Rào cản và Giải pháp vượt rào cản trong Xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ XUẤT KHẨU VÀ RÀO CẢN TRONG XUẤT KHẨU HÀNG DỆT MAY 3 1.1 Những vấn đề cơ bản về xuất khẩu hàng dệt may 3 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm về xuất

Lời mở đầu

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, ngành dệt may Việt Nam khôngngừng lớn mạnh với kim ngạch xuất khẩu tăng nhanh theo các năm, thị trờngtiêu thụ thì ngày càng mở rộng Trong thời gian tới khi Việt Nam gia nhập vàoWTO ngành dệt may Việt Nam sẽ còn phát triển hơn nữa Hiện nay hàng dệtmay Việt Nam có 3 thị trờng lớn đó là Hoa Kỳ, EU và Nhật Bản Trong đó HoaKỳ là thị trờng lớn nhất với kim ngạch xuất khẩu thờng chiếm tới 50% tổng kimngạch xuất khẩu hàng dệt may của toàn ngành và xu hớng xuất khẩu sang thị tr-ờng tiềm năng này còn tăng hơn nữa.

Có đợc thành tích xuất khẩu đó là do từ khi Hiệp định thơng mại ViệtNam – Hoa Kỳ đợc ký kết và có hiệu lực ngày 10 tháng 12 năm 2001, đã manglại nhiều cơ hội, thuận lợi cho ngành kinh tế nớc ta trong đó có ngành dệt may.Nhng bên cạnh đó cũng đặt ngành dệt may Việt Nam trớc nhiều khó khăn vàthách thức với hàng loạt các rào cản không dễ vợt qua Chính vì vậy để có thểxuất khẩu hàng dệt may sang thị trờng Hoa Kỳ song song với việc nâng cao sứccạnh tranh của hàng hoá, thì phải chủ động hiểu biết một cách có hệ thống, chắcchắn về các rào cản của Hoa Kỳ và tìm cách đối phó, vợt qua các rào cản đó.Đây là một vấn đề cấp thiết đối với các doanh nghiệp dệt may Việt Nam muốnxuất khẩu vào thị trờng này.

Sau một thời gian thực tập tại Tập đoàn dệt may Việt Nam, em nhận thấyHoa Kỳ là một thị trờng tiềm năng nhng hoạt động nghiên cứu tìm hiểu về cácrào cản của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may Việt Nam cha thực sự đợc chú trọng.Các doanh nghiệp dệt may Việt Nam hiện nay đang đối phó với các rào cản củaHoa Kỳ một cách thụ động, từ đó dẫn đến những tổn thất về kinh tế cũng nhnhững rắc rối không đáng có khi vớng phải các rào cản này Chính vì vậy, em

quyết định chọn đề tài Rào cản và giải pháp v“Rào cản và giải pháp v ợt rào cản trong xuất khẩuhàng dệt may Việt Nam sang thị trờng Hoa Kỳ” để nghiên cứu và làm luận

văn tốt nghiệp của mình

1 Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm giới thiệu một cách hệ thống cácrào cản đối với hàng dệt may Việt Nam của Hoa Kỳ, đánh giá về các rào cảnnày Từ đó dự đoán xu hớng phát triển của các rào cản và đề xuất các kiến nghị,đa ra các giải pháp giúp doanh nghiệp dệt may Việt Nam có thể vợt qua đợc.

2 Phơng pháp nghiên cứu: Em nghiên cứu đề tài này dựa trên cơ sở thuthập, khai thác các tài liệu, các bài báo, các thông tin trên các phơng tiện truyền

thông, các số liệu tổng hợp của Tập đoàn dệt may Việt Nam, của Bộ Thơng mại.Trong quá trình nghiên cứu em có sử dụng phơng pháp duy vật biện chứng, duyvật lịch sử và các phơng pháp hệ thống, phân tích nhằm đạt đợc kết quảnghiên cứu cao nhất.

3 Đối tợng nghiên cứu: các rào cản của Hoa Kỳ đối với hàng dệt mayViệt Nam.

4 Phạm vi nghiên cứu: toàn bộ ngành dệt may Việt Nam

5 Giới hạn: Thời gian nghiên cứu 3 tháng thực tập tốt nghiệp Chỉ nghiêncứu các rào cản của Hoa Kỳ trong hoạt động xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam

6 Đề tài nghiên cứu của em gồm 3 phần:

Phần 1: Lý luận chung về xuất khẩu và rào cản trong xuất khẩu hàng dệtmay

Phần 2: Tác động của các rào cản Hoa Kỳ đặt ra đối với xuất khẩu hàng

dệt may Việt Nam

Phần 3: Một số giải pháp và kiến nghị nhằm vợt rào cản trong xuất khẩu

hàng dệt may Việt Nam vào thị trờng Hoa Kỳ

Do thời gian nghiên cứu có hạn và phạm vi nghiên cứu của đề tài tơng đỗirộng nên không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong đợc sự góp ý của thầy cô,các cán bộ trong Vinatex và của các bạn để luận văn của em đợc hoàn thiện hơn.Em xin trân thành cảm ơn T.S Thân Danh Phúc cùng tất cả các cán bộ trong BanKế hoạch - Đầu t của Vinatex đã đóng góp ý kiến và nhiệt tình giúp đỡ em hoànthành đề tài nghiên cứu của mình.

a) Khái niệm về hàng hoá xuất khẩu

Hàng hoá xuất khẩu đợc hiểu gắn với thơng mại hàng hoá, đó là nhữngsản phẩm hàng hoá hữu hình đợc sản xuất và gia công tại cơ sở sản xuất hay tạicác khu chế xuất nhằm mục đích tiêu thụ tại thị trờng nớc ngoài có đi qua hảiquan

Theo khái niệm này thì hàng tạm nhập tái xuất cũng đợc coi là hàng hoáxuất khẩu, còn các hàng hoá quá cảnh thì không đợc coi là hàng hoá xuất khẩu.

Yêu cầu đối với hàng hoá xuất khẩu là phải đáp ứng đợc các nhu cầu củangời tiêu dùng tại nớc nhập khẩu Chất lợng của hàng hoá phải đáp ứng đợc cácyêu cầu về thông số kỹ thuật, phải phù hợp với các tiêu chuẩn về môi trờng, tiêuchuẩn về sử dụng lao động, tiêu chuẩn về quy trình sản xuất do nớc nhập khẩuđa ra; và trên hết nó phải có tính cạnh tranh cao ở nớc nhập khẩu.

b) Khái niệm về hoạt động xuất khẩu

Xuất khẩu hàng hóa là hoạt động buôn bán đợc diễn ra giữa các doanhnghiệp của các quốc gia với nhau, phơng tiện thanh toán là những đồng tiềnchung hoặc những đồng tiền mạnh trên thế giới Hoạt động xuất khẩu phản ánhmối quan hệ kinh tế giữa các quốc gia và sự phân công lao động quốc tế, chuyênmôn hoá sản xuất quốc tế dựa trên lợi thế so sánh của quốc gia Hoạt động xuấtkhẩu cho chúng ta thấy rõ sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng chặt chẽ giữa cácquốc gia trên thế giới Do đó, hoạt động xuất khẩu đòi hỏi cần có sự phối hợpnhịp nhàng trong bản thân mỗi nớc và giữa tất cả các nớc với nhau.

c) Khái niệm về thị trờng xuất khẩu hàng hóa

Thị trờng xuất khẩu hàng hoá là tập hợp những ngời mua và ngời bán cóquốc tịch khác nhau để xác định giá cả, sản lợng hàng hoá mua bán, chất lợnghàng hoá và các điều kiện khác theo hợp đồng, thanh toán chủ yếu bằng cácngoại tệ mạnh và phải làm thủ tục hải quan qua biên giới

1.1.2 Các hình thức xuất khẩu hàng dệt may

Trong xuất khẩu hàng hoá, các doanh nghiệp có thể xây dựng rất nhiềuhình thức xuất khẩu khác nhau Nhng trong ngành dệt may với đặc thù ngànhnghề thờng bao gồm một số hình thức xuất khẩu sau đây:

a) Xuất khẩu trực tiếp

Xuất khẩu trực tiếp là một hình thức kinh doanh quốc tế mà trong đó nhàsản xuất và nhà nhập khẩu tiến hành trao đổi trực tiếp với nhau, có thể thông quacác phơng tiện giao tiếp hiện đại nh điện thoại, th tín, fax, email (th điện tử)…để thoả thuận với nhau về các điều khoản hợp đồng.

Thông qua xuất khẩu trực tiếp, các doanh nghiệp có thể thu đợc lợi nhuậncao hơn do giảm đợc chi phí trung gian, các bên đễ đi đến thống nhất, ít xảy rahiểu lầm, việc xuất khẩu diễn ra nhanh chóng và mang lại hiệu quả cao Hơn thếcác doanh nghiệp có điều kiện trực tiếp tiếp cận với thị trờng để thích ứng vớinhu cầu thị trờng một cách tốt nhất, có điều kiện chủ động thâm nhập vào thị tr-ờng thế giới

Tuy nhiên đối với thị trờng mới việc xuất khẩu hàng dệt may trực tiếp dễbị ép giá Doanh nghiệp tham gia hình thức xuất khẩu này phải có đủ tiềm lực tàichính, có đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, giao tiếp tốt, đợc đào tạo một cách cơbản, nắm vững và tinh thông nghiệp vụ về thị trờng ngoại thơng, tâm huyết vớinghề và có kinh nghiệm.

b) Xuất khẩu uỷ thác

Đây là hoạt động xuất khẩu diễn ra giữa một doanh nghiệp có nhu cầuxuất khẩu một loại hàng hoá nào đó nhng không có đủ điều kiện tham gia xuấtkhẩu trực tiếp, họ phải tiến hành hoạt động uỷ thác cho một trung gian có khảnăng tham gia xuất khẩu trực tiếp hàng hoá đó để tiến hành giao dịch mua bánvới bên tham gia nhập khẩu Tổ chức trung gian nhận uỷ thác tiến hành xuấtkhẩu hàng hoá với danh nghĩa của mình nhng mọi chi phí đều do bên uỷ thácthanh toán và họ nhận đợc một khoản tiền gọi là phí uỷ thác.

Xuất khẩu hàng dệt may thông qua hình thức này đang ngày càng trở nênphổ biến Các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu sẽ không phải tổ chức một

bộ phận phục vụ cho công tác xuất khẩu nên giảm đợc chi phí, đồng thời cũnggiúp doanh nghiệp giảm đợc rủi ro khi thâm nhập một thị trờng mới.

Bên cạnh đó hình thức xuất khẩu này cũng có một số bất lợi nh: làm chodoanh nghiệp bị mất quan hệ trực tiếp với thị trờng, bị phụ thuộc vào trung gian,bị tách rời với thị trờng bên ngoài nên hệ thống thông tin phản hồi từ khách hàngvà thị trờng không chính xác, kịp thời, ngoài ra các doanh nghiệp xuất khẩu cònphải mất một khoản phí uỷ thác

c) Gia công xuất khẩu

Gia công xuất khẩu là việc doanh nghiệp xuất khẩu chính là bên nhận giacông cho một doanh nghiệp nớc ngoài (bên đặt gia công) Khi đó bên đặt giacông sẽ cung cấp máy móc, thiết bị, nguyên phụ liệu hoặc bán thành phẩm đểbên nhận gia công tổ chức quá trình sản xuất sản phẩm theo yêu cầu của bên đặtgia công Toàn bộ sản phẩm làm ra bên nhận gia công sẽ giao lại cho bên đặt giacông để nhận một khoản thù lao (phí gia công).

