TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN

Theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, KBNN các cấp sẽ thực hiện một số nhiệm vụ mới, trong đó có nhiệm vụ tổng hợp, lập quyết toán ngân sách nhà nước nhà nước hàng năm và tổ chức thực hiện Tổng kế toán nhà nước. Đây là các nhiệm vụ rất quan trọng, do Cục Kế toán nhà nước và các Phòng Kế toán nhà nước thuộc KBNN cấp tỉnh trực tiếp thực hiện. Việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ mới này đặt ra yêu cầu rà soát, điều chỉnh, phân định lại chức năng, nhiệm vụ giữa phòng, bộ phận kiểm soát chi và phòng, bộ phận kế toán trong lĩnh vực kiểm soát chi các khoản chi NSNN theo hướng chuyên sâu; tách bạch giữa nghiệp vụ kiểm soát chi và nghiệp vụ kế toán, đảm bảo nguyên tắc mỗi phòng, bộ phận tập trung vào thực hiện nhiệm vụ chuyên môn chính của mình. Mặt khác, việc tổ chức lại công tác kiểm soát chi các khoản chi NSNN theo hướng tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống sẽ là tiền đề để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, rút ngắn thời gian kiểm soát chi các khoản chi NSNN và tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong giao dịch thanh toán với các đơn vị KBNN theo đúng mục tiêu cải cách thủ tục hành chính trong giai đoạn 2016 – 2020 tại Quyết định số 1491/QĐ-BTC ngày 30/7/2015 của Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành Kế hoạch cải cách hành chính của Bộ Tài chính giai đoạn 2016 – 2020 là: “kiểm soát chặt chẽ nội dung thủ tục hành chính; tiếp tục cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính; đơn giản hóa và công khai hóa quy trình, thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài chính, đặc biệt là trong lĩnh vực hải quan, thuế, kho bạc, chứng khoán” Vì vậy, để khắc phục các tồn tại, hạn chế của mô hình tổ chức công tác kiểm soát chi các khoản chi NSNN hiện nay; để kiện toàn, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả nhằm đảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụ mới được giao; để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hoá hoạt động KBNN theo định hướng, lộ trình đã xác định trong Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, việc nghiên cứu xây dựng Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN là rất cần thiết. Chính vì lý do trên tác giả đã lựa chọn đề tài:“Tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn của mình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM THÚY HẰNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội- 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM THÚY HẰNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ KIM CHI Hà Nội- 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan tất nội dung luận văn hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân em, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Kim Chi Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thúy Hằng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân trang bị cho tác giả kiến thức làm tảng để tác giả nghiên cứu, xây dựng đề tài luận văn “ Tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” để đề tài nghiên cứu tác giả triển khai tốt thực tiễn Tác giả xin đặc biệt gửi lời cảm ơn đến Cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Kim Chi tận tình bảo, truyền đạt kiến thức giúp đỡ tác giả hoàn thành tốt luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, anh chị em đồng nghiệp KBNN Hưng Nguyên gia đình tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian tác giả nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thúy Hằng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC KẾT CẤU CỦA LUÂN VĂN II KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC III BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHÀ NƯỚC TẠI KBNN III QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHÀ NƯỚC IV KHÁI NIỆM VÀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN IV KHÁI NIỆM VÀ MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC V KHÁI NIỆM V MỤC TIÊU V TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN: CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN; CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN ĐỀ ÁN; KIỂM SOÁT THỰC HIỆN ĐỀ ÁN VI NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN: NHÂN TỐ THUỘC VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC; NHÂN TỐ THUỘC VỀ ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC; NHÂN TỐ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VI KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIẾM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN VÀ BÀI HỌC CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN: KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN; BÀI HỌC CHO KBNN HƯNG NGUYÊN VI CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN VI CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ NHÂN SỰ VI QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TRƯỚC KHI THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN VIII QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN SAU KHI THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN VIII SO SÁNH HAI QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TRƯỚC VÀ SAU KHI CÓ ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN IX GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN IX XÂY DỰNG BỘ MÁY TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN IX LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN IX GIAI ĐOẠN CHỈ ĐẠO TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN IX GIAI ĐOẠN KIỂM SOÁT THỰC HIỆN ĐỀ ÁN X ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN: ƯU ĐIỂM CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN; HẠN CHẾ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN; NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN XI CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN XI MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN ĐẾN NĂM 2025 XI PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ĐẾN 2025 XII GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN .XII HOÀN THIỆN CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI XII HOÀN THIỆN CHỈ ĐẠO TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN XII HỒN THIỆN KIỂM SỐT THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN XII MỘT SỐ GIẢI PHÁP BỔ TRỢ KHÁC XII KIẾN NGHỊ: ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ, BỘ TÀI CHÍNH; ĐỐI VỚI KBNN; KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC XII KẾT LUẬN XIII KẾT CẤU CỦA LUÂN VĂN CHƯƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ 10 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH .10 NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 10 TỈNH NGHỆ AN 10 1.1.KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRỊ CỦA KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 10 1.1.2 BỘ MÁY KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 11 1.1.3 QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NHÀ NƯỚC 11 1.2 ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN 12 1.2.1 KHÁI NIỆM VÀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ ÁN 12 1.2.2 NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN 14 1.3.TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 15 1.3.1.KHÁI NIỆM VÀ MỤC TIÊU CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .15 1.3.1.1 KHÁI NIỆM 15 1.3.1.2 MỤC TIÊU 15 1.3.2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 16 SƠ ĐỒ 1.1 CÁC GIAI ĐOẠN CỦA QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 17 1.3.2.1 CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN 17 1.3.2.2 CHỈ ĐẠO THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 19 1.3.2.3 KIỂM SOÁT THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 20 1.3.