Luận văn thạc sỹ: THANH TRA CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH HOÀ BÌNH

Hòa Bình là tỉnh miền núi nằm cửa ngõ của Tây Bắc, nẳm trong quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội, phía Đông giáp với Thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp tỉnh Phú Thọ, phía Tây giáp tỉnh Sơn La và Thanh Hóa, phía Đông Nam giáp tỉnh Hà Nam, Ninh Bình, tỉnh Hòa Bình có các lợi thế về giao thông, tiềm năng về lịch sử, văn hóa, dịch vụ ... Trong những năm qua, từ một tỉnh còn nhiều khó khăn đã từng bước phát triển và đạt được nhiều thành tựu trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; cơ cấu kinh tế ngày càng chuyển dịch theo hướng tích cực. Diện tích đất tự nhiên của tỉnh Hòa Bình là 4.600 km2, bao gồm 10 huyện, thành phố: Cao Phong, Đà Bắc, Mai Châu, Tân Lạc, Lạc Sơn, Yên Thủy, Lạc Thủy, Kim Bôi, Lương Sơn và thành phố Hòa Bình với 210 xã, phường, thị trấn.Dân số có trên 80 vạn người với 6 dân tộc anh em Mường, Kinh, Thái, Tày, Dao, Mông trong đó dân tộc Mường chiếm trên 63%. Với vị trí thuận lợi, những năm qua dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Hòa Bình, những năm qua tỉnh đã nỗ lực xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị và đạt được nhiều kết quả quan trọng trên các lĩnh vực. Cụ thểtăng trưởng kinh tế trung bình 3 năm gần nhất đạt 10,2%; thu chi ngân sách cân đối dư; thu nhập bình quân đầu người bằng 0,95 lần so với cả nước; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 1,43%; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp toàn đô thị đạt 66,34%; tỷ lệ nhà ở kiên cố, bán kiên cố đạt 100%; tỷ lệ hộ dân được cấp nước sạch sinh hoạt đảm bảo vệ sinh đạt 73%; đã có quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị; tỷ lệ tuyến phố văn minh đô thị/tổng số trục phố chính đạt 21%.Bên cạnh những thành quả như đã nêu, để giữ vững những chỉ tiêu của đô thị loại IV và không ngừng phát triển đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu vực trung tâm hành chính cũng như các khu vực còn lại trên trong tỉnh. Cần nghiêm túc đánh giá thực trạng xây dựng trên địa bàn tỉnh Hoà Bình cả về nguyên nhân chủ quan do hệ thống pháp luật chưa thật sự chặt chẽ cũng như khách quan do các tổ chức cá nhân cố tình tránh né quy định, “lách Luật”, để có giải pháp điều chỉnh về mặt pháp luật, tăng cường quản lý các hoạt động xây dựng để đảm bảo giữ vững thành quả đạt được và không ngừng nâng cao chất lượng phát triển đô thị và nông thôn trên toàn tỉnh. Những biểu hiện vị phạm về hoạt động xây dựng: Hiện nay, qua khảo sát, rà soát nắm bắt tình hình đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Hoà Bình đặc biệt đối với khu vực nông thôn có biểu hiện san gạt cải tạo mặt bằng, xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ có quy mô lớn mà theo quy định phải được cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng. Qua nghiên cứu rà soát, có hai hướng khắc phục những hạn chế nêu trên: - Rà soát, điều chỉnh các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng để chặn đứng các biểu hiện lợi dụng. - Tăng cường thanh tra việc chấp hành các quy định về Giấy phép xây dựng đối với tổ chức, cá nhân, kiên quyết xử lý vi phạm. Từ thực tiễn đó hoạt động thanh tra nói chung cũng như thanh tra chuyên ngành nói riêng đóng một một vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước, là chức năng thiết yếu của Sở Xây dựng mang ý nghĩa rất lớn trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật, phát hiện sơ hở trong quản lý nhà nước trong lĩnh vức cấp giấy phép xây dựng. Vì vậy, hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng phải thường xuyên, liên tục giúp các tổ chức, cá nhân được thanh tra tuân thủ theo đúng giấy phép xây dựng được cấp. Chính vì lý do nêu trên tôi đã chọn đề tài “Thanh tra cấp phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ THU HẠNH THANH TRA CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH HỒ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM THỊ THU HẠNH THANH TRA CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS MAI NGỌC CƯỜNG Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Hạnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo sau đại học, thầy, cô giáo giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Mai Ngọc Cường, người giúp đỡ, hướng dẫn, bảo tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Đồng thời xin cảm ơn Lãnh đạo Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình; Lãnh đạo Thanh tra viên Phịng Thanh tra Xây dựng thuộc Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình hỗ trợ tơi q trình thu thập liệu nghiên cứu Trong trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên cơng trình khơng thể tránh khỏi có thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ nhà khoa học Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Học viên Phạm Thị Thu Hạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VIỆC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG .7 1.1 Cấp giấy phép xây dựng vai trò việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng 1.1.1 Cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng .7 1.1.2 Quy trình cấp phép xây dựng sở xây dựng .9 1.1.3 Vai trò, trách nhiệm thẩm quyền sở xây dựng việc cấp giấy phép xây dựng .12 1.2 Thanh tra cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm tra cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng .14 1.2.2 Bộ máy thực tra việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng 15 1.2.3 Mục tiêu nội dung tra việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng .16 1.2.4 Hình thức, công cụ tra việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng 17 1.2.5 Quy trình thực tra việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng 19 1.3 Các yếu tố tác động đến tra việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng 26 1.3.1 Yếu tố thuộc sở xây dựng 26 1.3.2 Yếu tố bên sở xây dựng .28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THANH TRA VIỆC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH HỒ BÌNH 31 2.1 Khái qt Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình 31 2.1.1 Quá trình phát triển Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình .31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Xây dựng tỉnh Hịa Bình .32 2.1.3 Cơ cấu máy Sở xây dựng tỉnh Hịa Bình 34 2.2 Thực trạng cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017-2019 .37 2.2.1 Thực trạng cơng trình xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hịa Bình cấp giấy phép giai đoạn 2017-2019 .37 2.2.2 Thực trạng cấp giấy phép xây dựng huyện, thành phố địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2017-2019 .37 2.3 Thực trạng tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình 40 2.3.1 Bộ máy tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình .40 2.3.2 Cơng cụ, hình thức tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình .42 2.3.3 Quy trình thực tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình .47 2.4 Đánh giá chung tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình .57 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 57 2.4.2 Kết đạt 58 2.4.3 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA VIỆC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH HỒ BÌNH 66 3.1 Phương hướng hoàn thiện tra Sở Xây dựng Hịa Bình việc cấp giấy phép xây dựng đến năm 2025 .66 3.1.1 Định hướng phát triển xây dựng địa bàn huyện, tỉnh Hồ Bình 66 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện tra Sở Xây dựng tỉnh Hịa Bình việc cấp giấy phép xây dựng 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình .70 3.2.1 Hoàn thiện máy tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình .70 3.2.2 Hồn thiện hình thức, công cụ tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình 72 3.2.3 Nâng cao hiệu thực quy trình tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình 74 3.2.4 Giải pháp khác 77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CTMTQG DA ĐT KTXH NXB QHHT QHXD TTCP UBND 10 XD Nguyên nghĩa Chương trình mục tiêu Quốc gia Dự án Đầu tư Kinh tế xã hội