Hình thức gia công xuất khẩu giúp các doanh nghiệp dệt may Việt Namkhắc phục đợc mâu thuẫn giữa thừa sức sản xuất mà thiếu nguyên liệu ở ViệtNam Bên cạnh đó, hình thức gia công còn có tác dụng phát triển nguồn laođộng, tăng thêm cơ hội việc làm, tăng nguồn thu ngoại tệ và phát triển kinh tế.Mặt khác, giúp các doanh nghiệp thu hút các kỹ thuật và kinh nghiệm quản lýtiên tiến của nớc ngoài.

d) Mua đứt, bán đoạn

“Rào cản và giải pháp vMua đứt, bán đoạn” là hình thức xuất khẩu mà các doanh nghiệp xuấtkhẩu hàng dệt may Việt Nam mua nguyên liệu từ nớc ngoài, gia công thànhthành phẩm, làm tăng giá trị, sau đó bán ra thị trờng nớc ngoài, kiếm giá trịchênh lệch từ nguyên liệu đến thành phẩm, doanh nghiệp trong nớc phải chịunhững rủi ro khi tiêu thụ ở thị trờng Do đó lợi nhuận thu đợc từ hình thức “Rào cản và giải pháp vmuađứt, bán đoạn” thờng cao hơn nhiều lần so với gia công xuất khẩu

“Rào cản và giải pháp vMua đứt, bán đoạn” và gia công xuất khẩu tuy cùng thuộc phơng thứcbuôn bán “Rào cản và giải pháp vhai đầu ở ngoài” nhng nó những điểm khác biệt rõ rệt Trong gia côngxuất khẩu không có sự chuyển quyền sở hữu và ngời cung ứng nguyên vật liệuvà ngời mua thành phẩm là một, nhng trong hình thức “Rào cản và giải pháp vmua đứt, bán đoạn” có

xảy ra chuyển quyền sở hữu, ngời cung ứng nguyên liệu và ngời mua thànhphẩm không có liên hệ chắc chắn nào.

Các doanh nghiệp xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam đang phấn đấu đểtăng dần tỷ lệ “Rào cản và giải pháp vmua đứt, bán đoạn” lên thay thế gia công xuất khẩu thuần tuý.

1.1.3 Lợi ích và các nhân tố ảnh hởng trong xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam

a) Lợi ích của xuất khẩu hàng dệt may

 Thứ nhất, lợi ích đầu tiên và cũng là quan trọng nhất của việc xuất khẩu

hàng dệt may là giúp phát triển ngành dệt may trong nớc Xuất khẩu hàng dệtmay càng nhiều thì ngành dệt may càng lớn mạnh và càng thu hút đợc nhiều laođộng tham gia Bên cạnh đó việc xuất khẩu hàng dệt may mang lại cho cácdoanh nghiệp dệt may một khoản lợi nhuận lớn để từ đó doanh nghiệp có thể đầut máy móc thiết bị phục vụ cho sản xuất tốt hơn.

 Thứ hai, Khi ngành dệt may đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu thì sẽ buộc

phải mở rộng quy mô sản xuất và cần nhiều nguyên liệu hơn để phục vụ chongành dệt may, điều đó sẽ kéo theo sự phát triển của ngành trồng bông và cácngành có liên quan đến cung cấp nguyên phụ liệu Nói tóm lại xuất khẩu hàngdệt may đẩy mạnh sự phát triển của các ngành công nghiệp phụ trợ Bên cạnhđó, xuất khẩu hàng dệt may còn thúc đẩy phát triển và tăng trởng kinh tế nóichung vì nó cho phép mở rộng quy mô sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tếtrong nớc, gây phản ứng dây chuyền kéo theo một loạt các ngành khác có liênquan phát triển theo

 Thứ ba, xuất khẩu nói chung và xuất khẩu hàng dệt may nói riêng sẽ tạo

nguồn thu nhập, tích luỹ cho Nhà nớc một nguồn vốn ngoại tệ lớn phục vụ choviệc nhập khẩu máy móc, thiết bị hiện đại… để phát triển sản xuất, phục vụ chosự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Đồng thời giúp cho mỗi doanhnghiệp có cơ sở để tự hiện đại hoá sản xuất của mình, nâng cao năng lực xuấtkhẩu trên trờng quốc tế.

 Thứ t, việc ngành dệt may đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu sẽ giúp Nhà nớc

và bản thân các doanh nghiệp sử dụng có hiệu quả các nguồn lực sẵn có và cáclợi thế của quốc gia cũng nh của doanh nghiệp Đồng thời tiếp cận với sự phát

triển của khoa học công nghệ trên mọi lĩnh vực để nâng cao chất lợng, tăng sảnlợng và hớng tới sự phát triển bền vững cho đất nớc và doanh nghiệp.

 Thứ năm, tiến hành hoạt động xuất khẩu sản phẩm dệt may góp phần giúp

Nhà nớc giải quyết công ăn việc làm, nâng cao mức sống ngời dân, đa quốc giathoát khỏi sự đói nghèo và lạc hậu Việc ngành dệt may đẩy mạnh hoạt độngxuất khẩu đồng nghĩa với việc mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao chất lợng sảnphẩm, khi đó sẽ thu hút đợc nhiều lao động hơn và tay nghề của ngời lao động đ-ợc nâng cao hơn.

 Thứ sáu, nhờ có hoạt động xuất nhập khẩu mà sự hợp tác kinh tế giữa nớc

ta với các nớc khác ngày càng phát triển bền chặt và thân thiện Điều đó là doxuất khẩu chính là sự trao đổi giữa các quốc gia, là sự thể hiện mối quan hệ phụthuộc lẫn nhau giữa các quốc gia, là hình thức ban đầu của hoạt động đối ngoại.Không chỉ có thế nó còn tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tăng cờng tiếp cậnvới thế giới bên ngoài, từ đó có nguồn thông tin vô cùng phong phú và nhạy bénvới cơ chế thị trờng; thiết lập đợc nhiều mối quan hệ và tìm đợc nhiều bạn hàngtrong kinh doanh hợp tác xuất nhập khẩu.

Nh vậy đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu hàng dệt may có rất nhiều lợi íchđối với không chỉ bản thân mỗi doanh nghiệp dệt may mà còn đối với cả nềnkinh tế quốc dân

b) Các nhân tố ảnh hởng đến xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam

 Các yếu tố thuộc về thị trờng nớc nhập khẩu hàng dệt may

 Nhu cầu về hàng dệt may của nớc nhập khẩu: nhu cầu về hành dệt may ởnớc nhập khẩu có một vai trò quyết định trong xuất khẩu hàng dệt may ViệtNam Nếu thị trờng có một nhu cầu lớn về hàng dệt may Việt Nam thì hàng sẽxuất sang đợc nhiều và ngợc lại Tập quán tiêu dùng cũng nh văn hoá và các yếutố khác mang tính địa phơng nh khí hậu, điều kiện kinh tế cũng quyết địnhnhu cầu về hàng dệt may tại thị trờng đó Doanh nghiệp phải thờng xuyên theodõi khách hàng để nắm đợc nhu cầu của khách hàng trên cơ sở đó mà xây dựngchiến lợc sản xuất và xuất khẩu Hiện nay nhu cầu về hàng dệt may tại thị trờngHoa Kỳ khá lớn, các doanh nghiệp dệt may Việt Nam có nhiều cơ hội để tăngxuất khẩu vào thị trờng này.

 Yếu tố cạnh tranh tại thị trờng nớc nhập khẩu: Hiện nay cung về hàng dệtmay tại các thị trờng thờng lớn hơn cầu về hàng dệt may vì vậy chủ yếu chỉ có sựcạnh tranh giữa các nhà cung cấp hàng dệt may với nhau Tại mỗi thị trờng th-ờng có rất nhiều đối thủ cạnh tranh, đặc biệt Hoa Kỳ là một thị trờng dệt maylớn nên đối thủ cạnh tranh đối với hàng dệt may Việt Nam càng nhiều Đối thủcạnh tranh lớn nhất của Việt Nam là Trung Quốc sau đó đến các nớc nh ấn Độ,Banladesh, Thái Lan và cả các doanh nghiệp dệt may của chính Hoa Kỳ Chínhvì có nhiều đối thủ mạnh nên xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam cũng gặp khôngít khó khăn và cha tận dụng đợc hết các công suất của mình.

 Tập quán tiêu dùng của nớc nhập khẩu: Khi xuất khẩu hàng dệt may cũngnh xuất khẩu các mặt hàng khác thì nhà xuất khẩu phải nghiên cứu tập quán tiêudùng của nớc nhập khẩu để hàng hoá có thể đáp ứng nhu cầu của ngời tiêu dùng.Đặc biệt đối với hoạt động xuất khẩu hàng dệt may phải quan tâm chú ý đến yếutố văn hoá - xã hội, yếu tố dân c của quốc gia đó Vì chính điều đó tạo nên tậpquán và nhu cầu tiêu dùng, thị hiếu khách hàng khác nhau ở mỗi quốc gia Từ đódoanh nghiệp sẽ xác định đợc sản phẩm với chất lợng, hình thức, mẫu mã thíchhợp cho tập khách hàng đó.

 Chính sách thơng mại và rào cản đối với hàng dệt may của nớc nhậpkhẩu: chính sách thơng mại của nớc nhập khẩu đối với hàng dệt may có vai tròvô cùng quan trọng, quyết định việc xuất khẩu hàng dệt may vào thị trờng đó cóthành công hay không Hàng dệt may là một trong những mặt hàng chịu nhiềurào cản Chính vì vậy hàng rào thuế quan hay hàng rào phi thuế quan của nớcnhập khẩu đều ảnh hởng tới hoạt động xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam.Để xuất khẩu hàng dệt may một cách thành công các doanh nghiệp dệt may ViệtNam cần phải nghiên cứu chính sách thơng mại và rào cản của nớc nhập khẩu vàtìm cách đối phó, vợt qua các rào cản đó.

 Các yếu tố thuộc về nhà sản xuất

 Ban lãnh đạo của doanh nghiệp: đây là yếu tố quyết định tới mọi hoạtđộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp dệt maynói riêng Vì đây là cơ quan đầu não gồm những ngời xây dựng chiến lợc kinhdoanh và chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp.

 Khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp: đợc thể hiện thông qua

+ Các yếu tố thuộc về sản phẩm: giá cả, mẫu mã, chất lợng sản phẩm, ơng hiệu Những yếu tố này phải đáp ứng đợc một nhóm tiêu dùng nào đó thìsản phẩm mới có khả năng tồn tại và đứng vững trên thị trờng.

th-+ Uy tín của doanh nghiệp: đối với mỗi doanh nghiệp tài sản quý giá nhấtcủa họ chính là uy tín của doanh nghiệp, nó góp phần tạo ra lợi thế cạnh tranhcho doanh nghiệp không chỉ trong xuất khẩu mà cả tiêu thụ hàng hoá.

+ Các dịch vụ hỗ trợ hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nh quảngcáo, khuyến mại Việc giới thiệu sản phẩm tới ngời tiêu dùng là một công cụquan trọng để xúc tiến bán hàng Nếu việc giới thiệu sản phẩm của doanh nghiệpđợc tổ chức tốt thì sẽ mở ra cho doanh nghiệp nhiều thị trờng hơn nữa.

 Các nguồn lực của doanh nghiệp: Nguồn lực là một trong những yếu tốquyết định thành công hay thất bại của doanh nghiệp trong sản xuất cũng nhtrong xuất khẩu Đặc biệt với các doanh nghiệp dệt may - một ngành sử dụngnhiều lao động thì nguồn nhân lực lại càng quan trọng hơn Vì vậy các doanhnghiệp dệt may phải chú ý trong đào tạo, nâng cao tay nghề và trình độ cho cánbộ, công nhân viên.

 Các yếu tố chính sách, luật pháp và các yếu tố khác của môi trờng trong ớc, quốc tế

n- Chính sách xuất khẩu của Việt Nam ảnh hởng rất lớn đến kết quả xuấtkhẩu hàng dệt may của Việt Nam Nếu Chính phủ có hớng khuyến khích sự pháttriển của ngành thì ngành sẽ có các điều kiện thuận lợi để sản xuất cũng nh xuấtkhẩu Chính vì vậy mà hoạt động xuất khẩu sẽ có kết quả tốt.

 Luật pháp và các hoạt động hành chính sự nghiệp cũng ảnh hởng tới việcxuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam Nếu Việt Nam có hệ thống luật phápchuẩn mực với bộ phận hành chính làm việc không quan liêu sẽ tạo điều kiệncho các doanh nghiệp làm thủ tục hải quan cũng nh các thủ tục khác một cáchnhanh chóng và chính xác Các bộ phận này không gây phiền nhiễu cho doanhnghiệp sẽ không làm chậm trễ việc thực hiện đơn hàng của doanh nghiệp

 Bên cạnh đó các quy chế, hiệp định liên quan tới thơng mại quốc tế cũngảnh hởng không nhỏ tới việc xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam Mặc dùhiện nay Việt Nam cha phải là thành viên của WTO nhng các nớc nhập khẩu

hàng dệt may của Việt Nam hầu hết là thành viên của WTO vì vậy khi xuất khẩuViệt Nam chịu ảnh hởng rất nhiều từ các hiệp định và quy định này.

