Giải pháp thống nhất kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Phú Yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM MINH TÂM GIẢI PHÁP THỐNG NHẤT KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÚ YÊN – NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM MINH TÂM GIẢI PHÁP THỐNG NHẤT KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã ngành: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRƯƠNG QUANG THÔNG PHÚ YÊN – NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên” kết trình học tập, tìm hiểu, nghiên cứu khoa học độc lập nghiêm túc cá nhân hướng dẫn PGS TS Trương Quang Thông Các số liệu tập hợp, nêu Luận văn trích từ nguồn thực tế, rõ ràng, trung thực, đáng tin cậy khách quan Luận văn nghiên cứu xây dựng theo hướng ứng dụng, hồn tồn mới, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Phú n, ngày 15 tháng 12 năm 2017 Người viết luận văn Phạm Minh Tâm MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU SƠ LƯỢC VỀ KBNN PHÚ N VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN PHÚ YÊN 1.1 Giới thiệu sơ lược cấu tổ chức trình hình thành KBNN Phú Yên 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Phịng nghiệp vụ thực cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Các đơn vị thực chức nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 1.3 Tính cấp thiết để giải vướng mắc cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 1.4 Tóm tắt chương CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN PHÚ YÊN VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CẦN KHẮC PHỤC 10 2.1 Các văn pháp quy cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN 10 2.2 Lược khảo nghiên cứu trước có liên quan đến cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN 10 2.3 Thực trạng đầu mối quản lý cơng tác kiểm sốt chi thường xun kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Phú Yên 12 2.4 Nguyên nhân phát sinh đầu mối quản lý công tác kiểm soát chi thường xuyên đầu mối kiểm soát chi đầu tư xây dựng 13 2.5 Những tồn tại, hạn chế mơ hình kiểm sốt qua đầu mối quản lý cơng tác kiểm soát chi thường xuyên kiểm soát chi đầu tư xây dựng 18 2.5.1 Hạn chế thủ tục hành thực giao dịch với KBNN 19 2.5.1.1 Lập nhiều đăng ký “Mẫu dấu – Chữ ký” lưu nhiều phòng, phận KBNN 19 2.5.1.2 Quy trình thực giao dịch cịn nhiều phức tạp 20 2.5.1.3 Thời gian thực quy trình giao dịch cịn dài 20 2.5.2 Hạn chế tổ chức máy 21 2.5.3 Hạn chế công tác quản lý đơn vị thụ hưởng ngân sách 21 2.5.4 Thực trạng khối lượng công việc kiểm soát, toán, cấp phát chi thường xuyên chi đầu tư XDCB (Giai đoạn 2014-2016) 22 2.6 Tóm tắt chương 30 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THỐNG NHẤT KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN PHÚ YÊN 351 3.1 Cơ sở pháp lý để tổ chức thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 31 3.2 Sự phù hợp tính khả thi việc thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 32 3.3 Tóm tắt chương 33 CHƯƠNG 4: KẾ HOẠCH THỰC HIỆN VIỆC THỐNG NHẤT KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN PHÚ YÊN 35 4.1 Xây dựng kế hoạch thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 35 4.2 Quy trình tổ chức thực 35 4.2.1 Vấn đề nhân lực, điều động, phân công cán 35 4.2.2 Vấn đề hợp nhất, sáp nhập, chia tách nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN theo kế hoạch xây dựng 36 4.3 Đánh giá hiệu việc thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 40 4.3.1 Hiệu mục tiêu phát triển hệ thống KBNN 40 4.3.2 Hiệu đáp ứng yêu cầu cải cách hành 41 4.3.3 Hiệu thời gian thực giao dịch 42 4.3.4 Hiệu tổ chức máy công tác quản lý NSNN KBNN Phú Yên 43 4.4 Tóm tắt chương 44 CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 46 5.1 Kết luận 46 5.2 Khuyến nghị 47 5.2.1 Về thực giao