Quản lý tài chính tại ban cơ yếu chính phủ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ HẢI LONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ HẢI LONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.HOÀNG THỊ HƯƠNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS.Hoàng Thị Hương PGS.TS Trần Đức Hiệp Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ HẢI LONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.HOÀNG THỊ HƯƠNG Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ “Quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm với lời cam đoan Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2021 Tác giả Lê Hải Long LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng cảm ơn: Đầu tiên, xin cảm ơn Trường Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Lãnh đạo thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị, thầy giáo trực tiếp giảng dạy lớp Quản lý Kinh Tế - Khóa QH-2019-E Thứ hai, tơi xin cảm ơn Ban lãnh đạo Cơ quan đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Thứ ba, xin cảm ơn gia đình bạn lớp người kề vai sát cánh tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình tham gia học chương trình cao học (2019-2021) Đặc biệt xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Hồng Thị Hương, người nhiệt tình hướng dẫn truyền đạt kinh nghiệm cho tập thể học viên nói chung cho cá nhân tơi nói riêng suốt thời gian học trường q trình tiến sỹ hướng dẫn trị thực luận văn tốt nghiệp Cuối xin gửi lời chúc sức khỏe đến thày cô giáo, bạn, anh chị em đồng nghiệp mong nhận bảo, góp ý hướng dẫn quý báu thầy cô để luận văn hoàn thiện tốt Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ .5 LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH .5 TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý tài quan nhà nước 1.1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Kết đạt khoảng trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài quan nhà nước 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Vai trị, mục tiêu quản lý tài quan nhà nước .10 1.2.3 Nội dung quản lý tài quan nhà nước .13 1.2.3.1 Tổ chức máy quản lý tài quan nhà nước .13 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài quan nhà nước 21 1.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài đơn vị 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài quan nhà nước học rút cho công tác quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ .26 1.3.1 Kinh nghiệm thực quản lý tài cơng số đơn vị 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho cơng tác quản lý tài cơng Ban Cơ yếu Chính phủ 29 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 2.1 Phương pháp thu thập liệu 31 2.1.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp .31 2.1.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 31 2.2 Phương pháp phân tích xử lý liệu .32 2.2.1 Phương pháp xử lý liệu 32 2.2.2 Phương pháp phân tích thống kê mơ tả 33 2.2.3 Phương pháp thống kê so sánh 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH .35 TẠI BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ .35 3.1 Khái qt tình hình hoạt động Ban Cơ yếu Chính phủ 35 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban Cơ yếu Chính phủ 35 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Cơ yếu Chính phủ 37 3.1.3 Tổ chức máy Ban Cơ yếu Chính phủ .39 3.2 Thực trạng quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 45 3.2.1 Bộ máy quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 45 3.2.2 Lập kế hoạch tài 46 3.2.3 Tổ chức thực kế hoạch tài .54 3.2.4 Quyết toán tài .58 3.2.5 Kiểm tra, giám sát quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 62 3.3 Đánh giá chung quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ .65 3.3.1 Những kết đạt 65 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở BAN CƠ YẾU CHÍNH PHỦ 74 4.1 Bối cảnh mới, mục tiêu định hướng quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 74 4.1.1 Bối cảnh 74 4.1.2 Mục tiêu quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ .75 4.1.3 Định hướng quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 77 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 82 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài .82 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán 84 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực dự toán .85 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện toán ngân sách .86 4.