Bảng 2.20 Kết quả khảo sát về kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện Đề án
2.4. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN
Hưng Nguyên
2.4.1. Ưu điểm của tổ chức thực hiện Đề án
Sau gần hết 3 năm thực hiện Đề án đã đạt được một số thành công nhất định trong việc tổ chức thực hiện Đề án trong cả 3 khâu chuẩn bị triển khai, chỉ đạo thực hiện và kiểm soát thực hiện.
* Chuẩn bị triển khai Đề án
Việc thực hiện thống nhất đầu mối KSC, ngoài việc tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thì tổ chức bộ máy của KBNN Hưng Nguyên cũng được tinh gọn. Trong hệ thống KBNN Hưng Nguyên đã giảm được cấp tổ trong cơ cấu tổ chức của KBNN cấp huyện.
Về công tác tập huấn đã thường xuyên cập nhật và hướng dẫn kịp thời những văn bản chỉ đạo của KBNN đến các đơn vị sử dụng NSNN nói riêng và người dân, doanh nghiệp tổ chức, đơn vị khác trên địa bàn Huyện Hưng Nguyên nắm bắt và tổ chức thực hiện Đề án
*Chỉ đạo triển khai Đề án
Công tác chỉ đạo điều hành trong tổ chức thực hiện Đề án tại KBNN Hưng Nguyên ngày càng đi vào ổn định và có thêm nhiều kinh nghiệm để tổ chức tốt hơn trong thời gian tới.
Các kế hoạch được triển khai rộng rãi, bố trí và lồng ghép các chương trình hỗ trợ của tỉnh.
Quy trình KSC NSNN qua KBNN Hưng Nguyên theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát. Đồng thời, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các đơn vị, cá nhân có liên quan.
* Kiểm soát thực hiện Đề án
Quản lý kiểm soát chi các khoản chi NSNN theo hướng hiện đại, áp dụng CNTT, đẩy mạnh tuyên truyền triển khai các dịch vụ công trực tuyến KBNN và hoàn thiện hệ thống dịch vụ công
- Việc kiểm tra, giám sát của KBNN Hưng Nguyên, UBND huyện, việc đánh giá của các cơ quan liên quan được quan tâm thực hiện, từ đó đã giúp cho KBNN Hưng Nguyên điều chỉnh những bất cập.
Thông qua công tác sơ kết, tổng kết định kỳ, rút ra những kinh nghiệm trong thực tiễn, KBNN Hưng Nguyên đã có những kiến nghị với KNNN Nghệ An sửa đổi, bổ sung các nội dung, cơ chế thực hiện, hỗ trợ chương trình phù hợp với điều kiện của huyện.
2.4.2. Hạn chế tổ chức thực hiện Đề án
* Chuẩn bị triển khai Đề án
Về tổ chức bộ máy thực hiện Đề án: Việc luân chuyển chứng từ, bàn giao chứng từ đi, đến trong nội bộ giữa hai bộ phận KSC và kế toán mất rất nhiều thời gian. Trình độ cán bộ làm công tác kiểm soát chi các khoản chi NSNN KBNN Hưng Nguyên còn nhiều hạn chế còn lúng túng trong việc thực hiện kiểm soát, thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Chất lượng lập các kế hoạch, dự toán chưa cao, ít tính thuyết phục. Công tác lập dự toán chi từ ngân sách nhà nước xã chưa đánh giá hết được các yếu tố tác động đến quá trình chi ngân sách nhà nước xã làm cho giá trị thực hiện có những năm lớn hơn nhiều so với kế hoạch đề ra, gây khó khăn trong việc quản lý và điều hành ngân sách nhà nước hàng năm
Công tác tập huấn vẫn còn triển khai chậm so với tiến độ. Nội dung tập huấn vừa thừa vừa thiếu chưa bám sát thực tế vị trí, trình độ của cán bộ thực hiện Đề án. Kinh phí dành cho công tác tập huấn còn eo hẹp nên dẫn đến phương pháp tập huấn vẫn còn nặng về thuyết trình, chưa áp dụng một cách thực sự hiệu quả phương pháp giảng tích cực nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của cán bộ thực hiện Đề án.
