) (2) (3) (4) (5) 94 PHỤ LỤC 02 (Dành cho chủ đầu tư) Xin ông/bà vui lòng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức độ đồng ý với mệnh đề thể suy nghĩ ông/bà Điểm cao thể mức độ đồng ý cao ông /bà với mệnh đề (1: không đồng ý, 2: không đồng ý, 3: Không ý kiến, 4: Đồng ý, 5: Rất đồng ý) Chỉ tiêu (1) (2) Hệ thống quy định pháp luật 1.1 Các quy định pháp luật đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN rõ ràng, hợp lý 1.2 Trách nhiệm quyền hạn tra quy định đầy đủ, hợp lý 1.3 Quyền nghĩa vụ đối tượng tra quy định rõ ràng hợp lý 1.4 Các chế tài xử lý hành vi vi phạm phát qua tra quy định hợp lý, đảm bảo tính răn đe Thủ tục, phương pháp tra 2.1 Đoàn tra hướng dẫn cụ thể trình, thủ tục tra thống với chủ đầu tư phương thức làm việc hiệu 2.2 Đoàn tra phân tích, đánh giá chi tiết xác tình hình thực chủ đầu tư 2.3 Đồn tra trao đổi, giải thích rõ ràng vi phạm phát qua tra 2.4 Đoàn tra trao đổi, giải thích rõ ràng vi phạm phát qua tra (3) (4) (5) 95 Chỉ tiêu (1) (2) 2.5 Đoàn tra giải thích chi tiết, trao đổi kỹ lưỡng để đến thống với chủ đầu tư dự thảo biên tra 2.6 Đoàn tra hướng dẫn chi tiết cho doanh nghiệp việc thực kết luận tra kiến nghị liên quan 2.7 Cơ quan tra thực đôn đốc giám sát hiệu việc chủ đầu tư thực kết luận tra Thủ tục giám sát 3.1 Lãnh đạo quan tra có thơng tin tiến độ tra 3.2 Lãnh đạo quan tra có đầy đủ thông tin vấn đề phát sinh trình tra thuế 3.3 Lãnh đạo quan tra có đạo, định hướng Đồn tra 3.4 Cơ quan tra có chế giám sát hạn chế hiệu hành vi tiêu cực cán tra Năng lực phẩm chất cán tra 4.1 Cán tra có tác phong thái độ làm việc tốt 4.2 Kiến thức kỹ cán tra đáp ứng tốt yêu cầu công tác 4.3 Cán tra am hiểu đầu tư xây dựng (3) (4) (5) 96 Chỉ tiêu (1) (2) (3) 4.4 Các định chuyên môn cán tra không bị ảnh hưởng mối quan hệ xã hội 4.5 Các định chuyên môn cán tra không bị ảnh hưởng yếu tố vật chất Hiểu biết pháp luật chủ đầu tư 5.1 Chủ đầu tư có hiểu biết tốt quy định pháp luật XDCB nguồn vốn NSNN 5.2 Chủ đầu tư nắm rõ quy định pháp luật tra XDCB nguồn vốn NSNN 5.3 Chủ đầu tư nắm rõ quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật Sự đồng thuận chủ đầu tư với kết luận tra 6.1 Chủ đầu tư thống với việc xử lý truy thu, phạt sau tra 6.2 Chủ đầu tư thống với kiến nghị hướng dẫn bổ sung Đoàn tra 6.3 Chủ đầu tư thống với kiến nghị hướng dẫn bổ sung Đoàn tra (4) (5) ... vụ tra đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên + Chủ đầu tư: Đây đơn vị thực thi công xây dựng, giám sát dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Thái nguyên sử dụng ngân sách nhà nước. .. CÔNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác tra đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN... CÔNG TÁC THANH TRA ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 74 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu công tác tra đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN