6. KẾT CẤU CỦA L UN VĂ NÂ
1.3.2.1. CHUẨN BỊ TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN
Nhiệm vụ của giai đoạn này là đảm bảo các hình thái cơ cấu đặc biệt là cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực để triển khai Đề án gồm các nội dung:
a. Thành lập, kiện toàn bộ máy tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN
Tại KBNN thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN có nhiệm vụ theo dõi, giám sát, hướng dẫn và tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện tại địa phương, nhất là vào thời điểm cuối năm khi khối lượng công việc tăng lên nhiều so với các tháng trong năm. Tại KBNN luôn luôn có đội hỗ trợ giúp các đơn vị KBNN trong hệ thống (hỗ trợ cả về kỹ thuật thực hiện trên TABMIS và các phần mềm ứng dụng và hỗ trợ, hướng dẫn xử lý những vướng mắc về cơ chế chính sách) đảm bảo công tác kiểm soát chi, thanh toán và chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng được diễn ra bình thường.
Tại KBNN cấp tỉnh thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN
Ban chỉ đạo triển khai Đề án thống nhất đầu mối KSC có các nhiệm vụ: - Báo cáo UBND tỉnh về nội dung và kế hoạch triển khai Đề án.
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa Phòng Kế toán và Phòng Kiểm soát, thống nhất một số nghiệp vụ cụ thể và thời gian giao nhận chứng từ đảm bảo thời gian các kênh thanh toán như: thanh toán liên ngân hàng, liên kho bạc, thanh toán tiền mặt và các nghiệp vụ nội bộ... Thông báo đến các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chủ đầu tư, Ban quản lý dự án biết cùng phối hợp thực hiện.
- Nghiên cứu, đề ra chủ trương, giải pháp huy động các nguồn lực, tập hợp lực lượng, tham gia hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN
- Chỉ đạo đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN”
b. Ban hành văn bản hướng dẫn và các kế hoạch triển khai
Căn cứ các văn bản, quy hoạch và kế hoạch thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN các câp, BCĐ thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN ban hành các văn bản hướng dẫn và lập kế hoạch triển khai Đề án trên địa bàn như sau:
Ban hành và phô tô các tài liệu văn bản của của KBNN và bộ ngành hướng dẫn về thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN.
Các kế hoạch thực hiện Đề án xây dựng đó là: - Kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng cán bộ thực hiện. - Kế hoạch sử dụng kinh phí theo Đề án
- Kế hoạch truyền thông và tư vấn cho các CBCC và các đơn vị sử dụng NSNN thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN
- Kế hoạch về tiến độ thực hiện nội dung thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN tại KBNN sau một thời gian.
- Kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện Đề án. c. Công tác tập huấn, bồi dưỡng cán bộ
Tập huấn, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ thực hiện thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN là công việc hết sức quan trọng để đáp ứng yêu cầu của Đề án. Đối tượng cần tập huấn là toàn CBCC của KBNN và các đối tượng khác tham gia vào Đề án.
Nội dung tập huấn, bồi dưỡng bao gồm: Các chủ trương quan điểm của do Đảng, Nhà nước, Bộ Tài chính về Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN; Nội dung Đề án và các văn bản hướng dẫn thực hiện; Nguyên tắc, phương pháp, cơ chế vận hành trong thực hiện Đề án; Trình tự, nội dung các bước tiến hành thực hiện Đề án; Kỹ năng, phương pháp chỉ đạo; Kỹ năng tuyên truyền vận động người dân tham gia thực hiện Đề án…
KBNN tổ chức, phân công nhiệm vụ cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc chịu trách nhiệm triển khai kế hoạch tập huấn. Các lớp tập huấn được tiến hành hàng năm, thời gian cho một lớp không quá 10 ngày, cán bộ được tham gia tập huấn bao gồm đại diện BCĐ thực hiện Đề án cấp tỉn, cấp huyện. Tài liệu tập huấn, bồi dưỡng thống nhất theo Bộ Tài chính và KBNN.
1.3.2.2. Chỉ đạo thực hiện Đề án
Chỉ đạo thực hiện Đề án bao gồm hoạt động cụ thể như sau: a. Công tác tuyên truyền, vận động
Các cơ quan tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN cần vận hành hệ thống truyền thông đại chúng và chuyên môn để tuyên truyền, hướng dẫn tư vấn việc thực hiện Đề án, giúp cho đối tượng hiểu biết về Đề án, hiểu về Đề án, chấp nhận và ủng hộ thực hiện Đề án.
* Nội dung tuyên truyền:
- Vận động các cơ quan, đơn vị đổi mới cách thức cũ vận hành thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN
- Xây dựng các mô hình, cá nhân tiêu biểu trong việc thực hiện Đề án để quảng bá, nhân rộng bằng nhiều hình thức như nêu gương trong các hội nghị tổng kết phong trào, thông tin trên đài phát thanh...
* Hình thức tuyên truyền:
Công tác tuyên truyền về thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN phải đến với cơ quan đơn vị và từng cán bộ, công chức viên chức bằng nhiều hình thức phong phú, thiết thực, cụ thể như sau: Phát tờ áp phích, bản tin nội bộ, báo điện tử; tuyên truyền, giải thích. Đài Truyền thanh - Truyền hình các cấp tăng cường đưa tin, bài, thời lượng phát thanh tuyên truyền về Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN nhằm đưa thông tin kịp thời đến với các cơ quan, đơn vị.
b. Vận hành các nguồn tài chính để thực hiện Đề án
Đề án chỉ thực hiện tốt khi được bố trí đầy đủ, kịp thời các nguồn lực về tài chính theo yêu cầu. Vì vậy KBNN cần huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn để đảm bảo kinh phí cho quá trình thực hiện Đề án. Tùy thuộc vào kế hoạch của Trung ương, Bộ Tài chính, KBNN cũng như tình hình thực tế tại mỗi địa phương. Nguồn vốn thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN chỉ duy nhất từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhà nước cấp cho thực hiện Đề án
c. Phối hợp hoạt động giữa các ban, ngành, tổ chức
KBNN là chủ thể chịu trách nhiệm chính trong tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN cùng cấp, KBNN cũng sẽ là người chỉ đạo phối hợp, chịu trách nhiệm chung và có trách nhiệm phối hợp
với các ngành có liên quan, các tổ chức, cơ quan đơn vị nhằm phát huy tối đa sức mạnh của các lực lượng trong tổ chức thực hiện Đề án. Quá trình phối hợp tổ chức thực hiện Đề án cần thường xuyên, đồng bộ giữa các cấp, các ngành theo kế hoạch phối hợp đã đề ra, trong đó quy định rõ về nội dung công việc, thời gian, địa điểm, tổ chức hay cá nhân phụ trách, cơ chế phối hợp.
Ban chỉ đạo có chức năng tham mưu, giúp KBNN chỉ đạo, đôn đốc, phối hợp giữa KBNN trên địa bàn với UBND các tỉnh, Sở, ban, ngành, các tổ chức đoàn thể cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố triển khai thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN” theo chỉ đạo của Bộ Tài chính
1.3.2.3. Kiểm soát thực hiện Đề án
Việc tổ chức thực hiện Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN chỉ đạt được mục tiêu một cách có kết quả và hiệu quả cao khi có sự kiểm tra, giám sát, đánh giá chặt chẽ của BLĐ KBNN huyện. Thiếu sự kiểm soát chặt chẽ thì Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN tại KBNN dù hoàn hảo đến mấy cũng khó đạt kết quả như mong muốn.
a. Các chủ thể kiểm soát gồm
Ban chỉ đạo Đề án từ KBNN cấp trung ương đến KBNN cấp tỉnh, huyện. Ngoài ra còn có giám sát của đơn vị sử dụng NSNN tại KBNN theo phương pháp dân chủ.
Ban chỉ đạo Đề án sẽ xây dựng kế hoạch và thực hiện kế hoạch kiểm tra, giám sát thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát NSNN qua KBNN” theo quý, năm và kế hoạch kiểm tra, giám sát theo chuyên đề. Thông qua kiểm tra, giám sát để đảm bảo thực hiện Đề án phù hợp với mục tiêu, tiến độ, chất lượng, đồng thời phát hiện những sai sót, khuyết điểm, khó khăn để đề ra hướng giải quyết kịp thời, có những điều chỉnh cho phù hợp.
b. Các công việc cần làm trong kiểm soát thực hiện Đề án đó là:
* Xây dựng và vận hành hệ thống thông tin phản hồi về thực hiện Đề án
Thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN” cần có hệ thống thông tin phản hồi bao gồm thông tin chính thức và thông tin phi chính thức để nắm bắt được tiến độ công việc, những khó khăn vướng mắc,
từ đó kịp thời tháo gỡ, đồng thời có sự động viên, khen thưởng kịp thời những gương điển hình tiên tiến trong thực hiện Đề án.
- Các kênh thông tin chính thức bao gồm:
+ Báo cáo của cán bộ trực tiếp thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN” tại địa bàn;
+ Các báo cáo định kỳ của BCĐ thực hiện Đề án;
+ Thông qua hoạt động thanh tra, kiểm tra, tiếp xúc cử tri của HĐND, UBND huyện, các ngành chuyên môn của chính quyền huyện, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội;
- Các kênh thông tin phi chính thức bao gồm:
+ Phản ánh của báo chí, đài phát thanh truyền hình;… + Phản ánh của người dân;
Những thông tin cần nắm bắt, cập nhật bao gồm:
- Thông tin về phân bổ sử dụng kinh phí, nguồn lực liên quan đến thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát NSNN qua KBNN”, hoạt động hỗ trợ, xây dựng các mô hình, các Đề án tin học, đào tạo cho các GDV,…
- Thông tin về tiến độ thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát NSNN qua KBNN”.