Việc thiết kế quy trình Lãnh đạo KBNN cấp huyện ký duyệt chứng từ rồi mới chuyển kế toán thực hiện duyệt và thanh toán đã lãng phí nhân lực, đặc biệt là vai trò của Kế toán trưởng KBNN cấp huyện.
Phân định trách nhiệm không rõ giữa các bộ phận: Khi thực tế triển khai quy trình 4377/QĐ-KBNN, qua nghiên cứu nhận thấy việc phân định trách nhiệm, xử lý sai sót tương đối phức tạp.
*Chỉ đạo triển khai Đề án
Việc thực hiện các kế hoạch triển khai Đề án chưa tốt, tăng bước trong quá trình thực hiện xử lý chứng từ tại KBNN, tăng áp lực công việc cho công chức KBNN. Đối với các chứng từ KSC thường xuyên đã tăng thêm 01 chữ ký của công chức KSC trên chứng từ nhưng thực chất lại giảm trách nhiệm kiểm soát của 02 chữ ký kế toán viên, kế toán trưởng trên chứng từ.
Công tác truyền thông, tư vấn chưa có trọng tâm, trọng điểm mang tính tràn lan Kinh phí phân bổ thực hiện Đề án chận và chưa đủ để thực hiện
* Kiểm soát thực hiện Đề án
Trong giai đoạn 2017 - 2019 công tác thanh tra kiểm tra của hệ thống KBNN chủ yếu thực hiện thanh tra kiểm tra trong nội bộ hệ thống KBNN, thanh tra chuyên ngành mới chỉ tiến hành thí điểm chưa mở rộng. Do vậy, việc thanh tra chỉ dừng lại ở việc kiểm tra, hồ sơ chứng từ lưu tại KBNN, kiểm tra việc thực hiện quy trình của các cán bộ KSC, kiểm tra tính đầy đủ, đúng quy định của các chứng từ gửi đến. Chưa thể đối chiếu được nhiều giữa chứng từ, hồ sơ chủ đầu tư gửi đến KBNN và hồ sơ lưu tại đơn vị.
Việc xử lý vi phạm vẫn còn nương nhẹ, chưa mạnh tay để đủ sức răn đe. Cụ thể, từ năm 2017-2019, mặc dù vi phạm nhiều nhưng cả năm 2016 chỉ xử phạt được khoảng 10 triệu đồng. Việc xử phạt vẫn mang tính hình thức, cá biệt có những đơn vị đã có nhiều lần nhắc nhở, xử lý nhưng vẫn tiếp tục tái diễn.
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế tổ chức thực hiện Đề án
2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, hệ thống CNTT chưa được đầu tư và ứng dụng đồng bộ nên cán bộ kiểm soát chi phải nhập liệu trên nhiều chương trình do đó thời gian nhập liệu cũng như thao tác trên các chương trình chiếm khá nhiều thời gian của các cán bộ kiểm soát chi. Công tác kiểm soát chi vẫn thực hiện thủ công từ khâu tiếp nhận hồ sơ, thực hiện kiểm soát hồ sơ đến khâu trả kết quả kiểm soát chi. Hệ thống TABMIS mới kiểm tra dự toán, chưa có các công cụ hỗ trợ kiểm soát chi như kiểm soát chi lương, kiểm soát theo hợp đồng...Với khối lượng vốn đầu tư ngày càng lớn và tăng dần theo từng năm, trong khi biến chế để thực hiện nhiệm vụ thì có hạn, thậm chí phải thực hiện giảm biên chế theo chỉ đạo của Chính phủ. Vì vậy, hoạt động kiểm soát chi của KBNN gặp không ít khó khăn, đặc biệt vào dịp cuối năm, cán bộ KBNN phải thực hiện làm ngoài giờ thường xuyên.
Về phương thức gửi hồ sơ, chứng từ kiểm soát, thanh toán chưa áp dụng công nghệ: Thực hiện chủ yếu theo phương thức các đơn vị sử dụng ngân sách
nhà nước, chủ đầu tư phải mang trực tiếp đến KBNN nên ảnh hưởng thời gian xử lý hồ sơ, chi phí thực hiện.