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 22 1.3.3.1 NHÂN TỐ THUỘC VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC 22 1.3.3.2 NHÂN TỐ THUỘC VỀ ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .23 1.3.3.3 NHÂN TỐ MƠI TRƯỜNG BÊN NGỒI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 23 1.4 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIẾM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 24 1.4.1 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 24 1.4.2 BÀI HỌC CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 26 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN .28 2.1 GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 28 2.1.1 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 28 2.1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ NHÂN SỰ 29 SƠ ĐỒ 2.1: CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA KBNN HƯNG NGUYÊN – NGHỆ AN 29 BẢNG 2.3: TÌNH HÌNH THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HUYỆN HƯNG NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 31 BẢNG 2.4 TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI CÁC DỰ ÁN VỐN ĐẦU TƯ QUA KBNN HƯNG NGUYÊN NĂM 2017 – 2019 33 BẢNG 2.5 SỐ LIỆU CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN HƯNG NGUYÊN .34 GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 34 2.2 QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 34 2.2.1 QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TRƯỚC KHI THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 34 BẢNG 2.6 QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN .34 * ĐỐI VỚI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN 37 BẢNG 2.7 QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN 37 2.2.2 QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN SAU KHI THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 39 2.2.3 SO SÁNH HAI QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRƯỚC VÀ SAU KHI CÓ ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 39 2.3.1 GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 42 A XÂY DỰNG BỘ MÁY TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN .42 SƠ ĐỒ 2.2: BỘ MÁY THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN 43 B LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 44 BẢNG 2.8 CHỈ TIÊU LẬP KẾ HOẠCH PHÂN BỔ KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 44 BẢNG 2.9 TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ THỰC HIỆN ĐỀ THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN 46 BẢNG 2.10 TỔNG HỢP KẾT QUẢ TẬP HUẤN CÁN BỘ KBNN HƯNG NGUYÊN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN 49 BẢNG 2.11 TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC CHUẨN BỊ THỰC HIỆN ĐỀ THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN 50 2.3.2 GIAI ĐOẠN CHỈ ĐẠO TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN 51 BẢNG 2.12 TỔNG HỢP NỘI DUNG TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN VỀ ĐỀ ÁN HIỆN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN .53 BẢNG 2.13 TỔNG HỢP HÌNH THỨC VÀ KINH PHÍ TUYÊN TRUYỀN VỀ ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT NSNN TẠI KBNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN .54 BẢNG 2.14 KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NSNN TẠI KBNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN 56 Bảng 2.15 Kết khảo sát công tác đạo triển khai Đề thống đầu mối .58 kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhà nước KBNN Hưng Nguyên 58 2.3.3 GIAI ĐOẠN KIỂM SOÁT THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 59 BẢNG 2.16 HÌNH THỨC KIỂM SỐT VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 60 BẢNG 2.17 TỶ LỆ HỒ SƠ CHI ĐẦU TƯ BỊ TỪ CHỐI THANH TOÁN 61 BẢNG 2.18 THỜI GIAN XỬ LÝ HỒ SƠ KIỂM SOÁT CHI .63 BẢNG 2.19 THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC KHOẢN CHI 64 Bảng 2.20 Kết khảo sát kiểm tra, giám sát, đánh giá thực Đề án 65 thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhà nước KBNN Hưng Nguyên 65 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 65 2.4.1 ƯU ĐIỂM CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 65 2.4.2 HẠN CHẾ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 67 2.4.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 68 2.4.3.1 NGUYÊN NHÂN CHỦ QUAN 68 2.4.3.2 NGUYÊN NHÂN KHÁCH QUAN 70 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN 71 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 71 3.1.1 MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2025 71 3.1.