dịch điện tử 47 5.2.2 Về tổ chức máy 48 5.2.3 Về đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm công chức KBNN 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT - BQL: Ban quản lý; - DA: Dự án; - KBNN: Kho bạc Nhà nước; - KSC: Kiểm soát chi; - KTT: Kế toán trưởng; - KTV: Kế toán viên; - NSNN: Ngân sách nhà nước; - NSTW: Ngân sách trung ương; - TABMIS: viết tắt từ tiếng Anh “Treasury And Budget Management Information System”: Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc; - TM: Tiền mặt; - Tr đồng: Triệu đồng; - VAT: viết tắt từ tiếng Anh “Value Added Tax”: Thuế giá trị gia tăng; - XDCB: Xây dựng DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước Sơ đồ 2.4.1 Thực trạng Quy trình giao dịch hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý Kiểm soát toán chi thường xuyên, chi nghiệp phịng, tổ Kế tốn Nhà nước 13 Sơ đồ 2.4.2 Trình tự xử lý hồ sơ quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB 15 Biểu đồ 2.5.4.1 Số bút toán chi đầu tư XDCB đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2014-2016 24 Biểu đồ 2.5.4.2 Số bút toán chi thường xuyên đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2014-2016 25 Biểu đồ 2.5.4.3 Tổng số bút toán chi đầu tư XDCB chi thường xuyên đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2014-2016 26 Biểu đồ 2.5.4.4 Tỷ lệ số bút toán chi đầu tư XDCB chi thường xuyên đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2014 27 Biểu đồ 2.5.4.5 Tỷ lệ số bút toán chi đầu tư XDCB chi thường xuyên đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2015 28 Biểu đồ 2.5.4.6 Tỷ lệ số bút toán chi đầu tư XDCB chi thường xuyên đơn vị trực thuộc KBNN Phú Yên năm 2016 29 Sơ đồ 4.3.2.1 Quy trình thực giải pháp thống kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 37 Sơ đồ 4.3.2.2 Quy trình tốn theo giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN áp dụng Phòng Giao dịch KBNN, KBNN huyện, thị xã 39 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, nhiều yếu tố khách quan, chủ quan bối cảnh hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) chưa thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ xác định Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 (Theo Quyết định số 138/QĐ-TTg 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020), việc tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) nội hệ thống KBNN chưa tập trung vào đầu mối mà phân chia cho 02 phận thực (Tại KBNN cấp tỉnh gồm: Phịng Kiểm sốt chi thực kiểm sốt chi vốn đầu tư Phịng Kế toán Nhà nước thực kiểm soát khoản chi thường xuyên; KBNN cấp quận, huyện gồm: Tổ, phận Kiểm soát chi thực kiểm soát chi vốn đầu tư Tổ, phận Kế toán Nhà nước thực kiểm sốt khoản chi thường xun) Mơ hình tổ chức cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tương đối phù hợp với đặc thù hoạt động hệ thống KBNN giai đoạn vừa qua bộc lộ tồn hạn chế định (chưa thật tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc giao dịch toán với đơn vị KBNN, đặc biệt trường hợp đơn vị sử dụng ngân sách giao dự toán chi thường xuyên chi đầu tư; chương trình, dự án giao kế hoạch vốn đầu tư vừa có khoản chi thường xuyên) Bên cạnh đó, việc tổ chức cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước theo mơ hình chưa đảm bảo nguyên tắc tách bạch nghiệp vụ kiểm soát chi nghiệp vụ kế toán; chưa thực tốt yêu cầu cải cách thủ tục hành Từ tình hình thực tế đó, tơi chọn Đề tài: “Giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên” để nghiên cứu nhằm góp phần nêu lên thực trạng cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước thời gian qua, thực giải pháp thống cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước KBNN Phú Yên 2 Mục đích nghiên cứu Nêu lên thực trạng tồn tại, hạn chế mơ hình tổ chức cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Phú n nói riêng, là; Quy trình thực kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cịn nhiều phức tạp, chưa thực hợp lý khoa học,… Với tiêu biên chế cán công chức có đơn vị KBNN Phú n cịn thiếu, gặp khó khăn mặt nhân lực khối lượng công việc ngành KBNN ngày tăng lên Vì vây, yêu cầu đặt cần tổ chức lại cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước KBNN Phú Yên theo hướng tập trung, thống nhằm kiện toàn, xếp tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đại hố hoạt động KBNN theo định hướng, lộ trình xác định Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu mô hình tổ chức cơng tác kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua hệ thống KBNN nói chung KBNN Phú Yên Phạm vi nghiên cứu Đề tài vấn đề liên quan đến khó khăn, thuận lợi đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước nay, vấn đề yêu cầu cải cách hành hoạt động KBNN, hiệu mang lại sau thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên Qua đó, khẳng định vai trò chức hệ thống KBNN tài quốc gia Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp xử lý tình theo hướng ứng dụng nhằm phân tích tồn tại, hạn chế mơ hình tổ chức cơng tác kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước nay, kết hợp với hệ thống số liệu tập hợp năm 2014-2016, gồm: + Số liệu tổ chức máy Phòng nghiệp vụ, KBNN huyện, thị xã trực thuộc thực công tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước; 37 Quy trình toán theo giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú n Phịng Kiểm sốt chi Chủ đầu tư/đơn vị sử dụng NSNN gửi hồ sơ, chứng từ tốn Phịng Kế tốn Chuyển liên chứng từ cho đơn vị Áp t/toán để c/tiền cho nhà cc h/hóa d/vụ, trả c/từ cho b/phận KSC Cán KSC kiểm tra tiếp nhận hồ sơ trình LĐ nhập yêu cầu toán vào ht Tabmis KTV k/soát yếu tố h/toán đảm bảo tính h/lệ, h/pháp h/Tốn Kiểm tra dự tốn hệ thống TABMIS Trình ký Lãnh đạo phê duyệt giấy hệ thống Tabmis Lãnh đạo KBNN Lãnh đạo ký duyệt Trình ký KTT ký giấy hệ thống TABMIS Sơ đồ 4.3.2.1 Quy trình thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên Bước 1: Chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ đề nghị chi ngân sách (chi thường xuyên, chi đầu tư) qua phòng, phận kiểm soát chi Bước 2: Cán kiểm soát chi tiếp nhận kiểm soát hồ sơ, hồ sơ đầy đủ, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ, đủ điều kiện tốn cán kiểm sốt chi ký chứng từ, đồng thời nhập yêu cầu toán hệ thống TABMIS (hệ thống TABMIS tự động hạch tốn bút tốn chi NSNN), sau trình Lãnh đạo phịng kiểm sốt chi ký chứng từ giấy hệ thống TABMIS Bước 3: Lãnh đạo phòng Kiểm soát chi ký duyệt chứng từ giấy ký duyệt yêu cầu toán hệ thống TABMIS, hệ thống tự động đẩy chứng từ sang phòng/bộ phận kế tốn Sau trả hồ sơ giấy cho cán kiểm sốt chi để chuyển chứng từ sang Phịng kế toán 38 Bước 4: Kế toán viên nhận chứng từ hệ thống TABMIS chứng từ giấy từ phịng kiểm sốt chi, kiểm sốt đối chiếu yêu tố hạch toán chứng từ giấy chứng từ hệ thống TABMIS, đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp, mã nội dung kinh tế, kế toán viên hạch toán bút toán chi NSNN ký chứng từ giấy Đồng thời trình kế tốn trưởng ký chứng từ giấy chứng từ hệ thống TABMIS Đối với chứng từ thu thuế VAT (khấu trừ thuế VAT tốn khối lượng XDCB hồn thành), kế toán viên thực thủ tục hạch toán thu NSNN tương ứng cấp ngân sách dự án Bước 5: Kế toán trưởng kiểm soát, đúng, ký duyệt bút toán hạch toán kế toán hệ thống TABMIS, đồng thời ký chứng từ giấy, chuyển trả kế toán viên trình lãnh đạo KBNN ký duyệt Bước 6: Lãnh đạo KBNN ký duyệt, trả chứng từ cho phòng kế toán để áp toán, chuyển tiền trả cho đơn vị thụ hưởng Bước 7: Kế toán viên áp toán chọn phương thức toán (Thanh toán song phương, toán bù trừ, toán liên kho bạc, ) để chuyển tiền cho nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Đồng thời lưu chứng từ đơn vị trả chứng từ cho phịng kiểm sốt chi Bước 8: Phịng kiểm sốt chi lưu hồ sơ trả liên chứng từ cho chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách - Tại Phòng Giao dịch đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc: + Cán bộ, chun viên làm cơng tác kiểm sốt chi thực khâu tiếp nhận hồ sơ, chứng từ đề nghị tốn, cấp phát, chi trả; kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ, thực nhập yêu cầu toán; + Các Kế toán viên thực việc áp tốn (trên Chương trình TABMIS) thực nhiệm vụ tương tự Kế tốn viên KBNN tỉnh 39 Quy trình toán theo giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN áp dụng Phòng Giao dịch KBNN, KBNN huyện, thị xã Cán Kiểm soát chi Chủ đầu tư/đơn vị sử dụng NSNN gửi hồ sơ, chứng từ tốn Lãnh đạo KBNN Huyện/Phịng giao dịch Kế toán trưởng Cán kế toán Chuyển liên chứng từ cho đơn vị Áp t/toán để c/tiền cho nhà cc h/hóa d/vụ, trả c/từ cho b/phận KSC Cán KSC kiểm tra tiếp nhận hồ sơ trình LĐ nhập u cầu tốn vào ht Tabmis KTV k/soát yếu tố h/toán đảm bảo tính h/lệ, h/pháp h/Tốn Lãnh đạo ký duyệt Trình ký Trình ký Kiểm tra dự tốn hệ thống TABMIS Kế toán trưởng ký giấy hệ thống TABMIS Sơ đồ 4.3.2.2 Quy trình tốn theo giải pháp thống kiểm sốt khoản chi NSNN áp dụng Phòng Giao dịch KBNN, KBNN huyện, thị xã Bước 1: Chủ đầu tư đơn vị sử dụng ngân sách gửi hồ sơ đề nghị chi ngân sách (chi thường xuyên, chi đầu tư) qua cán kiểm soát chi Bước 2: Cán kiểm soát chi tiếp nhận kiểm soát hồ sơ, hồ sơ đầy đủ, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ, đủ điều kiện tốn cán kiểm soát chi ký chứng từ giấy, đồng thời nhập yêu cầu toán hệ thống TABMIS (hệ thống TABMIS tự động hạch toán bút toán chi NSNN), sau chuyển kế tốn viên Bước 3: Kế toán viên nhận chứng từ hệ thống TABMIS chứng từ giấy từ cán kiểm soát chi, kiểm soát đối chiếu yêu tố hạch toán chứng từ giấy chứng từ hệ thống TABMIS, đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp, mã nội dung kinh tế, kế tốn viên hạch tốn bút toán chi NSNN ký chứng từ giấy; đồng thời trình kế tốn trưởng ký chứng từ giấy chứng từ hệ thống 40 TABMIS Đối với chứng từ thu thuế VAT (khấu trừ thuế VAT tốn khối lượng XDCB hồn thành), kế tốn viên thực thủ tục hạch toán thu NSNN tương ứng cấp ngân sách dự án Bước 4: Kế toán trưởng kiểm soát, đúng, ký duyệt bút toán hạch toán kế toán hệ thống TABMIS, đồng thời ký chứng từ giấy, chuyển trả kế tốn viên để trình trưởng phòng giao dịch/Lãnh đạo KBNN huyện ký duyệt Bước 5: Lãnh đạo Phòng Giao dịch/KBNN huyện ký duyệt, trả chứng từ cho cán kế toán để áp toán, chuyển tiền trả cho đơn vị thụ hưởng Bước 6: Kế toán viên áp toán chọn phương thức toán (Thanh toán song phương, toán bù trừ, toán liên kho bạc, ) để chuyển tiền cho nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ Đồng thời lưu chứng từ đơn vị trả chứng từ cho cán kiểm soát chi Bước 7: cán kiểm soát chi lưu hồ sơ trả trả liên chứng từ cho chủ đầu tư/đơn vị sử dụng ngân sách 4.3 Đánh giá hiệu việc thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên 4.3.1 Hiệu mục tiêu phát triển hệ thống KBNN Trước hết, việc thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên phân định lại nhiệm vụ kiểm soát chi nhiệm vụ kế toán cách rõ ràng, độc lập nhau, đảm bảo thống đạo, điều hành công tác kiểm soát chi NSNN theo đầu mối KBNN Phú Yên đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc, phù hợp với Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020; Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách nhà nước cơng tác Tổng kế tốn Nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước; thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao theo Quyết định số 26/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Phát huy hiệu cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN cơng tác kế tốn thống kê, KBNN Phú n có vai trị quan trọng việc cung cấp thơng tin 41 tài địa bàn, kịp thời tham mưu cho lãnh đạo địa phương việc điều hành ngân sách, sách tài địa phương; Từng bước khẳng định vị ngành KBNN hệ thống Tài quốc gia vai trị KBNN Phú n cơng tác quản lý quỹ NSNN địa bàn tỉnh Phú Yên Thực có hiệu giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên có ý nghĩa lớn việc hỗ trợ thực số chủ trương, đề án khác KBNN tổ chức thực thời gian tới như: Đề án Cải cách quản lý ngân quỹ, triển khai toán song phương điện tử tập trung toán điện tử liên ngân hàng,… 4.3.2 Hiệu đáp ứng yêu cầu cải cách hành Thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên thực bước tiến cải cách thủ tục hành chính, trước hết việc giao nhận hồ sơ giải hồ sơ "Một cửa" theo đạo Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015; Trước hết, thực việc giao nhận hồ sơ giải hồ sơ "Một cửa" Phịng Kiểm sốt chi KBNN tỉnh với cán KSC Phòng Giao dịch KBNN huyện, thị xã rút ngắn thời gian thực nhiệm vụ kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước đơn vị KBNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc giao dịch toán với KBNN Phú Yên KBNN huyện, thị xã trực thuộc, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, tháo gỡ nút thắt dòng chảy vốn đầu tư thường bị ứ động áp lực thời gian toán, phát huy hiệu sử dụng vốn đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, ban quản lý dự án Quy trình ln chuyển chứng từ bước kiểm sốt chi đầu tư XDCB, kiểm soát chi thường xuyên trước thực giải pháp thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN gồm: + Sơ đồ 2.4.1 Thực trạng Quy trình giao dịch hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý Kiểm soát toán chi thường xuyên, chi nghiệp 42 phịng, tổ Kế tốn Nhà nước: thực qua Bước + Sơ đồ 2.4.2 Trình tự xử lý hồ sơ quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư XDCB: thực qua 10 Bước Sau thực “Giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, ta thấy: + Sơ đồ 4.3.2.1 Quy trình thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên: thực qua Bước + Sơ đồ 4.3.2.2 Quy trình tốn theo giải pháp thống kiểm sốt khoản chi NSNN áp dụng Phòng Giao dịch KBNN, KBNN huyện, thị xã: thực qua Bước Qua quy trình luân chuyển chứng từ bước kiểm soát khoản chi NSNN trước sau thực giải pháp thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN, ta thấy ưu việt, tiến “Giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, giảm bước thực quy trình nghiệp vụ kiểm sốt khoản chi NSNN, song đảm bảo trình tự luân chuyển hồ sơ, chứng từ bước thực chức kiểm soát chặt chẽ linh hoạt, vừa tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch vừa giảm áp lực cho cán KSC đơn vị KBNN; song song với việc tiến hành cải cách hành u cầu đại hóa công nghệ ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN, định hướng cho lộ trình giao dịch, tốn qua mạng, có việc mở tài khoản, giao nhận hồ sơ, tốn,… Vì vậy, vấn đề cải cách hành đại hóa cơng nghệ khơng u cầu thiết mà tảng quan trọng để hướng đến xây dựng Kho bạc điện tử tương lai; 4.3.3 Hiệu thời gian thực giao dịch Khi KBNN Phú Yên xây dựng hoàn thiện chế, quy trình thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên theo hướng kiểm soát chi cửa, góp phần tạo thuận lợi việc đơn giản, minh 43 bạch hồ sơ, chứng từ; góp phần lớn vào việc rút ngắn thời gian thực quy trình kiểm sốt chi xuống cịn ngày làm việc khoản chi đầu tư XDCB Đi kèm với hiệu mặt thời gian rút ngắn quy trình thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB thường tồn đọng năm vừa qua; qua góp phần đáng kể làm giảm chi phí như: chi phí góp vốn, chi phí lãi vay,… cho bên nhận tốn, khồn tốn chi đầu tư XDCB cho cơng