TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN

Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, KBNN các cấp sẽ thực hiện một số nhiệm vụ mới, trong đó có nhiệm vụ tổng hợp, lập quyết toán ngân sách nhà nước nhà nước hàng năm và tổ chức thực hiện Tổng kế toán nhà nước. Đây là các nhiệm vụ rất quan trọng, do Cục Kế toán nhà nước và các Phòng Kế toán nhà nước thuộc KBNN cấp tỉnh trực tiếp thực hiện. Việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ mới này đặt ra yêu cầu rà soát, điều chỉnh, phân định lại chức năng, nhiệm vụ giữa phòng, bộ phận kiểm soát chi và phòng, bộ phận kế toán trong lĩnh vực kiểm soát chi các khoản chi NSNN theo hướng chuyên sâu; tách bạch giữa nghiệp vụ kiểm soát chi và nghiệp vụ kế toán, đảm bảo nguyên tắc mỗi phòng, bộ phận tập trung vào thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chính của mình. Mặt khác, việc tổ chức lại công tác kiểm soát chi các khoản chi NSNN theo hướng tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống sẽ là tiền đề để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, rút ngắn thời gian kiểm soát chi các khoản chi NSNN và tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong giao dịch thanh toán với các đơn vị KBNN theo đúng mục tiêu cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn 2016 – 2020 tại Quyết định số 1491/QĐ-BTC ngày 30/7/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Kế hoạch cải cách hành chính của Bộ Tài chính giai đoạn 2016 – 2020 là: “kiểm soát chặt chẽ nội dung thủ tục hành chính; tiếp tục cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính; đơn giản hóa và công khai hóa quy trình, thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính, đặc biệt là trong lĩnh vực hải quan, thuế, kho bạc, chứng khoán” (Nguồn trích dẫn theo quyết định số 1491/QĐ-BTC ngày 30/7/2015). Vì vậy, để khắc phục các tồn tại, hạn chế của mô hình tổ chức công tác kiểm soát chi các khoản chi NSNN hiện nay; để kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ mới được giao; để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hoá hoạt động KBNN theo định hướng, lộ trình đã xác định trong Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, việc nghiên cứu xây dựng Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN là rất cần thiết. Chính vì lý do trên tác giả đã lựa chọn đề tài:“Tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn của mình. Mục tiêu nghiên cứu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM THÚY HẰNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội- 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM THÚY HẰNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ KIM CHI Hà Nội- 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan tất nội dung luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân em, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Kim Chi Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thúy Hằng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân trang bị cho tác giả kiến thức làm tảng để tác giả nghiên cứu, xây dựng đề tài luận văn “ Tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” để đề tài nghiên cứu tác giả triển khai tốt thực tiễn Tác giả xin đặc biệt gửi lời cảm ơn đến Cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Kim Chi tận tình bảo, truyền đạt kiến thức giúp đỡ tác giả hoàn thành tốt luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, anh chị em đồng nghiệp KBNN Hưng Nguyên gia đình tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian tác giả nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thúy Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.Khái quát kiểm soát chi hệ thống KBNN 1.1.1 Khái niệm vai trị kiểm sốt chi khoản chi hệ thống Kho bạc nhà nước 1.1.2 Bộ máy kiểm soát chi khoản chi ngân sách nhà nước nhà nước KBNN 10 1.1.3 Quy trình kiểm sốt chi khoản chi Ngân sách nhà nước nhà nước 10 1.2 Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN hệ thống KBNN 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu Đề án 11 1.2.2.Nội dung Đề án 13 1.3.Tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN 14 1.3.1.Khái niệm mục tiêu tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN 14 1.3.2 Tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN 15 1.3.3 Nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực Đề án 21 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiếm soát chi NSNN qua KBNN học cho Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên 23 1.4.1 Kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực Đề án .23 1.4.2 Bài học cho KBNN Hưng Nguyên 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN 27 2.1 Giới thiệu KBNN Hưng Nguyên .27 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Hưng Nguyên 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân 28 2.2 Quy trình kiểm sốt chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Ngun 33 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi khoản chi KBNN Hưng Nguyên trước thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN 33 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi khoản chi KBNN Hưng Nguyên sau thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN .38 2.2.3 So sánh hai quy trình kiểm soát chi khoản chi NSNN trước sau có đề án thống đầu mối kiểm sốt chi khoản chi NSNN 38 2.3 Thực trạng tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên từ sau tháng 10/2017 41 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị triển khai Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên 41 2.3.2 Giai đoạn đạo triển khai Đề án 50 2.3.3 Giai đoạn kiểm soát thực Đề án 58 2.4 Đánh giá công tác tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên 64 2.4.1 Ưu điểm tổ chức thực Đề án 64 2.4.2 Hạn chế tổ chức thực Đề án 66 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế tổ chức thực Đề án 67 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN 70 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN 70 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN đến năm 2025 70 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực Đề án đến 2025 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên 72 3.2.1 Hoàn thiện chuẩn bị triển khai .72 3.2.2 Hoàn thiện đạo triển khai Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN Kho bạc nhà nước Hưng Ngun 76 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên 79 3.2.4 Một số giải pháp bổ trợ khác .81 3.3 Kiến nghị 86 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 86 3.3.2 Đối với KBNN 86 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BLĐ BCĐ CBCC CB CTX CTMTQG ĐVSDNS GDV HĐND KSC KBNN KTV KTXH NSNN QĐ-BTC QĐ-KBNN UNND XDCB SDNS TABMIS TTV THHC XD Giải thích Ban lãnh đạo Ban đạo Cán bộ, cơng chức Cán Chi thường xun Chương trình mục tiêu Quốc gia Đối với đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Giao dịch viên Hội đồng Nhân dân Kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Kế toán viên Kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước nhà nước Quyết định Bộ tài Quyết định kho bạc nhà nước Ủy ban Nhân dân Xây dựng Sử dụng ngân sách nhà nước Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc Thanh toán viên Tổng hợp hành Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1 Cơ cấu nhân KBNN Hưng Nguyên giai đoạn 29 Bảng 2.2: Các đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Huyện Hưng Nguyên .30 Bảng 2.3: Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Hưng Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 31 Bảng 2.4 Tình hình kiểm soát chi dự án vốn đầu tư qua KBNN Hưng Nguyên năm 2017 – 2019 32 Bảng 2.5 Số liệu chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hưng Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 33 Bảng 2.6 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư KBNN Hưng Ngun 33 Bảng 2.7 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Hưng Nguyên 36 Bảng 2.8 