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN ĐẾN 2025 71 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN .73 3.2.1 HOÀN THIỆN CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI 73 * VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY 73 *VỀ CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 75 3.2.2 HOÀN THIỆN CHỈ ĐẠO TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 77 3.2.3 HỒN THIỆN KIỂM SỐT THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 80 3.2.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BỔ TRỢ KHÁC 82 *HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 82 86 3.3 KIẾN NGHỊ 87 3.3.1 ĐỐI VỚI CHÍNH PHỦ, BỘ TÀI CHÍNH 87 3.3.2 ĐỐI VỚI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 87 3.3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BLĐ BCĐ CBCC CB CTX CTMTQG ĐVSDNS GDV HĐND KSC KBNN KTV KTXH NSNN QĐ-BTC QĐ-KBNN UBND XDCB SDNS TABMIS TTV THHC XD Giải thích Ban lãnh đạo Ban đạo Cán bộ, công chức Cán Chi thường xuyên Chương trình mục tiêu Quốc gia Đối với đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước Giao dịch viên Hội đồng Nhân dân Kiểm soát chi Kho bạc nhà nước Kế toán viên Kinh tế xã hội Ngân sách nhà nước nhà nước Quyết định Bộ tài Quyết định kho bạc nhà nước Ủy ban Nhân dân Xây dựng Sử dụng ngân sách nhà nước Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước Kho bạc Thanh tốn viên Tổng hợp hành Xây dựng 80 hàng năm Để khắc phục số tồn nêu trên, kiến nghị xây dựng chương trình quản lý, kiểm soát chi dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB bộ, ngành địa phương, kế thừa chức yêu cầu quản lý chương trình tại, tiếp nhận liệu từ hệ thống quản lý kiểm soát chi vận hành đơn vị sang hệ thống khai thác có hiệu kho liệu cơng trình 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên Thực công khai đầy đủ thủ tục hành lĩnh vực KBNN cổng thông tin điện tử trụ sở KBNN Hưng Nguyên, thường xuyên cập nhật thay đổi theo định Bộ Tài để tổ chức, cá nhân thực giám sát q trình thực Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng quản lý Nhà nước, đặc biệt quản lý tài Theo định hướng phát triển, việc quản lý NSNN chủ yếu trao quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng NSNN, KSC theo kết thực nhiệm vụ Do vậy, công tác kiểm tra, giám sát lại đặc biệt quan trọng Một nhiệm vụ KBNN công tác tra chuyên ngành Đây nhiệm vụ hồn thiện chức KSC KBNN Thơng qua công tác tra chuyên ngành tăng cường vai trò KBNN quản lý NSNN, nâng cao kỷ luật, kỷ cương thực pháp luật KSC quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN KBNN Tăng cường công tác kiểm tra nội hệ thống KBNN để ngăn chặn, chấn chỉnh kịp thời hành vi, biểu chưa quy trình, chế độ quy định Thơng qua cơng tác kiểm tra nội để có đánh giá kết làm hạn chế KBNN trực thuộc, lĩnh vực nghiệp vụ, kênh thông tin quan trọng để đánh giá công chức hàng năm thực công tác cán Cơng tác tra, kiểm tra cịn giúp cho lãnh đạo cấp có điều chỉnh kịp thời chế độ, sách, quy trình nghiệp vụ KSC Công tác tra, kiểm tra, giám sát dung quan trọng quản lý 81 Nhà nước, đặc biệt quản lý tài Theo định hướng phát triển, việc quản lý NSNN chủ yếu trao quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng NSNN, KSC theo kết thực nhiệm vụ Do vậy, công tác kiểm tra, giám sát lại đặc biệt quan trọng Cùng với công tác tra chuyên ngành, kiểm tra nội cần xây dựng hệ thống, chương trình ứng dụng thực giám sát thông qua báo cáo tài từ hệ thống TABMIS chương trình ứng dụng Việc giám sát có thơng tin kịp thời để phối hợp xử lý khoản chi tiêu NSNN chưa quy định Từ KBNN phối hợp với quan tài chính, đơn vị sử dụng NSNN điều chỉnh, bổ sung theo quy định pháp luật Đồng thời, có chế tăng cường giám sát việc thực thi công vụ công chức KBNN Thực định kỳ hàng năm, tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch với KBNN Đồng thời, có chế tăng cường giám sát việc thực thi công vụ công chức KBNN Thực định kỳ hàng năm, tổ chức lấy ý kiến đánh giá hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch với KBNN * Nâng cao hiệu xử phạt VPHC KSC hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống Kho bạc nhà nước, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp khắc phục Bên cạnh đó, cán KBNN việc áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN góp phần nâng cao trình độ, lực nghiệp vụ trách nhiệm nghề nghiệp thực thi công vụ đồng thời khẳng định vị trí vai