1.2 Rào cản trong xuất khẩu hàng dệt may

1.2.1 Khái niệm và phân loại rào cản trong xuất khẩu hàng dệt may

a) Khái niệm

Theo hiệp định về hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại của tổ chức Thơngmại Thế giới (WTO) khái niệm hàng rào đợc thừa nhận nh một thoả thuận rằng“Rào cản và giải pháp vkhông một nớc nào có thể bị ngăn cản tiến hành các biện pháp cần thiết để đảmbảo chất lợng hàng hoá xuất khẩu của mình, hoặc để bảo vệ cuộc sống hay sứckhoẻ con ngời, động và thực vật, bảo vệ môi trờng hoặc để ngăn ngừa các hoạtđộng man trá, ở mức độ mà nớc đó cho là phù hợp và phải đảm bảo rằng cácbiện pháp này không đợc tiến hành với cách thức có thể gây ra phân biệt đối xửmột cách tuỳ tiện hoặc không thể biện minh đợc giữa các nớc, trong các điềukiện giống nhau, hoặc tạo ra các hạn chế trá hình đối với thơng mại quốc tế, haynói cách khác phải phù hợp với các quy định của hiệp định này

Theo cách hiểu chung: Rào cản trong thơng mại là bất cứ biện pháp hayhành động nào gây cản trở đối với thơng mại quốc tế.

Vậy rào cản trong xuất khẩu hàng dệt may là bất cứ biện pháp hay hànhđộng nào gây cản trở đối với hoạt động xuất khẩu hàng dệt may

b) Phân loại

Cách 1: Theo cách tiếp cận của tổ chức Thơng mại Thế giới

Có thể phân loại rào cản ra làm hai nhóm lớn là: rào cản thuế quan và phithuế quan.

Rào cản thuế quan:

Thuế quan là một khoản tiền tệ mà ngời chủ hàng hoá xuất khẩu, nhậpkhẩu hoặc quá cảnh phải nộp cho hải quan là cơ quan đại dịên cho nớc chủ nhà.

Thuế quan có rất nhiều vai trò quan trọng nh điều tiết xuất nhập khẩu, bảohộ thị trờng nội địa, tăng thu cho ngân sách Nhà nớc… Thuế quan là một trongnhững rào cản phổ biến nhất trong buôn bán quốc tế, giảm thuế quan là biệnpháp quan trọng Vì vậy, đa số các hiệp định đa phơng và song phơng đều dùngbiện pháp cơ bản là giảm thuế nhập khẩu để thực hiện tiến trình tự do hoá thơng

Trong thơng mại quốc tế có rất nhiều loại thuế và mức thuế suất khácnhau, có các loại thuế phổ biến sau:

 Thuế phần trăm (thuế tính theo giá trị) là thuế tính tỷ lệ phần trăm so vớigía trị hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu Cách tính thuế này đợc áp dụng nhiềunhất vì dễ áp dụng và dễ quản lý Tuy nhiên, hạn chế của cách tính thuế này làviệc phân loại sản phẩm tính thuế và xác định giá của sản phẩm khó thực hiện.Nhìn chung loại thuế này còn ở mức cao nên WTO kêu gọi tất cả các nớc thànhviên tiếp tục cam kết cắt giảm WTO cũng có hiệp định điều tiết thủ tục định giáhải quan nhằm giảm thiểu sự ảnh hởng phức tạp của việc định giá hải quan đếnhoạt động thơng mại quốc tế.

 Thuế phi phần trăm (thuế tính theo số lợng) là loại thuế đợc tính ổn địnhdựa theo khối lợng hoặc trọng lợng của hàng hoá xuất, nhập khẩu (số tiền thuếphải nộp không phụ thuộc vào giá cả hàng hoá xuất, nhập khẩu) Đây là cáchtính thuế nhập khẩu không cần định giá trị sản phẩm, nên giảm đợc hiện tợnggian lận có liên quan đến kê khai giá trị hàng hoá để trốn thuế Tuỳ theo cơ chếchính sách của từng nớc và cũng tuỳ mặt hàng mà quy định quyền lựa chọn ápdụng thuế phần trăm hay thuế tính thuần tuý theo số lợng (thuế tuyệt đối thaythế).

 Thuế đặc thù: bao gồm nhiều loại nh thuế hạn ngạch, thuế đối kháng, thuếchống bán phá giá, thuế thời vụ và thuế bổ sung.

 Thuế hạn ngạch là loại thuế nhập khẩu với 2 mức thuế suất khác nhau(thuế tối thiểu và thuế tối đa) Hàng hoá trong hạn ngạch thì có mức thuế suấtthấp, ngoài hạn ngạch thì phải chịu mức thuế suất cao hơn.

 Thuế đối kháng (thuế chống trợ cấp xuất khẩu) là một loại thuế đặc biệtđánh vào hàng nhập khẩu để bù vào việc nhà sản xuất và xuất khẩu sản phẩm đóđợc chính phủ nớc xuất khẩu trợ cấp Vì việc bán những sản phẩm đợc trợ cấpnày đã hoặc sẽ gây thiệt hại nghiêm trọng đối với ngành sản xuất của nớc nhậpkhẩu đặc biệt là nhà sản xuất các sản phẩm tơng tự hoặc ngăn cản sự ra đời củamột ngành sản xuất mới.

 Thuế chống phá giá là loại thuế đợc đánh vào hàng nhập khẩu khi hànghoá đó đợc xác định bị bán phá giá, hoặc sẽ bị bán phá giá trên thị trờng nội địa,với mức giá thấp hơn giá trị của hàng hoá đó Mức phá giá là căn cứ để xác định

mức thuế, nguyên tắc tính mức phá giá rất phức tạp đòi hỏi quy trình điều tra tỷmỷ và chính xác.

 Thuế bổ sung là loại thuế đợc đặt ra để thực hiện các biện pháp tự vệ trongtrờng hợp khẩn cấp Các Chính phủ có thể áp dụng thuế bổ sung cao hơn mứcthuế thông thờng nếu nh khối lợng hàng nhập khẩu của sản phẩm đó tăng lênquá cao gây ảnh hởng nghiêm trọng hoặc có nguy cơ làm mất đi một ngành sảnxuất nào đó trong nớc.

 Trong biểu thuế nhập khẩu của một nớc thờng có rất nhiều loại thuế cụ thểkhác nhau cho cùng một loại sản phẩm đến từ các quốc gia khác nhau Nếu hànghoá của một nớc nào phải chịu mức thuế suất thông thờng hoặc kém u đãi hơn sovới quốc gia khác thì đó chính là rào cản đối với hàng xuất khẩu Hiện nay cómột số loại thuế cụ thể sau:

 Thuế tối huệ quốc (MFN) hay còn gọi là mức thuế dành cho các nớc cóquan hệ thơng mại bình thờng (NTR) đợc áp dụng với các nớc là thành viên củaTổ chức Thơng mại Thế giới và những nớc tuy cha phải là thành viên của WTOnhng đã ký hiệp định thơng mại song phơng (nh Việt Nam - Hoa Kỳ) Mức thuếtối huệ quốc (MFN) nằm trong phạm vi từ dới 1% đến gần 40%, trong đó hầuhết các mặt hàng chịu thuế từ 2% đến 7% Hàng dệt may thờng chịu mức thuếcao hơn, mức thuế MFN tính theo giá trị bình quân khoảng 4%.

 Thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN) hay còn gọi là mức thuế thông thờng.Đây là mức thuế cao nhất mà các nớc áp dụng đối với những nớc cha phải làthành viên của WTO và cha ký hiệp định thơng mại song phơng với nhau (nhHoa Kỳ với Lào, Cuba, Bắc Triều Tiên) Thuế này nằm trong khoảng từ 20% đến110%, cao hơn nhiều so với thuế suất MFN.

 Thuế u đãi:

+ Thuế áp dụng đối với khu vực mậu dịch tự do : Đây là loại thuế có mứcthuế suất thấp nhất hoặc có thể miễn trừ hoàn toàn đối với một số mặt hàng.Hiện tại có rất nhiều khu vực mậu dịch tự do đã hình thành nh khu vực mậu dịchtự do Bắc Mỹ (NAFTA) mức thuế MFN năm 2004 áp dụng chung với da chuộtchế biến là 9.6%, trong khi đó nếu Canada hoặc Mexico xuất sang Hoa Kỳ thì đ-ợc hởng mức thuế 0%.

+ Chế độ u đãi thuế quan phổ cập (GSP) là loại thuế u đãi dành cho một sốhàng hoá nhập khẩu từ các nớc đang phát triển đợc các nớc công nghiệp pháttriển cho hởng chế độ thuế GSP, mức thuế thấp hơn MFN thậm chí Hoa Kỳ còncho một số nớc thực hiện mức thuế suất bằng 0%.

+ Các loại thuế u đãi khác: Một số nớc tham gia ký kết các hiệp địnhchuyên ngành nh hiệp định thơng mại các sản phẩm dợc, sản phẩm ôtô… cũngdành cho nhau các u đãi thuế quan đặc biệt đối với sản phẩm này.

Rào cản phi thuế quan:

Hàng rào phi thuế quan là những biện pháp phi thuế quan mang tính cảntrở đối với thơng mại mà không dựa trên cơ sở pháp lý, khoa học hoặc bìnhđẳng.

Rào cản phi thuế quan bao gồm nhiều loại khác nhau, rất phong phú vềhình thức, khả năng tác động và mức độ đáp ứng các mục tiêu của chúng cũngrất đa dạng Do đó, nếu sử dụng rào cản thuế quan để thực hiện mục tiêu đề rathì có thể có nhiều lựa chọn, kết hợp hơn mà không bị gò bó trong khuôn khổmột công cụ duy nhất nh thuế Có các loại rào cản phi thuế quan chủ yếu sau:

 Các biện pháp hạn chế định lợng: là các quy định của quốc gia về số lợng

hoặc giá trị hàng hoá đợc xuất đi hay nhập về từ một thị trờng nào đó Trong hệthống các rào cản phi thuế quan đây là nhóm rào cản đợc WTO quy định kháchặt chẽ Nhóm này bao gồm các biện pháp cơ bản sau:

 Cấm xuất khẩu, nhập khẩu

Cấm xuất khẩu, nhập khẩu là biện pháp mang tính bảo hộ cao gây ra hạnchế lớn nhất đối với thơng mại quốc tế Có thể là cấm vận toàn diện, cấm vậntừng phần, cấm xuất khẩu, nhập khẩu đối với một nhóm hàng nào đó… Các quốcgia có thể thi hành các biện pháp cấm trong một số trờng hợp sau (điều XXI –GATT/1994):

 Cần thiết để đảm bảo an ninh quốc gia Cần thiết để bảo vệ đạo đức xã hội

 Cần thiết để bảo vệ con ngời, động vật và thực vật Liên quan tới nhập khẩu hay xuất khẩu vàng và bạc

 Cần thiết để bảo vệ các tài nguyên thiên nhiên khan hiếm

 Cần thiết để bảo vệ các tài sản quốc gia về nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ Hạn ngạch

Đây là biện pháp hạn chế về số lợng hoặc giá trị hàng hoá xuất khẩu sangmột thị trờng nào đó hay nhập khẩu từ một thị trờng nào đó trong một thời giannhất định (thờng là 1 năm) Điều XI - GATT/1994 đã quy định các nớc không đ-ợc sử dụng các biện pháp này vì nó ảnh hởng nhiều đến thơng mại quốc tế Tuynhiên, tại điều XVIII - GATT/1994, WTO vẫn cho phép áp dụng hạn ngạchtrong một số trờng hợp đặc biệt sau:

 áp dụng hạn ngạch nhằm hạn chế tạm thời, ngăn ngừa, khắc phục sự khanhiếm trầm trọng về lơng thực, thực phẩm, hay các sản phẩm thiết yếu khác.

 áp dụng hạn ngạch nhằm bảo vệ tình hình tài chính đối ngoại và cán cânthanh toán của nớc mình.

 Các nớc phát triển có thể áp dụng hạn chế số lợng trong chơng trình trợgiúp của Chính phủ về đẩy mạnh phát triển kinh tế, hoặc hạn chế để bảo vệ chomột số ngành công nghiệp.

Bên cạnh loại hạn ngạch đợc áp đặt đơn phơng (do nớc nhập khẩu hoặcxuất khẩu tự áp đặt) còn có loại hạn ngạch đợc áp đặt trên cơ sở tự nguyện củabên thứ hai (hạn ngạch xuất khẩu tự nguyện).