Nhà xuất Quy hoạch hạ tângg Quy hoạch xây dựng Thanh tra cấp phép Uỷ ban nhân dân Xây dựng 70 phục vụ trình lập kế hoạch tra; thu thập, phân tích số liệu phục vụ cho trình Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Hịa Bình việc cấp giấy phép xây dựng Thực giám sát hoạt động đoàn tra nhằm kịp thời phát chấn chỉnh sai sót trình thực tra đơn vị Thứ tư, Nắm văn quy phạm pháp luật, đánh giá kết luận, kiến nghị xác, khách quan, trung thực, có lý, có tình, có sức thuyết phục cao Tăng cường hoạt động phúc tra việc chấp hành kết luận, kiến nghị đoàn tra việc cấp giấy phép xây dựng 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình 3.2.1 Hoàn thiện máy tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình Con người đánh giá nhân tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, người ta nhấn mạnh tầm quan trọng nhân tố người, công tác tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi nhân tố có vai trị quan trọng hiệu công tác tra Để làm tốt công tác tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình địi hỏi đội ngũ cán tra phải đạt yêu cầu sau: có trình độ chun mơn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực tra nói chung tra việc cấp giấy phép xây dựng nói riêng, có khả làm chủ cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thơng tin lĩnh vựcthanh tra, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hóathnah tra Để có đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần thực tốt việc sau: Về công tác cán bộ: đội ngũ cán tra phải đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng; có tâm, có tầm, có lĩnh nghề nghiệp, tư tưởng trị vững vàng, đạo đức, tác phong tốt có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Bên cạnh cần trang bị phương tiện làm việc cho cán làm công tác tra đầy đủ, đại ngang tầm với phát triển nhanh chóng đất nước 71 đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ cán với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), khóa đào tạo nghiệp vụ, phổ biến quy định pháp luật Sở Xây dựng Hịa Bình Bộ Xây dựng ttổ chức, cần trọng tổ chức buổi thảo luận trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác tra tổ nghiệp vụ Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình; đồng thời phối hợp tổ chức buổi giao lưu học hỏi với Sở Xây dựng khác toàn hệ thống Khi tuyển chọn cán làm hoạt động tra đòi hỏi phải tiến hành cách nghiêm ngặt nhằm lựa chọn cán giỏi đáp ứng nhu cầu công việc, cán tra phải có phẩm chất đạo đức trị tốt, có trình độ thâm niên hoạt động ngành, có kiến thức quản lý nhà nước nắm vững quy trình nghiệp vụ ngành, pháp luật nhà nước, có lực quan sát khả nắm bắt vấn đề nhanh Không ngừng đào tạo, nâng cao trình độ cán làm hoạt động tra nghiệp vụ chun mơn, trình độ tin học, khả sử dụng ngoại ngữ, đào tạo thực tiễn hoạt động theo phương pháp vừa học vừa làm kèm cặp giúp đỡ lẫn đoàn tra, tổng kết đúc rút kinh nghiệm lẫn sau tra, tiếp nhận tư vấn, trợ giúp kỹ thuật tổ chức quốc tế hoạt động tra Xây dựng nội dung chương trình để đào tạo Trưởng đồn tra, trưởng đồn tra người đại diện cho đoàn tra làm việc trực tiếp với đối tượng tra kiểm tra, tiêu chuẩn người chọn đào tạo trưởng đồn phải người có kinh nghiệm hoạt động, có khả đồn kết, có lực đạo điều hành tra, có kiến thức kinh tế xã hội, hiểu biết nắm vững luật pháp liên quan đến hoạt động tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình, có khả phân tích tổng hợp, kết luận vấn đề phát sinh tra, có tinh thần dám đấu tranh có phương pháp đấu tranh thích hợp bảo vệ kiến nghị, kết luận biện pháp 72 xử lý đắn tra nêu Bên cạnh địi hỏi chun mơn trình độ cán tra phải có sách đãi ngộ phù hợp cho cán làm hoạt động tra, nhiệm vụ cán tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình ngày nặng nề gắn chặt với trách nhiệm công việc giao, đặc thù ngành tra cán thường xuyên phải hoạt động xa nhà với thời gian dài, có thời gian dành cho gia đình, lao động phức tạp nhiều so với hoạt động khác đơn vị, chế sách đãi ngộ với cán làm hoạt động tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình lại