Thứ hai, đội ngũ cán bộ KBNN nói chung và cán bộ làm hoạt động kiểm soát chi nói riêng còn yếu và thiếu, đặc biệt là các cán bộ vừa có trình độ chuyên môn, vừa có trình độ ngoại ngữ. Đào tạo đội ngũ cán bộ để nâng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ không chỉ nhằm đạt hiệu quả cao nhất đối với các nhiệm vụ hiện tại, mà còn chuẩn bị nguồn lực cho các yêu cầu phát triển KBNN trong tương lai. Qua khảo sát, một số cán bộ kiểm soát chi ý thức trách nhiệm còn chưa cao, nên ở một vài nơi còn có cán bộ KBNN yêu cầu ĐVSDNS, Chủ đầu tư xuất trình những hồ sơ, tài liệu không đúng quy định, thực hiện việc kiểm tra chưa đúng theo quy trình, một số cán bộ còn giải quyết công việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, chưa nắm bắt cơ chế, chế độ mới, giải quyết công việc còn chậm về thời gian theo quy định.
Bên cạnh đó, một số cán bộ KBNN chưa bám sát tình hình triển khai thực hiện của các dự án, chưa có biện pháp phối hợp đôn đốc các Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện cũng như tham mưu cho các cơ quan chức năng các biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho các Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, đặc biệt có những dự án được giao hoạch vốn từ đầu năm nhưng đến cuối tháng 12 mới đến KBNN đề nghị mở tài khoản và làm thủ tục thanh toán, dẫn đến ở thời điểm cuối năm số lượng hồ sơ dồn đến KBNN quá lớn, gây quá tải cho cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát chi, ảnh hướng đến chất lượng và thời gian kiểm soát chi vốn đầu tư.
Ngoài nguyên nhân về năng lực và ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức phải kể đến nguyên nhân do việc luân chuyển cán bộ thực hiện chưa đồng đều, chưa thực hiện tốt hoặc một số đơn vị lạm dụng việc luân chuyển cán bộ cũng ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động kiểm soát chi, như việc một số KBNN luân chuyển cán bộ liên tục dẫn đến cán bộ kiểm soát chi chưa kịp nắm bắt những đặc điểm của dự án, của Chủ đầu tư được giao phụ trách đã lại chuyển cho người khác gây khó khăn, phiền hà cho Chủ đầu tư khi giao dịch. Hay việc một cán bộ kiểm soát chi theo dõi một Chủ đầu tư quá lâu, cùng với đó là tư tưởng làm việc theo lối mòn cũng gây ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động kiểm soát chi do một số trường hợp cán bộ kiểm soát chi chưa kịp thời nắm bắt chế độ mới, còn đỏi hỏi những hồ
sơ tài liệu mà đã được sửa đổi, tinh giảm làm mất thời gian của Chủ đầu tư và chất lượng kiểm soát chi.
2.4.3.2. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, đơn vị sử dụng NSNN năng lực và ý thức tuân thủ chưa cao
Chủ đầu tư còn nhiều đơn vị có trình độ năng lực còn hạn chế, ý thức trách nhiệm chưa cao, hồ sơ chứng từ gửi đến KBNN còn thiếu, sai sót, chưa cập nhật chế độ mới dẫn đến cán bộ kiểm soát chi phải từ chối các khoản thanh toán này. Gây mất thời gian cũng như ảnh hưởng đến kết quả công tác kiểm soát chi của KBNN cũng như ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Đặc biệt là các đơn vị tại tuyến huyện, xã do phải thực hiện kiêm nhiệm rất nhiều công việc họ không có thời gian cập nhật các kiến thức về tài chính và chi ngân sách nhà nước. Đồng thời có nhiều đơn vị như các trường mầm non, cấp 1 chỉ có một cán bộ làm kế toán không có sự kiểm tra lẫn nhau nên cán bộ KBNN phải hướng dẫn kiểm tra mất rất nhiều thời gian cho một khoản chi.