 Giấy phép nhập khẩu

Giấy phép nhập khẩu là một trong những rào cản hạn chế định lợng do cácthủ tục cấp giấy phép nhập khẩu nếu không minh bạch hoặc chậm trễ sẽ ảnh h-ởng tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu của nớc khác Hiệp định về thủ tục cấpphép nhập khẩu của WTO yêu cầu:

 Chế độ cấp và quản lý giấy phép không gây phiền hà hơn mức cần thiết Nội dung giấy phép và thủ tục cấp cần phải minh bạch, rõ ràng và có thểdự đoán trớc

 Các thủ tục hành chính để thực hiện chế độ cấp phép không đợc bóp méothơng mại

 Bảo vệ nhà nhập khẩu và nhà cung cấp nớc ngoài khỏi bị chậm trễ khôngcần thiết do những quyết định độc đoán

Có hai loại giấy phép là giấy phép về quyền hoạt động kinh doanh xuấtnhập khẩu và giấy phép xuất nhập khẩu đối với một số loại hàng hoá hoặc phơngthức kinh doanh xuất nhập khẩu nào đó Ngoài ra còn có hai hình thức cấp phéplà cấp phép tự động và không tự động Giấy phép tự động chỉ mang tính chấtquản lý để điều tiết hoạt động xuất nhập khẩu chứ không nhằm cản trở hoạt độngthơng mại; Cơ quan cấp giấy phép nhập khẩu sẽ cấp trong vòng 10 ngày kể từngày ngời nhập khẩu nộp đơn mà không cần điều kiện gì Giấy phép không tựđộng đợc sử dụng nhằm mục đích hạn chế nhập khẩu, đợc áp dụng chủ yếu chonhững hàng hoá quản lý bằng hạn ngạch Cơ quan cấp giấy phép nhập khẩu chỉcấp cho ngời nhập khẩu khi đáp ứng đợc một số điều kiện nhất định Thời hạncấp giấy phép là 30 ngày kể từ khi nhận đơn.

 Các biện pháp kỹ thuật

 Các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật

WTO yêu cầu các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật không đợc tạo ra trở ngạikhông cần thiết đối với thơng mại quốc tế, phải đảm bảo nguyên tắc không phânbiệt đối xử và đãi ngộ quốc gia, phải minh bạch và tiến tới hài hoà Nhng cácquốc gia có thể đa ra các biện pháp cần thiết để bảo vệ môi trờng, sức khỏe conngời và động thực vật, ngăn ngừa các hành động xấu… mà nớc này cho là khôngphù hợp.

Hiệp định hàng rào kỹ thuật đối với thơng mại (TBT) là các quy định vàtiêu chuẩn kỹ thuật, các quy định về phòng thí nghiệm và quy định về công nhậnhợp chuẩn Hiện có rất nhiều các quy định và hệ thống tiêu chuẩn đợc áp dụngtrên thế giới mà các nớc cho là phù hợp Song lại có rất ít phòng thí nghiệm vàtiêu chuẩn quốc tế mà các nớc đều công nhận là chuẩn Do có sự khác biệt nhvậy nên nó đã trở thành rào cản kỹ thuật trong thơng mại quốc tế.

Mặc dù WTO có một hiệp định chung về hàng rào kỹ thuật trong thơngmại nhng cách thức mà các nớc áp dụng thờng tạo ra sự phân biệt đối xử tuỳtiện, hay hạn chế vô lý đối với thơng mại quốc tế Điều đó là rào cản đối với hoạtđộng xuất nhập khẩu nói chung

 Hàng rào tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ (SPS)

Đây là một trong những loại rào cản phổ biến nhất hiện nay và mức độngày càng tinh vi Theo hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật củaWTO, các biện pháp vệ sinh động thực vật bao gồm tất cả luật, nghị định, quyđịnh, yêu cầu và thủ tục, kể các các tiêu chí sản phẩm cuối cùng; các quá trìnhvà phơng pháp sản xuất, thử nghiệm, thanh tra; xử lý kiểm dịch kể cả các yêucầu gần với việc vận chuyển động vật hay thực vật hay gắn với các nguyên liệucần thiết của chúng trong khi vận chuyển; thủ tục lấy mẫu; các yêu cầu đóng góivà nhãn mác liên quan trực tiếp đến an toàn thực phẩm WTO yêu cầu các nớcthực hiện mức độ bảo vệ động thực vật phù hợp nhng các nớc công nghiệp pháttriển thờng đa ra các mức quá cao khiến cho hàng hoá của các nớc đang pháttriển rất khó thâm nhập.

 Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời

Các biện pháp bảo vệ thơng mại tạm thời là những biện pháp hạn chế nhậpkhẩu mà các quốc gia đựơc phép áp dụng trong những trờng hợp nhất định, nếuthoả mãn một số điều kiện nhất định Các biện pháp này bao gồm:

 Trợ cấp và các biện pháp đối kháng (SCM):

Hiệp định SCM quy định: “Rào cản và giải pháp vTrợ cấp là việc Chính phủ dành cho doanhnghiệp những lợi ích mà trong những điều kiện thông thờng doanh nghiệp khôngthể có đợc”.

Một số trờng hợp đợc coi là trợ cấp:

 Chính phủ trực tiếp cấp tiền (cấp vốn, cho vay u đãi hoặc góp cổ phần)hoặc Chính phủ bảo lãnh cho các khoản vay.

 Chính phủ miễn những khoản thu lẽ ra doanh nghiệp phải đóng nh các loạithuế, phí.

 Chính phủ cung ứng những loại hàng hoá, dịch vụ tiêu thụ hàng hoá giúpdoanh nghiệp nào đó

Hiệp định SCM chia trợ cấp thành 3 loại: Trợ cấp đèn đỏ - bị cấm hoàn

đối kháng; Trợ cấp đèn xanh - đợc phép sử dụng và không phải là đối tợng củacác biện pháp đối kháng.

 Chống bán phá giá

Theo hiệp định chống bán phá giá (ADP): “Rào cản và giải pháp vPhá giá nghĩa là sản phẩm đợcđa ra bán ở một nớc thấp hơn giá trị thông thờng của sản phẩm ấy và ở sản phẩmđợc xem là bán phá giá nếu giá xuất của sản phẩm ấy thấp hơn giá của sản phẩmtơng tự nh thế đợc tiêu thụ ở thị trờng nội địa trong điều kiện buôn bán thông th-ờng”.

Trong trờng hợp ở thị trờng nội địa không có sản phẩm tơng tự thì hiệpđịnh quy định:

 Có thể đem sản phẩm ấy so sánh với cá sản phẩm xuất sang thị trờng thứ3, hoặc

 So sánh với giá bán hình thành trên cơ sở gồm có: giá thành + một số chiphí hợp lý cho quản lý, cho nghĩa vụ bán hàng, chi phí khác + lãi kinh doanh.

Khi phát hiện có sự bán phá giá nớc sở tại có quyền áp dụng biện phápchống phá giá nếu xét thấy thoả mãn 2 tiêu chí sau:

 Có đơn khiếu nại về tình trạng phá giá của ngành sản xuất nội địa hoặccủa đại diện ngành

 Có ảnh hởng xấu tới nớc sở tại nh tăng đáng kể lợng hàng nhập khẩu đợccoi là bán phá giá, giá của sản phẩm nhập khẩu gây sức ép về giá và ngăn cảngiá của các sản phẩm tơng tự tăng lên, kết quả của ngành sản xuất nội địa bị tổnhại hoặc có nguy cơ bị tổn hại.

Hiệp định về nguyên tắc xuất xứ của WTO (RoO) đã đề ra những nguyêntắc cơ bản sau:

Nguyên tắc 1: Dựa trên giá trị gia tăng hoặc gia công Sản phẩm đợc xem

là sản xuất (chế tạo) ở một nớc nếu tỷ lệ quy định 40%, 50%, 60% giá trị giatăng của một sản phẩm đợc thực hiện trong nớc đó.

Nguyên tắc 2: Xác định xuất xứ trên cơ sở những biến đổi trong phân loại

thuế quan WTO khuyến khích các nớc sử dụng danh mục hệ thống điều hoà(HS) gồm có 97 chơng mỗi chơng sản phẩm đợc sắp xếp theo một chế độ chếbiến (bắt đầu từ nguyên liệu - bán thành phẩm - thành phẩm) Từ hàm lợng chếbiến chúng ta có thể xác định sản phẩm xuất xứ từ đâu.

Từ việc xác định xuất xứ của hàng hoá các nớc xác định hàng đó có nằmtrong trờng hợp đợc u đãi hay không, có cần thực hiện phân biệt đối xử, hạn chếnhập khẩu hàng từ nớc đó hay không , chính vì vậy đây là rào cản đối với hàngcó xuất xứ từ nớc không đợc u đãi.

 Các quy định sở hữu trí tụê khác

Bên cạnh các quy định về xuất xứ hàng hoá, các vấn đề thơng hiệu hànghoá, kiểu dáng công nghiệp, bí mật thơng mại quốc tế cũng có thể trở thànhrào cản trong thơng mại quốc tế

 Các quy định về đầu t liên quan đến thơng mại

Giữa thơng mại và đầu t nớc ngoài có quan hệ khá chặt chẽ Các nớc có xuhớng sử dụng các biện pháp hạn chế hay khuyến khích đầu t để đạt đợc mục đíchcủa mình Có rất nhiều yêu cầu liên quan đến lĩnh vực này: yêu cầu về hàm lợngnội địa, về cân đối thơng mại, về cân đối ngoại hối, tiêu thụ trong nớc, sản xuất,tỷ lệ xuất khẩu, loại sản phẩm, chuyển giao công nghệ, cho phép sử dụng cácphát minh sáng chế, chuyển lợi nhuận, tỷ lệ góp vốn của công ty Các yêu cầutrên nếu có sự phân biệt đối xử đều đợc coi là rào cản.

 Các quy định về bảo vệ môi trờng

Quy định về bảo vệ môi trờng bao gồm các quy định về môi trờng bênngoài lãnh thổ biên giới theo hiệp ớc hoặc công ớc quốc tế; các quy định trựctiếp về môi trờng trong lãnh thổ quốc gia gồm quy định về tiêu chuẩn môi trờng

liên quan đến các sản phẩm công nghiệp nh vải hay các quy định liên quan trựctiếp đến đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm.

 Ngoài ra còn một số rào cản khác nh Thủ tục hành chính, các quy địnhmang tính chất địa phơng, hàng rào văn hoá

Cách 2: Theo cách tiếp cận xây dựng báo cáo thờng niên của Hoa Kỳ

Theo đại diện thơng mại Hoa Kỳ các rào cản thơng mại quốc tế đợc chiathành 9 nhóm:

 Chính sách nhập khẩu (thuế và các khoản lệ phí đối với hàng nhập khẩu,hạn chế định lợng, giấy phép nhập khẩu, hàng rào hải quan)

 Tiêu chuẩn kiểm tra, nhãn mác và chứng nhận (bao gồm việc áp dụng cáchạn chế không cần thiết các tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ và kiểm dịch động thựcvật cũng nh các biện pháp về môi trờng, việc từ chối các tiêu chuẩn của nhà sảnxuất Hoa Kỳ)

 Chính sách mua sắm quốc gia và đấu thầu hạn chế

 Trợ cấp xuất khẩu (tài trợ cho xuất khẩu các điều kiện u đãi)

 Không bảo hộ sở hữu trí tuệ (không có biện pháp phù hợp để bảo vệ bảnquyền sáng chế, phát minh, thơng hiệu)

 Các rào cản dịch vụ (thiếu các dịch vụ tài chính do các tổ chức nớc ngoàicung cấp, các quy định về dữ liệu quốc tế và các hạn chế trong sử dụng dịch vụxử lý dữ liệu của nớc ngoài)

 Các rào cản về đầu t (hạn chế tỷ lệ góp vốn hạn chế hoạt động kinh doanhcủa các công ty nớc ngoài)

 Các rào cản chống cạnh tranh

 Các rào cản khác (tham nhũng, hối lộ ).