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ kinh phí thực Đề án KBNN Hưng Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 .43 Bảng 2.9 Tổng hợp kết khảo sát công tác chuẩn bị thực Đề thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên 44 Bảng 2.10 Tổng hợp kết tập huấn cán KBNN Hưng Nguyên thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN 48 Bảng 2.11 Tổng hợp kết khảo sát công tác chuẩn bị thực Đề thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên 49 Bảng 2.12 Tổng hợp nội dung tuyên truyền, phổ biến Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN địa bàn huyện Hưng Nguyên .52 Bảng 2.13 Tổng hợp hình thức kinh phí tun truyền Đề án thống đầu mối kiểm soát NSNN KBNN địa bàn huyện Hưng Nguyên .53 Bảng 2.14 Kinh phí thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN địa bàn huyện Hưng Nguyên 55 Bảng 2.15 Kết khảo sát công tác đạo triển khai Đề thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhà nước KBNN Hưng Ngun 57 Bảng 2.16 Hình thức kiểm sốt việc tổ chức thực Đề án KBNN Hưng Nguyên giai đoạn 2017-2019 .59 Bảng 2.17 Tỷ lệ hồ sơ chi đầu tư bị từ chối toán 60 Bảng 2.18 Thời gian xử lý hồ sơ kiểm soát chi .62 Bảng 2.19 Thực trạng xử phạt vi phạm hành khoản chi 63 Bảng 2.20 Kết khảo sát kiểm tra, giám sát, đánh giá thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhà nước KBNN Hưng Nguyên .64 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn trình tổ chức thực Đề án 15 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Hưng Nguyên – Nghệ An 28 Sơ đồ 2.2: Bộ máy thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên 42 79 báo cáo tình hình thực kế hoạch tốn vốn ĐT XDCB phạm vi tồn quốc; yêu cầu toán trước, kiểm soát sau; Tổng hợp báo cáo toán hàng năm Để khắc phục số tồn nêu trên, kiến nghị xây dựng chương trình quản lý, kiểm sốt chi dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB bộ, ngành địa phương, kế thừa chức yêu cầu quản lý chương trình tại, tiếp nhận liệu từ hệ thống quản lý kiểm soát chi vận hành đơn vị sang hệ thống khai thác có hiệu kho liệu cơng trình 3.2.3 Hồn thiện kiểm soát thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên Thực công khai đầy đủ thủ tục hành lĩnh vực KBNN cổng thông tin điện tử trụ sở KBNN Hưng Nguyên, thường xuyên cập nhật thay đổi theo định Bộ Tài để tổ chức, cá nhân thực giám sát q trình thực Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng quản lý Nhà nước, đặc biệt quản lý tài Theo định hướng phát triển, việc quản lý NSNN chủ yếu trao quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng NSNN, KSC theo kết thực nhiệm vụ Do vậy, công tác kiểm tra, giám sát lại đặc biệt quan trọng Một nhiệm vụ KBNN công tác tra chuyên ngành Đây nhiệm vụ hồn thiện chức KSC KBNN Thơng qua công tác tra chuyên ngành tăng cường vai trò KBNN quản lý NSNN, nâng cao kỷ luật, kỷ cương thực pháp luật KSC quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN KBNN Tăng cường công tác kiểm tra nội hệ thống KBNN để ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời hành vi, biểu chưa quy trình, chế độ quy định Thơng qua cơng tác kiểm tra nội để có đánh giá kết làm hạn chế KBNN trực thuộc, lĩnh vực nghiệp vụ, kênh thông tin quan trọng để đánh giá công chức hàng năm thực công tác cán Cơng tác tra, kiểm tra cịn giúp cho lãnh đạo cấp có 80 điều chỉnh kịp thời chế độ, sách, quy trình nghiệp vụ KSC Công tác tra, kiểm tra, giám sát dung quan trọng quản lý Nhà nước, đặc biệt quản lý tài Theo định hướng phát triển, việc quản lý NSNN chủ yếu trao quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng NSNN, KSC theo kết thực nhiệm vụ Do vậy, công tác kiểm tra, giám sát lại đặc biệt quan trọng Cùng với công tác tra chuyên ngành, kiểm tra nội cần xây dựng hệ thống, chương trình ứng dụng thực giám sát thông qua báo cáo tài từ hệ thống TABMIS chương trình ứng dụng Việc giám sát có thơng tin kịp thời để phối hợp xử lý khoản chi tiêu NSNN chưa quy định Từ KBNN phối hợp với quan tài