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách Ban Cơ yếu Chính phủ 87 4.2.6 Một số giải pháp khác nhằm hồn thiện quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 88 KẾT LUẬN .92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt BQP BTC CNTT CQNN KBNN KTMM NSNN QLNN TSCĐ Ngun nghĩa Bộ Quốc phịng Bộ Tài Công nghệ thông tin Cơ quan nhà nước Kho bạc nhà nước Kỹ thuật mật mã Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Tài sản cố định i 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài * Hồn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận tài Hồn thiện cấu tổ chức cơng tác quản lý tài có ý nghĩa quan trọng Đối với hệ thống quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ nói chung quan, đơn vị thuộc Ban nói riêng, cần xếp bố trí lại máy quản lý tài theo cấu tổ chức Giải pháp trước mắt cần cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ phận tài chính, rà sốt đánh giá lại tồn nhân lực quản lý tài lực, trình độ đạo đức nghề nghiệp Qua tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi chế * Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài Cơng tác tuyển dụng nhân lực quản lý tài cần phải thực nghiêm túc, chất lượng chuyên môn phẩm chất đạo đức phải đặt lên hàng đầu cần phải có khảo sát trình độ, lực làm việc có đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ bối cảnh hay khơng Q trình tuyển dụng nên thơng qua tổ chức thi tuyển nhân viên cơng khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, minh bạch, khách quan Để tuyển chọn nguồn nhân lực có chất lượng tốt đặc biệt cho cơng tác tài chính, kế tốn Đối với nguồn nhân lực làm cơng tác kế tốn Ban đơn vị nghiệp trực thuộc phải đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ quy định, bước chấn chỉnh việc tiếp nhận, thuyên chuyển, bổ nhiệm chức danh kế toán nhằm tạo ổn định cho máy kế toán, đảm bảo chất lượng chuyên môn, đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý tài kế tốn đơn vị kế toán theo quy định Luật Kế tốn Quản lý tài vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành tài CQNN ln thay đổi cho 82 phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, công tác đào tạo đạo tạo lại cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài chính, thực chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh Công tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán cơng chức lĩnh vực tài cần phải gắn với đẩy mạnh phịng, chống tham nhũng Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đơn vị trình triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phịng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài đơn vị Ban Cơ yếu Chính phủ Nâng cao chất lượng máy cán quản lý tài phải coi trách nhiệm Đảng Ban Cơ yếu Chính phủ đơn vị trực thuộc Cụ thể là: - Đảng Ban Cơ yếu Chính phủ đơn vị trực thuộc cần phải xây dựng kế hoạch bồi dưỡng tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý tài Vụ Kế hoạch - Tài đơn vị nghiệp qua lớp lý luận trị trung, cao cấp, QLNN, thạc sỹ chuyên ngành kế toán, bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán Đặc biệt lãnh đạo Vụ Kế hoạch - Tài phải người có chun mơn sâu nghiệp vụ quản lý tài - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý tài cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức QLNN, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm công tác Hằng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán quản lý tài xử lý nghiêm trường hợp cố ý làm sai quản lý thu chi tài 83 - Ban Cơ yếu Chính phủ cần tăng cường phối hợp xin ý kiến đạo Bộ Tài chính, Bộ Quốc phịng hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý tài Ban đơn vị trực thuộc Đồng thời, Ban Cơ yếu Chính phủ cần quan tâm tốt chế độ khen thưởng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý tài chính; thực tốt việc tổ chức thi, xét tuyển công chức, viên chức việc ưu tiên cấp thạc sỹ, đại học quy trường quốc lập, tuyển dụng làm việc phải ngành, có lực để tạo nguồn phát triển hiệu cho cán lãnh đạo chủ chốt