1.2.2 Tác dụng của các rào cản

Rào cản trong thơng mại quốc tế bao gồm rất nhiều loại khác nhau và mỗiloại rào cản có vai trò nhất định Khi chúng ta biết cách sử dụng chúng một cách

linh hoạt chúng sẽ đem lại các tác dụng vô cùng to lớn Sau đây là một số tácdụng chính của rào cản đối với nớc nhập khẩu:

a) Bảo vệ việc làm

Để ổn định tình hình xã hội nhằm đạt đợc mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệpvà tạo việc làm cho ngời lao động trong nớc, các quốc gia đã sử dụng các biệnpháp khác nhau để hạn chế nhập khẩu Các biện pháp thờng đợc sử dụng là thuếquan nhập khẩu cao, sử dụng hạn ngạch bên cạnh đó là các thuế chống trợ cấp vàthuế chống phá giá Ngoài ra còn có thể áp dụng các biện pháp khác nh trợ cấpcho ngành sản xuất trong nớc, sử dụng các tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội đối vớicác doanh nghiệp sản xuất hàng hoá nhập khẩu và cả những doanh nghiệp cóvốn đầu t nớc ngoài tại nớc đó để một mặt hạn chế hàng hoá một mặt bảo vệ ng-ời lao động.

b) Bảo vệ ngời tiêu dùng

Ngày nay trên thế giới đặc biệt là các nớc phát triển, ngời tiêu dùng ngàycàng đòi hỏi cao hơn về chất lợng hàng hoá và dịch vụ, ngời tiêu dùng cũng quantâm hơn đến vấn đề sức khoẻ và sự an toàn hơn là vấn đề đắt rẻ Trong xu thếtoàn cầu hoá hàng hoá của các nớc có thể xuất khẩu đi khắp nơi chính vì vậy, khicó dịch bệnh thì rất dễ lây lan toàn cầu Chính phủ các nớc cần có biện pháp đểcấm hoặc hạn chế các sản phẩm có hại thông qua các rào cản nh thuế, các biệnpháp hạn chế định lợng, các hàng rào về tiêu chuẩn chất lợng sản phẩm, các quytắc về xuất xứ Với hàng rào đa dạng và thờng rất nghiêm ngặt đã bảo vệ đợclợi ích của ngời tiêu dùng trong nớc.

c) Bảo hộ sản xuất trong nớc

Do yêu cầu phát triển ngành sản xuất nội địa nên các quốc gia dành chocác nhà sản xuất trong nớc các u đãi hơn nớc ngoài do đó đã đa ra các cản trởđối với hàng nhập khẩu vào nớc mình Sản phẩm nông nghiệp và dệt may lànhững ngành đợc bảo hộ cao nhất bởi tầm quan trọng của an ninh lơng thực, thựcphẩm và việc làm trong ngành nông nghiệp và dệt may Việc sử dụng trợ cấp vàhạn chế nhập khẩu là các biện pháp mà các nớc công nghiệp phát triển thờng áp

d) Bảo vệ an ninh quốc gia

Vấn đề an ninh quốc gia luôn đòi hỏi phải sử dụng các biện pháp cấmnhập khẩu đối với một số hàng hoá liên quan nh vũ khí, chất nổ (chỉ có Chínhphủ mới đợc phép nhập khẩu hàng hoá liên quan đến quốc phòng) Ngành côngnghiệp máy móc thiết bị chuyên dùng cho in tiền, cho thu và phát các tín hiệu vệtinh và một số ngành sản xuất khác cũng phải sử dụng một số biện pháp rấtnghiêm ngặt.

e) Bảo vệ môi trờng

Phát triển bền vững là mục tiêu mà các quốc gia đều hớng tới vì vậy các ớc đặt ra các tiêu chuẩn và các biện pháp nhằm bảo vệ môi trờng Mỗi quốc giacó những quy định không giống nhau chính vì vậy nó đã trở thành rào cản trongthơng mại quốc tế.

n-Có 3 nhóm biện pháp chủ yếu:

 Các quy định về môi trờng bên ngoài lãnh thổ biên giới, chẳng hạn cácquy định cấm nhập khẩu tôm cá đợc đánh bằng lới quét để ngăn ngừa các nguycơ làm tuyệt chủng loài rùa Quy định về cấm dùng thuốc nhuộm vải có chứaazo.

 Các quy định liên quan trực tiếp đến môi trờng nh quy định về bao gói,phế thải bao bì, quy định về tiêu chuẩn tàu biển đợc phép nhập cảng, quy định vềsản phẩm từ lông thú, da thú

 Các quy định liên quan gián tiếp đến môi trờng nhng liên quan trực tiếpđến vệ sinh, an toàn thực phẩm nh quy định về hàm lợng thuốc bảo vệ thực vậttối đa

f) Thực hiện mục đích chính trị

Chính phủ đa ra các quyết định về chính sách thơng mại dựa trên sự cânnhắc tới nhiều yếu tố có liên quan Họ có thể đa ra các biện pháp cấm vận toàndiện hoặc cấm vận từng phần đối với hoạt động thơng mại quốc tế của một nớckhác (Hoa Kỳ đang cấm vận Cuba) Rào cản trong thơng mại đợc sử dụng rấtkhác nhau vì các mục đích chính trị khác nhau đối với các quốc gia khác nhau.Nhng xuất phát từ chính trị thì các bịên pháp thờng mạnh nh cấm vận, cấm nhậpkhẩu, hoặc xuất khẩu một loại hàng hoá nào đó hoặc là áp dụng mức thuế suấtriêng biệt, thờng là rất cao

Ngoài ra những u đãi mà các nớc phát triển dành cho các nớc đang pháttriển và các nớc kém phát triển rất khác nhau Chúng chính là rào cản đối với cácnớc không đợc hởng u đãi bằng, và chính việc sử dụng rào cản đó mà quốc gianày đã thực hiện đợc mục đích chính trị của mình

Rào cản do nớc nhập khẩu đặt ra nên nó chủ yếu là có tác dụng đối với ớc nhập khẩu giúp các nớc này thực hiện đợc lợi ích của mình Nhng bên cạnhđó chính các rào cản này cũng có tác dụng đối với nớc xuất khẩu nh: thúc đẩy n-ớc này nâng cao chất lợng sản phẩm để đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lợnghàng hoá từ đó không chỉ xuất khẩu vào nớc đó mà nâng cao đợc khả năng cạnhtranh của mình trên trờng quốc tế; rào cản giúp ngời lao động trong doanhnghiệp đợc đảm bảo quyền lợi do các doanh nghiệp này muốn xuất đợc hàng hoáthì phải tuân theo tiêu chuẩn về trách nhiệm sản xuất toàn cầu hay các tiêu chuẩntrong quá trình chế biến khác

n-1.3 Kinh nghiệm vợt rào cản trong xuất khẩu hàng dệt may của một số nớc vào thị trờng Hoa Kỳ

1.3.1 Trung Quốc

Trung Quốc là nớc xuất khẩu hàng hoá tới nhiều nớc nhất trên thế giới,trong đó hàng dệt may là một trong những mặt hàng xuất khẩu chính vì sảnphẩm dệt may có sức cạnh tranh trên thị trờng với giá thành thờng thấp hơn cácnớc khác Đó cũng chính là lý do các nớc trên thế giới tìm mọi cách hạn chếhàng dệt may Trung Quốc để bảo hộ ngành dệt may trong nớc Theo đánh giácủa Bộ Thơng maị Trung Quốc thì các doanh nghiệp dệt may Trung Quốc thờnggặp phải rất nhiều rào cản trong xuất khẩu hàng dệt may, đặc biệt là rào cảnchống bán phá giá của Hoa Kỳ Để có thể đối phó với rào cản này Trung Quốcđã đề ra các đối sách sau:

 Chủ động kháng kiện để dành quyền lợi hợp pháp cho mình: ngay từ khinhận đợc tin từ phía Hoa Kỳ dự định lập dự án điều tra và khởi kiện Trung Quốcbán phá giá hàng dệt may Trung Quốc đã công bố danh sách các doanh nghiệpcó thể bị khởi kiện và Hiệp hội dệt may Trung Quốc đã tổ chức cuộc họp với cácdoanh nghiệp để thống nhất thái độ và bàn biện pháp đối phó Mặt khác, với sựđóng góp về tài chính của doanh nghiệp, Hiệp hội dệt may Trung Quốc đã mờivăn phòng luật s của Hoa Kỳ tiến hành công việc điều tra trớc để xem xét cơ cấugiá thành sản phẩm, trình tự công việc cần thiết phải làm trong vụ kiện

 Thành lập cơ quan chuyên trách hầu kiện: Chính phủ Trung Quốc đãthành lập bộ phận chuyên trách về bán phá giá trực thuộc Bộ Thơng mại TrungQuốc

 Hoàn thành hồ sơ thẩm vấn: Khi vụ kiện chính thức diễn ra Trung Quốcrất coi trọng chuẩn bị các hồ sơ thẩm vấn bằng cách thông tin cho các doanhnghiệp dệt may Trung Quốc chuẩn bị các tài liệu theo yêu cầu của phía Hoa Kỳđối với việc sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của doanh nghiệp.

 Nắm vững các quy định của WTO trong Hiệp định chống bán phá giá:Theo quy định trong Hiệp định chống bán phá giá của WTO, Trung Quốc có h-ớng dẫn các doanh nghiệp về vấn đề chủ yếu có liên quan nh t cách đại biệu củabên khiếu kiện, tự xác định xem có hành vi bán phá giá hay không, biên độ bánphá giá, thời gian bán phá giá

 Đề suất các cam kết tự nguyện: Nếu các doanh nghiệp dệt may bị kết tộicó hành vi bán phá giá Trung Quốc luôn chủ động thơng lợng với Chính phủHoa Kỳ về cam kết giá cả và thời gian thực hiện.

 Yêu cầu cơ quan t pháp của Hoa Kỳ can thiệp: Khi không đồng ý với phánquyết trong các vụ kiện bán phá giá hàng dệt may Trung Quốc luôn nhờ cơ quant pháp của Hoa Kỳ can thiệp và tiến hành khởi kiện lại để bảo vệ quyền lợi củacác doanh nghiệp dệt may trong nớc tới cùng.

 Đề nghị Chính phủ can thiệp: Nếu có đủ cơ sở chứng minh hành vi kiệnbán phá giá của Hoa Kỳ chỉ là muốn bảo hộ ngành dệt may trong nớc Cácdoanh nghiệp Trung Quốc thờng đề nghị Chính phủ can thiệp với WTO để giảiquyết tranh chấp thơng mại giữa hai nớc.

 Hình thành cơ chế thu thập và xử lý thông tin một cách nhanh nhất: Để cóđợc các thông tin đầy đủ và cập nhật về thị trờng Hoa Kỳ, Trung Quốc có các đạidiện thơng mại tại Hoa Kỳ Bộ Thơng mại Trung Quốc đã xây dựng và ban hànhquy chế về thu thập và xử lý thông tin.

 Đào tạo cán bộ: Để có thể xử lý vấn đề bán phá giá và chống bán phá giámột cách có hiệu quả và phù hợp với thông lệ quốc tế, Trung Quốc rất coi trọngviệc đào tạo một đội ngũ cán bộ chuyên trách có trình độ cao, đồng thời thờngxuyên tuyên truyền cho các doanh nghiệp có những hiểu biết nhất định về quyềncũng nh nghĩa vụ của họ với việc tiến hành điều tra áp thuế chống bán phá giá.

1.3.2 Một số nớc ASEAN

Trong khu vực Đông Nam á có 3 nớc xuất khẩu hàng dệt may sang HoaKỳ lớn Đó là Thái Lan, Indonexia và Việt Nam Trong đó hàng dệt may củaThái Lan chiếm một thị phần khá lớn và ổn định ở Hoa Kỳ (năm 2005 là 2,1%).Vì Thái Lan là thành viên của Tổ chức Thơng mại Thế giới nên các rào cản củaHoa Kỳ đặt ra đối với hàng dệt may của Thái Lan có nhiều điểm khác Việt Namvà cách thức vợt rào cản của Thái Lan cũng khác Nhng sắp tới khi Việt Nam làthành viên của WTO thì những bài học kinh nghiệm của nớc này là rất quý báuvới Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp dệt may Việt Nam nói riêng

Trong hoạt động xuất khẩu hàng dệt may, Thái Lan luôn tìm cách đáp ứngcác yêu cầu và biện pháp kỹ thuật có tính rào cản của Hoa Kỳ để đẩy mạnh xuấtkhẩu Đối với rào cản chống phá giá và trợ cấp, Thái lan luôn chủ động phòngngừa và dự báo Ngay từ khi có sự đe doạ bị kiện vì bán phá giá hàng dệt mayThái Lan đã chủ động thuê các công ty luật để sẵn sàng đối phó với vụ kiện này.Một mặt, tranh thủ ngời tiêu dùng, mặt khác Bộ Thơng mại Thái Lan luôn tìm cơhội để hội đàm với Bộ Thơng mại Hoa Kỳ để giảm tổn thất cho ngành dệt mayđến mức thấp nhất Bên cạnh đó, Thái Lan tiến hành thu thập các bằng chứng cótính thuyết phục việc Thái Lan không bán phá giá hàng dệt may để kiện lênWTO

Kinh nghiệm của Thái Lan đối phó với các rào cản của Hoa Kỳ còn là ápdụng lại các biện pháp mà Hoa Kỳ đã sử dụng với mình nh kiện bán phá giá mặthàng khác Thái Lan cũng sử dụng một loạt các biện pháp thuế quan và phi thuếvới các mặt hàng của Hoa Kỳ xuất sang Thái Lan để thực hiện mục đích khiếnHoa Kỳ giảm các rào cản với hàng dệt may Thái Lan và Việt Nam có nhiềuđiểm tơng đồng vì vậy kinh nghiệm của Thái Lan cho Việt Nam bài học để đốiphó với rào cản của Hoa Kỳ khi xuất khẩu hàng dệt may.