chính, đơn vị sử dụng NSNN điều chỉnh, bổ sung theo quy định pháp luật Đồng thời, có chế tăng cường giám sát việc thực thi công vụ công chức KBNN Thực định kỳ hàng năm, tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch với KBNN Đồng thời, có chế tăng cường giám sát việc thực thi công vụ công chức KBNN Thực định kỳ hàng năm, tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch với KBNN * Nâng cao hiệu xử phạt VPHC KSC hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc nhà nước, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cán KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi công vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trị ngày to lớn KBNN hoạt động tài 81 ngân sách nhà nước quốc gia Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN sau: - Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến cán công chức, đơn vị dự toán, chủ đầu tư quy định xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/1/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước - Cần quy định chế độ giám sát công tác xử phạt vi phạm hành đơn vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 3.2.4 Một số giải pháp bổ trợ khác *Hồn thiện cấu tổ chức kiểm sốt chi khoản chi NSNN Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên Quy trình, thủ tục KSC NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người đượckiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý công tác KSC NSNN theo quy định Luật NSNN công tác cải cách hành Hiện quy trình KSC qua KBNN ban hành theo Quyết định 4377/QĐKBNN Quy trình góp phần quan trọng việc ổn định hoạt động nghiệp vụ KBNN thực thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN theo Chiến lược phát triển ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị giao dịch với KBNN Tuy vậy, KBNN cấp huyện quy trình bộc lộ bất cấp hoạt động KBNN huyện như: Tăng khối lượng công việc công chức KBNN lên tương đối nhiều có thêm bước giao nhận, xử lý hệ thống TABMIS; sử dụng nhân lực khơng hiệu có nhiều thời gian trống bước;cơng tác kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ lỏng lẻo quy trình trước gây nên tình trạng khơng đảm bảo an tồn cho cơng chức KBNN; việc phân định trách nhiệm KSC, hạch toán kế toán không rõ ràng, phân 82 định trách nhiệm có vi phạm xảy ra;hệ thống TABMIS tải thời điểm cuối năm; Lãnh đạo KBNN huyện phê duyệt chứng từ trước kế toán trưởng KBNN huyện chưa phù hợp với trình tự xử lý cơng việc thẩm quyền, trách nhiệm Kế toán trưởng theo quy định Luật Kế toán 2015 văn hướng dẫn Từ đó, tác giả đề nghị: Hồn thiện, bổ sung quy trình KSC KBNN Hưng Nguyên nói riêng hệ thống KBNN nói chung làm việc theo chế độ chuyên viên, công chức vừa thực nhiệm vụ kế tốn nhiệm vụ KSC, khơng phân định cơng chức KSC, kế tốn riêng biệt Khi đó, KBNN cấp huyện tăng công chức giao dịch, công chức KBNN thực nhiệm vụ cơng chức kế tốn trước sáp nhập thực đầu mối KSC Công chức KSC KBNN thực đầy đủ xử lý chứng từ chương trình ứng dụng KBNN, từ khâu tiếp nhận chứng từ, nhập xử lý chứng từ đến khâu tổng hợp vào chương trình báo cáo số liệu Phân công lại chức năng, nhiệm vụ phận máy kiểm soát chi, tăng cường phối hợp phận phòng ban liên quan với bên Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm cán KSC Một công chức KBNN thực từ tiếp nhận chứng từ từ đơn vị giao dịch đến kết thúc, trả kết chứng từ cho khách hàng, phân định rõ trách nhiệm quản lý, kiểm soát tránh khâu giao nhận nội đơn vị KBNN, giảm số lượng chữ ký công chức KBNN chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, 03 cơng chức: GDV, Kế tốn trưởng, Lãnh đạo KBNN huyện Có thể mơ hình hóa theo Sơ đồ 3.1 83 Giao dịch viên Giao dịch viên KẾ TOÁN TRƯỞNG LÃNH ĐẠO KBNN HƯNG NGUYÊN Giao dịch viên n Sơ đồ 3.1 Mơ hình máy kiểm soát chi tác giả đề xuất Đối với KBNN Hưng Nguyên, tổ chức nhiều 01 dây chuyền kiểm sốt, tốn, với vai trị Kế toán trưởng thay ủy quyền Kế toán trưởng, Giám đốc KBNN huyện thay Phó Giám đốc KBNN huyện Trách nhiệm cơng