1 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Đoàn thanh niên cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn[.]
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đoàn niên cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh tổ chức trị xã hội niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đoàn bao gồm niên tiên tiến, phấn đấu mục tiêu, lý tưởng Đảng độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong suốt q trình lịch sử mình, tổ chức Đồn ln khẳng định tinh thần xung kích, tình nguyện, sáng tạo nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc, xứng đáng đội dự bị tin cậy Đảng người bạn đồng hành niên Việt Nam Hệ thống tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức chặt chẽ thống gồm cấp từ trung ương đến sở Trong đó, Đồn TNCS Hồ Chí Minh xã, phường, thị trấn đoàn cấp sở (gọi tắt Đoàn cấp xã) xem tảng tổ chức Đoàn, có vai trị đặc biệt quan trọng định hiệu việc triển khai thực chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước nghị cấp Đoàn Nhận thức rõ điều này, Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Thái Ngun nhiều năm qua trọng lấy cấp xã nơi tổ chức thu hút, tập hợp, giáo dục đoàn viên niên địa bàn dân cư; cầu nối quan trọng nhất, thể rõ mối quan hệ tổ chức Đoàn với niên Nếu coi Đoàn cấp xã tảng tổ chức Đoàn, cán đồn cấp xã linh hồn, người cầm lái có vai trị định đến chất lượng hoạt động tổ chức Đoàn sở Cán đoàn sở người thủ lĩnh dẫn dắt phong trào, có vai trị định trực tiếp triển khai chương trình cơng tác đồn phong trào thiếu nhi sở; tham mưu với cấp ủy, đề xuất với quyền, tranh thủ ủng hộ giúp đỡ ngành, đoàn thể để tạo nên sức mạnh đồng bộ, tổng hợp nhằm thực nhiệm vụ chăm lo, giáo dục hệ trẻ Trong nhiều năm qua, tỉnh Đoàn Thái Nguyên quan tâm nâng cao chất lượng tổ chức Đoàn cấp xã, giải pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán Đồn sở Tuy nhiên, khơng cán Đoàn cấp xã tỉnh Thái Nguyên chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chưa chuẩn hóa, trình độ, lực cịn nhiều bất cập Một nguyên nhân quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã chưa phù hợp với thực tế, thiếu tập trung, chưa hoàn thiện, giải yêu cầu trước mắt mà chưa đáp ứng mục tiêu bản, lâu dài Một phận cán Đoàn đào tạo, bồi dưỡng chưa phát huy tốt, lúng túng triển khai hoạt động, phong trào Mặt khác, nhiều cán Đoàn cấp xã chưa đào tạo, bồi dưỡng công tác vận bản, phần lớn sinh viên tốt nghiệp trường Trung cấp, Cao đẳng, Đại học với chuyên ngành khác Tại số đơn vị, cán Đoàn kiêm nhiệm cơng tác qn sự, văn hố, tư pháp, lao động - thương binh - xã hội… nên có điều kiện, thời gian tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng dài hạn cơng tác Đồn Chính vậy, đội ngũ cán Đoàn cấp xã chưa phát huy vai trò, trách nhiệm sức mạnh tổ chức Đoàn sở việc tham gia vào công tác quản lý nhà nước địa phương Muốn khắc phục bất cập việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đoàn, cán Đồn cấp sở có vai trị đặc biệt quan trọng, khâu đột phá, then chốt, định chất hiệu cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi Thái Nguyên, góp phần thực tốt chức quản lý nhà nước, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua, có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu cơng tác Đồn, phong trào thiếu nhi, đội ngũ cán Đoàn đề cập đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Đồn mức độ khác Dỗn Đức Hảo (2009), “Xây dựng đội ngũ cán Đoàn sở giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ trị học, Đại học Khoa học xã hội nhân văn Luận văn khái quát sở lý luận, nhân tố tác động đến đội ngũ cán Đồn sở làm rõ khái niệm, vị trí, vai trị, nội dung, phương thức hoạt động Đoàn sở; đánh giá thực trạng đội ngũ cán Đoàn sở số lượng, chất lượng; công tác tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, quy hoạch, luân chuyển cán Đoàn sở; mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân Trên sở dự báo tình hình cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi phạm vi toàn quốc để đề xuất phương hướng, mục tiêu, yêu cầu giải pháp cụ thể xây dựng đội ngũ cán Đoàn sở; tập trung vào cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, quy hoạch cán Đoàn sở, đổi nội dung, phương thức hoạt động Đoàn sở tác phong, lề lối làm việc đội ngũ cán Đoàn sở phạm vi toàn quốc PGS.TS Vũ Hồng Tiến (2011), “Đổi cơng tác đào tạo cán Đồn điều kiện nay”, tham luận Hội thảo khoa học với chủ đề “Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh - 80 năm xây dựng, cống hiến trưởng thành” Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức Tham luận khẳng định nhiệm vụ không Đồn Thanh niên mà hệ thống trị cần đặc biệt trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Đoàn, Hội, cán