Thứ hai, cơ chế chính sách liên quan đến lĩnh vực quản lý, kiểm soát chi các khoản chi NSNN, nhất là chi đầu tư XDCB thường xuyên được bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện, đã tác động không nhỏ đến công tác kiểm soát chi của KBNN, tác động cả về quy trình, hồ sơ thủ tục và việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quá trình thực hiện đề án
Thứ ba, sự phối hợp của các phòng, ban trên địa bàn với KBNN Hưng Nguyên trong việc thực hiện Đề án còn chậm so với thời gian quy định, dẫn đến việc triển khai chậm và mất khá nhiều thời gian
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CHI CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HƯNG NGUYÊN TỈNH NGHỆ AN
3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước
3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện công tác tổ chức thực hiệnĐề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước đến năm 2025
Một là, Phát triển KBNN ổn định, an toàn và hiện đại trên cơ sở hoàn thiện đồng bộ các chức năng cơ bản: Quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các nguồn vốn khác của Nhà nước được giao quản lý; quản lý ngân quỹ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển thông qua phát hành TPCP theo quy định của pháp luật; Tổng kế toán nhà nước;
Hai là, Chiến lược phát triển KBNN đặt trong tổng thể chung Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và chiến lược Tài chính 2020 – 2025
Ba là, Chiến lược phát triển KBNN phải được triển khai trên cơ sở đổi mới triệt để, toàn diện các lĩnh vực: thể chế chính sách và quy trình nghiệp vụ; tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực; công nghệ quản lý, đặc biệt là công nghệ thông tin;
Bốn là, Hoạt động của KBNN phải tiến tới các chuẩn mực, thông lệ tiên tiến trên thế giới trong lĩnh vực kho bạc, đáp ứng yêu cầu hợp tác và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực cải cách tài chính công.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực hiện Đề án đến 2025
Xuất phát từ định hướng của KBNN về hoạt động kiểm soát chi đến 2025, hệ thống KBNN đã đề ra phương hướng để hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN, cụ thể là:
Các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN thường xuyên được rà soát, loại bỏ những quy định cũ, những quy định ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN đồng thời nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các quy định mới theo hướng cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý đảm bảo tính nhất quán, ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
Thực hiện chính sách tinh giản biên chế
Hệ thống chính trị hiện nay đang thực hiện rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả, đồng thời cơ cấu lại đội ngũ công chức theo tinh thần Nghị quyết số 39/NQ-TW. Vì vậy, KBNN nói riêng và các đơn vị trong ngành tài chính nói chung cũng không nằm ngoài đối tượng thực hiện rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy.
Bên cạnh đó, để đạt mục tiêu giảm tối thiểu 10% biên chế được giao vào năm 2021, hệ thống KBNN phải thực hiện các giải pháp mạnh để tinh giản. Vì vậy, để tinh giản biên chế, ngoài việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, sẽ phải sắp xếp lại các vị trí công việc được giao, tạo tính chủ động và trách nhiệm đối với công chức.
Về đội ngũ cán bộ
Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đối với đội ngũ cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi các khoản chi NSNN, phải có trình độ đại học trở lên, được đào tạo đúng chuyên ngành về quản lý tài chính, nắm chắc chế độ về quản lý nguồn vốn NSNN, có trách nhiệm cao và tinh thần làm việc tốt, có thái độ thẳng thắn, trung thực trong công việc và có phong cách giao tiếp lịch sự thể hiện văn minh văn hóa ngành Kho bạc. Bên cạnh đó, cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi các khoản chi NSNN phải thường xuyên tự nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, đồng thời hàng năm, KBNN tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ của ngành để bổ sung kiến thức mới trong quản lý cho các cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi, bắt nhịp được chiến lược cải cách trong hoạt động kiểm soát chi các khoản chi NSNN, nâng cao chất lượng hoạt động và phục vụ của KBNN.
Về cơ sở vật chất, trang thiết bị và phương tiện làm việc
Phải được rà soát để trang bị đầy đủ, nâng cấp trang thiết bị làm việc hiện đại đáp ứng yêu cầu về kiểm soát chi trong giai đoạn mới theo hướng điện tử, gửi hồ sơ