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm với Việt Nam

Thứ nhất, tăng cờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đặc biệt là

chính sách và các quy định của nớc nhập khẩu để doanh nghiệp chủ động chuẩnbị các điều kiện nhằm vợt rào cản

Để các doanh nghiệp dệt may chủ động chuẩn bị các điều kiện nhằm vợtrào cản trong xuất khẩu hàng vào thị trờng Hoa Kỳ, các nớc trong đó có TrungQuốc, rất coi trọng công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật cũng nh chínhsách thơng mại của Hoa Kỳ Việc này đợc thực hiện bởi các tổ chức Chính phủ,các tổ chức phi chính phủ và các cơ quan thông tin, t vấn pháp luật Nhờ có sựchuẩn bị chu đáo nên các doanh nghiệp có khả năng vợt rào cản tơng đối thuậnlợi.

Thứ hai, tổ chức tốt công tác thu thập và xử lý thông tin về thị trờng và

chính sách thơng mại của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may.

Kinh nghiệm của Trung Quốc và các nớc ASEAN cho thấy để đối phó vớirào cản của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may, vấn đề thu thập, xử lý thông tin chocác doanh nghiệp có vị trí và vai trò hết sức quan trọng Đây là công việc vàtrách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nớc, các hiệp hội, các doanh nghiệp,các cơ quan t vấn và đào tạo

Thứ ba, nâng cao năng lực đàm phán và giải quyết các tranh chấp thơng

Trong quá trình xuất khẩu sang Hoa Kỳ các doanh nghiệp dệt may ViệtNam cố gắng thực hiện theo các tiêu chuẩn cũng nh các quy định của Hoa Kỳ,nhng không thể tránh khỏi những tranh chấp phát sinh Kinh nghiệm của các nớccho thấy khi gặp phải các tranh chấp này, thì cần chủ động đàm phán để có đợccác nhân nhợng thơng mại tạm thời Trong trờng hợp phải hầu kiện thì cần cânnhắc tới lợi ích kinh tế để có đợc các ứng xử tốt nhất

Thứ t, phát huy vai trò của hiệp hội dệt may Việt Nam

Hiệp hội có vai trò rất quan trọng trong nhiều công tác để hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu thành công Hiệp hội dệt may Việt Nam phải nâng cao năng lực của mình trong công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, đào tạo cán bộ củangành dệt may Đồng thời khi xảy ra các vụ tranh chấp hiệp hội cần vận động các doanh nghiệp trong cùng ngành giúp đỡ doanh nghiệp đang vớng phải rào cản của Hoa Kỳ Mặt khác, hiệp hội cũng cần phối kết hợp với các cơ quan Nhà nớc khác tham gia vào công tác điều tra, xét xử để bảo vệ quyền lợi của doanh nghiệp dệt may Việt Nam Nói tóm lại, Hiệp hội dệt may Việt Nam cần phát huyhơn nữa vai trò của mình để giúp các doanh nghiệp vợt qua các rào cản của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may.

Thứ năm, doanh nghiệp cần chủ động và sẵn sàng đối phó với các rào cản

của Hoa Kỳ dới sự giúp đỡ của các cơ quan Nhà nớc và hiệp hội.

Kinh nghiệm của các nớc cho thấy, cần phải xác định rõ việc đối phó và tìm cách vợt rào cản của Hoa Kỳ đối với hàng dệt may là việc mà các doanh nghiệp cần chủ động Một mặt doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu, nghiên cứu các rào cản của Hoa Kỳ, mặt khác doanh nghiệp cũng cần để nghị cơ quan Nhà nớc giúp đỡ mình vợt qua các rào cản đó.

a) Đặc điểm thị hiếu tiêu dùng hàng dệt may tại Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là thị trờng lớn với rất nhiều loại hàng hoá và dịch vụ Ngời tiêudùng đợc chia thành các tầng lớp khác nhau có các đặc điểm khác nhau, tạo nênmột thị trờng khổng lồ và đa dạng nhất thế giới Đối với những đồ dùng cá nhânnh quần áo, nói chung ngời tiêu dùng thích sự đơn giản nhng hiện đại, hợp mốt.Hơn nữa, nếu là đồ hàng hiệu thì càng đợc a thích và mua nhiều, thơng hiệu cũngmang ý nghĩa quan trọng tạo nên sức hấp dẫn của sản phẩm Tuy nhiên, chỉ có32% khách hàng luôn chú ý vào nhãn mác sản phẩm trớc khi mua hàng Ngờitiêu dùng Hoa Kỳ quan tâm tới chất lợng nhiều hơn, có tới 65% khách hàng tìmhiểu kỹ chất lợng trớc khi mua hàng.

ở Hoa Kỳ, không có các ớc lệ và tiêu chuẩn thẩm mỹ mạnh và bắt buộcnh ở các nớc khác Các nhóm ngời khác nhau vẫn sống theo văn hoá, tôn giáocủa mình và dần dần theo thời gian hoà trộn, ảnh hởng lẫn nhau Chính điều nàyđã tạo nên sự khác biệt trong thói quen tiêu dùng của ngời dân ở Hoa Kỳ Họmua hàng phần nhiều do cảm hứng, vì vậy nếu không tìm thấy loại sản phẩm màmình a chuộng , họ có thể mua một hàng hoá khác thay thế và giới trẻ là bộ phậncó khả năng thích ứng với điều này Mặt khác khi mua quần áo, nhiều ngời th-ờng coi trọng yếu tố khác biệt và độc đáo và đặc biệt phải hợp mốt Mọi ngời th-ờng mặc những gì mà họ thích ở những thành phố lớn, nam giới thờng mặccomplê, nữ giới thờng mặc váy khi đi làm hoặc khi giao dịch với khách hàng.Trong khi đó ở nông thôn thì thờng ăn mặc khá xuyềnh xoàng, quần Jean vàquần vải thô là phổ biến (chỉ tính riêng năm 2005 Việt Nam đã xuất sang HoaKỳ 1.140.268 chiếc quần Jean, tơng đơng 6.564.358 USD chiếm 49% lợng quầnJean xuất khẩu của Việt Nam, tăng 41,38% so với năm 2004).

Hoa Kỳ là một cờng quốc kinh tế , ngời dân có thu nhập cao , vì vậy muasắm đã trở thành nét không thể thiếu trong văn hoá hiện đại của nớc này Muaquần áo tại các cửa hàng thời trang hay các trung tâm thơng mại đã trở thànhthói quen với họ Chính vì vậy họ sẽ có cơ hội tiếp xúc với các hàng hoá mới,nếu các hàng hoá đó để lại ấn tợng xấu thì sẽ khó có cơ hội quay trở lại Khi xuấtkhẩu hàng dệt may sang Hoa Kỳ các doanh nghiệp cũng nên chú ý sở thích củangời dân Hoa Kỳ ở các vùng khác nhau Ngời miền Bắc chuộng màu ấm cúngnh đỏ, nâu… trong khi ngời miền Nam thích các gam màu mát nh xanh dơng,trắng, nâu nhạt Nhng nhìn chung đối với các sản phẩm dệt may ngời Hoa Kỳkhá dễ tính.

Nói tóm lại, chất lợng, sự tiện lợi, nét độc đáo và giá cả là những yếu tố utiên trong thứ tự cân nhắc quyết định mua sản phẩm dệt may của ngời dân tạiHoa Kỳ.

b) Tình hình nhập khẩu hàng dệt may của Hoa Kỳ

Mặc dù gặp rất nhiều khó khăn từ đầu năm do phải chịu sức ép từ các đốithủ cạnh tranh nh: ấn Độ, Bănglađét, Pakixtan,… những nớc này đã đợc Hoa Kỳdỡ bỏ hạn ngạch trong năm nay đã xuất khẩu tăng trởng ồ ạt vào Hoa Kỳ, ViệtNam vẫn duy trì đợc thị phần tại Hoa Kỳ Hiện Việt Nam đang chiếm 2,0% vềthị phần dệt may của Hoa Kỳ tính theo khối lợng, Việt Nam đứng thứ 11 ngaysau Thái Lan (2,1%) và trớc Thổ Nhĩ Kỳ (1,7%) Còn nếu tính theo trị giá, thịphần hàng dệt may của Việt Nam là 3,20%, đứng thứ 6 ngay sau Pakixtan(3,25%) và trớc Canada (3,19%) Trung Quốc tiếp tục tăng trởng trong năm

2005 và vẫn là quốc gia chiếm thị phần lớn nhất tại Hoa Kỳ với 33,1% về lợngvà 25,4% về trị giá, bỏ xa nhà cung cấp dệt may đứng thứ hai là Mêxicô với thịphần 7,7% về lợng và 8,2% về trị giá.

Trong năm 2005, nhập khẩu hàng dệt may của Hoa Kỳ tăng 7,47% về trịgiá và 8,62% về lợng so với năm 2004, đạt 85,47 tỷ USD Thị phần hàng dệt maycủa Việt Nam ở Hoa Kỳ tuy rất nhỏ nhng vì đây là thị trờng lớn nên kim ngạchxuất khẩu so với toàn ngành là rất lớn (chiếm tới 49%) Trong năm tới, khi ViệtNam tham gia vào WTO, Việt Nam sẽ đợc hởng các u đãi từ Hoa Kỳ về thuế vànhiều rào cản phi thuế sẽ đợc bỏ bớt, kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may củaViệt Nam sang Hoa Kỳ sẽ còn tăng hơn rất nhiều

Biểu đồ 2.1: Thị phần hàng dệt may các nớc xuất khẩu vào Hoa Kỳnăm 2005 tính theo khối lợng

Việt Nam 2.0%Các n ớc khác 44.7%Trung Quốc 33.1%Mexico 7.7%

Pakixtan 6.5%Canada 6.0%

Nguồn: Bộ Thơng mại Việt Nam

2.1.2 Tình hình xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang thị trờng Hoa Kỳ

a) Giai đoạn sau khi bình thờng hoá quan hệ đến trớc khi ký Hiệp địnhThơng mại Việt – Mỹ

Từ năm 1994 sau khi Hoa Kỳ xoá bỏ lệnh cấm vận đối với Việt Nam, cácdoanh nghiệp dệt may Việt Nam bắt đầu tìm hiểu thị trờng và xuất khẩu hànghoá sang Hoa Kỳ Kim ngạch xuất khẩu sang thị trờng này mặc dù liên tục tăng

nhng vẫn dừng lại ở con số rất khiêm tốn Bởi vì các công ty tại Hoa Kỳ còn rấtdè dặt trong quan hệ hợp tác kinh doanh với Việt Nam Một mặt vì cha thực sựbiết nhiều về Việt Nam, mặt khác do Việt Nam cha đợc hởng Quy chế Tối huệquốc nên hoạt động đầu t kinh doanh gặp không ít khó khăn.

Bảng 2.1: Xuất khẩu hàng dệt may sang Hoa Kỳ từ 1997 - 2001

Năm Kim ngạch xuất khẩutoàn ngành(triệu USD)

Kim ngạch xuất khẩucủa Vinatex(triệu USD)

Tỷ trọngVinatex/toàn

Nguồn: Bộ Thơng mại Việt Nam và Ban kế hoạch - đầu t Vinatex

Năm 1997 kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam vào Hoa Kỳmới đạt 23 triệu USD nhng chỉ sau 3 năm, năm 2000 kim ngạch xuất khẩu đãtăng hơn gấp đôi, đạt 49,4 triệu USD Năm 2001 kim ngạch xuất khẩu của cảVinatex và toàn ngành có giảm đi một chút, do nhiều hợp đồng bị đổ vỡ vì sựchậm trễ trong ký kết và thực hiện hiệp định Thơng mại song phơng giữa hai n-ớc

Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy trong tổng khối lợng sản phẩm dệt mayViệt Nam xuất khẩu vào Hoa Kỳ thì các sản phẩm của Vinatex chiếm một tỷtrọng khá lớn, đặc biệt năm 2000 kim ngạch xuất khẩu của Vinatex chiếm gần80% Kim ngạch xuất khẩu của Vinatex cũng tăng khá nhanh, từ năm 1997 đếnnăm 2000 tăng hơn 4 lần (456%)

b) Xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ sau ký Hiệp địnhThơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ

Với việc phê chuẩn Hiệp định Thơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ đã mở racho các doanh nghiệp Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp dệt may nóiriêng cơ hội tăng thị phần tại thị trờng quan trọng này Vài năm sau khi hiệpđịnh thơng mại đợc ký kết kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam đã tăng

lên đáng kể Về vị trí của Việt Nam trong các nớc xuất khẩu hàng dệt may vàoHoa Kỳ cũng liên tục đợc cải thiện: thứ 17 năm 2004 và thứ 12 năm 2005.