chun trách có phẩm chất đạo đức, trình độ, lực, gương mẫu, có khả vận động, đoàn kết, tập hợp niên; nhằm xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên giỏi, thực trở thành thủ lĩnh tin cậy niên; góp phần tạo bước chuyển biến chất lượng tổ chức hoạt động Đoàn, Hội Tham luận hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn nội dung đào tạo, bồi dưỡng; quản lý chương trình đào tạo, bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên; hệ thống giáo trình, tài liệu; phương thức đào tạo đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo cán Đồn, khẳng định tầm quan trọng cơng tác đạo Trung ương Đồn, xây dựng Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam hoàn thiện nâng cao chất lượng sở vật chất, đội ngũ cán quản lý, giảng viên, chương trình đào tạo, loại hình, phương thức đào tạo Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Triệu Thị Thu Hà (2012), “Đánh giá thực trạng số giải pháp quản lý nhân nhằm nâng cao lực cán Đoàn chuyên trách địa bàn tỉnh Hịa Bình”, Luận văn thạc sĩ khoa học ngành Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Luận văn làm rõ khái niệm quản trị nhân sự, nêu nội dung quản trị nhân ảnh hưởng nội dung quản trị nhân đến chất lượng đội ngũ cán Đoàn, khẳng định cần thiết việc hoàn thiện quản trị nhân tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Hịa Bình Luận văn phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán Đoàn chuyên trách địa bàn tỉnh Hồ Bình thơng qua việc đánh giá chất lượng đội ngũ cán Đoàn chuyên trách tỉnh Hoà Bình qua tiêu chí sau: Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; trình độ, kiến thức; độ tuổi; lực công tác, kỹ cán Đồn Luận văn phân tích nội dung quản trị nhân tác động ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán Đoàn, là: Cơng tác tuyển dụng; bố trí, sử dụng; đánh giá; đào tạo, bồi dưỡng; chế độ, sách đãi ngộ; luân chuyển, điều động cán Trên sở đó, luận văn đề xuất số biện pháp quản lý nhân nhằm nâng cao chất lượng cán Đoàn chuyên trách địa bàn tỉnh Hịa Bình Nguyễn Đình Hùng (2014), “Xây dựng nâng cao lực người cán Đoàn cấp sở thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước qua thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ khoa học quản trị kinh doanh, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Nội dung luận văn khái quát sở lý luận thực tiễn lực đội ngũ cán đồn sở; phân tích rõ thực trạng niên công tác niên thời kỳ đổi năm gần đây: Thực trạng lực đội ngũ cán đoàn sở, đường gây dựng nâng cao lực đội ngũ cán đoàn sở Trên sở đó, luận văn đưa yêu cầu, giải pháp, kiến nghị nhằm củng cố nâng cao lực đội ngũ cán đoàn sở tỉnh Nghệ An thời kỳ đẩy mạnh nghiệp CNH-HĐH Mai Xuân Hòa (2015), “Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán Đoàn chuyên trách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sĩ Quản lý giáo dục, Trường Đại học Giáo dục Luận văn sâu nghiên cứu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán Đoàn chuyên trách, hệ thống lý thuyết liên quan đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán Đoàn chuyên trách, làm rõ khái niệm quản lý, quản lý giáo dục, quản lý hoạt động bồi dưỡng cán Đoàn chuyên trách, hoạt động, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động bồi dưỡng cán Đoàn chuyên trách Luận văn phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng cán Đoàn chuyên trách huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; từ đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán Đoàn chuyên trách địa phương Hoàng Vĩnh Phú (2017): “Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Thừa Thiên - Huế”, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia Luận văn khái quát lý thuyết quản lý nhà nước công tác niên, tập trung làm rõ chủ thể, nội dung, mục tiêu quản lý nhà nước niên; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước niên tỉnh Thừa Thiên - Huế công tác giáo dục trị tư tưởng, truyền thống, lý tưởng đạo đức lối sống; công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho niên; nhu cầu hưởng thụ văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí; ý thức trách nhiệm gia đình niên hoạt động cấp Đồn tham gia cơng tác quản lý nhà nước niên Trên sở tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước niên tỉnh Thừa Thiên - Huế Nhìn chung, cơng trình nêu đề cập đến lĩnh vực công tác Đoàn, phong trào thiếu nhi đội ngũ cán Đồn; số cơng trình nghiên cứu sâu đội ngũ cán Đoàn sở phường, xã, thị trấn Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp sở, nghiên cứu cách tồn diện, sâu sắc cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích Căn kết nghiên cứu sở khoa học thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã Thái Nguyên, đề