trình, dự án có nguồn vốn lớn Bên cạnh đó, hiệu rút ngắn thời gian quy trình thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú n tác động tích cực đến tiến độ hồn cơng cơng trình, dự án triển khai thực địa bàn tỉnh Phú Yên 4.3.4 Hiệu tổ chức máy công tác quản lý NSNN KBNN Phú Yên Thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên giúp tổ chức lại máy đơn vị tinh gọn, giảm đầu mối cấp tổ đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc Việc tinh gọn máy hành vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm; máy hành Nhà nước cịn cồng kềnh, chưa có dấu hiệu giảm tải, nguồn chi trả lương cho cán bộ, công chức gánh nặng ngân sách nhà nước Vì thực thành cơng giải pháp thống kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN Phú Yên trực tiếp thực có hiệu Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ Chính sách tinh giản biên chế Giảm số lượng lãnh đạo cấp Tổ, giúp cho việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực hiệu hơn; biên chế không tăng thêm đảm bảo nhân 44 lực làm việc, công tác điều động, ln phiên, chuyển đổi vị trí cơng việc thuận lợi, giúp cán biết làm nhiều việc Trước hết, giảm số lượng lãnh đạo cấp Tổ, hiệu làm giảm chi phí phụ cấp Tổ trưởng Phòng Giao dịch KBNN huyện, thị xã trực thuộc; tăng thêm nhân lực làm việc đơn vị này; tạo thuận lợi cho công tác tổ chức cán tiến hành điều động, luân phiên, chuyển đổi vị trí cán bộ, công chức đơn vị thuộc KBNN Phú Yên Sau thực việc xếp lại tổ chức máy theo yêu cầu nhiệm vụ mới, số cán đảm nhiệm cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN có điều kiện tập trung vào chuyên môn, rèn luyện nâng cao kỹ nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Chức năng, nhiệm vụ Tổng kế toán nhà nước phân định cụ thể theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ, Phịng Kế tốn Nhà nước cán làm cơng tác kế tốn KBNN Phú n có điều kiện thực ngày tốt chức tổng hợp, thống kê, báo cáo bên cạnh nhiệm vụ hạch toán kế toán toán lâu Xuất phát từ việc chun mơn hóa nghiệp vụ sau xếp lại tổ chức máy, tăng cường chức quản lý, kiểm soát KBNN Phú Yên đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc việc giám sát nguồn vốn, sử dụng vốn đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn 4.4 Tóm tắt chương Chương tập trung xây dựng kế hoạch thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên; Xây dựng quy trình tổ chức thực hiện, vấn đề nhân lực, xếp lại tổ chức máy phù hộ với yêu cầu nhiệm vụ; Đánh giá hiệu việc thống kiểm soát khoản chi NSNN KBNN Phú Yên; hiệu mục tiêu phát triển hệ thống KBNN, hiệu rút ngắn thời gian quy trình thực giải pháp thống kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN Phú Yên, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu 45 đại hóa cơng nghệ ứng dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN; Hiệu tổ chức máy tinh gọn, giảm đầu mối cấp tổ Phòng Giao dịch đơn vị KBNN huyện, thị xã trực thuộc, giảm chi phí phụ cấp Tổ trưởng; biên chế khơng tăng thêm đảm bảo nhân lực làm việc; nâng cao hiêu lĩnh vực hoạt động KBNN Phú Yên, góp phần tăng cường chức quản lý, kiểm soát, giám sát việc sử dụng vốn đơn vị thụ hưởng ngân sách địa bàn 46 Chương 5: Kết luận khuyến nghị 5.1 Kết luận Mục tiêu xây dựng tài lành mạnh, minh bạch, trở thành động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm xây dựng thành chiến lược quan trọng phù hợp theo giai đoạn phát triển đất nước Để thực thành công chiến lược đó, địi hỏi phải có chung tay, góp sức nhiều ngành, nhiều cấp tồn xã hội; có vai trị, chức hệ thống Kho bạc Nhà nước việc quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật; KBNN Phú Yên đơn vị trực thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước hồn thành tốt vai trị chức địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian qua Tiếp tục phát huy truyền thống 25 năm xây dựng trưởng thành, cán bộ, công chức KBNN Phú Yên nêu cao tinh thần trách nhiệm, giữ vững phẩm chất đạo đức sáng; khơng ngừng phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ ngành địa phương giao, khẳng định vai trò, vị KBNN Phú Yên guồng máy tài địa phương, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển hệ thống KBNN mà trước mắt mục tiêu thực thành công Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn thách thức, nhiều hạn chế tồn nảy sinh trình thực chức năng, nhiệm vụ giao; vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu đề tài, phương pháp ứng dụng,… nhằm tháo gỡ khó khăn, tồn yêu cầu mang tính khách quan tất yếu để khơng ngừng hồn thiện mặt hoạt động hệ thống KBNN nói chung KBNN Phú Yên Từ sở lý luận thực tiễn, khẳng định rằng: Giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế tồn mơ hình kiểm sốt khoản chi NSNN qua đầu mối riêng biệt, tổ chức thực thành cơng giải pháp góp phần quan trọng mang lại hiệu kinh tế hiệu mặt 47 xã hội: Việc phân định lại chức nhiệm vụ theo lĩnh vực quản lý chuyên sâu hình thành nên cơng cụ, phương tiện hữu hiệu để hệ thống KBNN vận dụng làm tốt chức tham mưu cho cấp quyền việc điều hành ngân sách, điều chỉnh sách tài khóa kịp thời phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, giải pháp phát huy yêu cầu cải cách hành chính, thực giao dịch “một cửa” gắn với việc ứng dụng đại hóa cơng nghệ, giải tốt áp lực khối lượng công việc ngày gia tăng đảm bảo không làm tăng thêm tiêu biên chế đơn vị KBNN 5.2 Khuyến nghị Qua trình nghiên cứu, tìm hiều để thực Đề tài: “Giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, thân nhận thấy rằng: Tăng cường công tác kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước, đại hóa hoạt động KBNN, cải cách hành chính, xây dựng ổn định tổ chức máy mắc xích quan trọng, có tương quan tác động lẫn việc thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 lộ trình xây dựng Kho bạc điện tử tương lai Vì vậy, song song với việc thực giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên, xin đề xuất số ý kiến khuyến nghị sau: 5.2.1 Về thực giao dịch điện tử Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, gắn với việc ứng dụng công nghệ đại vào hoạt động KBNN; sớm xây dựng kênh giao dịch điện tử KBNN với khách hàng, với đơn vị thụ hưởng ngân sách, Xây dựng hệ thống Cổng thông tin điện tử xuyên suốt từ KBNN xuống đến đơn vị KBNN cấp sở tỉnh, huyện để thực nghiệp vụ, dịch vụ điện tử như: Thực việc đăng ký, mở sử dụng tài khoản qua mạng cho đơn vị thụ hưởng ngân sách, cho đơn vị có nhu cầu tốn, giao dịch với đơn vị 48 KBNN; hình thành áp dụng chứng từ điện tử, chữ ký số điện tử, Tiếp nhận thơng tin đề nghị tốn, cấp phát (kèm theo hồ sơ, thủ tục, chứng từ cần thiết theo quy định), Hiện nay, ngành Thuế Hải quan tổ chức thực thành công nội dung như: Tờ khai Thuế, Tờ khai Hải quan qua mạng, ; Sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp quy giao dịch điện tử, hình thành khung pháp lý để hệ thống KBNN thực chức quản lý, kiểm soát khoản chi NSNN qua mạng; tổ chức thực tốt mơ hình đồng nghĩa với việc hệ thống KBNN lộ trình xây dựng kho bạc điện tử tương lai 5.2.2 Về tổ chức máy Trong điều kiện nay, KBNN hướng dần đến giao dịch điện tử, tăng cường thực tốn khơng dùng tiền mặt; vậy, hoạt động phận ngân quỹ tiền mặt hệ thống KBNN nói chung KBNN Phú Yên chắn bị thu hẹp dần mai, vấn đề kiện toàn để cho tinh gọn tổ chức máy đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu tiếp tục trở thành vấn đề thiết nhạy cảm “Vừa thừa, vừa thiếu” công chức; thiếu công chức để làm công tác chuyên môn lại thừa cơng chức chưa có nghiệp vụ chun sâu (như kiểm ngân) áp dụng chế độ tinh giản biên chế công chức kiểm ngân