6. KẾT CẤU CỦA L UN VĂ NÂ
1.2. ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTẠI KHO BẠC
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu của Đề án
*Khái niệm
Đề án là toàn bộ ý kiến cá nhân, hệ thống và những công việc nào đó cần làm được nêu ra để thảo luận thông qua và xét duyệt (Đề án là gì? Những thông tin về Đề án mà bạn cần biết! Tác giả Đặng Văn Du, 2010).
Đề án là một thể loại văn bản dùng để trình bày có hệ thống về một kế hoạch, giải pháp giải quyết nhiệm vụ, một vấn đề nhất định để cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đề án là khái niệm đã được xây dựng đang triển khai khác với dự án là khái niệm sắp đi triển khai (Đề án là gì? Những thông tin vê Đề án mà bạn cần biết! Tác giả Đặng Văn Du, 2010).
Để triển khai thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 đã được được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày
21/08/2007. Theo quyết định số 1736/QĐ-KBNN ngày 28/4/2017 của Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước về việc triển khai thí điểm Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thì từ ngày 1-10- 2017 tại các đơn vị KBNN trên cả nước sẽ chỉ có một đầu mối duy nhất thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN (chi thường xuyên, chi đầu tư, các khoản chi từ các nguồn vốn khác…), đó là Phòng Kiểm soát chi của KBNN cấp tỉnh, bộ phận Kiểm soát chi của KBNN cấp huyện.
Vậy có thể hiểu: “Đề án Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN là bản kế hoạch, được Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nước phê duyệt, trong đó chỉ rõ các mục tiêu, các nhiệm vụ, cách thức tổ chức thực hiện, các giải pháp và các nguồn lực để thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN.”
*Mục tiêu
- Đề án thống nhất kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước nhà nước theo hướng tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống KBNN nhằm khắc phục các tồn tại, hạn chế của mô hình tổ chức công tác kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước nhà nước trước đây và tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin (trong đó có việc mở tài khoản, giao nhận hồ sơ, thanh toán qua mạng), rút ngắn thời gian kiểm soát chi các khoản chi NSNN
- Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi của Ngân sách nhà nước nhà nước tại hệ thống KBNN, bao gồm tập trung các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư, chi chương trình mục tiêu quốc gia… giao cho một đầu mối (Phòng/bộ phận kiểm soát chi) thực hiện kiểm soát thanh toán; qua đó sẽ tạo thuận lợi hơn nữa cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án thanh toán với các đơn vị KBNN
- Đề án đã hoàn thành sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cơ chế, quy trình, chương trình phần mềm kiểm soát chi các khoản chi NSNN và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ khi thực hiện thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước nhà nước.
1.2.2. Nội dung của Đề án
- Đề án đã đánh giá thực trạng về mô hình tổ chức và quy trình nghiệp vụ công tác kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN, trên cơ sở sử dụng phân tích, tổng hợp, so sánh, tổ chức Hội thảo tại KBNN để lấy ý kiến tham gia trực tiếp của Giám đốc, Trưởng phòng Kiểm soát chi, Trưởng phòng Kế toán Nhà nước thuộc KBNN tỉnh, thành phố, đưa ra những kết quả đã đạt được, điểm còn hạn chế và những nguyên nhân của việc hạn chế. Từ đó xây dựng đề xuất mô hình tổ chức theo hướng thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN trong hệ thống KBNN nhằm đổi mới công tác, theo Đề án này có sự kiểm soát chi qua KBNN.
- Theo giữa nghiệp vụ kiểm soát chi và nghiệp vụ kế toán, đảm bảo nguyên tắc mỗi phòng, bộ phận tập trung vào thực hiện nhiệm vụ chuyên môn theo đúng chức năng của mình.
- Thực hiện thống nhất nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi Ngân sách nhà nước nhà nước qua hệ thống KBNN theo hướng tập trung vào một đầu mối; theo đó, nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN và các nguồn vốn khác qua KBNN theo quy định của pháp luật sẽ được giao cho phòng/bộ phận kiểm soát chi thực hiện, bao gồm từ khâu: tiếp nhận hồ sơ giấy hoặc tiếp nhận hồ sơ điện tử trên dịch vụ công; kiểm soát hồ sơ; nhập yêu cầu thanh toán (bao gồm tất cả các khoản chi từ tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi, tài khoản tạm thu tạm giữ của các đơn vị dự toán, đơn vị sự nghiệp, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức làm nhiệm vụ hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt bằng); đối chiếu, xác nhận với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chủ đầu tư về các khoản đã kiểm soát, thanh toán, chi trả; số dư còn lại của các nguồn vốn được giao kiểm soát chi.
- Thay đổi mô hình đối với các đơn vị KBNN cấp huyện (KBNN quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc KBNN tỉnh, thành phố hiện nay chỉ có cấp tổ, không có phòng): thực hiện xóa bỏ cấp tổ và sắp xếp tổ chức bộ máy của các đơn vị KBNN cấp huyện thực hiện làm việc theo chế độ chuyên viên.
1.3.Tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước
1.3.1.Khái niệm và mục tiêu của tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước
1.3.1.1. Khái niệm
Tổ chức thực hiện Đề án là giai đoạn tiếp theo sau giai đoạn hoạch định Đề án, nhằm biến Đề án thành hành động và biến các mục tiêu của Đề án thành các kết quả trên thực tế.
Vậy có thể hiểu:
“Tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN là quá trình chuẩn bị triển khai, chỉ đạo triển khai và kiểm soát việc thực hiện Đề án chi, để biến các mục tiêu Đề án thành những kết quả thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức của KBNN và sự phối hợp với các chủ thể có liên quan”
1.3.1.2. Mục tiêu
Mục tiêu của tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN là nhằm thực hiện được các mục tiêu của Đề án, đó là:
- Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm soát chi các khoản chi NSNN trong toàn hệ thống và đảm bảo tổ chức triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ mới được giao (tổng hợp, lập quyết toán ngân sách nhà nước nhà nước hàng năm và tổ chức thực hiện tổng kế toán nhà nước).
- Hướng đến đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi; tiến tới rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch trong hoạt động của KBNN, tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các chủ đầu tư, ban quản lý dự án giao dịch thanh toán với KBNN, đáp ứng yêu cầu thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong hệ thống KBNN theo hướng “Một cửa một giao dịch viên” trong kiểm soát chi các khoản chi NSNN.
hệ thống KBNN theo hướng “một cửa một giao dịch viên” trong kiểm soát chi các khoản chi NSNN nhằm bảo đảm tính minh bạch, tiết kiệm thời gian, hiệu quả trong xử lý hồ sơ chứng từ.
- Hướng đến một hệ thống KBNN hiện đại, chuyên nghiệp. Nâng cao hiệu quả, thuận lợi trong việc ứng dụng công nghệ thông tin, mở tài khoản, giao nhận hồ sơ, thanh toán qua mạng; góp phần đẩy mạnh cải cách thủ thủ hành chính, đơn giản hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi; tiến tới kiểm soát chi điện tử, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ chứng từ chi Ngân sách nhà nước nhà nước tại hệ thống KBNN.
1.3.2. Tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước
Quá trình bao gồm các giai đoạn tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN được thể hiện qua các giai đoạn cụ thể sau:
Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai
1.Xây dựng bộ máy tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN
2. Ra văn bản hướng dẫn và lập các kế hoạch triển khai 3. Tổ chức tập huấn
Giai đoạn 2: Chỉ đạo thực hiện Đề án
1. Truyền thông, vận động thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN
2. Vận hành ngân sách và các nguồn lực
3. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan ban ngành liên quan
Giai đoạn 3: Kiểm soát thực hiện Đề án
1.Xác định chủ thể kiểm soát
2.Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi 3.Tiến hành giám sát, đánh giá sự thực hiện 4.Điều chỉnh thực hiện
Sơ đồ 1.1. Các giai đoạn của quá trình tổ chức thực hiện Đề án
1.3.2.1. Chuẩn bị triển khai Đề án
Nhiệm vụ của giai đoạn này là đảm bảo các hình thái cơ cấu đặc biệt là cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực để triển khai Đề án gồm các nội dung:
a. Thành lập, kiện toàn bộ máy tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN
Tại KBNN thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN có nhiệm vụ theo dõi, giám sát, hướng dẫn và tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện tại địa phương, nhất là vào thời điểm cuối năm khi khối lượng công việc tăng lên nhiều so với các tháng trong năm. Tại KBNN luôn luôn có đội hỗ trợ giúp các đơn vị KBNN trong hệ thống (hỗ trợ cả về kỹ thuật thực hiện trên TABMIS và các phần mềm ứng dụng và hỗ trợ, hướng dẫn xử lý những vướng mắc về cơ chế chính sách) đảm bảo công tác kiểm soát chi, thanh toán và chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng được diễn ra bình thường.
Tại KBNN cấp tỉnh thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN
Ban chỉ đạo triển khai Đề án thống nhất đầu mối KSC có các nhiệm vụ: - Báo cáo UBND tỉnh về nội dung và kế hoạch triển khai Đề án.
