Luận văn thạc sỹ: Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ về giải quyết khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện.

Khiếu nại, tố cáo là những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp. Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cho thấy vị trí, vai trò vô cùng quan trọng của quyền năng pháp lý này. Xét trên phương diện lý thuyết thì thực hiện khiếu nại, tố cáo chính là phương thức quan trọng để công dân, cơ quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể và các quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Thông qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo mà các quyền cơ bản khác như: quyền được học hành, quyền tự do tín ngưỡng, quyền bầu cử... sẽ được bảo đảm và thực hiện. Nhận thực rõ vai trò, tầm quan trọng của việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết hiệu quả các khiếu nại, tố cáo nên Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm tới công tác này. Những năm qua, nhiều chỉ thị, nghị quyết của Đảng đã đề cập đến việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Trên cơ sở đó, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo, như: Pháp lệnh xét, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991...và Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011. Căn cứ vào các văn bản này, Chính phủ, các bộ, ngành đã ban hành nhiều quy định hướng dẫn thi hành nhằm tạo cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc khiếu nại, tố cáo và giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo của công dân. Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đúng quy định của pháp luật thể hiện bản chất tốt đẹp của nhà nước Việt Nam. Những quyết định hành vi trái pháp luật của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước hoặc công dân bị xử lý nghiêm minh thì quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước được củng cố ngày một vững chắc, dân chủ được phát huy, tính tích cực, sáng tạo của nhân dân được nâng cao. Những năm qua, các ngành, các cấp tỉnh Phú Thọ đã không ngừng cố gắng, nỗ lực, tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, công dân trên địa bàn tỉnh và đã đặt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thì tình hình khiếu nại, tố cáo cũng ngày càng phức tạp hơn; nhiều vấn đề mới được phát sinh đòi hỏi phải thường xuyên nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân đối với khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; nhất là cần nâng cao năng lực của cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được trong công tác thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân thì trong công tác này tại Thanh tra tỉnh Phú Thọ vẫn còn có những tồn tại, hạn chế; tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân còn diễn biến phức tạp, nhất là tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến anh ninh chính trị, trật tự công cộng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cấp xã, huyện đối với công dân của chưa cao; nhiều vụ khiếu kiện đông người, phức tạp chưa được giải quyết dứt điểm; việc xử lý sau giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân chưa nghiêm, không kịp thời gây bức xúc cho công dân tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp. Qua kiểm tra, rà soát có nhiều vụ việc khiếu kiện đã được UBND cấp xã, huyện giải quyết đúng pháp luật, đảm bảo hợp lý nhưng công dân không chấp hành, vẫn tiếp tục khiếu kiện kéo dài. Có nhiều nguyên nhân dẫn dến tình trạng trên, nhưng một trong những nguyên nhân cơ bản là do nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế. Trước thực tiễn đó, nhận thức được tầm quan trọng của công tác thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân góp phần vào ổn định an ninh, chính trị và phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Phú Thọ, em chọn đề tài “Thanh tra của Thanh tra tỉnh Phú Thọ về giải quyết khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện”.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn ……………………… MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 MUC̣ TIÊU CHUNG 2.2 MUC̣ TIÊU CỤ THỂ 3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 KHUNG LÝ THUYẾT 5.2 QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU - BƯỚC 1: THU THẬP TÀI LIỆU, PHÂN TÍCH, TỔNG HỢP VÀ XÁC ĐỊNH KHUNG LÝ THUYẾT VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHƯƠNG PHÁP CHỦ YẾU LÀ PHƯƠNG PHÁP TỔNG HỢP VÀ MƠ HÌNH HĨA - BƯỚC 2: THU THẬP CÁC SỐ LIỆU THỨ CẤP TỪ CƠ QUAN THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ, BÁO CÁO CỦA UBND CẤP HUYỆN, BÁO CÁO GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP HUYỆN, CÁC PHƯƠNG TIỆN BÁO CHÍ PHỤC VỤ CHO VIỆC PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN GIAI ĐOẠN 2015-2019 - BƯỚC 3: THU THẬP SỐ LIỆU THÔNG QUA ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN, UBND CẤP XÃ VỀ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH - BƯỚC 4: PHÂN TÍCH, SO SÁNH VÀ ĐÁNH GIÁ TỪ ĐÓ PHÁT HIỆN CÁC ĐIỂM MẠNH VÀ ĐIỂM YẾU VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐỒNG THỜI XÁC ĐỊNH CÁC NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN DẪN ĐẾN CÁC ĐIỂM YẾU CỦA THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015-2019 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ DỮ LIỆU LÀ PHƯƠNG PHÁP SO SÁNH, PHÂN TÍCH VÀ TỔNG HỢP - BƯỚC 5: DỰA TRÊN NHỮNG ĐIỂM YẾU VÀ NGUYÊN NHÂN ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN ĐỂ HOÀN THIỆN THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 CÁC PHƯƠNG PHÁP SỬ DỤNG BAO GỒM PHƯƠNG PHÁP DỰ BÁO, PHÂN TÍCH TỔNG HỢP CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUÂN VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ 1.1 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN 1.1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ, QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN 1.1.1.4 VAI TRÒ CUẢ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 12 2.2.2.2 CÔNG TAĆ THỤ LÝ ĐƠN KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 42 Bảng 2.4 Tình hình thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo của công dân .43 2.2.2.3 XAĆ MINH NÔỊ DUNG ĐƠN KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 45 Bảng 2.5 Kết quả xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo 46 2.2.3 KÊT́ QUẢ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THANH TRA TIN ̉ H