sau * Nêu cao tinh thần trách nhiệm tổ chức cá nhân trình thực hoạt động tài Hoạt động tài đóng vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ trị Ban Cơ yếu Chính phủ Trong hoạt động tài ln có khả làm xuất hiện tượng tiêu cực, hoạt động liên quan đến lợi ích chủ thể tham gia Vì vậy, bên cạnh việc tăng cường hoàn thiện chế quản lý tài cơng cần tun truyền giáo dục cho chủ thể tham gia hoạt động tài ý thức trách nhiệm cơng việc chun mơn liên quan đến tài Cần động viên chủ thể tham gia hoạt động tài ý thức tiết kiệm, tránh lãng phí trung thực việc thực thu chi tài Cần xây dựng chế thưởng, phạt nghiêm minh chủ thể tham gia vào hoạt động tài nhằm tạo tinh thần trách nhiệm cao hoạt động 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán Dự toán ngân sách phải xây dựng dựa sở định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ trị đơn vị Ban Cơ yếu Chính phủ năm kế hoạch Việc lập phân bổ dự toán ngân sách nhà nước hàng năm phải tính hết yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu nhiệm vụ đơn vị tránh phải điều chỉnh tăng/giảm nhiệm vụ kế hoạch ngân sách năm 84 thực Có vậy, dự tốn ngân sách đem lại hiệu cao Các dự án đầu tư phát triển cần luận chứng cách khoa học, chặt chẽ, thuyết phục để trình lên cấp có thẩm quyền, Bộ Tài Ngồi quy định hướng dẫn chung cơng tác lập dự tốn NSNN, việc xây dựng lập dự toán chi ngân sách Ban cần dự toán phân bổ ngân sách Xây dựng lập dự toán chi ngân sách chi đầu tư xây dựng phải ưu tiên bố trí vốn để tốn khối lượng cơng trình xây dựng trụ sở sửa chữa trụ sở cũ Xây dựng dự toán chi thường xuyên cần phải trọng lĩnh vực chi nghiệp giáo dục, đào tạo, chi nghiệp kinh tế, nghiệp vụ chuyên môn nguồn kinh phí tự chủ khơng giao thấp mức dự tốn Bộ Tài chính, Bộ Quốc phịng giao; Những khoản chi thường xun khơng có định mức phân bổ, dự toán năm kế hoạch xây dựng sở đánh giá tình hình thực ngân sách năm báo cáo, dự kiến nhiệm vụ năm kế hoạch, số kiểm tra ngân sách năm kế hoạch thông báo chế độ, tiêu chuẩn, định mức tiêu theo quy định hành 4.2.3 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực dự tốn * Đối với quản lý chi thường xuyên: - Thường xuyên cập nhật, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh quy định khơng cịn phù hợp với thực tế Một số hoạt động chưa định mức, cần nghiên cứu bổ sung để tạo sở cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Thực khoản chi cho tất đơn vị nghiệp theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP - Các khoản chi thường xuyên phải bố trí dự tốn ngân sách giao hàng năm, hạn chế việc đề nghị bổ sung kinh phí - Các khoản chi phải với quy định hành - Đẩy mạnh việc huy động nguồn lực xã hội đề phối hợp thực nhiệm vụ trị đơn vị - Thực nghiêm luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 85 - Thực cơng khai tài đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị nghiệp tự chủ tài * Đối với chủ đầu tư phát triển: - Ưu tiên việc bố trí vốn để bố trí cơng trình theo thứ tự, khơng dàn trải cào Ưu tiên đầu tư tập trung cho dự án trọng điểm, rút ngắn thời gian thi công để nhanh chóng đưa cơng trình vào sử dụng - Trong trình thực đầu tư xây dựng phải tiến hành đầy đủ thủ tục theo quy định luật đấu thầu, luật xây dựng quy định phủ có liên quan đến đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Các chủ đầu tư cần thực tốt quy định hành Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư xây dựng vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Thực chặt chẽ nghiệp vụ cấp phát vốn đầu tư xây dựng Tăng cường cơng tác kiểm tra tài tình hình thực dự án - Hàng năm phải tổ chức soát xét lại việc triển khai dự án bố trí kế hoạch vốn Kiên thực điều chuyển cắt giảm dự án triển khai chậm, dự án không hiệu để tập trung vốn đầu tư ưu tiên cho dự án trọng điểm 4.2.4 Giải pháp hồn thiện tốn ngân sách Để bắt nhịp với đổi hình thức tốn quản lý tài vai trị kế tốn, kiểm sốt chi NSNN Ban Cơ yếu Chính phủ cần: + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền khơng thay đổi cán chun mơn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành 86 + Xây dựng đội ngũ kế toán có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thức phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn 4.2.5 