tác kiểm soát hồ sơ, chứng từ KSC thuộc GDV, KTT, Lãnh đạo KBNN huyện Trách nhiệm hạch toán, kiểm soát chuyển đổi chứng từ giấy chứng từ điện tử thuộc GDV, Kế toán trưởng Công tác lưu trữ hồ sơ, chứng từ theo quy trình đề xuất: Tất hồ sơ,chứng từ thu, chi phát sinh KBNN cấp huyện hạch toán ngày lưu chung 01 tập chứng từ ngày, theo liệt kê GDVvà thứ tự bút toán nhập vào TABMIS Riêng hồ sơ chi đầu tư cần thiết lưu riêng phục vụ công tác tra, kiểm tra tổng hợp, báo cáo Các chứng từ chi đầu tư chưa áp dụng dịch vụ công, lập 02 liên, sau xử lý 01 liên trả khách hàng, 01 liên lưu tập chứng từ ngày phát sinh Trong hồ sơ dự án, GDV lưu hồ sơ ghi rõ thông tin chứng từ toán như: Lưu tập chứng từ số, ngày, số bút tốn, số tiền,… để thuận tiện cho cơng tác tác tra cứu, kiểm tra Công tác chuyển nguồn niên độ NSNN hàng năm thuận lợi tập trung theo dõi Kế toán trưởng KBNN cấp huyện, xác nhận số dư dự toán, tạm ứng phép chuyển nguồn đơn vị sử dụng NSNN văn tổng hợp 84 đề nghị hạch toán thu, chi chuyển nguồn cấp ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền *Hồn thiện chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thông liệu Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin tiên tiến vào hoạt động KBNN; hình thành Kho bạc điện tử Ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN,đảm bảo xử lý liệu thu chi NSNN theo thời gian thực Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội hệ thống KBNN Cần tiếp tục hồn thiện, nâng cấp chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thơng tin, tốn tồn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách nhà nước – Kho bạc (TABMIS), thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội KBNN điều kiện triển khai TABMIS Hồn thiện cơng tác toán chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị toán 85 Xây dựng chương trình kiểm sốt, tổng hợp số liệu chi đầu tư liên thông liệu với TABMIS, theo hướng liệu nguồn TABMIS lấy để xử lý theo yêu cầu quản lý, tổng hợp, báo cáo chi đầu tư TrênTABMIS nhập dự toán đầu tư (kế hoạch đầu tư năm dự án), nhập chứng từ chi đầu tư chứng từ kiểm soát theo dự toán nhập Thay có chương trình kiểm sốt riêng biệt theo đầu vào (ĐTKB-LAN, KHKB-LAN), thực kiểm soát, lấy liệu đầu tư từT ABMIS để tổng hợp số liệu chi đầu tư theo vòng đời dự án Chương trình nhập thơng tin pháp lý dự án, số kế hoạch dự án, thơng tin cịn lại lấy từ TABMIS như: dự tốn nhập, số toán, tạm ứng, thu hồi,… Từ đó, chương trình kiểm sốt hậu kiểm, đối chiếu, kiểm tra số liệu toán với hồ sơ pháp lý, kế hoạch vốn giao dự án; thiết lập báo cáo theo yêu cầu, kiểm tra đối chiếu số kế hoạch giao, số dự toán nhập TABMIS Đồng thời, chương trình sử dụng liệunguồn TABMIS việc tổng hợp số liệu chi đầu tư toàn toàn quốc, phạm vi KBNN địa phương thuận lợi xác gần tuyệt đối, thay chương trình THBC có tương đối nhiều bất cập Hồn thiện cổng dịch vụ công trực tuyến, cung cấp đầy đủ thủ tụchành l nh vực KBNN cổng dịch vụ công theo mức độ Xây dựng, kết nối với phần mềm kế toán đơn vị sử dụng NSNN vớicổng dịch công KBNN Ngay từ kế toán đơn vị sử dụng NSNN hoàn thiện chứng từ, ký số chuyển sang dịch vụ công KBNN giao diện vàthành liệu đầu vào dịch vụ công KBNN Các liệu từ dịch vụ côngsau phê duyệt thành liệu đầu vào TABMIS tiếp tục phê duyệt, giao diện với chương trình tốn song phương điện tử, toán điện tử liên ngân hàng… Như vậy, giảm bớt khối lượng công việc, điện tử hóa hồn tồn nghiệp vụ KSC, hạch tốn kế toán KBNN 86 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Hồn thiện khn khổ pháp lý cho công tác KSC, sớm ban hành Nghị định thủ tục hành lĩnh vực KBNN Đây pháp lý quan trọng công tác KSC NSNN KBNN Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Nghị định quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; KBNN theo hướng thủ tục hành lĩnh vực KBNN đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị giao dịch với KBNN gửi đến, không đảm bảo đầy đủ yếu tố hợp pháp, hợp lệ coi vi phạm hành theo Luật xử