PHÚ THỌ 47 Bảng 2.6 Kết quả tra, kiểm tra trách nhiệm .50 Bảng 2.7 Chất lượng lực lượng cán tra tỉnh Phú Thọ 51 Bảng 2.8 Đánh giá lực, phẩm chất cán tra 60 Bảng 2.9 Đánh giá của cán bộ, công chức ngành tra các tiêu tổ chức, chế độ, sách đới với cán bộ, cơng chức ngành tra 61 Bảng 2.10 Đánh giá của cán bộ, công chức ngành tra chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán ngành tra .63 - NÂNG CAO CHÂT́ LƯƠN ̣ G CÔNG TAĆ TIÊṔ CÔNG DÂN, CAỈ THIÊN ̣ CƠ SỞ VÂṬ CHÂT́ 71 - TÂP̣ TRUNG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỒN ĐỌNG, KÉO DÀI 73 - ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIÊN ́ , GIAO ́ DUC̣ PHAṔ LUÂṬ VỀ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ 74 - NÂNG CAO HIÊU ̉ BIÊT́ VÀ NHÂN ̣ THƯĆ CUẢ CÔNG DÂN 76 - XÂY DƯN ̣ G VÀ HOAN ̀ THIÊN ̣ PHAṔ LUÂṬ VỀ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 76 - TĂNG CƯƠN ̀ G CÔNG TAĆ THANH TRA TRAĆ H NHIÊM ̣ CUẢ THỦ TRƯƠN ̉ G CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TRONG CÔNG TAĆ THƯC̣ HIÊN ̣ PHAP ́ LUÂṬ TRÊN ĐIẠ BAN ̀ TIN ̉ H 78 - NÂNG CAO TRAĆ H NHIÊM ̣ CUẢ NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ UBND CẤP HUYỆN TRONG CÔNG TAĆ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUA ̉ CÔNG DÂN 78 NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ UBND CẤP HUYỆN CÂN ̀ THƯC̣ HIÊN ̣ NGHIÊM TUĆ NHIÊM ̣ VỤ GIAỈ QUYÊT́ KHIẾU NAỊ , TỐ CAO ́ , CÓ SỰ PHÂN CÔNG TRAC ́ H NHIÊM ̣ MÔṬ CAĆ H RÕ RAN ̀ G, CỤ THÊ;̉ THƯƠN ̀ G XUYÊN KIÊM ̉ TRA, ĐÔN ĐÔĆ , CHỈ ĐAO ̣ GIAỈ QUYÊT́ TRIÊṬ ĐỂ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ THUÔC̣ THÂM ̉ QUYÊN ̀ NGAY TỪ KHI PHAT́ SINH, TRONG ĐÓ CÂN ̀ COI TRON ̣ G VIÊC̣ XAĆ ĐIN ̣ H RÕ BAN ̉ CHÂT́ VỤ VIÊC ̣ , NGUYÊN NHÂN PHAT́ SINH KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ , THU THÂP̣ ĐÂỲ ĐỦ TAÌ LIÊU ̣ , CHƯN ́ G CỨ KHAĆ H QUAN, TỪ ĐÓ KÊT́ LUÂN ̣ RÕ ĐUN ́ G, SAI, ĐƯA RA PHƯƠNG AN ́ GIAỈ QUYÊT́ VỤ VIÊC̣ PHÙ HƠP̣ , THÂU ́ TIN ̀ H ĐAṬ LY,́ HƯƠN ́ G TƠÍ MUC̣ ĐIĆ H GIUṔ CÔNG DÂN AN TÂM, ÔN ̉ ĐIN ̣ H TIN ̀ H HIN ̀ H CHIN ́ H TRỊ – XÃ HÔỊ 79 ĐÔÍ VƠÍ NHƯN ̃ G VỤ VIÊC̣ PHƯĆ TAP̣ , CÓ NHIÊU ̀ BƯĆ XƯĆ , LAN ̃ H ĐAO ̣ VÀ NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ UBND CẤP HUYỆN PHAỈ ĐIĆ H THÂN ĐÔÍ THOAỊ VƠÍ CÔNG DÂN, TRƯC ̣ TIÊṔ CHỈ ĐAO ̣ GIAỈ QUYÊT́ VƠÍ TINH THÂN ̀ TRAĆ H NHIÊM ̣ CAO, BAO ̉ ĐAM ̉ QUYÊN ̀ LƠỊ HƠP ̣ PHAṔ CHIN ́ H ĐAN ́ G CUẢ CÔNG DÂN; TRƯƠN ̀ G HƠP̣ CÂN ̀ THIÊT́ PHAỈ BAO ́ CAO ́ XIN Ý KIÊN ́ CHỈ ĐAO ̣ CUẢ CÂṔ TRÊN (UBND TIN ̉ H) 79 KIÊM ̉ TRA, RÀ SOAT́ CAĆ QUYÊT́ ĐIN ̣ H GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CÓ HIÊU ̣ LƯC̣ PHAṔ LUÂṬ CÓ KHÓ KHĂN VƯƠN ́ G MĂĆ TRONG QUÁ TRIN ̀ H TỔ CHƯĆ THƯC̣ HIÊN ̣ DÂN ̃ ĐÊN ́ KHÔNG THƯC̣ HIÊN ̣ ĐƯƠC̣ HOĂC̣ THƯC̣ HIÊN ̣ CHƯA HÊT́ NÔỊ DUNG ĐỂ THÔN ́ G NHÂT́ VƠÍ CAĆ CƠ QUAN LIÊN QUAN PHƯƠNG AN ́ XỬ LÝ HOĂC̣ XIN Ý KIÊN ́ CHỈ ĐAO ̣ CUẢ CHỦ TIC̣ H UBND TIN ̉ H ĐỂ GIAỈ QUYÊT́ KHÓ KHĂN, VƯƠN ́ G MĂĆ NHĂM ̀ THƯC̣ HIÊN ̣ ĐÂỲ ĐỦ NÔỊ DUNG CUẢ QUYÊT́ ĐIN ̣ H 79 NGƯƠÌ ĐUN ́ G ĐÂU ̀ CÂN ̀ CHỦ ĐÔN ̣ G THEO DOĨ , NĂM ́ BĂT́ TIN ̀ H HIN ̀ H KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ THUÔC̣ ĐIẠ PHƯƠNG ĐỂ CHỈ ĐAO ̣ CAĆ PHON ̀ G NGHIÊP̣ VU,̣ PHÔÍ HƠP̣ VƠÍ CAĆ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN, TỔ CHƯĆ ĐOAN ̀ THÊ,̉ TỔ HOÀ GIAỈ CƠ SỞ GIAỈ QUYÊT́ NHANH CHON ́ G CAĆ KHIÊU ́ NAỊ ,T Ố CAO ́ , TRANH CHÂṔ Ở CÂṔ CƠ SỞ VƠÍ PHƯƠNG CHÂM VỤ VIÊC̣ PHAT́ SINH Ở ĐÂU PHAỈ ĐƯƠC̣ GIAỈ QUYÊT́ DƯT́ ĐIÊM ̉ Ở ĐO,́ KHÔNG TRỞ THAN ̀ H “ĐIÊM ̉ NON ́ G” 79 TIÊN ́ HAN ̀ H CÔNG KHAI CAĆ QUYÊT́ ĐIN ̣ H GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ ĐÃ CÓ HIÊU ̣ LƯC̣ PHAṔ LUÂṬ NHƯNG CHƯA ĐƯƠC̣ TỔ CHƯC ́ THI HAN ̀ H TRÊN ĐIẠ BAN ̀ TRÊN TRANG THÔNG TIN ĐIÊN ̣ TỬ CUẢ CƠ QUAN ĐỂ MOỊ CÔNG DÂN ĐƯƠC̣ BIÊT́ 79 BAN ̉ THÂN NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ PHAỈ CHIU ̣ TRAĆ H NHIÊM ̣ CHIN ́ H, PHAỈ KIÊN QUYÊT́ CHÂN ́ CHIN ̉ H NHƯN ̃ G TÔN ̀ TAỊ , YÊU ́ KEM ́ ; CÁ NHÂN NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ VÀ NHƯN ̃ G CAN ́ BÔ,̣ CÔNG CHƯĆ CÓ LIÊN QUAN SĂN ̃ SAN ̀ G CHÂṔ HAN ̀ H NGHIÊM ̣ CHIN ̉ H CAĆ HIN ̀ H THƯC ́ XỬ LÝ NGHIÊM MINH TRONG TRƯƠN ̀ G HƠP̣ THIÊU ́ TRAĆ H NHIÊM ̣ , VI PHAM ̣ PHAṔ LUÂṬ TRONG GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN CÓ NHƯ VÂỴ , CAN ́ BÔ,̣ CÔNG CHƯĆ , NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ CƠ QUAN MƠÍ NÂNG CAO ĐƯƠC̣ Ý THƯĆ TRAC ́ H NHIÊM ̣ TRONG THƯC̣ THI NHIÊM ̣ VU,̣ GOṔ PHÂN ̀ THIÊT́ LÂP̣ TRÂṬ TƯ,̣ KỶ CƯƠNG, TĂNG CƯƠN ̀ G HIÊU ̣ QUẢ TRONG CÔNG TAC ́ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ ,TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 80 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 MUC̣ TIÊU CHUNG 2.1 MUC̣ TIÊU CHUNG 2.2 MUC̣ TIÊU CỤ THỂ 2.2 MUC̣ TIÊU CỤ THỂ 3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU GIỚI HẠN PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 KHUNG LÝ THUYẾT 5.1 KHUNG LÝ THUYẾT 5.2 QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU 5.2 QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU - BƯỚC 1: THU THẬP TÀI LIỆU, PHÂN TÍCH, TỔNG HỢP VÀ XÁC ĐỊNH KHUNG LÝ THUYẾT VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHƯƠNG PHÁP CHỦ YẾU LÀ PHƯƠNG PHÁP TỔNG HỢP VÀ MÔ HÌNH HĨA - BƯỚC 1: THU THẬP TÀI LIỆU, PHÂN TÍCH, TỔNG HỢP VÀ XÁC ĐỊNH KHUNG LÝ THUYẾT VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHƯƠNG PHÁP CHỦ YẾU LÀ PHƯƠNG PHÁP TỔNG HỢP VÀ MÔ HÌNH HĨA - BƯỚC 2: THU THẬP CÁC SỐ LIỆU THỨ CẤP TỪ CƠ QUAN THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ, BÁO CÁO CỦA UBND CẤP HUYỆN, BÁO CÁO GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP HUYỆN, CÁC PHƯƠNG TIỆN BÁO CHÍ PHỤC VỤ CHO VIỆC PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN GIAI ĐOẠN 2015-2019 - BƯỚC 2: THU THẬP CÁC SỐ LIỆU THỨ CẤP TỪ CƠ QUAN THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ, BÁO CÁO CỦA UBND CẤP HUYỆN, BÁO CÁO GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP HUYỆN, CÁC PHƯƠNG TIỆN BÁO CHÍ PHỤC VỤ CHO VIỆC PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN GIAI ĐOẠN 2015-2019 - BƯỚC 3: THU THẬP SỐ LIỆU THÔNG QUA ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN, UBND CẤP XÃ VỀ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH - BƯỚC 3: THU THẬP SỐ LIỆU THÔNG QUA ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN, UBND CẤP XÃ VỀ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO ĐIỀU TRA CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA CỦA THANH TRA TỈNH - BƯỚC 4: PHÂN TÍCH, SO SÁNH VÀ ĐÁNH GIÁ TỪ ĐÓ PHÁT HIỆN CÁC ĐIỂM MẠNH VÀ ĐIỂM YẾU VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐỒNG THỜI XÁC ĐỊNH CÁC NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN DẪN ĐẾN CÁC ĐIỂM YẾU CỦA THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015-2019 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ DỮ LIỆU LÀ PHƯƠNG PHÁP SO SÁNH, PHÂN TÍCH VÀ TỔNG HỢP - BƯỚC 4: PHÂN TÍCH, SO SÁNH VÀ ĐÁNH GIÁ TỪ ĐÓ PHÁT HIỆN CÁC ĐIỂM MẠNH VÀ ĐIỂM YẾU VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐỒNG THỜI XÁC ĐỊNH CÁC NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN DẪN ĐẾN CÁC ĐIỂM YẾU CỦA THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015-2019 PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ DỮ LIỆU LÀ PHƯƠNG PHÁP SO SÁNH, PHÂN TÍCH VÀ TỔNG HỢP - BƯỚC 5: DỰA TRÊN NHỮNG ĐIỂM YẾU VÀ NGUYÊN NHÂN ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN ĐỂ HOÀN THIỆN THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 CÁC PHƯƠNG PHÁP SỬ DỤNG BAO GỒM PHƯƠNG PHÁP DỰ BÁO, PHÂN TÍCH TỔNG HỢP - BƯỚC 5: DỰA TRÊN NHỮNG ĐIỂM YẾU VÀ NGUYÊN NHÂN ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐIỀU KIỆN ĐỂ HOÀN THIỆN THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 CÁC PHƯƠNG PHÁP SỬ DỤNG BAO GỒM PHƯƠNG PHÁP DỰ BÁO, PHÂN TÍCH TỔNG HỢP CHƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUÂN VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT CƠ SỞ LÝ LUÂN VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ 1.1 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN 1.1 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN 1.1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRỊ, QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN 1.1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRỊ, QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN 1.1.1.4 VAI TRÒ CUẢ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 12 1.1.1.4 VAI TRÒ CUẢ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 12 2.2.2.2 CÔNG TAĆ THỤ LÝ ĐƠN KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 42 2.2.2.2 CÔNG TAĆ THỤ LÝ ĐƠN KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 42 Bảng 2.4 Tình hình thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo của công dân .43 Bảng 2.4 Tình hình thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo của công dân .43 2.2.2.3 XAĆ MINH NÔỊ DUNG ĐƠN KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 45 2.2.2.3 XAĆ MINH NÔỊ DUNG ĐƠN KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 45 Bảng 2.5 Kết quả xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo 46 Bảng 2.5 Kết quả xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo 46 2.2.3 KÊT́ QUẢ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THANH TRA TIN ̉ H PHÚ THỌ 47 2.2.3 KÊT́ QUẢ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THANH TRA TIN ̉ H PHÚ THỌ 47 Bảng 2.6 Kết quả tra, kiểm tra trách nhiệm .50 Bảng 2.6 Kết quả tra, kiểm tra trách nhiệm .50 Bảng 2.7 Chất lượng lực lượng cán tra tỉnh Phú Thọ 51 Bảng 2.7 Chất lượng lực lượng cán tra tỉnh Phú Thọ 51 Bảng 2.8 Đánh giá lực, phẩm chất cán tra 60 Bảng 2.8 Đánh giá lực, phẩm chất cán tra 60 Bảng 2.9 Đánh giá của cán bộ, công chức ngành tra các tiêu tổ chức, chế độ, sách đới với cán bộ, công chức ngành tra 61 Bảng 2.9 Đánh giá của cán bộ, công chức ngành tra các tiêu tổ chức, chế độ, sách đối với cán bộ, công chức ngành tra 61 Bảng 2.10 Đánh giá của cán bộ, công chức ngành tra chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán ngành tra .63 Bảng 2.10 Đánh giá của cán bộ, công chức ngành tra chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán ngành tra .63 - NÂNG CAO CHÂT́ LƯƠN ̣ G CÔNG TAĆ TIÊṔ CÔNG DÂN, CAỈ THIÊN ̣ CƠ SỞ VÂṬ CHÂT́ 71 - NÂNG CAO CHÂT́ LƯƠN ̣ G CÔNG TAĆ TIÊṔ CÔNG DÂN, CAỈ THIÊN ̣ CƠ SỞ VÂṬ CHÂT́ 71 - TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỒN ĐỌNG, KÉO DÀI 73 - TẬP TRUNG GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỒN ĐỌNG, KÉO DÀI 73 - ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIÊN ́ , GIAO ́ DUC̣ PHAṔ LUÂṬ VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 74 - ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIÊN ́ , GIAO ́ DUC̣ PHAṔ LUÂṬ VỀ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ 74 - NÂNG CAO HIÊU ̉ BIÊT́ VÀ NHÂN ̣ THƯĆ CUẢ CÔNG DÂN 76 - NÂNG CAO HIÊU ̉ BIÊT́ VÀ NHÂN ̣ THƯĆ CUẢ CÔNG DÂN 76 - XÂY DƯN ̣ G VÀ HOAN ̀ THIÊN ̣ PHAṔ LUÂṬ VỀ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 76 - XÂY DƯN ̣ G VÀ HOAN ̀ THIÊN ̣ PHAṔ LUÂṬ VỀ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 76 - TĂNG CƯƠN ̀ G CÔNG TAĆ THANH TRA TRAĆ H NHIÊM ̣ CUẢ THỦ TRƯƠN ̉ G CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TRONG CÔNG TÁC THỰC HIỆN PHAP ́ LUÂṬ TRÊN ĐIẠ BAN ̀ TIN ̉ H 78 - TĂNG CƯƠN ̀ G CÔNG TAĆ THANH TRA TRAĆ H NHIÊM ̣ CUẢ THỦ TRƯƠN ̉ G CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TRONG CÔNG TAĆ THƯC̣ HIÊN ̣ PHAP ́ LUÂṬ TRÊN ĐIẠ BAN ̀ TIN ̉ H 78 - NÂNG CAO TRAĆ H NHIÊM ̣ CUẢ NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ UBND CẤP HUYỆN TRONG CÔNG TAĆ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUA ̉ CÔNG DÂN 78 - NÂNG CAO TRAĆ H NHIÊM ̣ CUẢ NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ UBND CẤP HUYỆN TRONG CÔNG TAĆ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUA ̉ CÔNG DÂN 78 NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ UBND CẤP HUYỆN CÂN ̀ THƯC̣ HIÊN ̣ NGHIÊM TUĆ NHIÊM ̣ VỤ GIAỈ QUYÊT́ KHIẾU NAỊ , TỐ CAO ́ , CÓ SỰ PHÂN CÔNG TRAC ́ H NHIÊM ̣ MÔṬ CAĆ H RÕ RAN ̀ G, CỤ THÊ;̉ THƯƠN ̀ G XUYÊN KIÊM ̉ TRA, ĐÔN ĐÔĆ , CHỈ ĐAO ̣ GIAỈ QUYÊT́ TRIÊṬ ĐỂ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ THUÔC̣ THÂM ̉ QUYÊN ̀ NGAY TỪ KHI PHAT́ SINH, TRONG ĐÓ CÂN ̀ COI TRON ̣ G VIÊC̣ XAĆ ĐIN ̣ H RÕ BAN ̉ CHÂT́ VỤ VIÊC ̣ , NGUYÊN NHÂN PHAT́ SINH KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ , THU THÂP̣ ĐÂỲ ĐỦ TAÌ LIÊU ̣ , CHƯN ́ G CỨ KHAĆ H QUAN, TỪ ĐÓ KÊT́ LUÂN ̣ RÕ ĐUN ́ G, SAI, ĐƯA RA PHƯƠNG AN ́ GIAỈ QUYÊT́ VỤ VIÊC̣ PHÙ HƠP̣ , THÂU ́ TIN ̀ H ĐAṬ LY,́ HƯƠN ́ G TƠÍ MUC̣ ĐIĆ H GIUṔ CÔNG DÂN AN TÂM, ÔN ̉ ĐIN ̣ H TIN ̀ H HIN ̀ H CHIN ́ H TRỊ – XÃ HÔỊ 79 NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ UBND CẤP HUYỆN CÂN ̀ THƯC̣ HIÊN ̣ NGHIÊM TUĆ NHIÊM ̣ VỤ GIAỈ QUYÊT́ KHIẾU NAỊ , TỐ CAO ́ , CÓ SỰ PHÂN CÔNG TRAC ́ H