B. LẬP KẾ HOẠCH THỰC HIỆN ĐỀ ÁN
2.4.3.1. NGUYÊN NHÂN CHỦ QUAN
Thứ nhất, hệ thống CNTT chưa được đầu tư và ứng dụng đồng bộ nên cán bộ kiểm soát chi phải nhập liệu trên nhiều chương trình do đó thời gian nhập liệu cũng như thao tác trên các chương trình chiếm khá nhiều thời gian của các cán bộ kiểm soát chi. Công tác kiểm soát chi vẫn thực hiện thủ công từ khâu tiếp nhận hồ sơ, thực hiện kiểm soát hồ sơ đến khâu trả kết quả kiểm soát chi. Hệ thống TABMIS mới kiểm tra dự toán, chưa có các công cụ hỗ trợ kiểm soát chi như kiểm soát chi lương, kiểm soát theo hợp đồng...Với khối lượng vốn đầu tư ngày càng lớn và tăng dần theo từng năm, trong khi biến chế để thực hiện nhiệm vụ thì có hạn, thậm chí phải thực hiện giảm biên chế theo chỉ đạo của Chính phủ. Vì vậy, hoạt động kiểm soát chi của KBNN gặp không ít khó khăn, đặc biệt vào dịp cuối năm, cán bộ KBNN phải thực hiện làm ngoài giờ thường xuyên.
Về phương thức gửi hồ sơ, chứng từ kiểm soát, thanh toán chưa áp dụng công nghệ: Thực hiện chủ yếu theo phương thức các đơn vị sử dụng ngân sách
nhà nước, chủ đầu tư phải mang trực tiếp đến KBNN nên ảnh hưởng thời gian xử lý hồ sơ, chi phí thực hiện.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ KBNN nói chung và cán bộ làm hoạt động kiểm soát chi nói riêng còn yếu và thiếu, đặc biệt là các cán bộ vừa có trình độ chuyên môn, vừa có trình độ ngoại ngữ. Đào tạo đội ngũ cán bộ để nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ không chỉ nhằm đạt hiệu quả cao nhất đối với các nhiệm vụ hiện tại, mà còn chuẩn bị nguồn lực cho các yêu cầu phát triển KBNN trong tương lai. Qua khảo sát, một số cán bộ kiểm soát chi ý thức trách nhiệm còn chưa cao, nên ở một vài nơi còn có cán bộ KBNN yêu cầu ĐVSDNS, Chủ đầu tư xuất trình những hồ sơ, tài liệu không đúng quy định, thực hiện việc kiểm tra chưa đúng theo quy trình, một số cán bộ còn giải quyết công việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, chưa nắm bắt cơ chế, chế độ mới, giải quyết công việc còn chậm về thời gian theo quy định.
Bên cạnh đó, một số cán bộ KBNN chưa bám sát tình hình triển khai thực hiện của các dự án, chưa có biện pháp phối hợp đôn đốc các Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng như tham mưu cho các cơ quan chức năng các biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho các Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đặc biệt có những dự án được giao hoạch vốn từ đầu năm nhưng đến cuối tháng 12 mới đến KBNN đề nghị mở tài khoản và làm thủ tục thanh toán, dẫn đến ở thời điểm cuối năm số lượng hồ sơ dồn đến KBNN quá lớn, gây quá tải cho cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi, ảnh hướng đến chất lượng và thời gian kiểm soát chi vốn đầu tư.
Ngoài nguyên nhân về năng lực và ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức phải kể đến nguyên nhân do việc luân chuyển cán bộ thực hiện chưa đồng đều, chưa thực hiện tốt hoặc một số đơn vị lạm dụng việc luân chuyển cán bộ cũng ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động kiểm soát chi, như việc một số KBNN luân chuyển cán bộ liên tục dẫn đến cán bộ kiểm soát chi chưa kịp nắm bắt những đặc điểm của dự án, của Chủ đầu tư được giao phụ trách đã lại chuyển cho người khác gây khó khăn, phiền hà cho Chủ đầu tư khi giao dịch. Hay việc một cán bộ kiểm soát chi theo dõi một Chủ đầu tư quá lâu, cùng với đó là tư tưởng làm việc theo lối mòn cũng gây ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động kiểm soát chi do một số trường hợp cán bộ kiểm soát chi chưa kịp thời nắm bắt chế độ mới, còn đỏi hỏi những hồ
sơ tài liệu mà đã được sửa đổi, tinh giảm làm mất thời gian của Chủ đầu tư và chất lượng kiểm soát chi.