phạt vi phạm hành chính: “Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Đề nghị Bộ Tài ban hành chuẩn kết nối, giao diện công nghệ thông tin chương trình ứng dụng ngành tài phần mềm kế toán đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị có quan hệ với NSNN để kết nối, giao diện, liên thơng liệu chương trình ứng dụng quan ngành tài đơn vị sử dụng có quan hệ với NSNN 3.3.2 Đối với KBNN Đề nghị KBNN nghiên cứu nâng cấp, tích hợp chương trình ứng dụng KBNN có giao diện, kết nối chương trình để tránh việc 01 loại liệu phải nhập nhiều lần chương trình ứng dụng khác Đề nghị KBNN nghiên cứu xây dựng khung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kế tốn, KSC, cơng nghệ thơng tin cho công chức KBNN cấp huyện (Cẩm nang nghiệp vụ) để cơng chức KBNN cấp huyện tự đào tạo, bồi dưỡng KBNN cấp tỉnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức KBNN cấp huyện Tích cực tham gia sửa đổi, bổ sung chế độ, tiêu chuẩn, định mức phương thức quản lý, KSC NSNN có nhiều vướng mắc, bất cập q trình thực KBNN cấp huyện 87 Về phương thức quản lý chi NSNN: Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt qua KBNN, giảm dần tiến tới chấm dứt việc cấp phát NSNN qua Lệnh chi tiền để đảm bào thực đầy đủ chức KSC NSNN KBNN Mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý KSC NSNN đơn vị thực khoán biên chế chi phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết thực nhiệm vụ công việc,… Sự kết hợp cấp phát, KSC theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung,nhưng xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, khơng cịn phù hợp với tại, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn; tình trạng nội dung chi khác, chi dự phịng dự tốn duyệt diễn phổ biến dẫn đến KBNN thiếu để KSC; đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hoá khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Mặt khác số chế độ, sách Nhà nước chi NSNN chưa phù hợp, đặc biệt sách đầu tư cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn nghèo đói Tham gia sửa đổi thống hồ sơ thủ tục KSC qua KBNN chi đầu tư chi thường xuyên theo hướng đơn giản, rõ ràng trách nhiệm chủ thể tham gia sử dụng quản lý NSNN Có thống thủ tục KSC qua KBNN áp dụng chương trình ứng dụng công tác KSC thuận lợi hiệu Tham gia sửa đổi quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN, đồng từ quy định thủ tục hành đến hành vi vi phạm, quy trình lập biên ban hành định xử phạt, lưu trữ hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính, … 88 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Phải chấp hành nghiêm chỉnh thời gian lập, phân bổ dự toán chấp hành dự toán ngân sách nhà nước xã theo quy định Luật NSNN Phải chấp hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định Cần quan tâm, đào tạo bồi dưỡng, tuyển chọn người có trình độ, có lực để đảm nhiệm cơng tác kế tốn đơn vị Thường xuyên phối hợp tốt với Kho bạc việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực vấn đề liên quan đến chi Ngân sách nhà nước xã 89 KẾT LUẬN Để trả lời câu hỏi nghiên cứu luận văn KBNN cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi khoản chi NSNN điều kiện triển khai Đề án Thống đầu mối kiểm soát chi qua KBNN Luận văn phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi khoản chi NSNN việc tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN trước sau triển khai Đề án thống đầu mối kiểm soát chi qua KBNN Luận văn đánh giá thành công hạn chế cơng tác kiểm sốt chi hai giai đoạn đặc biệt sau triển khai Đề án mặt như: hoạt động lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra đánh giá cơng tác kiểm sốt chi khoản chi NSNN Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi khoản chi NSNN điều kiện triển khai Đề án Thống đầu mối kiểm soát chi qua KBNN bao gồm giải pháp ứng dụng công công nghệ thông tin vào hoạt động lập kế hoạch; thu gọn đầu mối mơ hình tổ chức, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán tổ chức thực hiện; cải cách chế