trị ngày to lớn KBNN hoạt động tài ngân sách nhà nước quốc gia Do đó, cần có biện pháp để nâng cao hiệu thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN sau: - Chỉ đạo công tác triển khai, tuyên truyền đến cán công chức, đơn vị dự toán, 82 chủ đầu tư quy định xử phạt vi phạm hành theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/1/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nước - Cần quy định chế độ giám sát công tác xử phạt vi phạm hành đơn vị nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót thực xử phạt, tổng hợp vấn đề có liên quan đến chế độ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 3.2.4 Một số giải pháp bổ trợ khác *Hồn thiện cấu tổ chức kiểm sốt chi khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hưng Nguyên Quy trình, thủ tục KSC NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý công tác KSC NSNN theo quy định Luật NSNN cơng tác cải cách hành Hiện quy trình KSC qua KBNN ban hành theo Quyết định 4377/QĐKBNN Quy trình góp phần quan trọng việc ổn định hoạt động nghiệp vụ KBNN thực thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN theo Chiến lược phát triển ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị giao dịch với KBNN Tuy vậy, KBNN cấp huyện quy trình bộc lộ bất cấp hoạt động KBNN huyện như: Tăng khối lượng công việc công chức KBNN lên tương đối nhiều có thêm bước giao nhận, xử lý hệ thống TABMIS; sử dụng nhân lực không hiệu có nhiều thời gian trống bước;cơng tác kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ lỏng lẻo quy trình trước gây nên tình trạng khơng đảm bảo an tồn cho công chức KBNN; việc phân định trách nhiệm KSC, hạch tốn kế tốn khơng rõ ràng, phân định trách nhiệm có vi phạm xảy ra; hệ thống TABMIS tải thời điểm cuối năm; Lãnh đạo KBNN huyện phê duyệt chứng từ trước kế tốn trưởng KBNN huyện chưa phù hợp với trình tự xử lý công việc thẩm quyền, trách nhiệm Kế toán trưởng theo quy định Luật Kế toán 2015 văn 83 hướng dẫn Từ đó, tác giả đề nghị: Hồn thiện, bổ sung quy trình KSC KBNN Hưng Ngun nói riêng hệ thống KBNN nói chung làm việc theo chế độ chuyên viên, cơng chức vừa thực nhiệm vụ kế tốn nhiệm vụ KSC, không phân định công chức KSC, kế tốn riêng biệt Khi đó, KBNN cấp huyện tăng công chức giao dịch, công chức KBNN thực nhiệm vụ công chức kế toán trước sáp nhập thực đầu mối KSC Công chức KSC KBNN thực đầy đủ xử lý chứng từ chương trình ứng dụng KBNN, từ khâu tiếp nhận chứng từ, nhập xử lý chứng từ đến khâu tổng hợp vào chương trình báo cáo số liệu Phân cơng lại chức năng, nhiệm vụ phận máy kiểm soát chi, tăng cường phối hợp phận phịng ban liên quan với bên ngồi Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm cán KSC Một công chức KBNN thực từ tiếp nhận chứng từ từ đơn vị giao dịch đến kết thúc, trả kết chứng từ cho khách hàng, phân định rõ trách nhiệm quản lý, kiểm soát tránh khâu giao nhận nội đơn vị KBNN, giảm số lượng chữ ký công chức KBNN chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, cịn 03 cơng chức: GDV, Kế tốn trưởng, Lãnh đạo KBNN huyện Có thể mơ hình hóa theo Sơ đồ 3.1 Giao dịch viên Giao dịch viên KẾ TOÁN TRƯỞNG LÃNH ĐẠO KBNN HƯNG NGUYÊN Giao dịch viên n Sơ đồ 3.1 Mơ hình máy kiểm sốt chi tác giả đề xuất 84 Đối với KBNN Hưng Nguyên, tổ chức nhiều 01 dây chuyền kiểm soát, tốn, với vai trị Kế tốn trưởng thay ủy quyền Kế toán trưởng, Giám đốc KBNN huyện thay Phó Giám đốc KBNN huyện Trách nhiệm cơng tác kiểm sốt hồ sơ, chứng từ KSC thuộc GDV, KTT, Lãnh đạo KBNN huyện Trách nhiệm hạch tốn, kiểm sốt chuyển đổi chứng từ giấy chứng từ điện tử thuộc GDV, Kế tốn trưởng Cơng tác lưu trữ hồ sơ, chứng từ theo quy trình đề xuất: Tất hồ sơ,chứng từ thu, chi phát sinh KBNN cấp huyện hạch toán ngày lưu chung 01 tập chứng từ ngày, theo liệt kê GDVvà thứ tự bút toán nhập vào TABMIS Riêng hồ sơ chi đầu tư cần thiết lưu riêng phục vụ công tác tra, kiểm tra tổng hợp, báo cáo Các chứng từ chi đầu tư chưa áp dụng dịch vụ công, lập 02 liên, sau xử lý 01 liên trả khách hàng, 01 liên lưu tập chứng từ ngày phát sinh Trong hồ sơ dự án, GDV lưu hồ sơ ghi rõ thơng tin chứng từ tốn như: Lưu tập chứng từ số, ngày, số bút toán, số tiền,… để thuận tiện cho công tác tác tra cứu, kiểm tra Công tác chuyển nguồn niên độ NSNN hàng năm thuận lợi tập trung theo dõi Kế toán trưởng KBNN cấp huyện, xác nhận số dư dự toán, tạm ứng phép chuyển nguồn đơn vị sử dụng NSNN văn tổng hợp đề nghị hạch toán thu, chi chuyển nguồn cấp ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền *Hồn thiện chương trình ứng dụng, tăng cường kết nối, liên thơng liệu Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Phải xây dựng hệ thống mạng thơng tin nhanh, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN đại; tiếp cận nhanh, làm chủ ứng dụng có hiệu công nghệ thông tin tiên tiến vào hoạt động 85 KBNN; hình thành Kho bạc điện tử Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin điện tử tiên tiến vào quy trình quản lý thu - chi NSNN,đảm bảo xử lý liệu thu chi NSNN theo thời gian thực Tăng cường sử dụng hình thức quản lý, đạo điều hành công việc, trao đổi thông tin, báo cáo mạng internet intranet nội hệ thống KBNN Cần tiếp tục hoàn thiện, nâng cấp chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thông tin, tốn tồn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thơng tin quản lý ngân sách nhà nước – Kho bạc (TABMIS), thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Xây dựng hệ thống toán tập trung nội KBNN điều kiện triển khai TABMIS Hồn thiện cơng tác tốn chuyển tiền điện tử hệ thống KBNN; tham gia toán điện tử song phương KBNN với đơn vị tốn Xây dựng chương trình kiểm sốt, tổng hợp số liệu chi đầu tư liên thông liệu với TABMIS, theo hướng liệu nguồn TABMIS lấy để xử lý theo yêu cầu quản lý, tổng hợp, báo cáo chi đầu tư Trên TABMIS nhập dự toán đầu tư (kế hoạch đầu tư năm dự án), nhập chứng từ chi đầu tư chứng từ kiểm soát theo dự tốn nhập Thay có chương trình kiểm sốt riêng biệt theo đầu vào (ĐTKB-LAN, KHKB-LAN), thực kiểm soát, lấy liệu đầu tư từ TABMIS để tổng hợp số liệu chi đầu tư theo vịng đời dự án Chương trình nhập thơng tin pháp lý dự án, số kế hoạch dự án, cịn thơng tin cịn lại lấy từ TABMIS như: dự toán nhập, số toán, tạm ứng, thu hồi,… Từ đó, chương trình kiểm soát hậu kiểm, đối chiếu, kiểm tra số liệu toán 86 với hồ sơ pháp lý, kế hoạch vốn giao dự án; thiết lập báo cáo theo yêu cầu, kiểm tra đối chiếu số kế hoạch giao, số dự toán nhập TABMIS Đồng thời, chương trình sử dụng liệu nguồn TABMIS việc tổng hợp số liệu chi đầu tư tồn quốc, phạm vi KBNN địa phương thuận lợi xác gần tuyệt đối, thay chương trình THBC có tương đối nhiều bất cập Hồn thiện cổng dịch vụ cơng trực tuyến, cung cấp đầy đủ thủ tục hành lĩnh vực KBNN cổng dịch vụ công theo mức độ Xây dựng, kết nối với phần mềm kế toán đơn vị sử dụng NSNN vớicổng dịch cơng KBNN Ngay từ kế tốn đơn vị sử dụng NSNN hoàn thiện chứng từ, ký số chuyển sang dịch vụ công KBNN giao diện vàthành liệu đầu vào dịch vụ công KBNN Các liệu từ dịch vụ côngsau phê duyệt thành liệu đầu vào TABMIS tiếp tục phê duyệt, giao diện với chương trình tốn song phương điện tử, toán điện tử liên ngân hàng… Như vậy, giảm bớt khối lượng cơng việc, điện tử hóa hồn tồn nghiệp vụ KSC, hạch toán kế toán KBNN 87 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Hồn thiện khn khổ pháp lý cho cơng tác KSC, sớm ban hành Nghị định thủ tục hành lĩnh vực KBNN Đây pháp lý quan trọng công tác KSC NSNN KBNN Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Nghị định quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; KBNN theo hướng thủ tục hành lĩnh vực KBNN đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị giao dịch với KBNN gửi đến, không đảm bảo đầy đủ yếu tố hợp pháp, hợp lệ coi vi phạm hành theo Luật xử phạt vi phạm hành chính: “Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Đề nghị Bộ Tài ban hành chuẩn kết nối, giao diện cơng nghệ thơng tin chương trình ứng dụng ngành tài phần mềm kế toán đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị có quan hệ với NSNN để kết nối, giao diện, liên thông liệu chương trình ứng dụng quan ngành tài đơn vị sử dụng có quan hệ với NSNN 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Đề nghị KBNN nghiên cứu nâng cấp, tích hợp chương trình ứng dụng KBNN có giao diện, kết nối chương trình để tránh việc 01 loại liệu phải nhập nhiều lần chương trình ứng dụng khác Đề nghị KBNN nghiên cứu xây dựng khung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kế tốn, KSC, cơng nghệ thơng tin cho cơng chức KBNN cấp huyện (Cẩm nang nghiệp vụ) để công chức KBNN cấp huyện tự đào tạo, bồi dưỡng KBNN cấp tỉnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức KBNN cấp huyện Tích cực tham gia sửa đổi, bổ sung chế độ, tiêu chuẩn, định mức phương thức quản lý, KSC NSNN có nhiều vướng mắc, bất cập trình thực KBNN cấp huyện 88 Về phương thức quản lý chi NSNN: Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt qua KBNN, giảm dần tiến tới chấm dứt việc cấp phát NSNN qua Lệnh chi tiền để đảm bào thực đầy đủ chức KSC NSNN KBNN Mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý KSC NSNN đơn vị thực khốn biên chế chi phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết thực nhiệm vụ công việc,… Sự kết hợp cấp phát, KSC theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung,nhưng xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, khơng cịn phù hợp với tại, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn; tình trạng nội dung chi khác, chi dự phịng dự tốn duyệt diễn phổ biến dẫn đến KBNN thiếu để KSC; đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hoá khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Mặt khác số chế độ, sách Nhà nước chi NSNN cịn chưa phù hợp, đặc biệt sách đầu tư cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn nghèo đói Tham gia sửa đổi thống hồ sơ thủ tục KSC qua KBNN chi đầu tư chi thường xuyên theo hướng đơn giản, rõ ràng trách nhiệm chủ thể tham gia sử dụng quản lý NSNN Có thống thủ tục KSC qua KBNN áp dụng chương trình ứng dụng cơng tác KSC thuận lợi hiệu Tham gia sửa đổi quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN, đồng từ quy định thủ tục hành đến hành vi vi phạm, quy trình lập biên ban hành định xử phạt, lưu trữ hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính,… 89 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Phải chấp hành nghiêm chỉnh thời gian lập, phân bổ dự toán chấp hành dự toán ngân sách nhà nước xã theo quy định Luật NSNN Phải chấp hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định Cần quan tâm, đào tạo bồi dưỡng, tuyển chọn người có trình độ, có lực để đảm nhiệm cơng tác kế tốn đơn vị Thường xuyên phối hợp tốt với Kho bạc việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực vấn đề liên quan đến chi Ngân sách nhà nước xã 90 KẾT LUẬN Để trả lời câu hỏi nghiên cứu luận văn KBNN cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi khoản chi NSNN điều kiện triển khai Đề án Thống đầu mối kiểm sốt chi qua KBNN Luận văn phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi khoản chi NSNN việc tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN trước sau triển khai Đề án thống đầu mối kiểm soát chi qua KBNN Luận văn đánh giá thành công hạn chế cơng tác kiểm sốt chi hai giai đoạn đặc biệt sau triển khai Đề án mặt như: hoạt động lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra đánh giá công tác kiểm sốt chi khoản chi NSNN Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi khoản chi NSNN điều kiện triển khai Đề án Thống đầu mối kiểm soát chi qua KBNN bao gồm giải pháp ứng dụng công công nghệ thông tin vào hoạt động lập kế hoạch; thu gọn đầu mối mơ hình tổ chức, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán tổ chức thực hiện; cải cách chế sách theo hướng đồng chuẩn hóa giảm bớt hồ sơ chứng từ nhằm phục vụ cho mơ hình kiểm sốt chi điện tử đồng thời đẩy mạnh tra chuyên ngành nhằm phát sai phạm kẽ hở chế sách qua hồn thiện đồng thời đánh giá mức độ tín nhiệm thực phân loại đơn vị để thực kiểm soát chi; góp phần thực thành cơng mục tiêu Hệ thống KBNN đến năm 2030, kiểm sốt chi khoản chi NSNN thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bải viết “Đổi chế quản lý quỹ ngân sách Nhà nước hệ thống KBNN giai đoạn 2015- 2020” TS Hà Đức Trụ (2015) tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc nhà nước huyện Hưng Nguyên năm từ 2017-2019, Kho bạc nhà nước huyện Hưng Nguyên Đặng Văn Du-Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2019), Quyết định số 4526/QĐ-KBNN, ngày 04 tháng 09 năm 2019 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Lê Hùng Sơn – Nguyễn Văn Quang (2018), Giáo trình kiểm soát kho bạc, Họcviện ngân hàng Hà Nội Luật ngân sách nhà nước nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015 Mai Thị Khánh Thơ ( Năm 2019) “ Kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp giáo dục KBNN Kỳ Anh - Hà tĩnh”, luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế Quốc dân; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật ngân sách nhà nước nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21/12/2016 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; KBNN, Chính phủ ban hành ngày 21/11/2013Thơng tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Bộ Tài ban hành 15/02/2017 10 Nguyễn Đình Linh - Dương Cơng Trinh (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, viết đăng tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia; 11 Nguyễn Hồng Hà (2013), Đổi phương thức cấp phát ngân sách nhà nước gắn với kết đầu ra, Tạp chí Tài số 10-2013 12 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 13 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21/8/2007 14 Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN, Kho bạc nhà nước ban hành ngày 15/9/2017 15 Quyết định số 450/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 18/4/2012 16 Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31/12/2017 17 Quyết định số 937/QĐ-BTC ngày 25/4/2011 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020; Quyết định số 739/QĐ-BTC ngày 11/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 18 Tác giả Phạm Hải Hưng (2018) với viết “Kiểm soát tiền lương qua hệ thống kho bạc: Một số đề xuất kiến nghị” báo điện tử “tinhocvui.net” 19 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 20 Thông tư số 77/2017/TT-BTC việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước nhà nước hoạt động nghiệp vụ KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 28/07/2017 21 Trần Thị Lan Hương (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số nước, Cổng thông tin điện tử Viện chiến lược sách tài - Bộ Tài chính, truy cập ngày 12/4/2018, PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN ĐƯỢC CHI TRẢ TẠI KBNN HƯNG NGUYÊN NGHỆ AN Để phục vụ cho đề tài “Tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” Kính mong đồng chí bớt chút thời gian cho ý kiến đánh giá phiếu điều tra sau Những thơng tin đồng chí cung cấp phục vụ vào mục đích nghiên cứu cho luận văn I.Thơng tin người khảo sát Họ tên: Năm sinh Địa chị: Đơn vị công tác: Chức vụ tại: II.Thông tin khảo sát Câu 1: Đồng chí vui lịng tích √ vào câu trả lời mà đồng chí lựa chọn bảng câu hỏi sau: TT I II Kết đánh giá Trung Tiêu chí Yếu Khá Tốt bình Cơng tác chuẩn bị triển khai Đề án thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhà nướctại KBNN Hưng Nguyên Cơ cấu tổ chức máy thực Đề án hợp lý Năng lực đội ngũ cán thực Đề án Chất lượng cơng tác lập kế hoạch kiểm sốt chi khoản chi NSNN Chất lượng công tác tập huấn cán thực Công tác đạo triển khai Đề án thống đầu mối kiểm soát chi TT III Kết đánh giá Tiêu chí ngân sách nhà nước nhà nướctại KBNN Hưng Nguyên Công tác truyền thông tư vấn Đề án Công tác sử dụng ngân sách nhà nước triển khai thực Đề án Sự phối hợp phịng ban huyện thực Đề án Cơng tác kiểm soát thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhà nướctại KBNN Hưng Ngun Hình thức kiểm sốt Đề án i dung kiểm soát thực hiền Đề án Câu 2: Đồng chí có đóng góp thêm ý kiến khác công tác Tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An không? Trân trọng cảm ơn đồng chí ... CÁC KHO? ??N CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN 77 3.2.3 HỒN THIỆN KIỂM SỐT THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHO? ??N CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC... THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHO? ??N CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN Mục tiêu hồn thiện cơng tác tổ chức thực Đề án thống. .. nghiệm thực tiễn tổ chức thực Đề án thống đầu mối kiểm soát chi kho? ??n chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Hưng nguyên, tỉnh Nghệ an Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực Đề án thống đầu mối