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách Ban Cơ yếu Chính phủ Để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách Ban Cơ yếu Chính phủ cần tập trung giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách đơn vị nghiệp - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, giám sát, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức kiểm tra, giám sát theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Hoàn thiện chế độ kiểm tra, kiểm soát hoạt động thu, chi Xây dựng quy chế, nguyên tắc, phương pháp tự kiểm tra dựa sở Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC Bộ Tài chính, đồng thời tuyên truyền phổ biến rộng rãi tới cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng cần thiết công tác Thực nghiêm túc việc tự kiểm tra sở quy định nhà nước kế hoạch kiểm tra định kỳ, thường xuyên xây dựng Thông qua công tác tự kiểm tra để tạo nên nề nếp, tính kỷ luật 87 cơng tác tài - kế tốn đơn vị nghiệp, từ nâng cao ý thức người việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước, giảm thiểu sai sót - Các hoạt động kiểm tra, giám sát tài nội phải thực có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào khâu, lĩnh vực có nhiều rủi ro, dễ nảy sinh sai phạm Các nội dung kiểm tra, giám sát lồng ghép cách khoa học tra, góp phần tiết kiệm chi phí nhân lực Các kết luận, kiến nghị tra, kiểm tra Tài đảm bảo đầy đủ chứng từ pháp lý, pháp luật, phù hợp với thực tiễn có tính khả thi cao Thơng qua kết luận, kiến nghị, Ban Cơ yếu Chính phủ cần có đề xuất sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật tài chính, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN công tác yếu, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật Tăng cường quyền hạn trách nhiệm đơn vị thực nhiệm vụ kiểm tra, thẩm tra báo cáo tài Xây dựng thực chế độ đãi ngộ xứng đáng cho người có thành tích xuất sắc cơng tác kiểm tra Bên cạnh đó, cần quy định rõ ràng, đầy đủ hành vi biện pháp xử lý tượng vi phạm, kịp thời tăng cường kiểm tra, giám sát tất người công tác quản lý tài chính, điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu quản lý chi tiêu đơn vị - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.6 Một số giải pháp khác nhằm hồn thiện quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 4.2.6.1 Ứng dụng khoa học cơng nghệ quản lý tài Hiện cơng nghệ thơng tin trở thành cơng cụ có vai trị to lớn quản lý Nhà nước tất lĩnh vực Việc sử dụng công nghệ thông tin 88 vào cơng tác kế tốn tài u cầu tất yếu Để việc ứng dụng tin học đạt hiệu cao cần: - Thiết lập đồng bộ, thống hạ tầng truyền thông theo yêu cầu ngành Tài từ Vụ Kế hoạch - Tài đến đơn vị nghiệp trực thuộc, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng tập trung ngành Phối kết hợp với cán chuyên trách công nghệ thông tin Trung tâm Công nghệ thông tin để làm đầu mối triển khai dự án - Phát triển nguồn nhân lực nâng cao lực ứng dựng công nghệ thông tin lĩnh vực tài coi yếu tố mang tính định Ban Cơ yếu Chính phủ cần thực chương trình phổ cập ứng dụng công nghệ thông tin thường xuyên tới 100% đội ngũ cán nghiệp vụ tài phục vụ trao đổi công việc chuyên môn, tập huấn chương trình tác nghiệp khâu triển khai phần mềm quản lý tài Kết hợp với Trung tâm Công nghệ thông tin Giám sát an ninh mạng mở khóa đào tạo chun sâu cơng nghệ thông tin theo chuẩn quốc tế, đào tạo lại, cập nhật kiến thức công nghệ cho lãnh đạo Ban, thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc cán làm cơng tác quản lý tài - Xây dựng kết cấu hạ tầng truyển thông thống nhất, kết nối 100% đơn vị hành nghiệp Ban nhằm phục vụ hoạt động quản lý tài quan trọng hàng ngày thu chi ngân sách hoạt động nghiệp, trao đổi liệu nghiệp vụ đảm bảo tính an tồn bảo mật theo tiêu chuẩn chung Bộ Quốc phòng - Áp dụng phần mềm hệ thống Quản lý thuế thu nhập cá nhân nhằm hỗ trợ tối đa chức quản lý thuế thu nhập cá nhân, nâng cao hiệu hoạt động quan thuế * Áp dụng quy trình quản lý tài theo hình thức khốn chi hành Thực quy trình quản lý tài theo hình thức khốn chi hành nhằm tạo chủ động tự chịu trách nhiệm việc bố trí cán cơng chức, sử dụng kinh phí, xóa bỏ chế “xin cho”, trao quyền cho đơn vị 89 có trách nhiệm quản lý sử dụng, tinh giản máy kiểm tra, xét duyệt biên chế, xét duyệt