chưa tương xứng, tình trạng đãi ngộ dẫn tới tượng nhiều cán chưa thực yên tâm với nghề, thu nhập thấp, điều kiện hoạt động khó khăn, phương tiện thực thi nhiệm vụ thiếu chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Ngồi kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, Sở Xây dựng Hịa Bình cần ln trọng tới việc bồi dưỡng cho cán thnah tra kiến thức văn hóa, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử, đặc biệt cần xây dựng cho cán tra ý thức trách nhiệm để từ có thái độ lịch sự, hịa nhã, tơn trọng đơn vị tra 3.2.2 Hồn thiện hình thức, cơng cụ tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình 3.2.2.1 Hồn thiện cơng cụ tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình Thứ nhất, Pháp luật tra cần quy định cụ thể hình thức tra yếu tố có liên quan đến hình thức tra, như: ngun tắc hoạt động tra, mục đích tra, trình tự thủ tục, thời hạn tra, loại hình tra Theo đó, ngun tắc cơng khai hoạt động tra phù hợp với hoạt động tra hành chính, tra theo kế hoạch, với tra đột xuất, tra thường xuyên nguyên tắc công khai hoạt động tra không phù hợp; thời hạn tra theo quy định hành phù hợp với tra hành có nội dung khơng q phức tạp, cịn tra diện rộng, tra đột xuất theo đạo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp có nội 73 dung rộng, tính chất phức tạp cần có thời hạn tra dài hơn; mục đích tra nhằm hồn thiện chế, sách, pháp luật phù hợp với hoạt động tra hành chính, cịn hoạt động tra chuyên ngành với hình thức tra đột xuất, tra thường xun mục đích tra hướng tới chủ yếu nhằm phát xử lý hành vi vi phạm Các yếu tố có liên quan đến hình thức tra cần phải quy định cụ thể phù hợp với hình thức tra, qua phát huy ý nghĩa hình thức tra Thứ hai, Công tác tra ngành xây dựng cần xem xét sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan nhằm tạo điều kiện cho quan tra xây dựng chương trình, kế hoạch tra phù hợp với tình hình thực tế Cụ thể cần có quy định chặt chẽ để đảm bảo cho quan tra nhà nước cấp hướng dẫn, đạo quan tra cấp trình xây dựng chương trình, kế hoạch tra, tránh việc lợi dụng chương trình tra, kế hoạch tra để khơng tiến hành tra, buông lỏng quản lý bao che cho đơn vị có hành vị vi phạm pháp luật môi trường Thứ ba, xây dựng hoàn thiện kế hoạch thực tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng cách cụ thể, chặt chẽ khoa học để thực toàn ngành cách thống nhất, tránh trường hợp tổ chức thực cách tùy tiện, thực theo ý chí chủ quan người có thẩm quyền Hiện nay, quy trình tiến hành tra thực theo hướng dẫn Thông tư số 05/2014/TTCP cuả Thanh tra Chính Phủ Tuy nhiên, hướng dẫn tra nói chung (cả hành chuyên ngành), thực tế áp dụng tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng đôi lúc chưa thực phù hợp với thực tế, đặc biệt tra đột xuất 3.2.2.1 Hồn thiện hình thức tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình Thực tiễn cho thấy, việc xây dựng thực hình thức tra theo kế hoạch, tra đột xuất bộc lộ nhiều vấn đề cần khắc phục Kế hoạch tra hàng năm chia làm phần (kế hoạch tra thức kế hoạch tra dự phòng); Thanh tra Sở chủ yếu thực tra theo kế hoạch Điều xuất phát từ việc hàng năm, quan tra theo cấp hành 74 thực nhiều tra đột xuất theo đạo Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, theo đạo, u cầu cơng tác phịng, chống tham nhũng, nên xây dựng kế hoạch tra hàng năm, quan tra thường đưa tra vào kế hoạch, cịn dành nguồn lực để thực tra đột xuất Thực tế đòi hỏi việc tổ chức thực hình thức tra cấp tra, quan tra phải linh hoạt, phù hợp với thực tiễn ngành, địa phương, phải bảo đảm nguồn lực để thực yêu cầu Định hướng xây dựng chương trình tra hàng năm 3.2.3 Nâng cao hiệu thực quy trình tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình Thứ nhất, nâng cao hiệu giai đoạn chuẩn bị tra: Khảo sát, nắm tình hình để định tra Trước định tra, trường hợp cần thiết, Giám đốc Sở Xây dựng Hịa Bình vào yêu cầu tra để định việc khảo sát, nắm tình hình đơn vị tra Người giao khảo sát, nắm tình hình có trách nhiệm tổng hợp, phân tích, đánh giá thông tin thu nhận được, lập báo cáo gửi người giao nhiệm vụ khảo