thời gắn bó với ngành, với nghề có nhiều đóng góp xây dựng KBNN Phú Yên năm qua Do vậy, cần chủ động thực sớm bước đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ công chức kiểm ngân viên trẻ tuổi để thi nâng ngạch, chuyển ngạch, đủ điều kiện bổ nhiệm ngạch để tiếp cận đảm nhận nhiệm vụ có yêu cầu nghiệp vụ cao hơn, địi hỏi lực chun mơn cao thời gian tới 5.2.3 Về đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm công chức KBNN Trong trình xây dựng phát triển, đội ngũ cán bộ, công chức KBNN không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng, có nhiều cố gắng vươn lên hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao, góp phần 49 quan trọng vào phát triển ngành Tài nghiệp xây dựng phát triển đất nước Với chức năng, quyền hạn giao quản lý, kiểm soát, toán, cấp phát khoản chi NSNN, cần phải tập trung ngăn ngừa kịp thời biểu quan liêu, nhũng nhiễu phận cán bộ, công chức KBNN đảm nhiệm công tác quản lý, kiểm sốt chi bng lỏng quản lý, dễ tạo kẽ hở cho hành vi tham ơ, tham nhũng xảy Chính vậy, vấn đề xây dựng đạo đức nghề nghiệp gắn liền với trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức ln có vai trị quan trọng trình phát triển hệ thống KBNN Cần thường xuyên quan tâm đến công tác tuyên truyền giáo dục đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ để đội ngũ cán bộ, công chức KBNN có lực chun mơn giỏi mà cịn có phẩm chất đạo đức tốt; tâm huyết với ngành Kho bạc; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kỹ năng, trình độ chun mơn cho cán bộ, cơng chức KBNN có phương pháp làm việc khoa học, có khả phát ngăn ngừa kịp thời dấu hiệu vi phạm pháp luật tài - ngân sách, hành vi tham ô, tham nhũng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý tài đồng thời hướng đến mục tiêu chung xây dựng thành công hành cơng vụ tiến bộ, ưu việt Đề tài “Giải pháp thống kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên” xây dựng tất cố gắng nỗ lực thân; mong muốn ứng dụng Đề tài góp phần hồn thiện thêm cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN Phú Yên, chức nhiệm vụ quan trọng hoạt động nghiệp vụ KBNN Tuy nhiên, lĩnh vực NSNN, kiểm soát chi NSNN có phạm vi rộng, chuyên sâu, mà khả nhận thức, hiểu biết thân hạn chế nên khó tránh khỏi khiếm khuyết Đề tài Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trương Quang Thơng tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành Luận văn này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017; - Quyết định số 138/QĐ-TTg 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020; - Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; - Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 01/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ quản lý, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; - Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước; - Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN; - Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 bổ sung, sửa đổi số điểu Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài chính; - Quyết định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Tổng Giám đốc KBNN việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Tổng Giám đốc KBNN việc Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Lương Thị Hồng Thúy Nguyễn Thị Cẩm Bình, 2017 Tích cực triển khai Đề án Thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 2-4 - Nguyễn Ngọc Đản, 2017 “Một cửa” hoạt động giao dịch Kho bạc Nhà nước Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 14-16 - Vĩnh Sang, 2017 Thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Tinh gọn tổ chức máy để hoạt động hiệu lực, hiệu Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 179, trang 26-29 - Nguồn: Báo cáo toán NSNN KBNN Phú Yên năm 2014, 2015 2016