- Thông tin về kết quả đầu tư, cơ sở trang thiết bị hạ tầng để thực hiện Đề án; về tuyên truyền vận động thực hiện Đề án, về tập huấn, bồi dưỡng cho bộ máy tổ chức thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát NSNN qua KBNN”.
* Tiến hành kiểm tra, giám sát, đánh giá thực hiện
Chỉ tiêu đánh giá trong kiểm soát
- Tỷ lệ hồ sơ bị từ chối thanh toán tăng hay giảm trong chi đầu tư và chi thường xuyên
- Thời gian xử lý hồ sơ kiểm soát chi - Số biên bản xử phạt và số tiền xử phạt
Nội dung kiểm tra, giám sát, đánh giá
- Bộ máy tổ chức thực hiện Đề án “Thống nhất đầu mối kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN”
phấn mềm …
- Công tác tập huấn, bồi dưỡng cho bộ máy cán bộ thực hiện Đề án. - Việc phân bổ và sử dụng nguồn kinh phí trong thực hiện Đề án.
Hình thức kiểm tra, giám sát, đánh giá
- Chế độ báo cáo: Theo định kỳ hàng tháng, quý, 6 tháng, năm, chính quyền, BCĐ Đề án sẽ báo cáo tình hình thực hiện về Ban triển khai Đề án KBNN, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND các huyện, thị xã, thành phố
- Ngoài hình thức khảo sát định kỳ còn có hình thức kiểm soát đột xuất được áp dụng khi có vấn đề, sự cố bất thường, cần sự can thiệp gấp của nhà quản lý
1.3.3. Nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện Đề án
1.3.3.1. Nhân tố thuộc về kho bạc nhà nướcMột là, cơ cấu tổ chức tại KBNN. Một là, cơ cấu tổ chức tại KBNN.
Cơ cấu tổ chức KBNN bao gồm:
- Phân công chức năng, nhiệm vụ các phòng ban, bộ phận - Xác định quyền hạn, trách nhiệm của các phòng ban - Mối quan hệ giữa các phòng ban
Nếu các mối quan hệ phân công, phối hợp của KBNN huyện đơn giản rõ ràng, minh bạch minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chủ đầu tư, đồng thời giúp KBNN thực hiện tốt công tác kiểm soát chi.
Hai là, trình độ năng lực, ý thức trách nhiệm của cán bộ trong bộ máy KBNN nhất là cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi.
Trình độ năng lực, ý thức trách nhiệm của cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi là một nhân tố quyết định đến sự thành công của việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi. Cán bộ có trình độ chuyên môn tốt sẽ hướng dẫn được các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chủ đầu tư thực hiện đúng các yêu cầu của cơ chế chính sách, đồng thời loại trừ được các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán. Đồng thời ý thức trách nhiệm của cán bộ kiểm soát chi cũng là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ, nếu cán bộ kiểm soát chi thiếu ý thức, trách nhiệm trong công việc thì
giải quyết công việc sẽ chậm trễ, hoặc bị lợi dụng hoặc có hành vi sai trái trong thực thi nhiệm vụ, gây thất thoát, lãng phí NSNN.
Ba là, Cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại.
Ứng dụng nghệ thông tin sẽ là phương án tối ưu nhằm giảm tải khối lượng công việc cho cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi, tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc diễn ra nhanh chóng, chính xác và thống nhất. Việc ứng dụng công nghệ thông tin còn là cơ sở để hướng tới thực hiện kiểm soát chi điện tử, nâng tầm kiểm soát chi của KBNN, rút ngắn thời gian kiểm soát, nâng cao hiệu ủa của KBNN trong quá trình thực hiện Đề án.
1.3.3.2. Nhân tố thuộc về đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
- Chất lượng công tác lập, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN
Nếu công tác lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành và quyết toán chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN đúng tiến độ, bảo đảm đúng phát luật... thì việc thực hiện Đề án thống nhất kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN gặp nhiều thuận lợi. Ngược lại, nếu công tác này không đảm bảo thì sẽ phải thực hiện điều chỉnh kế hoạch, dự toán dẫn đễn tình trạng dự án công trình bị giãn tiến độ làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tư và chi tiêu ngân sách nhà nước.
- Ý thức trách nhiệm của các cán bộ thuộc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước và chủ đầu tư là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kiểm soát chi các khoản chi NSNN.
Nếu ý thức trách nhiệm của các cán bộ thuộc đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, chủ đầu tư tốt, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật thì sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN. Ngược lại, sẽ gây thất thoát, lãng phí trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư.
1.3.3.3. Nhân tố môi trường bên ngoài kho bạc nhà nước
Một là, chính sách và quy định pháp luật của nhà nước đối với kiểm soát chi các khoản chi NSNN qua KBNN. Đó là các quy chế, quy trình thủ tục về KSC mà