NHIÊM ̣ MÔṬ CAĆ H RÕ RAN ̀ G, CỤ THÊ;̉ THƯƠN ̀ G XUYÊN KIÊM ̉ TRA, ĐÔN ĐÔĆ , CHỈ ĐAO ̣ GIAỈ QUYÊT́ TRIÊṬ ĐỂ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ THUÔC̣ THÂM ̉ QUYÊN ̀ NGAY TỪ KHI PHAT́ SINH, TRONG ĐÓ CÂN ̀ COI TRON ̣ G VIÊC̣ XAĆ ĐIN ̣ H RÕ BAN ̉ CHÂT́ VỤ VIÊC ̣ , NGUYÊN NHÂN PHAT́ SINH KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ , THU THÂP̣ ĐÂỲ ĐỦ TAÌ LIÊU ̣ , CHƯN ́ G CỨ KHAĆ H QUAN, TỪ ĐÓ KÊT́ LUÂN ̣ RÕ ĐUN ́ G, SAI, ĐƯA RA PHƯƠNG AN ́ GIAỈ QUYÊT́ VỤ VIÊC̣ PHÙ HƠP̣ , THÂU ́ TIN ̀ H ĐAṬ LY,́ HƯƠN ́ G TƠÍ MUC̣ ĐIĆ H GIUṔ CÔNG DÂN AN TÂM, ÔN ̉ ĐIN ̣ H TIN ̀ H HIN ̀ H CHIN ́ H TRỊ – XÃ HÔỊ 79 ĐÔÍ VƠÍ NHƯN ̃ G VỤ VIÊC̣ PHƯĆ TAP̣ , CÓ NHIÊU ̀ BƯĆ XƯĆ , LAN ̃ H ĐAO ̣ VÀ NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ UBND CẤP HUYỆN PHAỈ ĐIĆ H THÂN ĐÔÍ THOAỊ VƠÍ CÔNG DÂN, TRƯC ̣ TIÊṔ CHỈ ĐAO ̣ GIAỈ QUYÊT́ VƠÍ TINH THÂN ̀ TRAĆ H NHIÊM ̣ CAO, BAO ̉ ĐAM ̉ QUYÊN ̀ LƠỊ HƠP ̣ PHAṔ CHIN ́ H ĐAN ́ G CUẢ CÔNG DÂN; TRƯƠN ̀ G HƠP̣ CÂN ̀ THIÊT́ PHAỈ BAO ́ CAO ́ XIN Ý KIÊN ́ CHỈ ĐAO ̣ CUẢ CÂṔ TRÊN (UBND TIN ̉ H) 79 ĐÔÍ VƠÍ NHƯN ̃ G VỤ VIÊC̣ PHƯĆ TAP̣ , CÓ NHIÊU ̀ BƯĆ XƯĆ , LAN ̃ H ĐAO ̣ VÀ NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ UBND CẤP HUYỆN PHAỈ ĐIĆ H THÂN ĐÔÍ THOAỊ VƠÍ CÔNG DÂN, TRƯC ̣ TIÊṔ CHỈ ĐAO ̣ GIAỈ QUYÊT́ VƠÍ TINH THÂN ̀ TRAĆ H NHIÊM ̣ CAO, BAO ̉ ĐAM ̉ QUYÊN ̀ LƠỊ HƠP ̣ PHAṔ CHIN ́ H ĐAN ́ G CUẢ CÔNG DÂN; TRƯƠN ̀ G HƠP̣ CÂN ̀ THIÊT́ PHAỈ BAO ́ CAO ́ XIN Ý KIÊN ́ CHỈ ĐAO ̣ CUẢ CÂṔ TRÊN (UBND TIN ̉ H) 79 KIÊM ̉ TRA, RÀ SOAT́ CAĆ QUYÊT́ ĐIN ̣ H GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CÓ HIÊU ̣ LƯC̣ PHAṔ LUÂṬ CÓ KHÓ KHĂN VƯƠN ́ G MĂĆ TRONG QUÁ TRIN ̀ H TỔ CHƯĆ THƯC̣ HIÊN ̣ DÂN ̃ ĐÊN ́ KHÔNG THƯC̣ HIÊN ̣ ĐƯƠC̣ HOĂC̣ THƯC̣ HIÊN ̣ CHƯA HÊT́ NÔỊ DUNG ĐỂ THÔN ́ G NHÂT́ VƠÍ CAĆ CƠ QUAN LIÊN QUAN PHƯƠNG AN ́ XỬ LÝ HOĂC̣ XIN Ý KIÊN ́ CHỈ ĐAO ̣ CUẢ CHỦ TIC̣ H UBND TIN ̉ H ĐỂ GIAỈ QUYÊT́ KHÓ KHĂN, VƯƠN ́ G MĂĆ NHĂM ̀ THƯC̣ HIÊN ̣ ĐÂỲ ĐỦ NÔỊ DUNG CUẢ QUYÊT́ ĐIN ̣ H 79 KIÊM ̉ TRA, RÀ SOAT́ CAĆ QUYÊT́ ĐIN ̣ H GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CÓ HIÊU ̣ LƯC̣ PHAṔ LUÂṬ CÓ KHÓ KHĂN VƯƠN ́ G MĂĆ TRONG QUÁ TRIN ̀ H TỔ CHƯĆ THƯC̣ HIÊN ̣ DÂN ̃ ĐÊN ́ KHÔNG THƯC̣ HIÊN ̣ ĐƯƠC̣ HOĂC̣ THƯC̣ HIÊN ̣ CHƯA HÊT́ NÔỊ DUNG ĐỂ THÔN ́ G NHÂT́ VƠÍ CAĆ CƠ QUAN LIÊN QUAN PHƯƠNG AN ́ XỬ LÝ HOĂC̣ XIN Ý KIÊN ́ CHỈ ĐAO ̣ CUẢ CHỦ TIC̣ H UBND TIN ̉ H ĐỂ GIAỈ QUYÊT́ KHÓ KHĂN, VƯƠN ́ G MĂĆ NHĂM ̀ THƯC̣ HIÊN ̣ ĐÂỲ ĐỦ NÔỊ DUNG CUẢ QUYÊT́ ĐIN ̣ H 79 NGƯƠÌ ĐUN ́ G ĐÂU ̀ CÂN ̀ CHỦ ĐÔN ̣ G THEO DOĨ , NĂM ́ BĂT́ TIN ̀ H HIN ̀ H KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ THUÔC̣ ĐIẠ PHƯƠNG ĐỂ CHỈ ĐAO ̣ CAĆ PHON ̀ G NGHIÊP̣ VU,̣ PHÔÍ HƠP̣ VƠÍ CAĆ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN, TỔ CHƯĆ ĐOAN ̀ THÊ,̉ TỔ HOÀ GIAỈ CƠ SỞ GIAỈ QUYÊT́ NHANH CHON ́ G CAĆ KHIÊU ́ NAỊ ,T Ố CAO ́ , TRANH CHÂṔ Ở CÂṔ CƠ SỞ VƠÍ PHƯƠNG CHÂM VỤ VIÊC̣ PHAT́ SINH Ở ĐÂU PHAỈ ĐƯƠC̣ GIAỈ QUYÊT́ DƯT́ ĐIÊM ̉ Ở ĐO,́ KHÔNG TRỞ THAN ̀ H “ĐIÊM ̉ NON ́ G” 79 NGƯỜI ĐÚNG ĐẦU CẦN CHỦ ĐỘNG THEO DÕI, NẮM BẮT TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC ĐỊA PHƯƠNG ĐỂ CHỈ ĐẠO CÁC PHON ̀ G NGHIÊP̣ VU,̣ PHÔÍ HƠP̣ VƠÍ CAĆ CƠ QUAN CHUYÊN MÔN, TỔ CHƯĆ ĐOAN ̀ THÊ,̉ TỔ HOÀ GIAỈ CƠ SỞ GIAỈ QUYÊT́ NHANH CHON ́ G CAĆ KHIÊU ́ NAỊ ,T Ố CAO ́ , TRANH CHÂṔ Ở CÂṔ CƠ SỞ VƠÍ PHƯƠNG CHÂM VỤ VIÊC̣ PHAT́ SINH Ở ĐÂU PHAỈ ĐƯƠC̣ GIAỈ QUYÊT́ DƯT́ ĐIÊM ̉ Ở ĐO,́ KHÔNG TRỞ THAN ̀ H “ĐIÊM ̉ NON ́ G” 79 TIÊN ́ HAN ̀ H CÔNG KHAI CAĆ QUYÊT́ ĐIN ̣ H GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ ĐÃ CÓ HIÊU ̣ LƯC̣ PHAṔ LUÂṬ NHƯNG CHƯA ĐƯƠC̣ TỔ CHƯC ́ THI HAN ̀ H TRÊN ĐIẠ BAN ̀ TRÊN TRANG THÔNG TIN ĐIÊN ̣ TỬ CUẢ CƠ QUAN ĐỂ MOỊ CÔNG DÂN ĐƯƠC̣ BIÊT́ 79 TIÊN ́ HAN ̀ H CÔNG KHAI CAĆ QUYÊT́ ĐIN ̣ H GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ ĐÃ CÓ HIÊU ̣ LƯC̣ PHAṔ LUÂṬ NHƯNG CHƯA ĐƯƠC̣ TỔ CHƯC ́ THI HAN ̀ H TRÊN ĐIẠ BAN ̀ TRÊN TRANG THÔNG TIN ĐIÊN ̣ TỬ CUẢ CƠ QUAN ĐỂ MOỊ CÔNG DÂN ĐƯƠC̣ BIÊT́ 79 BAN ̉ THÂN NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ PHAỈ CHIU ̣ TRAĆ H NHIÊM ̣ CHIN ́ H, PHAỈ KIÊN QUYÊT́ CHÂN ́ CHIN ̉ H NHƯN ̃ G TÔN ̀ TAỊ , YÊU ́ KEM ́ ; CÁ NHÂN NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ VÀ NHƯN ̃ G CAN ́ BÔ,̣ CÔNG CHƯĆ CÓ LIÊN QUAN SĂN ̃ SAN ̀ G CHÂṔ HAN ̀ H NGHIÊM ̣ CHIN ̉ H CAĆ HIN ̀ H THƯC ́ XỬ LÝ NGHIÊM MINH TRONG TRƯƠN ̀ G HƠP̣ THIÊU ́ TRAĆ H NHIÊM ̣ , VI PHAM ̣ PHAṔ LUÂṬ TRONG GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN CÓ NHƯ VÂỴ , CAN ́ BÔ,̣ CÔNG CHƯĆ , NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ CƠ QUAN MƠÍ NÂNG CAO ĐƯƠC̣ Ý THƯĆ TRAC ́ H NHIÊM ̣ TRONG THƯC̣ THI NHIÊM ̣ VU,̣ GOṔ PHÂN ̀ THIÊT́ LÂP̣ TRÂṬ TƯ,̣ KỶ CƯƠNG, TĂNG CƯƠN ̀ G HIÊU ̣ QUẢ TRONG CÔNG TAC ́ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ ,TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 80 BAN ̉ THÂN NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ PHAỈ CHIU ̣ TRAĆ H NHIÊM ̣ CHIN ́ H, PHAỈ KIÊN QUYÊT́ CHÂN ́ CHIN ̉ H NHƯN ̃ G TÔN ̀ TAỊ , YÊU ́ KEM ́ ; CÁ NHÂN NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ VÀ NHƯN ̃ G CAN ́ BÔ,̣ CÔNG CHƯĆ CÓ LIÊN QUAN SĂN ̃ SAN ̀ G CHÂṔ HAN ̀ H NGHIÊM ̣ CHIN ̉ H CAĆ HIN ̀ H THƯC ́ XỬ LÝ NGHIÊM MINH TRONG TRƯƠN ̀ G HƠP̣ THIÊU ́ TRAĆ H NHIÊM ̣ , VI PHAM ̣ PHAṔ LUÂṬ TRONG GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ , TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN CÓ NHƯ VÂỴ , CAN ́ BÔ,̣ CÔNG CHƯĆ , NGƯƠÌ ĐƯN ́ G ĐÂU ̀ CƠ QUAN MƠÍ NÂNG CAO ĐƯƠC̣ Ý THƯĆ TRAC ́ H NHIÊM ̣ TRONG THƯC̣ THI NHIÊM ̣ VU,̣ GOṔ PHÂN ̀ THIÊT́ LÂP̣ TRÂṬ TƯ,̣ KỶ CƯƠNG, TĂNG CƯƠN ̀ G HIÊU ̣ QUẢ TRONG CÔNG TAC ́ GIAỈ QUYÊT́ KHIÊU ́ NAỊ ,TỐ CAO ́ CUẢ CÔNG DÂN 80 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Việc Hiến pháp ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân cho thấy vị trí, vai trị vơ quan trọng quyền pháp lý Xét phương diện lý thuyết thực khiếu nại, tố cáo phương thức quan trọng để cơng dân, quan, tổ chức bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể quyền, lợi ích hợp pháp Thơng qua việc sử dụng quyền khiếu nại, quyền tố cáo mà quyền khác như: quyền học hành, quyền tự tín ngưỡng, quyền bầu cử bảo đảm thực Nhận thực rõ vai trò, tầm quan trọng việc khiếu nại, tố cáo giải hiệu khiếu nại, tố cáo nên Đảng Nhà nước ta quan tâm tới công tác Những năm qua, nhiều thị, nghị Đảng đề cập đến việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Trên sở đó, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng quy định giải