sát, nắm tình hình Báo cáo gồm nội dung sau: Khái quát chung tổ chức máy, chế quản lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng tra; Kết khảo sát, nắm tình hình theo nội dung: Hệ thống quy định pháp luật liên quan đến hoạt động đối tượng tra; thông tin liên quan đến tình hình hoạt động, việc tra, kiểm toán, điều tra quan chức hoạt động tự kiểm tra, kiểm soát đối tượng tra; thông tin liên quan đến mối quan hệ chủ yếu gắn với tổ chức hoạt động đối tượng tra thông tin liên quan đến nội dung dự kiến tra; Nhận định vấn đề cộm, có dấu hiệu sai phạm, đề xuất nội dung cần tra cách thức tổ chức thực hiện.Về công bố kết tra Các phòng, ban liên quan cần tiếp tục nghiên cứu đề xuất với cấp có thẩm quyền hồn thiện quy định pháp luật cơng bố định tra theo hướng đẩy nhanh tiến độ tra công bố kết tra cách nhanh đến 75 tổ chức vàcá nhân hoạt động lĩnh vự xây dựng Ngoài ra, việc công bố định tra cần theo hướng tạo điều kiện cho quan báo chí người dân nhằm phát huy vai trò báo chí người dân việc hỗ trợ cơng tác tra, mặt khác nhằm tăng cường việc giám sát hoạt động xây dựng quản lý trật tự xây dựng Thứ hai, nâng cao hiệu giai đoạn thực tra: Cần công khai minh bạch trình thực tra theo quy định Quyết định số 588/2004/QĐ-BCA Bộ trưởng Bộ Cơng an danh mục bí mật nhà nước “Thông tin, tài liệu nội dung tra q trình tra chưa có kết luận thức” tài liệu mật Quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động Đồn tra khơng chịu sức ép từ dư luận xã hội đảm bảo tính chủ động quan tra nói chung Đồn tra nói riêng Tuy nhiên, việc xác định độ mật thông tin, tài liệu nêu có điểm hạn chế, quy định dẫn đến khép kín thơng tin nội Đồn tra, chí tạo khe hở cho việc lợi dụng, làm nảy sinh tiêu cực hoạt động tra Do đó, cần bổ sung quy định để vừa đảm bảo cho hoạt động tra pháp luật, song lại hạn chế việc can thiệp trái pháp luật tới hoạt động tra Để thực yêu cầu trước hết phải rà soát quy định hành nhằm tăng cường cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục tra, sở xác định rõ thơng tin, tài liệu liên quan đến tra công khai nhằm tạo ủng hộ từ phía xã hội (người dân, báo chí) cơng tác tra, đồng thời quy định cụ thể thông tin, tài liệu không phép công khai q trình tiến hành tra (những thơng tin tác động gây ảnh hưởng đến kết tra thơng tin khơng có lợi cho hoạt động Đồn tra)…cũng thơng tin, tài liệu công khai đồng ý cấp có thẩm quyền Rà sốt chặt chẽ hình thức cấp giấy phép xây dựng vi phạm chủ yếu pháp hình thức Cần nghiên cứu kỹ hỗ sơ quy trình cấp phép để phát hồ sơ, cơng trình khơng đủ điều kiện cấp phép theo quy định pháp luật cấp phép xây dựng địa phương 76 địa phương Tăng cường thêm nhân lực tra diện rộng, tra thực địa để phát cơng trình sai quy hoạch cảnh quan môi trường quy hoạch kinh tế cấp phép địa phương tra Việc lập biên phải đồng thời xin ý kiến lãnh đạo để làm rỏ mức độ vi phạm hình thức xử lý để áp dụng nhanh chóng triệt để xử lý hậu sai phạm Thứ ba, nâng cao hiệu giai đoạn kết thúc tra: Để khắc phục vấn đề cần phải quy định rõ việc xem xét, xử lý kết luận tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước, trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Ngoài ra, để nâng cao tính minh bạch hoạt động tra, cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hoá quy định thẩm quyền người định tra, Trưởng Đoàn tra thành viên khác Đồn tra q trình thành tra như: việc thực quyền niêm phong tài liệu, quyền kiểm kê tài sản hay việc sử dụng dấu quan tra trình tra đồng thời công khai quy định nhằm tạo điều kiện cho người làm công tác tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan tiếp cận để thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra thời gian tới Bên cạnh đó, muốn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực xây dựng, đặc biệt tra việc cấp giấy phép xây dựng đạt kết cao minh bạch ủng hộ, đóng góp ý kiến thành phần tham gia: ban ngành đoàn thể liên quan, người dân đặc biệt quan trọng Đề cao vai trò, giám sát, tham gia quan quản lý nhà nước xây dựng quản lý trật tự xây dựng: (Phòng quản lý nhà Thị trường bất động