kinh phí, theo dõi chi NSNN, tạo điều kiện bước tăng thu nhập cho cán cơng chức quan hành (nhưng không làm tăng tổng quỹ tiền lương) Những giải pháp cần thực quản lý tài theo khốn chi hành Ban Cơ yếu Chính phủ là: - Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành theo chế xác lập tiêu chí, định mức hợp lý, sát thực tế để cải tiến việc xây dựng phân bổ ngân sách Thực quy trình quản lý tài theo hình thức khốn chi hành kết hợp với cải cách hành tạo tiền đề để thực việc giao quyền chủ động xếp lại máy, tinh giản biên chế cho đơn vị, qua bước thực việc tiêu chuẩn hóa cán cơng chức, bố trí theo chun mơn đào tạo theo nhiệm vụ rà soát, xác định lại nhằm khắc phục chồng chéo nội - Quy định rõ ràng, cụ thể việc giao quyền tự chủ quan, đơn vị; tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành - Thực giao kinh phí tự chủ khoản chi nghiệp vụ đặc thù xác định rõ khối lượng công việc theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức; quan thực chế độ tự chủ áp dụng hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa lần so với mức tiền lương, cấp bậc chức vụ… cho phép quan thực tự chủ định phướng án chi trả tăng thêm thu nhập cho cơng chức phận, phịng, ban nguyên tắc gắn với hiệu quả, kết cơng việc người, thay chi trả thu nhập tăng thêm theo kiểu cào bằng, bình quân Bảo đảm thu nhập cho cán bộ, công chức thực thí điểm khốn nâng cao so với mức tiền lương hưởng Nhà nước quy định 90 - Công tác quán triệt tư tưởng, tạo tâm lý an tâm, đồng tình cán cơng chức thực khốn cần quan tâm hàng đầu Việc giải sách cán dôi dư phải vận dụng nhiều biện pháp phù hợp, linh hoạt sáng tạo - Tổ chức lao động khoa học, cải tiến phương thức làm việc theo hướng nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, đồng thời tăng cường ý thức cộng đồng, tạo khơng khí thi đua lành mạnh đơn vị, từ loại bỏ thái độ thờ vô trách nhiệm cán cơng chức 4.2.6.2 Hồn thiện Hệ thống quy chế chi tiêu nội hành Ban Cơ yếu Chính phủ Như phân tích hệ thống quy chế chi tiêu nội hành Ban Cơ yếu Chính phủ đơn vị nghiệp trực thuộc xây dựng chi tiết, rõ ràng chưa đầy đủ Việc đầu tư xây dựng hệ thống quy định chi tiêu nội cần thiết Trong quy định cụ thể khoản chi mức chi thường xuyên phát sinh theo định thủ trưởng đơn vị để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình thực hoạt động tài Cần rà soát văn quy định mức chi nội thường xuyên phát sinh đơn vị để khắc phục quy định lạc hậu gây ảnh hưởng không tốt đến việc chấp hành NSNN Đồng thời hướng dẫn kịp thời việc áp dụng văn chế độ, quy định nhà nước lĩnh vực tài chính, kế tốn Ban để quan, đơn vị, ngành nghiệp vụ chủ động xây dựng kế hoạch nhiệm vụ sát với yêu cầu thực tế để xây dựng dự toán đạt chất lượng cao 91 KẾT LUẬN Quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ năm gần đạt kết khả quan góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước việc đảm bảo an toàn thơng tin phịng chống tội phạm cơng nghệ Công tác quản lý ngân sách Ban Cơ yếu Chính phủ đạt thành định qua nỗ lực để thực tốt chức tham mưu với Thường vụ Đảng uỷ, Lãnh đạo Ban, cấp uỷ huy đơn vị việc xây dựng dự toán ngân sách; điều hành ngân sách, chấp hành ngân sách, kế toán, toán ngân sách Luận văn đã tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước Ban Cơ yếu Chính phủ Luận văn nêu số mặt đạt công tác lập dự tốn, cơng tác thực dự tốn, tốn cơng tác kiểm tra, giám sát Đặc biệt tác giả số hạn chế cơng tác quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ: (i) Cơng tác lập dự tốn chưa sát với thực dự toán; chất lượng dự toán chưa cao; (ii) Tổ chức thực dự toán lý ngân sách chậm so với quy định, nộp ngân sách cịn chưa tiến độ, cơng tác điều hành chi cần chủ động, linh hoạt hơn; (iii) Cơng tác tốn ngân sách cịn nhiều nội dung cấp phát chưa rõ ràng, mẫu chứng từ cung cấp mẫu chưa kịp thời, cịn tình trạng chi sai định mức…); (iv) Công tác kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách chưa thực chặt chẽ, số kiểm tra nội chưa nhiều; chế tài xử lý với đối tượng vi phạm chưa nghiêm Từ hạn chế tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ sau: (i) Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách Ban; (ii) Giải pháp hoàn thiện cơng tác lập dự tốn; (iii) Giải pháp hồn thiện tổ chức