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa Phòng Kế toán và Phòng Kiểm soát, thống nhất một số nghiệp vụ cụ thể và thời gian giao nhận chứng từ đảm bảo thời gian các kênh thanh toán như: thanh toán liên ngân hàng, liên kho bạc, thanh toán tiền mặt và các nghiệp vụ nội bộ... Thông báo đến các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án biết cùng phối hợp thực hiện.
- Nghiên cứu, đề ra chủ trương, giải pháp huy động các nguồn lực, tập hợp lực lượng, tham gia hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN
- Chỉ đạo đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN”
b. Ban hành văn bản hướng dẫn và các kế hoạch triển khai
Căn cứ các văn bản, quy hoạch và kế hoạch thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN các câp, BCĐ thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN ban hành các văn bản hướng dẫn và lập kế hoạch triển khai Đề án trên địa bàn như sau:
Ban hành và phô tô các tài liệu văn bản của của KBNN và bộ ngành hướng dẫn về thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN.
Các kế hoạch thực hiện Đề án xây dựng đó là: - Kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng cán bộ thực hiện. - Kế hoạch sử dụng kinh phí theo Đề án
- Kế hoạch truyền thông và tư vấn cho các CBCC và các đơn vị sử dụng NSNN thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN
- Kế hoạch về tiến độ thực hiện nội dung thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN tại KBNN sau một thời gian.
- Kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện Đề án. c. Công tác tập huấn, bồi dưỡng cán bộ
Tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ thực hiện thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN là công việc hết sức quan trọng để đáp ứng yêu cầu của Đề án. Đối tượng cần tập huấn là toàn CBCC của KBNN và các đối tượng khác tham gia vào Đề án.
Nội dung tập huấn, bồi dưỡng bao gồm: Các chủ trương quan điểm của do Đảng, Nhà nước, Bộ Tài chính về Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN; Nội dung Đề án và các văn bản hướng dẫn thực hiện; Nguyên tắc, phương pháp, cơ chế vận hành trong thực hiện Đề án; Trình tự, nội dung các bước tiến hành thực hiện Đề án; Kỹ năng, phương pháp chỉ đạo; Kỹ năng tuyên truyền vận động người dân tham gia thực hiện Đề án…
KBNN tổ chức, phân công nhiệm vụ cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc chịu trách nhiệm triển khai kế hoạch tập huấn. Các lớp tập huấn được tiến hành hàng năm, thời gian cho một lớp không quá 10 ngày, cán bộ được tham gia tập huấn bao gồm đại diện BCĐ thực hiện Đề án cấp tỉn, cấp huyện. Tài liệu tập huấn, bồi dưỡng thống nhất theo Bộ Tài chính và KBNN.
1.3.2.2. Chỉ đạo thực hiện Đề án
Chỉ đạo thực hiện Đề án bao gồm hoạt động cụ thể như sau: a. Công tác tuyên truyền, vận động
Các cơ quan tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN cần vận hành hệ thống truyền thông đại chúng và chuyên môn để tuyên truyền, hướng dẫn tư vấn việc thực hiện Đề án, giúp cho đối tượng hiểu biết về Đề án, hiểu về Đề án, chấp nhận và ủng hộ thực hiện Đề án.
* Nội dung tuyên truyền:
- Vận động các cơ quan, đơn vị đổi mới cách thức cũ vận hành thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN
- Xây dựng các mô hình, cá nhân tiêu biểu trong việc thực hiện Đề án để quảng bá, nhân rộng bằng nhiều hình thức như nêu gương trong các hội nghị tổng kết phong trào, thông tin trên đài phát thanh...
* Hình thức tuyên truyền:
Công tác tuyên truyền về thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN phải đến với cơ quan đơn vị và từng cán bộ, công chức viên chức bằng nhiều hình thức phong phú, thiết thực, cụ thể như sau: Phát tờ áp phích, bản tin nội bộ, báo điện tử; tuyên truyền, giải thích. Đài Truyền thanh - Truyền hình các cấp tăng cường đưa tin, bài, thời lượng phát thanh tuyên truyền về Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN nhằm đưa thông tin kịp thời đến với các cơ quan, đơn vị.
b. Vận hành các nguồn tài chính để thực hiện Đề án
Đề án chỉ thực hiện tốt khi được bố trí đầy đủ, kịp thời các nguồn lực về tài chính theo yêu cầu. Vì vậy KBNN cần huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn để đảm bảo kinh phí cho quá trình thực hiện Đề án. Tùy thuộc vào kế hoạch của Trung ương, Bộ Tài chính, KBNN cũng như tình hình thực tế tại mỗi địa phương.