tài đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đoàn cấp xã địa bàn tỉnh, góp phần xây dựng đội ngũ cán đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Ngun có trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ đáp ứng u cầu cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán Đồn cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Trên sở đề mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian: Đề tài nghiên cứu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đồn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ năm 2016 đến năm 2019 - Không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn 180 xã, phường, thị trấn tỉnh Thái Nguyên - Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng hoạt động liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Khách thể nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu khách thể Bí thư, Phó Bí thư Đồn xã, phường, thị trấn tổ chức Đoàn cấp xã tỉnh Thái Nguyên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn dựa sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phương pháp vật biện chứng, logic, lịch sử; quán triệt quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn 5.2 Phương pháp nghiên cứu 5.2.1 Phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu: Được tác giả sử dụng để nghiên cứu, phân tích cơng trình nghiên cứu liên quan (tư liệu, báo cáo, kết nghiên cứu khoa học,…) để luận văn kế thừa, phát triển kết nghiên có liên quan đến đề tài Số liệu thứ cấp số liệu có sẵn, thu thập từ cơng trình nghiên cứu trước, gồm giáo trình, sách báo, tạp chí, văn pháp luật, văn kiện nghị quyết, báo cáo, tài liệu internet, cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã 5.2.2 Phương pháp thu thập số liệu Căn yêu cầu hướng nghiên cứu, nội dung phiếu điều tra gồm thông tin chủ yếu như: năm sinh, giới tính, chức vụ, đơn vị cơng tác, trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước người vấn nội dung câu hỏi liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã Mẫu nghiên cứu lựa chọn ngẫu nhiên 156 phiếu, gồm Bí thư, Phó Bí thư Đồn cấp xã Tổng số Bí thư cấp xã Thái Nguyên 180 171 người Phó Bí thư Đồn cấp xã; mẫu điều tra, phân bổ cho đối tượng điều tra sau: Năm 2019 Mẫu điều tra (người) Tổng số mẫu điều tra 156 Trong đó: Bí thư Đồn cấp xã 93 Phó Bí thư Đồn cấp xã 63 5.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu Tác giả tổng hợp tất tài liệu, số liệu cán Đoàn cấp xã qua năm chia theo tiêu thức số lượng, giới tính, độ tuổi, thành phần dân tộc, trình độ chun mơn, trình độ văn hóa, trình độ lý luận trị Sau tác giả xử lý thông tin phần mềm Excel, từ tính tốn, đánh giá kết điều tra Các thông tin liên quan phản ánh trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên tổng hợp xếp vào bảng thống kê số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Đề tài góp phần hệ thống hóa số sở lý luận, pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cán Đoàn cấp xã Luận văn tài liệu tham khảo có ích cho quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp sở - Về thực tiễn: Các kết luận giải pháp chủ yếu đề xuất luận văn khoa học có hữu ích cho cấp Đồn để hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp sở Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã Chương 2: Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đào tạo Trong tổ chức nào, muốn nâng cao lực, hiệu hoạt động phải quan tâm, coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nhân sự, suy cho cùng, người gốc hoạt động Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học chủ biên, định nghĩa đào tạo “làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định” [26, tr 82] Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, “Đào tạo trình tác động đến người nhằm làm cho người lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, cách hệ thống nhằm chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả nhận phân công lao động định, góp phần vào phát triển xã hội, trì phát triển văn minh loài người” [18, tr.735] Tại Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giải thích: “Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học” Thông thường, hoạt động đào tạo tổ chức sở giáo dục đào tạo như: trường đại học, học viện, trung tâm dạy nghề sở sản xuất với nội dung, chương trình thời gian khác cho cấp bậc 10 ... tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN CẤP XÃ 1.1.1... công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên. .. tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã địa bàn tỉnh Thái Nguyên Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích Căn kết nghiên cứu sở khoa học thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn cấp xã