sản, Cán địa xây dựng địa phương…) bỏ tình trạng giám sát hình thức, tham gia đóng góp ý kiến trực tiếp vào q trình tra, cơng khai q trình tra kết tra việc Thành lập cổng thơng tin điện tử, đường dây nóng trực tuyến với phận đóng vai trị chủ chốt trình tra Cam kết tạo hệ thống tra minh bạch, dễ tiếp cận người dân 3.2.4 Giải pháp khác Bám sát định hướng phát triển đất nước, tỉnh, nhiệm vụ ngành, 77 lãnh đạo Thanh tra tỉnh đạo tiếp tục đổi phương thức hoạt động, cần trọng đổi tư duy, phương thức, phương pháp tra, xây dựng văn hoá tra Qua tạo chuyển biến mạnh mẽ mặt cơng tác, góp phần xây dựng ngành tra tỉnh ngày trưởng thành phát triển, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Việc đổi phải tiến hành đồng phương diện: Tổ chức, máy, phương thức hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra, đó: Về phương thức hoạt động, hoạt động tra hành phải tiến hành kịp thời, nhanh gọn, có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân tra Việc đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra tỉnh cần phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính; 78 Trong thời gian tới, Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình phối hợp với phịng Kinh tế Hạ tầng huyện, phòng Quản lý đô thị thành phố tiếp tục giám sát việc thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra Sở tiếp tục kiểm tra, giám sát việc cấp giấy phép xây dựng UBND huyện thành phố Hoà Bình Đồng thời, để xử lý dứt điểm tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị, thi công sai giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp Tiếp tục thực đồng giải pháp, biện pháp ngăn chặn công trình vi phạm trật tự xây dựng, phải đề cao trách nhiệm người đứng đầu, coi quản lý trật tự xây dựng đô thị nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quan, đơn vị, gắn với phòng chống tham nhũng cải cách hành Đồng thời, yêu cầu địa phương phải nghiêm túc xem xét kiểm điểm trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy vi phạm chịu trách nhiệm trước cấp lãnh đạo tình hình trật tự xây dựng tiến độ xử lý vi phạm tồn đọng Để hồn thiện chế, sách pháp luật Nhà nước, xem xét sửa đổi, bổ sung nội dung quy định việc cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ nông thôn; sửa đổi, bổ sung Nghị định 139/2017/NĐ-CP theo hướng giảm mức phạt số hành vi vi phạm phổ biến để việc xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện, bảo đảm tính kịp thời, tăng tính chủ động cho quyền sở xử lý vi phạm 79 KẾT LUẬN Là hoạt động quan trọng xác lập từ ngày đầu thành lập Sở Xây dựng tỉnh Hịa Bình, hoạt động tra khơng ngừng củng cố chất lượng cán tra; quy trình tra khơng ngừng đổi mới, dần hoàn thiện Kết tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình phản ánh, đánh giá tình hình triển khai hoạt động nghiệp vụ đơn vị quản lý cấp phép xây dựng cấp dưới, uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời tồn tại, sai sót hoạt động nghiệp vụ đơn vị cấp dưới; cảnh báo rủi ro xảy Vì vậy, hoạt động tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình thực khẳng định vai trị vị trí phát triển lên ngày vững mạnh Sở Xây dựng Hịa Bình , cơng cụ đắc lực, phận tham mưu thiếu Lãnh đạo hoạt động quản lý, đạo, điều hành hoạt động cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình Trước tồn tại, hạn chế hoạt tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình này, hoàn thiện hoạt động tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình tất yếu Hồn thiện để tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động tra; đảm bảo an toàn phát triển hệ thống Đề tài khái quát lý luận chung hoạt động tra tra tra việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng, làm rõ chức năng, vai trò, hoạt động tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình việc đảm bảo tính an tồn, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống Phân tích thực trạng hoạt động tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình thời gian qua, kết đạt tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân dẫn đến tồn Từ đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình, nêu nên kiến nghị 80 quan quản lý để tạo điều kiện thuận lợi cho trình hồn thiện hoạt động tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình giai đoạn tới Thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình đề tài phức tạp, ln có nhiều biến động Mặc dù cố gắng bao quát nội dung tra việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng tỉnh nghiên cứu, trình bày, số khoảng trống cần tác giả nghiên cứu tiếp tục Học viên mong muốn nhận góp ý chun gia, thầy, giáo đồng nghiệp để tiếp tục tăng cường luận văn sau TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết số nội dung Nghị định số 64/2012/NĐCP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng cơng trình; Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư Số: 12/2016/TT-BXD ngày 29 tháng năm 2016 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp phép xây dựng cơng trình Hà Nội Đỗ Thanh Tồn (2017), “Hoàn thiện tổ chức tra cấp phép xây dựng Sở Xây dựng thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ Đại Học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Dương Thanh Tú (2018), Hoàn thiện tra Sở Xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hà Nam; Luận văn Thạc sỹ Kinh tế Trường Đại học kinh tế Quốc dân Lê Đại Hà (2004), Giaos trình quản lý cấp phép, NXB Đại học Quốc giá TP Hồ Chí Minh Nguyễn Hoàng Sương (2014), “Hoàn thiện quản lý cấp phép xây dựng Sở Xây dựng Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội., 10 Nguyễn Tuấn Dũng (2015), Đổi hoạt động tra xây dựng đến năm 2025, Học viện Tài chính, Hà Nội 11 Quốc hội (2010), Luật số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 ban hành Luật Thanh tra Hà Nội 12 quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù Hà Nội 13 Thân Đức Nam (2010), Nghiệp vụ hoạt động tra, Trường cán tra Hà Nội 14 Trần Dần (2007), Giáo trình tra nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội 15 Trần Hữu Minh (2017), Hoàn thiện hoạt động tra xây dựng Sở Xây dựng Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 UBND tỉnh Hịa Bình (2013), Quyết định Số: 21/2013/QĐ-UBND Ban hành quy định cấp phép xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Hồ Bình, Hịa Bình 17 UBND tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định Số: 55 /2016/QĐ-UBND Ban hành quy định cấp giấy phép quy hoạch địa bàn tỉnh Hồ Bình, Hịa Bình 18 UBND tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định Số: 57 /2016/QĐ-UBND Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Hồ Bình, Hịa Bình PHỤ LỤC PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐİ TƯỢNG PHỎNG VẤN STT Họ tên Trần Hải Lâm Trần Tố Chinh Chức vụ Giám đốc Phó Giám đốc Đơn vị cơng tác Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình Phó Chánh Nguyễn Việt Cường Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình XD Lê Đăng Trung Thanh viên tra Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN Xin Ông/ bà cho ý kiến đánh giá máy tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình? Xin Ơng/bà cho ý kiến đánh giá về cơng cụ, hình thức tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình? Xin Ông/bà cho ý kiến đánh giá về quy trình thực tra việc cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ đồng chí nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VIỆC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG 1.1 Cấp giấy phép xây dựng vai trò việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng 1.1.1 Cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng Theo... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VIỆC CẤP GIẤY PHÉP XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG .7 1.1 Cấp giấy phép xây dựng vai trò việc cấp giấy phép xây dựng sở xây dựng 1.1.1 Cấp giấy phép xây. .. phép xây dựng sở xây dựng Tuy nhiên chưa có luận văn, đề tài đề cập đến việc tra cấp phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hịa Bình Do đó, đề tài: ? ?Thanh tra cấp giấy phép xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Hồ Bình? ??