sách theo hướng đồng chuẩn hóa giảm bớt hồ sơ chứng từ nhằm phục vụ cho mơ hình kiểm soát chi điện tử đồng thời đẩy mạnh tra chuyên ngành nhằm phát sai phạm kẽ hở chế sách qua hồn thiện đồng thời đánh giá mức độ tín nhiệm thực phân loại đơn vị để thực kiểm sốt chi; góp phần thực thành cơng mục tiêu Hệ thống KBNN đến năm 2030, kiểm sốt chi khoản chi NSNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc nhà nước huyện Hưng Nguyên năm từ 2017-2019, Kho bạc nhà nước huyện Hưng Nguyên Đặng Văn Du-Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Luật ngân sách nhà nước nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật ngân sách nhà nước nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; KBNN, Chính phủ ban hành ngày 21/11/2013Thông tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Bộ Tài ban hành 15/02/2017 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21/8/2007 Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN qua KBNN, Kho bạc nhà nước ban hành ngày 15/9/2017 Quyết định số 450/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 18/4/2012 Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31/12/2017 10 Thông tư số 77/2017/TT-BTC việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 28/07/2017 11 Quyết định số 937/QĐ-BTC ngày 25/4/2011 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020; Quyết định số 739/QĐ-BTC ngày 11/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 12 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 13 Nguyễn Hồng Hà (2013), Đổi phương thức cấp phát ngân sách nhà nước gắn với kết đầu ra, Tạp chí Tài số 10-2013 14 Trần Thị Lan Hương (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số nước, Cổng thông tin điện tử Viện chiến lược sách tài - Bộ Tài chính, truy cập ngày 12/4/2018, PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN ĐƯỢC CHI TRẢ TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN NGHỆ AN Để phục vụ cho đề tài “Tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” Kính mong đồng chí bớt chút thời gian cho ý kiến đánh giá phiếu điều tra sau Những thơng tin đồng chí cung cấp phục vụ vào mục đích nghiên cứu cho luận văn I.Thông tin người khảo sát Họ tên: Năm sinh Địa chị: Đơn vị công tác: Chức vụ tại: II.Thơng tin khảo sát Câu 1: Đồng chí vui lịng tích  vào câu trả lời mà đồng chí lựa chọn bảng câu hỏi sau: TT I II Kết đánh giá Trung Tiêu chí Yếu Khá Tốt bình Cơng tác chuẩn bị triển khai Đề án thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhà nướctại KBNN Hưng Nguyên Cơ cấu tổ chức máy thực Đề án hợp lý Năng lực đội ngũ cán thực Đề án Chất lượng công tác lập kế hoạch kiểm soát chi khoản chi NSNN Chất lượng công tác tập huấn cán thực Công tác đạo triển khai Đề án thống đầu mối kiểm soát chi TT III Kết đánh giá Tiêu chí ngân sách nhà nước nhà nướctại KBNN Hưng Nguyên Công tác truyền thông tư vấn Đề án Công tác sử dụng ngân sách nhà nước triển khai thực Đề án Sự phối hợp phòng ban huyện thực Đề án Cơng tác kiểm sốt thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhà nướctại KBNN Hưng Ngun Hình thức kiểm sốt Đề án i dung kiểm soát thực hiền Đề án Câu 2: Đồng chí có đóng góp thêm ý kiến khác công tác Tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An khơng? Trân trọng cảm ơn đồng chí ... TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHO? ??N CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC Khái niệm vai trò kiểm soát chi kho? ??n chi hệ thống Kho bạc nhà nước *Khái niệm Kiểm soát chi kho? ??n. .. án thống đầu mối kiểm soát chi kho? ??n chi NSNN Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên 76 3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi kho? ??n chi NSNN Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên ... HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHO? ??N CHI NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN Mục tiêu hoàn thiện công tác tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi kho? ??n chi