khiếu nại, tố cáo, như: Pháp lệnh xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991 Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 Căn vào văn này, Chính phủ, bộ, ngành ban hành nhiều quy định hướng dẫn thi hành nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ cho việc khiếu nại, tố cáo giải có hiệu khiếu nại, tố cáo công dân Giải khiếu nại, tố cáo công dân đúng quy định pháp luật thể chất tốt đẹp nhà nước Việt Nam Những định hành vi trái pháp luật quan, cán bộ, công chức nhà nước hoặc công dân bị xử lý nghiêm minh quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước củng cố ngày vững chắc, dân chủ phát huy, tính tích cực, sáng tạo nhân dân nâng cao Những năm qua, ngành, cấp tỉnh Phú Thọ không ngừng cố gắng, nỗ lực, tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, công dân địa bàn tỉnh đặt kết định Tuy nhiên, với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tình hình khiếu nại, tố cáo ngày phức tạp hơn; nhiều vấn đề phát sinh đòi hỏi phải thường xuyên nâng cao nhận thức cấp, ngành, tầng lớp nhân dân khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo; cần nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác tra giải khiếu nại, tố cáo cơng dân công tác Thanh tra tỉnh Phú Thọ cịn có tồn tại, hạn chế; tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến anh ninh trị, trật tự cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hiệu giải khiếu nại, tố cáo cấp xã, huyện công dân chưa cao; nhiều vụ khiếu kiện đông người, phức tạp chưa giải dứt điểm; việc xử lý sau giải khiếu nại, tố cáo công dân chưa nghiêm, không kịp thời gây xúc cho công dân tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp Qua kiểm tra, rà sốt có nhiều vụ việc khiếu kiện UBND cấp xã, huyện giải đúng pháp luật, đảm bảo hợp lý công dân không chấp hành, tiếp tục khiếu kiện kéo dài Có nhiều nguyên nhân dẫn dến tình trạng trên, nguyên nhân nhận thức ý thức chấp hành pháp luật người dân nhiều hạn chế Trước thực tiễn đó, nhận thức tầm quan trọng công tác tra giải khiếu nại, tố cáo cơng dân góp phần vào ổn định an ninh, trị phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ, em chọn đề tài “Thanh tra Thanh tra tỉnh Phú Thọ giải khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện” 81 trình người định tra phê duyệt Kế hoạch tiến hành tra phải xác định rõ mục đích, yêu cầu nội dung tra; phương pháp tiến hành tra; tiến độ thực Sau định kế hoạch tra phê duyệt, trưởng đoàn tra phải tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến, phân công nhiệm vụ cho thành viên; tổ chức tập huấn cần thiết Việc tiến hành tra xác định từ công bố định tra thành viên đoàn tra có báo cáo văn với Trưởng đồn kết thực nhiệm vụ giao Về nguyên tắc, thời hạn thành viên đoàn tra phải có báo cáo kết tra gửi đrưởng đồn phải nằm khoảng thời gian tiến hành tra xác định định tra Vì theo quy định chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc tra nơi tra, trưởng đồn phải có văn báo cáo kết tra gửi người định tra Khi kết thúc việc tra nơi tra, trưởng đồn tra có trách nhiệm thơng báo văn cho thủ trưởng quan, đơn vị hoặc cá nhân đối tượng tra biết Trong bước này, sở báo cáo kết tra thành viên, trưởng đồn có trách nhiệm xây dựng dự thảo báo cáo kết tra đoàn tra; tổ chức lấy ý kiến tham gia thành viên Trong trường hợp thành viên cịn có ý kiến khác nội dung dự thảo báo cáo trưởng đồn định chịu trách nhiệm định mình, đồng thời phải thể báo cáo kết tra đoàn tra Nội dung tra trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo thường bao gồm công việc liên quan như: cơng tác tiếp dân, tình hình tiếp nhận xử lý đơn thư, kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền v.v Đối với cơng tác tiếp dân, q trình tra cần phải sâu tìm hiểu vấn đề liên quan đến việc bố trí trụ sở tiếp dân, lịch tiếp 82 dân, nội dung quy chế tiếp dân, số lượng người đến khiếu nại, tố cáo, phản ảnh, kiến nghị, lĩnh vực, nội dung, đối tượng bị khiếu nại, tố cáo có tỷ trọng lớn, kết xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, sổ sách ghi chép trình tiếp dân v.v Về nội dung cần kiểm tra việc tiếp dân đánh giá hiệu tiếp dân người đứng đầu quan hành nhà nước Đây nội dung quan trọng Nếu người đứng đầu quan hành thực tốt việc tiếp dân, việc tiếp dân có hiệu rõ rệt, khơng hình thức, khơng chiếu lệ việc thể ý thức trách nhiệm hiệu hoạt động người đứng đầu quan hành trước quyền, lợi ích công dân; thể mối liên hệ gắn bó mật thiết Nhà nước nhân dân; phản ánh lắng nghe, tôn trọng ý kiến người dân cụ thể; qua thể chất Nhà nước dân, dân dân Nếu ngược lại cần thiết phải kiến nghị xem xét trách nhiệm người đứng đầu việc tiếp dân tổ chức công tác tiếp dân Đối với cơng tác tiếp nhận xử lý đơn thư việc tra cần xem xét, đánh giá việc chấp hành quy định trình tự, thủ tục tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Nội dung cần chú ý việc xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo không giống nhau; việc ứng xử đơn thuộc thẩm quyền không thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan quản lý cấp hoàn toàn khác nhau; việc hướng dẫn khiếu nại việc chuyển đơn tố cáo loại việc đòi hỏi phải nghiên cứu xem xét kỹ nội dung đơn để xác định xác thẩm quyền giải vụ việc thuộc quan, tổ chức, cá nhân nào; tính kịp thời việc hướng dẫn hay chuyển đơn nội dung quan trọng tiến hành tra trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo Thực tế cho thấy có hướng dẫn sai chuyển đơn khơng đúng người có thẩm quyền giải quyết, làm phức tạp thêm tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Việc hướng dẫn sai chuyển đơn không đúng 83 vừa làm khổ dân, vừa làm khó cho quan nhà nước Vì tra phải xem xét kỹ để có đánh giá khách quan nội dung Trong tra vụ việc thuộc thẩm quyền giải phải xem xét hồ sơ vụ việc, chứng cứ, tài liệu; kiểm tra, xem xét việc định giải khiếu nại nội dung định giải khiếu nại; đánh giá việc tuân thủ trình tự, thủ tục thời hạn xem xét, giải khiếu nại người có thẩm quyền giải mà pháp luật quy định Việc xem xét, kiểm tra vụ việc cụ thể nhiều thời gian, cần biết lựa chọn vụ việc cụ thể để nghiên cứu, xem xét vấn đề phải bàn, phải cân nhắc Về lý thuyết tất vụ việc không tái khiếu, tái tố giải đúng pháp luật Trong giải khiếu nại, muốn chấm dứt khiếu nại hoặc lý người có thẩm quyền giải qn, chí cố tình qn đị lợi ích Nhà nước, cộng đồng người khiếu nại hưởng lợi khơng đáng Do lựa chọn vụ việc cụ thể để xem xét cần