thực dự toán; (iv) Giải pháp hồn thiện tốn ngân sách; (vi) Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách Ban Cơ yếu Chính phủ 92 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cơ yếu Chính phủ, 2013 Quy chế công tác quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ Bộ Tài Bộ Nội vụ, 2014 Thơng tư liên tịch 71/2014/TTLT- BTC-BNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính Phủ Bộ Tài chính, 2006 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp Bộ tài chính, 2007 Thơng tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/09/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thơng tư 71/2006/TT-BTC Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 83/2007/TT-BTC hướng dẫn thực định số 09/2007QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 việc sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn hành nghiệp ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước) Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư 84/2017/TT-BTC hướng dẫn thủ tục nộp ngân sách nhà nước khoản thuế thu nội địa) 10 Dương Đăng Chinh, 2009 Giáo trình Lý thuyết tài Hà Nội: NXB Tài 11 Chính phủ, 2013 Nghị định 32/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật yếu chế độ, sách người làm cơng tác yếu 12 Chính phủ, 2015 Nghị định 10/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định 94 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 13 Nguyễn Văn Được, 2007 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo người huy, đổi toàn diện, bản, đồng mạnh mẽ công tác tài đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quân đội tình hình Tạp chí Tài qn đội, Số 14 Nguyễn Thị Thanh Hoa, 2015 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục dự trữ nhà nước Luận Văn Thạc sĩ Khoa học Kinh tế, Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 15 Nguyễn Vân Anh, 2015 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục dự trữ nhà nước Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 16 Học viện Tài chính, 2002 Giáo trình Tài Hà Nội: NXB Tài 17 Học viện Tài chính, 2009 Giáo trình Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài 18 Phạm Văn Khoan, 2012 Giáo trình Quản lý Tài cơng, Học viện Tài Hà Nội: Nhà xuất Tài 19 Phạm Thị Hồng Liên, 2016 Giải pháp hồn thiện quản lý cơng tác tài Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu Luận Văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 20 Phùng Quang Thanh, 2007 Nâng cao hiệu sử dụng tài chính, tài sản, phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạp chí Tài Qn đội, Số (54) 21 Ngơ Văn Thao, 2014 Nâng cao chất lượng quản lý tài Cục Hậu cần –Tổng cục Hậu cần Luận Văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 22 Phạm Quang Tuấn, 2018 Quản lý tài lữ đồn 164 qn đồn Luận văn thạc sĩ chuyên ngành QLKT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ đề tài: Quản lý tài Ban yếu Chính phủ I Thơng tin người điều tra Họ tên: Tuổi: Dân tộc: Trình độ học vấn: ., ngành đào tạo Xin Anh/ Chị vui lịng đánh dấu (X) vào anh chị cho hợp lý Nội dung Công tác lập dự tốn Chất lượng cơng tác lập dự tốn đảm bảo Lập dự tốn thu, chi có dựa vào kết năm trước Quy trình lập dự tốn đầy đủ, quy định Lập dự toán sát với thực Cơng tác thực dự tốn Lập dự tốn sát với thực Các khoản thu công bố cơng khai Kinh phí nộp ngân sách nhà nước tiến độ Cơng tác tốn Quyết tốn thực kịp thời, cơng khai Quyết tốn thực theo suy trình cụ thể Các chứng từ tốn quy định Cơng tác kiểm tra, giám sát Các đơn vị kiểm tra, giám sát để đảm bảo công tác quản lý tài chặt chẽ Các tra, kiểm tra công tác quản lý tài thực thường xuyên Chế tài xử lý vi phạm đủ nghiêm minh Xin chân thành cảm ơn anh/chị! Đồng Trung ý lập Không đồng ý ... quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ .75 4.1.3 Định hướng quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 77 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ 82... thiện cơng tác quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý tài Ban Cơ yếu Chính phủ, chủ thể quản lý tài. .. tài cơng tác động chủ thể quản lý tài cơng vào q trình hoạt động tài cơng Để quản lý tài cơng có hiệu địi hỏi phải nắm đặc điểm quản lý tài cơng Như nhận định rằng: Quản lý tài công quản lý quỹ