Bảng 2.2: Xuất khẩu hàng dệt may sang Hoa Kỳ từ 2002 – 2005

Kim ngạch xuất khẩutoàn ngành(triệu USD)

Kim ngạch xuất khẩucủa Vinatex(triệu USD)

Tỷ trọngVinatex/toàn

Nguồn: Ban kế hoạch - đầu t Vinatex * : dự đoán

Qua phân tích ở trên ta thấy Hiệp định Thơng mại song phơng giữa hai ớc có ý nghĩa quan trọng trong hoạt động xuất khẩu hàng dệt may Việt Namsang Hoa Kỳ Kể từ khi hiệp định có hiệu lực hoạt động xuất khẩu mang mộtkhông khí mới Điều đó đợc thể hiện rất rõ qua biểu đồ sau:

n-Biểu đồ 2.2: Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam của toànngành và của Vinatex sang thị trờng Hoa Kỳ

Nguồn: Bộ Thơng mại Việt Nam và Ban kế hoạch - đầu t Vinatex

Mặt hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu vào Hoa Kỳ đợc chia làm 2 loại cóhạn ngạch và không có hạn ngạnh, trong các loại mặt hàng có hạn ngạch lại đợcchia ra thành hàng cấp visa theo thông báo giao hạn ngạch và hàng cấp visa tựđộng (loại này có chủng loại mặt hàng đa dạng nhất và cũng nhiều nhất) Năm2005 kim ngạch xuất khẩu những mặt hàng phi hạn ngạch là 1013,19 triệu USDchiếm 37% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Hoa Kỳ,tăng 4,4% so với năm 2004 (971,12 triệu USD) Mặt hàng có hạn ngạch năm2005 xuất sang Hoa Kỳ tổng cộng là 1721,81 triệu USD tăng 14,6% so với năm2004 Trong đó loại hàng cấp visa tự động đạt 1700,33 triệu USD, chiếm 98,8%tổng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may có hạn ngạch

Nếu phân sản phẩm theo chất liệu thì gồm có các sản phẩm làm từ sợicotton (Cat 3xx), sợi len (Cat 4xx), sợi nhân tạo (Cat 6xx), sợi tơ tằm (Cat 8xx),ngoài xuất khẩu các sản phẩm dệt may ra Việt Nam còn xuất sang Hoa Kỳ cácloại vải và sợi các loại, chủ yếu là chất liệu cotton và sợi nhân tạo.

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu các sản phẩm dệt may xuất khẩu sang thị trờngHoa Kỳ năm 2005 phân theo chất liệu

0.9% 3.0%

Sợi cotton 51,7% Sợi len 2,7%Sợi nhân tạo 41,7%Sợi tơ tằm 0,9%Vải và sợi khác 3,0%

Nguồn: Bộ Thơng mại

Các mặt hàng dệt may xuất khẩu sang Hoa Kỳ chủ yếu là chất liệu cottonvà sợi nhân tạo, mặt hàng len và sợi tơ tằm rất ít Có lẽ chính vì vậy mà nhữngmặt hàng làm từ chất liệu tơ tằm không phải chịu hạn ngạch.

Trong những năm gần đây với điều kiện cạnh tranh gay gắt và gặp nhiềubất lợi vì Việt Nam cha phải là thành viên của Tổ chức Thơng mại Thế giới(WTO), hàng dệt may Việt Nam vẫn có hạn ngạch khi xuất vào thị trờng HoaKỳ Nhng ngành dệt may Việt Nam vẫn duy trì, phát triển sản xuất và tăng trởng.Kim ngạch năm 2005 tăng 11% so với năm 2004, đạt 4,85 tỷ USD và là mặthàng đạt kim ngạch cao thứ hai sau mặt hàng dầu thô (7,39 triệu USD)

Trong đó xuất khẩu sang Hoa Kỳ cao nhất, đạt 2735 triệu USD tăng 11%so với năm 2004; tiếp đến là xuất khẩu sang EU đạt 826 triệu USD, tăng 19,2%so với năm 2004; xuất khẩu sang Nhật Bản đạt 600 triệu USD, tăng 17.2%

Biểu đồ 2.4:Xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam trong thời gian qua

Nguồn : Ban kế hoạch - đầu t Vinatex

Ta thấy kim ngạch xuất khẩu của Hoa Kỳ luôn chiếm tới 50% thậm chíhơn 50% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may sang các thị trờng Hoa Kỳđang là một thị trờng quan trọng của Việt Nam, và xuất khẩu sang thị trờng tiềmnăng này dự đoán trong năm 2006 sẽ tiếp tục tăng Vì Hiệp định dệt may giữaViệt Nam và Hoa Kỳ tiếp tục đợc gia hạn đến hết năm 2006 và lợng hạn ngạchphía Hoa Kỳ dành cho Việt Nam cũng tăng hơn so với năm 2005, trong khi đóhạn ngạch một số mặt hàng Hoa Kỳ dành cho các nớc khác lại giảm ví dụ nhTrung Quốc Nhng bên cạnh đó rào cản Hoa Kỳ đặt ra đối với hàng dệt may ViệtNam còn rất nhiều, các doanh nghiệp vẫn còn gặp không ít khó khăn khi xuấtkhẩu sang thị trờng này.

2.2 Các rào cản trong xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang thị trờng Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là một thị trờng lớn với tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hoá hiệnnay khoảng 1.250 tỷ USD/ năm Hoạt động xuất khẩu hàng hoá vào Hoa Kỳ phảichịu sự điều tiết bởi hệ thống luật chặt chẽ, chi tiết, hết sức phức tạp và nhiều khibị chèn ép quá mức Các doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu hàng dệt may sangthị trờng này thờng gặp phải hệ thống rào cản mà Hoa Kỳ áp dụng nh sau:

2.2.1 Rào cản thứ nhất: Hàng rào thuế quan

Hàng dệt may Việt Nam nhập vào Hoa Kỳ đều đợc đánh thuế hoặc đợcmiễn thuế tuỳ theo chủng loại hàng mà chúng đợc áp dụng vào hạng mục nàotrong biểu thuế Các mức thuế áp dụng cho hàng dệt may đợc quy định từ chơng50 đến chơng 63 trong danh mục điều hòa thuế quan Hoa Kỳ (HTS)

a) Danh mục điều hoà thuế quan Hoa Kỳ (HTS)

 Thuế nhập khẩu vào Hoa Kỳ có các cách tính cơ bản sau:

Thuế theo trị giá: Hầu hết các loại thuế quan của Hoa Kỳ đợc tính theo tỷlệ trên giá trị, tức là bằng một tỷ lệ phần trăm trị giá giao dịch của hàng hoá nhậpkhẩu

Thuế tuyệt đối: Là thuế suất thể hiện bằng một khoản phí cụ thể đánh vàomột loại hàng hoá nhập khẩu cụ thể.

Thuế gộp: Là mức thuế suất áp dụng cả hai phơng pháp tính thuế theo trịgiá và thuế tuyệt đối

Ngoài ra Hoa Kỳ áp dụng thuế hạn ngạch để hạn chế nhập khẩu một sốmặt hàng trong đó có hàng dệt may Hàng hoá nhập khẩu trong phạm vi hạnngạch cho phép đợc hởng mức thuế suất thấp hơn, hàng vợt hạn ngạch phải chịumức thuế cao hơn nhiều Đối với hàng dệt may xuất vào Hoa Kỳ thờng chịu hạnngạch tuyệt đối vì vậy nếu đã hết hạn ngạch thì không đợc nhập nữa.

 Các cột thuế: Biểu thuế của Hoa Kỳ đợc chia thành thuế tối huệ quốc, thuếphi tối huệ quốc và thuế u đãi.

 Cột 1: Hàng hoá xuất xứ từ các nớc đợc hởng quan hệ thơng mại bình ờng (NTR) nhập khẩu vào Hoa Kỳ chịu mức thuế suất tại cột 1 Trong cột 1 mứcthuế suất đợc chia thành 2 cột phụ:

th- Cột phụ thứ nhất: Cột thuế tối huệ quốc (MFN), hay còn gọi là mức thuếdành cho các nớc có quan hệ thơng mại bình thờng, đợc áp dụng với những nớcthành viên của Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO) và những nớc tuy cha phải làthành viên WTO nhng đã ký Hiệp định Thơng mại song phơng với Hoa Kỳ nhViệt Nam Mức thuế tối huệ quốc (MFN) đợc ghi tại cột “Rào cản và giải pháp vGeneral” của cột 1trong biểu thuế điều hoà HTS của Hoa Kỳ.

 Cột phụ thứ hai: thuế suất ở cột “Rào cản và giải pháp vSpecial” là thuế xuất u đãi và đối xử đặcbiệt Hoa Kỳ dành cho các chơng trình thơng mại riêng

 Cột 2: Cột thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN) đợc áp dụng đối với nhứngnớc cha phải là thành viên của WTO và cha ký Hiệp định Thơng mại song phơngvới Hoa Kỳ nh Cuba Mức thuế Non-MFN đợc ghi trong cột 2 của biểu thuế điềuhoà HTS của Hoa Kỳ.

Nếu dựa vào đặc tính chủ yếu cũng không xếp loại đợc, thì áp dụngnguyên tắc xếp loại theo mặt hàng gần với mặt hàng đợc mô tả trong biểu thuế.Nếu cũng không đợc thì xếp theo mục đích sử dụng của mặt hàng Trờng hợpmặt hàng có nhiều đặc tính sử dụng thì xếp loại theo đặc tính sử dụng chính.

Đối với vải khi xếp loại sẽ đợc áp dụng theo nguyên tắc cân lợng Ví dụ,vải đợc dệt từ hai loại sợi cotton và polyester, nếu sợi cotton chiếm tỷ lệ lớn hơnthì xếp vào mã số thuế của vải cotton, ngợc lại thì xếp vào mã số thuế củapolyester.

c) Định giá tính thuế nhập khẩu

Nguyên tắc chung là đánh thuế hàng nhập khẩu nói chung và hàng dệtmay nói riêng là đánh thuế theo giá giao dịch, nhng giá giao dịch ở đây khôngphải là giá trên hoá đơn mà phải cộng thêm nhiều chi phí khác, nh tiền đóng gói,tiền hoa hồng cho trung gian nếu ngơì mua phải trả, tiền máy móc thiết bị củanhà nhập khẩu cung cấp cho nhà sản xuất để giúp nhà sản xuất làm ra các mónhàng cần đặt, tiền lệ phí bản quyền, tiền thởng thêm cho ngời bán nếu có Ngoài ra, giá giao dịch để đánh thuế không tính phí bảo hiểm và phí vận chuyểnlô hàng.

Tuy nhiên, có nhiều trờng hợp không xác định đợc giá giao dịch hoặc Hảiquan Hoa Kỳ không chấp nhận giá giao dịch để đánh thuế Khi đó sẽ dùng cácnguyên tắc định giá khác Có 4 nguyên tắc định giá đợc Hải quan Hoa Kỳ ápdụng theo thứ tự u tiên sau:

 Định giá theo món hàng giống món hàng giống hệt và tơng tự.

 Tính giá suy ngợc, nghĩa là lấy giá bán lẻ trên thị trờng trừ đi các chi phíđể tính ra giá nhập khẩu.

 Xác định giá thành, nghĩa là tính toán các chi phí sản xuất ra món hàng đểsuy ra giá gần với giá nhập khẩu.

 Biện pháp tổng hợp nhiều yếu tố để suy ra giá nhập Tuy nhiên biện phápnày rất hiếm khi sử dụng.

d) Mức thuế nhập khẩu của Hoa Kỳ đối với một số mặt hàng dệt maynăm 2005

Bảng 2.3:Biểu thuế quan điều hoà của Hoa Kỳ với một số mặt hàng dệt may xuất khẩuchủ yếu của Việt Nam năm 2005

1 áo khoác nam nữ chất liệu len 60.1

cent/kg+15.6% Miễn*, 15.5%(AU)2 áo khoác nam nữ chất liệu

3 áo khoác nam nữ sợi nhân tạo,

4 áo sơ mi nam nữ dệt kim chất

Miễn**, 15,5%(AU),10,1%(JO)5 áo sơ mi nam nữ dệt kim sợi

Miễn**, 15,5%(AU),16,5%(JO)

7 áo len nam nữ (len cashmere) 4% Miễn*, 3,6%(AU)

8 Bộ quần áo nam chất liệu len 38.6

cent/kg+10% Miễn*, 9,5%(AU)9 Bộ quần áo nữ chất liệu len 13,6% Miễn*, 12,2%(AU)10 Bộ quần áo nam nữ chất liệu

11 quần nam nữ chất liệu bông 16,1% Miễn*, 15,5%(AU)12 quần nam nữ sợi nhân tạo 28,2% Miễn**, 15,5%(AU),

14,4%(JO)13 quần áo ngủ chất liệu bông và

14 đồ lót chất liệu bông và sợi

Miễn**, 15,5%(AU),16,4%(JO)

18 áo sweater chất liệu sợi nhân

20 váy chất liệu bông và sợi nhân

Nguồn: Danh mục điều hoà thuế quan Hoa Kỳ 2005Cục Hải quan Hoa Kỳ

* Canada, Mêxicô, Israel, Chilê, Singapore, Jocdany** Canada, Mêxicô, Israel, Chilê, Singapore

Từ khi Việt Nam và Hoa Kỳ ký hiệp định thơng mại song phơng, Hoa Kỳđã cho hàng hoá của Việt Nam đợc hởng mức thuế u đãi tối huệ quốc (MFN)thấp hơn rất nhiều mức thuế Non – MFN Nhng Việt Nam vẫn cha đợc hởngchế độ u đãi thuế quan phổ cập nh các nớc Canada, Mêxicô hàng dệt may củacác nớc này nhập vào Hoa Kỳ phần lớn là đợc miễn thuế Chính vì vậy thuế quanchính là rào cản đối với hàng dệt may Việt Nam vào thị trờng Hoa Kỳ.

Hàng dệt may Việt Nam nhập khẩu vào thị trờng Hoa Kỳ chịu các mứcthuế trong khoảng từ 0% đến khoảng 30% Các mặt hàng làm từ tơ tằm chịu mứcthuế rất thấp phần lớn các mặt hàng này đợc miễn thuế Trong khi đó các mặthàng làm từ len hay lông thú chịu mức thuế rất cao và thờng mặt hàng này haychịu cách đánh thuế gộp Còn mặt hàng làm bằng chất cotton hay sợi nhân tạothờng chịu mức thuế từ 8% đến 16%

2.2.2 Rào cản thứ hai: Các biện pháp hạn chế định lợng

Quan hệ xuất nhập khẩu hàng dệt may trên thế giới đợc điều chỉnh bởi rấtnhiều các hiệp định Đầu tiên là hiệp định đa sợi (MFA), là một hiệp định quốctế có hiệu lực từ tháng 1 năm 1974 cho phép các nớc ký kết GATT đàm phán cáchiệp định Thơng mại song phơng áp dụng hạn chế nhập khẩu hàng dệt và maymặc Sau khi đợc gia hạn 6 lần, Hiệp định MFA hết hiệu lực vào 31/12/1994 vàđợc thay thế bằng Hiệp định hàng dệt và may mặc của vòng đàm phán Urugoay(ATC)

Theo ATC, hạn ngạch và hạn chế đối với thơng mại hàng dệt và may mặctheo lịch trình sẽ bị xoá theo 3 giai đoạn kết thúc vào 1/1/2005 Tất cả các nớcthành viên của WTO đều phải tuân thủ ATC, cho dù họ có ký Hiệp định đa sợitrớc đây hay không và chỉ có các nớc thành viên mới đợc xem xét cho hởngnhững lợi ích tự do hoá mà hiệp định này đem lại Những Hiệp định hàng dệtmay song phơng thoả thuận giữa các nớc nhập khẩu và xuất khẩu theo MFA vẫncó hiệu lực cho tới năm 2005 Trớc thời điểm 1/1/2005 Hoa Kỳ vẫn áp dụngquota hàng dệt và may mặc với 46 nớc, trong đó có 38 nớc tham gia vào ATC, 8nớc khác không phải là thành viên của WTO và do vậy không đợc hởng các lợiích của việc bỏ hạn ngạch theo hiệp định này mà vẫn tuân theo những hiệp địnhhàng dệt may song phơng với Hoa Kỳ Nh vậy hầu hết các nớc đã đợc bỏ hạnngạch thì Việt Nam vẫn phải chịu hạn ngạch nhập khẩu hàng dệt may vào HoaKỳ.

Trong nhóm này gồm một số biện pháp cơ bản sau:

a) Cấm nhập khẩu

Hoa Kỳ thờng dựa vào một số lý do bảo vệ ngời tiêu dùng, bảo vệ ngời laođộng, bảo vệ môi trờng… để cấm nhập khẩu hàng hoá nói chung và hàng dệtmay nói riêng.

Trong sản xuất, Hoa Kỳ đặc biệt coi trọng vấn đề an toàn lao động Điềuđó đợc thể hiện qua tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA 8000 và Chơng trình trách

buộc nhng hầu hết các nhà nhập khẩu của Hoa Kỳ chỉ nhập hàng dệt may củanhững doanh nghiệp thực hiện tiêu chuẩn này Các doanh nghiệp sản xuất hàngdệt may nếu không thoả mãn các tiêu chuẩn trên thì sẽ không đợc xuất hàng vàoHoa Kỳ Các tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội dựng lên nhằm bảo vệ quyền lợi chongời lao động Nội dung chính của SA 8000 gồm nhiều vấn đề trong đó đặc biệtlu ý đến việc không sử dụng lao động trẻ em hoặc lao động vị thành niên; khôngsử dụng lao động cỡng bức; phải đảm bảo các điều kiện về sức khoẻ và an toàncho ngời lao động; tuân thủ các quy định về số giờ làm việc; trả lơng cho ngờilao động không thấp hơn quy định của pháp luật và quy định của ngành CònWRAP đợc Hiệp hội dệt may và da giầy Hoa Kỳ (AAFA) thiết kế và thông quanăm 1998 với mục tiêu đảm bảo hàng may mặc và da giầy sản xuất trong điềukiện hợp pháp, đạo đức và nhân quyền Khác biệt lớn nhất và căn bản nhất giữaSA 8000 và WRAP là phạm vi áp dụng: WRAP chỉ áp dụng cho khu vực có sảnphẩm may (giày, may mặc), SA 8000 áp dụng cho tất cả các ngành công nghiệpcó đông lao động.

Các sản phẩm dệt may nhập khẩu vào Hoa Kỳ cũng phải tuân theo cáctiêu chuẩn về môi trờng và phải đảm bảo an toàn cho ngời tiêu dùng Ví dụ nhcác sản phẩm dệt may sử dụng thuốc nhuộm có chứa azo thì sẽ không đợc nhậpvào Hoa Kỳ Vì những thuốc nhuộm có chứa thành phần này sẽ cho độ bền màucao nhng nớc thải của quá trình nhuộm có những tác động không tốt với môi tr-ờng, và đối với ngời sử dụng đặc biệt là trẻ em thì cũng không đảm bảo an toàn.Ngoài ra, Hoa Kỳ cũng cấm nhập khẩu các hàng dệt may mà nhãn không ghiđầy đủ những thông tin cần thiết về sản phẩm cũng nh các hớng dẫn sử dụng sảnphẩm cụ thể Các quy định này rất phức tạp nhng các doanh nghiệp dệt maymuốn xuất khẩu đợc vào Hoa Kỳ đều phải thực hiện Quy định này sẽ đợc nói rõhơn trong phần rào cản thứ t “Rào cản và giải pháp vCác quy định về xuất xứ, nhãn hiệu hàng hoá”.

Theo Luật quyền hạn kinh tế trong trờng hợp khẩn cấp đợc thông qua năm1977 cho phép tổng thống đợc quyền phong toả tài sản nớc ngoài ở Hoa Kỳ, cấmvận thơng mại và tiến hành các biện pháp cần thiết khác để đối phó với các mốiđe doạ bất thờng đối với nền an ninh quốc gia, các chính sách đối ngoại hoặc cáclợi ích kinh tế của Hoa Kỳ Luật an ninh quốc tế năm 1985 cũng quy định tổngthống có toàn quyền hạn chế hoặc cấm nhập khẩu hàng hoá từ bất cứ quốc gianào mà Hoa Kỳ cho là nớc đó đã tổ chức hoặc tiếp tay cho khủng bố.

Ngoài ra, Hoa Kỳ cũng cấm nhập khẩu hàng hoá nói chung và hàng dệtmay nói riêng đợc cho là sản xuất tại một số quốc gia hay một số công ty nhấtđịnh Ví dụ nh tháng 5/2002 Hoa Kỳ cấm nhập khẩu các sản phẩm dệt đợc cholà chế tạo bởi các công ty Campuchia G.T Garment (Cambodia) Co., Ltd, Kao

Sing Co., Ltd và Horus Industrial Corporation trong hai năm vì những công tynày đã bị phát hiện là đã thực hiện sang tàu trái pháp luật, đã đóng cửa, và khôngcó khả năng đa ra hồ sơ để chứng minh cho việc sản xuất Bên cạnh đó hoạtđộng xuất khẩu hàng dệt may vi phạm lụât pháp quốc tế và Hoa Kỳ thì cũng bịcấm nhập khẩu.

b) Hạn ngạch nhập khẩu

Hiện nay các biện pháp dùng hạn ngạch Hoa kỳ chỉ áp dụng cho một sốngành hàng trong đó đáng chú ý nhất là hàng dệt may Sau ngày 1/1/2005 khihiệp định ATC hết hiệu lực Hoa Kỳ đã xoá hạn ngạch cho hầu hết các nớc trongWTO, các nớc cha ra nhập vào WTO nh Việt Nam vẫn phải chịu hạn ngạch đốivới hàng dệt may Chính vì vậy đây là một rào cản có tác động trực tiếp và ảnhhởng nặng nề đối với hoạt động xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang thị trờngHoa Kỳ.

Phần lớn hạn ngạch của Hoa Kỳ do cục Hải quan của nớc này quản lý.Hạn ngạch nhập khẩu của Hoa Kỳ chia ra làm hai loại chính là: hạn ngạch thuếquan và hạn ngạch tuyệt đối Hạn ngạch thuế quan quy định số lợng của mặthàng đó đợc nhập vào với mức thuế giảm trong một thời gian nhất định Khônghạn chế về số lợng nhập vào đối với mặt hàng này nhng số lợng nhiều trên mứcquota cho thời gian đó sẽ bị đánh thuế nhập khẩu cao hơn thậm chí cao hơnnhiều lần so với các mức thuế trong hạn ngạch Hạn ngạch tuyệt đối là hạnngạch giới hạn về số lợng Tức là số lợng vợt quá hạn ngạch cho phép sẽ khôngđợc nhập vào Hoa Kỳ trong thời hạn hạn ngạch Hàng dệt may Việt Nam xuấtkhẩu sang Hoa Kỳ thờng chịu loại hạn ngạch tuyệt đối Nếu số lợng xuất mộtmặt hàng dệt may nào đó sang Hoa Kỳ mà đã dùng hết hạn ngạch thì có thể vayhạn ngạch của năm sau, nhng số lợng đợc vay chỉ đợc nằm trong một lợng nhấtđịnh và không phải mặt hàng nào cũng đợc vay hạn ngạch

Hàng năm Hoa Kỳ sẽ giao hạn ngạch cho từng nớc sau đó tuỳ từng quốcgia mà có cách phân chia hạn ngạch khác nhau Đối với Việt Nam việc phân chiavà giao hạn ngạch đợc thực hiện bởi Bộ Thơng mại Đầu năm Bộ Thơng mại sẽban hành các văn bản hớng dẫn về việc thực hiện hạn ngạch dệt may xuất khẩusang thị trờng Hoa Kỳ

Có 2 hình thức cấp hạn ngạch: hình thức cấp visa tự động và hình thức kýquỹ/ bảo lãnh:

+ Các thơng nhân đáp ứng đủ điều kiện theo quy định sẽ đợc cấp visa tựđộng cho tất cả các chủng loại hàng dệt may (Cat).