thông qua việc nghiên cứu kỹ nội dung định giải khiếu nại ban hành, không xem trình tự, thủ tục giải Nội dung tra cần lưu ý xem xét việc xác minh, kết luận, kiến nghị định giải đơn thư khiếu nại vượt cấp kết thực định giải có hiệu lực vụ việc này; xác định nguyên nhân dẫn đến khiếu nại phức tạp, dai dẳng kéo dài, giải không dứt điểm để đề xuất biện pháp giúp cho người có thẩm quyền giải dứt điểm vụ việc đúng sách, pháp luật, có lý, có tình Bên cạnh cần phải tìm ngun nhân dẫn đến định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật chưa thực để tìm biện pháp tháo gỡ Việc ngun nhân quan trọng, có tìm nguyên nhân đề giải pháp tháo gỡ, khắc phục Trên thực tế có nguyên nhân khách quan, chủ quan; có nguyên nhân thuộc 84 người giải quyết, có ngun nhân thuộc người khiếu nại có nguyên nhân khác Muốn đề giải pháp khả thi việc phân tổ nguyên nhân phải thật rỗ ràng, mạch lạc phải đâu nguyên nhân chính, chủ yếu Kiểm tra việc đạo, hướng dẫn, đôn đốc quan cấp giải khiếu nại, tố cáo nội dung cần lưu ý tra trách nhiệm công tác khiếu nại, tố cáo Khi xem xét nội dung cần đánh giá từ việc ban hành văn đạo hoặc hướng dẫn cấp dưới; phù hợp nội dung văn với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo v.v đến việc tổ chức đoàn tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cấp dưới; chú ý đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động 85 Hoàn thiện chế quản lý tra trách nhiệm Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề phức tạp, liên quan đến hầu hết lĩnh vực quản lý nhà nước Để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo giải tốt khiếu nại, tố cáo địi hỏi phải có biện pháp bản, đồng bộ, tiến hành đồng thời với cải cách hành chính, cải cách máy nhà nước Trước hết phải hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, hoàn thiện quy định chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, đảm bảo cho hoạt động quan hành nhà nước rõ ràng, minh bạch, hạn chế vi phạm, sai sót q trình thực dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo Đồng thời với việc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức, cần phải tiếp tục nghiên cứu đổi mới, tìm chế giải khiếu nại, tố cáo thật có hiệu Tập trung làm nhiệm vụ đôn đốc, kiểm tra việc giải cấp xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, không giải thay cho cấp Tiếp tục củng cố tăng cường công tác tra trách nhiệm tổ chức tra cấp, bảo đảm cho tổ chức tra đủ số lượng, chất lượng cán để làm tham mưu cho cấp uỷ, quyền cấp thực tốt chức tra trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo Nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác tra Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực máy nhà nước, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có sai phạm làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo cán thực nhiệm vụ tra trách nhiệm quan hành 86 Nhà nước để có đội ngũ đủ lực, trình độ đáp ứng u cầu cơng tác Đầu tư trang bị sở vật chất, máy móc thiết bị để xử lý kịp thời nhanh nhạy thông tin, giúp cho việc quản lý, đạo điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực, hiệu Đảm bảo sở vật chất cho hoạt động Thanh tra Hoạt động tra nói chung tra trách nhiệm quan Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo nói riêng có triển khai tốt hay khơng việc đảm bảo sở vật chất quan trọng Cơ sở vật chất cho hoạt động tra cần tập trung vào số lĩnh vực sau: + Xây dựng, kiện toàn lại trụ sở tiếp dân Thanh tra tỉnh cấp địa phương đảm bảo điều kiện làm việc, trang thiết bị cần thiết để đảm bảo việc tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời có hiệu quả, tránh tình trạng trật tự cơng cộng người dân đến khiếu kiện + Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật tiến tiến hoạt động tra Đây yêu cầu đổi với toàn thể máy Nhà nước Riêng hệ thống Thanh tra Nhà nước, yêu cầu trở nên cấp thiết địi hỏi tính nhanh, nhạy, xác, khách quan hoạt động tra, nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động tra + Thanh tra hoạt động đặc biệt chu trình quản lý Nhà nước, cán tra thường xuyên phải tiếp xúc với mặt trái xã hội nên cần có chế khuyến khích cán bộ, công chức ngành tra, đặc biệt cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Trong thời gian tới, đôi với việc nâng cao chất lượng đội ngũ tra viên, Nhà nước cần có sách đãi ngộ thích hợp tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng bảo đảm đủ điều kiện vật chất, tinh thần phương tiện làm việc để tra viên hoàn thành nhiệm vụ 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện tra giải khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện Thanh tra tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 3.2.1 Giải pháp nội dung tra Hoàn thiện, quy chuẩn nội dung tra trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Nếu nhìn nhận từ cấp xã đến cấp huyện cho thấy: Đó trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã; Thủ trưởng quan chuyên môn cấp huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Trong trình xem xét, giải khiếu nại, tố cáo, UBND cấp huyện cấp xã phải tuân thủ quy định thẩm quyền, quy định trình tự, thủ tục, thời hạn, thời hiệu Trong có quy định thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu, lần quy định mang tính ngun tắc suốt q trình giải Như vậy, thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức giải khiếu nại, tố cáo đến đâu cần phải tra trách nhiệm đến Nội dung tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo hai nội dung lớn: Tiếp công dân; giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; thực chức quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo Từ kết nghiên cứu cho thấy nội dung tra trách nhiệm bao gồm vấn đề sau: - Nội dung tra trách nhiệm của quan hành nhà nước về tổ chức việc tiếp công dân Tiếp công dân phần việc quan trọng quản lý Nó khâu bắt đầu giải khiếu nại, tố cáo Nội dung tra tổ chức tiếp công dân bao gồm: + Việc bố trí nơi tiếp dân: nội quy nơi tiếp dân; thông tin hướng dẫn nơi tiếp dân; tài liệu, sổ sách; lịch tiếp định kỳ lãnh đạo + Việc tổ chức tiếp nhận xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân gồm công việc tiếp nhận, tổ chức nghiên cứu, phân loại đơn, thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, tổ chức quản lý, theo dõi + Việc thực lịch tiếp dân thủ trưởng quan đơn vị luật khiếu 88 nại, tố cáo - Nội dung tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện Nội dung bao gồm việc thực quy trình bước giải khiếu nại, tố cáo; việc thực thủ tục cần thiết theo quy định; việc bảo đảm thời gian giải kiểm tra, theo dõi đôn đốc thi hành định có hiệu lực Cụ thể: Về giải vụ việc thuộc thẩm quyền: Trình tự thủ tục giải quyết; văn ban hành trình giải quyết; việc thực khoảng thời hạn theo luật định Về kết giải quyết: đánh giá số vụ, việc điển hình; xem xét việc thi hành định có hiệu lực pháp luật Việc thực quy định nghiệp vụ: loại văn ban hành, việc tổ chức đối thoại, dự thảo kết luận, hội nghị tư vấn, công bố dự thảo kết luận Về hồ sơ vụ, việc: sắp xếp, lưu trữ hồ sơ, tính chất tài liệu - Nội dung tra trách nhiệm của quan tra tỉnh việc quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo Chính phủ thống quản lý Nhà nước khiếu nại, tố cáo Trong đó, Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo phạm vi quản lý Như vậy, phạm vi, chức năng, nhiệm vụ mình, Thanh tra tỉnh có trách nhiệm triển khai, tổ chức thực hoạt động quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Khi tiến hành kiểm tra, tra trách nhiệm việc thực quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo chúng ta phải đánh giá thực trạng tình hình việc thực cơng việc nào, kết sao, cịn vấn đề tồn tại, vướng mắc lên, khâu làm tốt, công việc làm chưa tốt, nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, tập thể, biện pháp khắc phục Khi tra trách nhiệm việc thực quản lý Nhà nước khơng có nghĩa chúng ta tra tồn hoạt 89 động để thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực này, mà tập trung vào vấn đề xúc, cộm, vấn đề yếu cần phải khắc phục Do Thanh tra tỉnh tiến hành tra trách nhiệm nội dung cần lựa chọn vấn đề áp dụng biện pháp tiến hành cụ thể, thích hợp, có hiệu Nội dung quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo bao gồm: + Ban hành văn pháp luật, quy chế, điều lệ giải khiếu nại, tố cáo; + Tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực quy định khiếu nại, tố cáo; + Thanh tra việc thực quy định khiếu nại, tố cáo; + Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, cơng tác tiếp cơng dân; + Tổng hợp tình hình khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo; + Tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2.2 Giải pháp máy tra Thứ nhất, phận tham mưu (văn phòng tra tỉnh, văn phòng Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã; phòng tổ chức - hành quan khối sở, ban, ngành; phòng nội vụ Ủy ban nhân dân huyện, thành, thị) tăng cường đề xuất bổ sung đủ biên chế tối thiểu lực lượng cán tra theo tiêu biên chế, đồng thời giữ ổn định số cán tra có có sách đãi ngộ, khuyến khích để họ n tâm cơng tác lâu dài Hạn chế xáo trộn, luân chuyển liên tục đội ngũ cán tra, vốn cần kinh nghiệm theo dõi địa phương, đơn vị Thứ hai, lãnh đạo đơn vị quản lý cán bộ, công chức, viên chức có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán tra có cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tra kế cận để phát triển lâu dài Cần đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng theo phương châm bám sát yêu cầu nhiệm vụ, cán tuyển dụng áp đúng 90 trình độ chun mơn cần thiết với nhu cầu đơn vị Rèn luyện thử thách qua hoạt động thực tiễn, nâng cao trình độ lý luận trị, giác ngộ đạo đức cách mạng, hiểu biết pháp luật, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, gắn lý thuyết với thực tiễn cơng tác tra địa bàn, qua góp phần nâng cao lực cơng tác chun mơn đội ngũ cán tra Gắn kết hoạt động tra với công tác đấu tranh chống biểu tiêu cực, làm đội ngũ cán tra; lựa chọn người có đủ đức, đủ tài vào phụ trách công việc chủ chốt, mũi nhọn để phát huy ảnh hưởng tích cực quan tra Thủ trưởng quan, Chánh Thanh tra tỉnh tạo điều kiện thuận lợi, cử cán tra bổ sung, đủ điều kiện học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị, nghệ thuật ứng xử, giao tiếp với cơng dân, trình độ hiểu biết xã hội, nhận thức pháp luật nói chung văn quy định ngành tra Tạo điều kiện bổ nhiệm cán vào ngạch tra viên, tra viên chính, tra viên cao cấp có đủ điều kiện quy định theo Luật Thanh tra 2010 văn hướng dẫn thi hành Thứ ba, Thanh tra tỉnh tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh tổ chức hội nghị, hội thi giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm công tác tra tỉnh, thành phố Đây hình thức giúp cho cán tra học tập kinh nghiệm, cách làm hay tra tỉnh, thành khác nước, nước ngồi, qua nâng cao lực, phương pháp công tác tra người để thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao Thứ tư, Thanh tra tỉnh tiếp tục chủ động xây dựng kế hoạch, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng đến địa bàn huyện, thành, thị lựa chọn đội ngũ giáo viên, báo cáo viên triển khai, tổ chức thực nội dung, chương trình, kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, kỹ năng, lực cơng tác chun mơn, có chương trình đào tạo, bơi dưỡng kiến thức chun sâu chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; kiến thức 91 bổ trợ tin học ngoại ngữ (chủ yếu tiếng Anh) cho đội ngũ cán tra huyện, sở, ban, ngành Có tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá đúng ưu, khuyết điểm, rõ nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân, rút kinh nghiệm thiết thực để nâng cao tính hiệu lực, hiệu thiết thực cơng tác tra Ngồi ra, để nâng cao chất lượng máy tra, quan tra cần giải pháp khác như: áp dụng hình thức khen thưởng, kỷ luật phù hợp nhằm tạo động lực để cán tra phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ; kiểm tra thường xuyên trình độ, kỹ cán bộ; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm (nếu có) cán tra; tránh tình trạng gửi gắm vào làm việc dù khơng có trình độ 3.2.3 Giải pháp thực quy trình tra giải khiếu nại tố cáo Nâng cao chất lượng, hiệu tra Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện cần chú trọng số vấn đề sau: - Xác định vai trò, ý nghĩa của công tác tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo: Trong năm gần đây, UBND huyện, thành, thị cấp xã chưa nhận thức đúng vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo; chưa đề cao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo công dân Nhiều nơi chưa quan tâm hoặc có biểu đùn đẩy, né tránh việc giải khiếu nại, tố cáo, dẫn đến tình trạng người dân khiếu nại tràn lan, vượt cấp lên quan nhà nước cấp Một nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng UBND cấp huyện, cấp xã có thẩm quyền, có tra cấp huyện chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt chưa thường xuyên tiến hành tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cấp sở địa phương Do chưa đánh giá đúng thực 92 trạng, nguyên nhân dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo hiệu quả, chưa xác định trách nhiệm tập thể, cá nhân q trình giải quyết, khơng có biện pháp hữu hiệu, kịp thời khắc phục hạn chế xảy công tác giải khiếu nại, tố cáo Để công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt chất lượng hiệu UBND huyện, thành, thị cần phải đạo đề cao trách nhiệm, quan tâm đúng mức tới việc giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt cần đẩy mạnh việc tra trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân Xác định rõ tra trách nhiệm lĩnh vực biện pháp quan trọng, chủ yếu cần thiết để thực tốt quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo - Thanh tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo cần tiến hành thường xuyên phải kế hoạch hóa: Để nâng cao hiệu hoạt động tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan Thanh tra tỉnh cần phải có chương trình, kế hoạch cụ thể làm sở cho việc tiến hành hoạt động Hàng năm, Thanh tra tỉnh chú trọng tới việc xây dựng kế hoạch tra kinh tế-xã hội, giải khiếu nại, tố cáo mà chưa đề cập đúng mức việc tiến hành tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức cá nhân thuộc quyền quản lý thủ trưởng cấp Cho nên dù quan tra tỉnh làm tốt trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại, tố cáo, tình hình khiếu nại, tố cáo phạm vi ngành, lĩnh vực hoặc địa phương gia tăng, diễn biến phức tạp Bởi người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo chưa đề cao trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, cịn có tượng đùn đẩy, né tránh hoặc giải chưa công bằng, thiên vị; hiệu giải thấp, vụ việc khơng dứt điểm Do cần phải tăng cường cơng tác tra trách nhiệm để hỗ trợ nghiệp vụ, giúp đỡ phương pháp, cách thức xác 93 minh làm rõ nội dung khiếu nại, tố cáo nhằm giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền - Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động tra trách nhiệm về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Chất lượng, hiệu mục tiêu hướng đến hoạt động người; chất lượng sản phẩm đo dấu hiệu, yêu cầu mà phải thoả mãn Chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, chất lượng tra trách nhiệm đánh giá kết thúc đẩy việc giải khiếu nại, tố cáo tốt hơn, làm cho hoạt động quản lý đơn vị ổn định Hiệu tra trách nhiệm phản ánh kết sau kết thúc việc tra, việc tiếp dân vào nề nếp hơn; việc giải khiếu nại, tố cáo chuẩn đúng pháp luật Quá trình tra cần phải tuân thủ quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo thực tốt quy trình tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, cần phải nói chất lượng việc tra trách nhiệm thể thơng qua kết tra Vì vậy, kết thúc việc tra, đoàn tra cần phải nêu rõ vấn đề liên quan tới nội dung tra, đặc biệt phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Trường hợp cịn hạn chế, bất cập phải nêu rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề Xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân việc để dẫn tới tình trạng tổ chức cơng tác tiếp nhận giải khiếu nại tố cáo hiệu Qua tra phát có vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo hoặc sai phạm pháp luật khác phải xử lý hoặc kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh, triệt để, người Có hoạt động tra trách nhiệm có hiệu lực, hiệu quả, thể vai trị quan 94 trọng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 3.2.4 Giải pháp khác Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thực dự án tin học hóa quản lý nhà nước, dự án ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan hành Qua kiểm tra mạng phát vụ trùng lặp, vụ giải hết thẩm quyền, vụ chậm giải quyết, phân loại xử lý đơn xác hơn,… Qua cơng tác tra, kiểm tra việc thực Luật Khiếu nại, tố cáo; qua khảo sát, nghiên cứu thực trạng công tác tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước theo cấp hành địa bàn tỉnh Phú Thọ, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra trách nhiệm./ 3.3 Kiến nghị điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh - Ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực tra; Có chế tài nghiêm khắc đối tượng lợi dụng dân chủ để khiếu nại, tố cáo sai thật đeo bám khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp; lơi kéo tạo thành điểm nóng gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự - Ban hành quy định phù hợp phí, lệ phí lĩnh vực khiếu nại, tố cáo để hạn chế công dân thiếu trách nhiệm hoặc cố tình khơng tn thủ quyền nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo - Vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo mà quy định nhiều đạo luật khác (Bộ Luật Tố tụng hình sự, Luật Đất đai, ) 95 quy định chưa có thống nhất, gây khó khăn áp dụng luật - Việc giải quan hành cấp Quyết định hành chính, hành vi hành cấp cần đảm bảo tính độc lập 3.3.2 Kiến nghị với Thanh Tra Chính Phủ - Tăng cường cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao lực chun mơn, lĩnh trị, đủ khả năng, trình độ pháp luật để giải thích, hướng dẫn công dân thực đúng quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng - Có văn hướng dẫn quan Trung ương phối hợp với địa phương để thông báo chấm dứt giải vu việc mà quan Trung ương, địa phương rà sốt, có thơng báo chấm dứt giải quyết, tránh tình trạng chuyển đơn lịng vịng từ xuống gây khó khăn cho trình giải khiếu nại địa phương - Phối hợp với quan chức ban hành Thông tư liên tịch quy định phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đơng người để có sở cho địa phương thống việc thực - Trên sở đánh giá ưu, khuyết điểm Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nghiên cứu trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội KẾT LUẬN ... LUÂN VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT CƠ SỞ LÝ LUÂN VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ CẤP HUYỆN CỦA... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUÂN VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ 1.1 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN 1.1.1 KHÁI... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN UBND CẤP HUYỆN CỦA THANH TRA TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Giải khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm,