Đang tải... (xem toàn văn)
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, do đó khiếu nại, tố cáo (KN,TC) là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Để cụ thể hóa quyền cơ bản này Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 2 ngày 11 tháng 11 năm 2011 đã thông qua Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 là cơ sở pháp lý quan trọng để công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình; các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước. Nhà nước thông qua việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại khiếu nại, tố cáo phát hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Thực hiện tốt công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo là cơ sở quan trọng để Đảng và Nhà nước ta nhận định, đánh giá đúng đắn năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao, từ đó đưa ra những biện pháp hữu hiệu trong việc thực hiện chính sách pháp luật, thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Tỉnh Lai Châu là một trong những tỉnh thực hiện nhiều công trình thuỷ điện trong đó có các công trình thuỷ điện lớn đang được triển khai thực hiện như thuỷ điện Lai Châu, thuỷ điện Huội Quảng, Bản Chát,… Việc thực hiện các công trình thuỷ điện góp phần cung cấp nguồn năng lượng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Tuy nhiên, đi kèm với việc thực hiện những công trình lớn công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cũng diễn ra trên phạm vi rộng liên quan trực tiếp đến đời sống của nhiều địa bàn dân cư, từ đó cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp về an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, phát sinh vấn đề khiếu kiện, nhất là khiếu kiện đông người. Trong những năm qua, Thanh tra tỉnh Lai Châu đã phát huy vai trò tích cực trong tham mưu giúp UBND tỉnh Lai Châu thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các công trình thủy điện lớn trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực vẫn còn những hạn chế của Thanh tra tỉnh trong công tác tham mưu, chỉ đạo thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo. Từ những ưu điểm, hạn chế về vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình thuỷ điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu trong thời gian vừa qua, học viên đã lựa chọn đề tài “Vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các công trình thủy điện” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ của mình với mong muốn tìm kiếm và đưa ra một số giải pháp giúp việc quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo nói chung và khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu được tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN BÁ THẮNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH LAI CHÂU TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn GS.TS Mai Ngọc Cường Các số liệu trung thực Những kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả Nguyễn Bá Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN 1.1 Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện .9 1.1.1 Cơng trình thủy điện bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 1.1.2 Khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 10 1.1.3 Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện .12 1.2 Vai trò tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo .14 1.2.1 Giới thiệu tra tỉnh 14 1.2.2 Mục tiêu Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo .16 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo 17 1.2.4 Bộ máy tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo 18 1.2.5 Vai trò tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo 18 1.2.6 Các nhân tố làm ảnh hưởng đến vai trò tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA THANH TRA TỈNH LAI CHÂU TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN GIAI ĐOẠN 2014- 2018 26 2.1 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 26 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Lai Châu 26 2.1.2 Thực trạng cơng trình thủy điện địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 .30 2.1.3 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014-2018 32 2.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 .37 2.2.1 Thực trạng khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 37 2.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư .41 2.3 Thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 45 2.3.1 Thực trạng máy Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 47 2.3.2 Thực trạng hướng dẫn UBND cấp huyện, quan thực việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 53 2.3.3 Thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo 55 2.3.4 Thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu xác minh, kết luận kiến nghị giải khiếu nại, tố cáo 58 2.3.5 Thực trạng xem xét, kết luận việc giải tố cáo Chủ tịch UBND cấp huyện 62 2.3.6 Thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo 64 2.4 Đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 68 2.4.1 Những điểm mạnh vai trò Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 .68 2.4.2 Những hạn chế vai trò Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 69 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 71 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN 76 3.1 Định hướng phát huy vai trò Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện đến năm 2025 .76 3.1.1 Mục tiêu tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện đến năm 2020 .76 3.1.2 Phương hướng phát huy vai trò Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện đến năm 2025 77 3.2 Giải pháp phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 79 3.2.1 Hoàn thiện máy Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện 79 3.2.2 Hồn thiện hướng dẫn UBND cấp huyện, quan thực việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo .80 3.2.3 Hoàn thiện tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp huyện việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 81 3.2.4 Hoàn thiện xác minh, kết luận kiến nghị việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh 82 3.2.5 Hoàn thiện việc xem xét, kết luận việc giải tố cáo mà Chủ tịch UBND cấp huyện giải có dấu hiệu vi phạm pháp luật 83 3.2.6 Hồn thiện theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo 84 3.3 Một số kiến nghị 84 3.3.1 Kiến nghị với công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh 84 3.3.2 Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ 85 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Lai Châu .86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Tình hình dân số tỉnh Lai Châu (tính đến 31/12/2014) 28 Bảng 2.2 Tình hình thực cơng trình thủy điện giai đoạn 2014- 2018 30 Bảng 2.3 Tình hình thực dự án di dân, tái định cư cơng trình thủy Bản Chát giai đoạn 2014 – 2016 34 Bảng 2.4 Tình hình thực dự án di dân, tái định cư cơng trình thủy Huội Quảng giai đoạn 2014 – 2016 35 Bảng 2.5 Tình hình thực dự án di dân, tái định cư cơng trình thủy Lai Châu giai đoạn 2014 – 2018 36 Bảng 2.6 Tình hình khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 38 Bảng 2.7 Kết xử lý đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 39 Bảng 2.8 Kết giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện Bản Chát giai đoạn 2014 - 2018 42 Bảng 2.9 Kết giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện Huội Quảng giai đoạn 2014 - 2018 .43 Bảng 2.10 Kết giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 44 Bảng 2.11 Khung vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 46 Bảng 2.12 Nhân lực Thanh tra tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 51 Bảng 2.13 Kết điều tra thực trạng máy Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 52 Bảng 2.14 Thực trạng hướng dẫn UBND cấp huyện, quan thực việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 55 Bảng 2.15 Thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện 57 Bảng 2.16 Kết xác minh, kết luận kiến nghị giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện 59 Bảng 2.17 Kết điều tra thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu xác minh, kết luận kiến nghị giải khiếu nại, tố cáo 60 Bảng 2.18 Kết điều tra thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu xem xét, kết luận việc giải tố cáo Chủ tịch UBND cấp huyện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 63 Bảng 2.19 Kết điều tra thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải tố cáo, kết luận nội dung tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện 67 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình giải khiếu nại, tố cáo tra tỉnh 14 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Lai Châu 47 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Lai Châu liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo 48 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân dân, khiếu nại, tố cáo (KN,TC) quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để cụ thể hóa quyền Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ ngày 11 tháng 11 năm 2011 thông qua Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 sở pháp lý quan trọng để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo mình; quan Nhà nước có thẩm quyền thực việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước Nhà nước thơng qua việc tiếp công dân, giải khiếu nại khiếu nại, tố cáo phát hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức cá nhân Thực tốt công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo sở quan trọng để Đảng Nhà nước ta nhận định, đánh giá đắn lực, phẩm chất cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ, công vụ giao, từ đưa biện pháp hữu hiệu việc thực sách pháp luật, thực chức quản lý nhà nước Tỉnh Lai Châu tỉnh thực nhiều công trình thuỷ điện có cơng trình thuỷ điện lớn triển khai thực thuỷ điện Lai Châu, thuỷ điện Huội Quảng, Bản Chát,… Việc thực cơng trình thuỷ điện góp phần cung cấp nguồn lượng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên, kèm với việc thực cơng trình lớn cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư diễn phạm vi rộng liên quan trực tiếp đến đời sống nhiều địa bàn dân cư, từ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, phát sinh vấn đề khiếu kiện, khiếu kiện đông người Trong năm qua, Thanh tra tỉnh Lai Châu phát huy vai trị tích cực tham mưu giúp UBND tỉnh Lai Châu thực giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện lớn địa bàn tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực cịn hạn chế Thanh tra tỉnh công tác tham mưu, đạo thực giải khiếu nại, tố cáo Từ ưu điểm, hạn chế vai trò Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thuỷ điện địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian vừa qua, học viên lựa chọn đề tài “Vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ với mong muốn tìm kiếm đưa số giải pháp giúp việc quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện địa bàn tỉnh Lai Châu tốt thời gian tới Các nghiên cứu liên quan Thời gian gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn xúc, gay gắt nhiều nơi, biểu rõ số đồn đơng người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan , có lúc, có nơi trở thành điểm nóng, đặc biệt gay gắt Mặc dù, Đảng nhà nước ta quan tâm, coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật lĩnh vực xác định giải khiếu nại, tố cáo trách nhiệm quan nhà nước; làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, mặt góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy, có khơng cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến lĩnh vực như: Đề tài khoa học trọng điểm cấp năm 2015: “Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Đề tài TS Đinh Văn Minh, Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm Đề tài đánh giá số lý luận thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất; thực trạng thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam; định hướng, giải pháp giải khiếu nại thu hồi đất Tuy nhiên, đề tài phân tích, đánh giá đưa giải pháp mang tính chất chung tình hình khiếu nại thu hồi đất địa bàn nước Luận văn tác giả Phan Duy Hùng (2011) Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An)” Luận văn đề cập đến thực tiễn công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An đưa giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước Tác giả Giang Thị Bích Vượng (2015), Luận văn thạc sỹ kinh tế “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND thành phố Hà Nội” Luận văn đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND thành phố Hà Nội đưa giải pháp thực tốt công tác giải khiếu nại Tác giả Phạm Tiến Dũng (2013), Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hồn Thiện tổ chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Thị xã Thái Hòa” Luận văn đánh giá thực tiễn việc thực thi sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất giải pháp để thực tốt nhiệm vụ thị xã Thái Hịa Tác giả Nguyễn Hải Đường (2017), Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh” Luận văn đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh đưa giải pháp thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Có thể thấy cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nói riêng vấn đề quan tâm Các nghiên cứu đề cập đến lý luận khiếu nại, tố cáo đề cấp đến giải pháp nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, chưa có đề tài, luận văn nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy điện 11 12 13 14 15 16 Quyết định số 19/2010/QĐUBND ngày 06/9/2010 Quyết định số 1606/2010/QĐUBND ngày 30/11/2010 Quy định cụ thể nội dung mục d khoản Điều Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 11/01/2010 Thủ tướng phủ sửa đổi số điều quy định Quyết UBND tỉnh Lai Châu định số 11/2007/QĐ-UBND ngày 01/6/2007 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu quy định cụ thể hỗ trợ sản xuất hộ tái định cư công trình thủy UBND tỉnh Lai Châu điện Sơn La địa bàn tỉnh Lai Châu ban hành số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện Huội Quảng, Bản Chát địa bàn tỉnh Lai Châu sửa đổi, bổ sung Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu ban Quyết định số 12/2011/QĐhành số sách bồi thường, UBND ngày 14/4/2011 hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện Huội Quảng, Bản Chát địa bàn tỉnh Lai Châu Ban hành số nội dung cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình Quyết định số 09/2013/QĐthủy điện Sơn La, Lai Châu, Huội UBND ngày 10/6/2013 Quảng, Bản Chát địa bàn tỉnh Lai Châu Sửa đổi số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND ngày 10/6/2013 Quyết định số 13/2014/QĐ- UBND tỉnh ban hành số nội dung UBND ngày 02/6/2014 cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện Sơn La, Lai Châu, Huội Quảng, Bản Chát địa bàn tỉnh Lai Châu Quyết định số 34/2010/QĐUBND ngày 23/12/2010 17 Quyết định số 882/QĐ-UBND Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy ngày 17/8/2015; số 233/QĐhoạch chi tiết dự án di dân, tái định cư UBND ngày 24/3/2017; số thủy điện Bản Chát 893/QĐ-UBND ngày 10/8/2018 18 Quyết định số 1165/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 UBND tỉnh Lai Châu UBND tỉnh Lai Châu UBND tỉnh Lai Châu UBND tỉnh Lai Châu UBND tỉnh Lai Châu Chuyển giao nhiệm vụ Chủ đầu tư cơng trình Thủy lợi Nậm Mở, khu TĐC UBND tỉnh Lai Châu Mường Kim- Tà Mung, huyện Than Uyên PHỤ LỤC 02 Mẫu phiếu điều tra PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng khảo sát công chức Thanh tra tỉnh) Kính thưa Ơng (Bà)! Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác Thông tin cá nhân: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Để góp phần phát huy vai trị Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện đề nghị ơng/bà đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện theo thang điểm với mức độ quy định sau: 1: Vai trò thấp 2: Vai trị thấp 3: Vai trị trung bình 4: Vai trị cao 5: Vai trò cao Thực trạng vai trò Các yếu tố đánh giá 1 máy Thanh tra tỉnh Lai Châu - Sự hợp lý máy Thanh tra tỉnh - Sự thống máy Thanh tra tỉnh - Tính phù hợp phân cơng nhiệm vụ máy TTr tỉnh - Số lượng công chức Thanh tra tỉnh - Trình độ cơng chức Thanh tra tỉnh - Nghiệp vụ chuyên môn công chức Thanh tra tỉnh - Kinh nghiệm công tác công chức Thanh tra tỉnh Hướng dẫn thực giải KN,TC - Sự kịp thời hướng dẫn - Nội dung, hình thức hướng dẫn - Phương pháp hướng dẫn - Đối tượng hướng dẫn - Hiệu việc hướng dẫn Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải KN,TC - Xác định đối tượng tra - Việc xác định nội dung tra - Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tra - Việc thực quy trình tra - Kết luận tra có hiệu lực pháp luật đượcthực thi Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC - Tính kịp thời tham mưu thụ lý đơn KN,TC - Xác định đầy đủ nội dung xác minh - Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch xác minh - Việc thực quy trình xác minh - Quyết định giải khiếu nại, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi Xem xét kết luận việc giải tố cáo - Tính kip thời xem xét kết luận tố cáo - Xem xét việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung tố cáo - Kết xử lý tố cáo kết luận - Kết luận nội dung tố cáo chủ tịch UBND cấp huyện thực thi Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC - Tính kip thời theo dõi, kiểm tra, đơn đốc - Nội dung theo dõi, kiểm tra, đôn đốc - Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đôn đốc - Quyết định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo theo dõi, kiểm tra, đơn đốc Nhằm phát huy vai trị Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn tới, xin ơng/bà đóng góp số ý kiến đề xuất? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… PHẦN II: THÔNG TIN NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện giai đoạn tới Họ tên: ……………………………………… …………………………… Vị trí/ chức vụ: ……………………….……… ……………………………… Bộ phận công tác: ……………………………… …………………………… Thời gian công tác: ……………………………….…………………… Xin trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC 03 Mẫu phiếu điều tra PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng khảo sát cán bộ, công chức cấp huyện) Kính thưa Ơng (Bà)! Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác Thông tin cá nhân: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Để góp phần phát huy vai trị Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện đề nghị ơng/bà đánh giá vai trị Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện theo thang điểm với mức độ quy định sau: 1: Vai trò thấp 2: Vai trị thấp 3: Vai trị trung bình 4: Vai trò cao 5: Vai trò cao Thực trạng vai trò Các yếu tố đánh giá 1 Hướng dẫn thực giải KN,TC - Sự kịp thời hướng dẫn - Nội dung, hình thức hướng dẫn - Phương pháp hướng dẫn - Đối tượng hướng dẫn - Hiệu việc hướng dẫn Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải KN,TC - Xác định đối tượng tra - Việc xác định nội dung tra - Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tra - Việc thực quy trình tra - Kết luận tra có hiệu lực pháp luật đượcthực thi Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC - Tính kịp thời tham mưu thụ lý đơn KN,TC - Xác định đầy đủ nội dung xác minh - Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch xác minh - Việc thực quy trình xác minh - Quyết định giải khiếu nại, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi Xem xét kết luận việc giải tố cáo - Tính kip thời xem xét kết luận tố cáo - Xem xét việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung tố cáo - Kết xử lý tố cáo kết luận - Kết luận nội dung tố cáo chủ tịch UBND cấp huyện thực thi Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC - Tính kip thời theo dõi, kiểm tra, đôn đốc - Nội dung theo dõi, kiểm tra, đơn đốc - Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đôn đốc - Quyết định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo theo dõi, kiểm tra, đơn đốc Nhằm phát huy vai trị Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn tới, xin ơng/bà đóng góp số ý kiến đề xuất? …………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………… PHẦN II: THƠNG TIN NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thơng tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu phát huy vai trị Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn tới Họ tên: ………………………………………….… …………………………… Vị trí/ chức vụ: …………………….……….……… ……………………………… Bộ phận công tác: ………………………………….… …………………………… Thời gian công tác: ………………………………… ….…………………… Xin trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC 04 Mẫu phiếu điều tra PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng khảo sát cán bộ, cơng chức cấp xã) Kính thưa Ông (Bà)! Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác Thơng tin cá nhân: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Để góp phần phát huy vai trị Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện đề nghị ơng/bà đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện theo thang điểm với mức độ quy định sau: 1: Vai trò thấp 2: Vai trị thấp 3: Vai trị trung bình 4: Vai trị cao 5: Vai trò cao Thực trạng vai trò Các yếu tố đánh giá 1 Hướng dẫn thực giải KN,TC - Sự kịp thời hướng dẫn - Nội dung, hình thức hướng dẫn - Phương pháp hướng dẫn - Đối tượng hướng dẫn - Hiệu việc hướng dẫn Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC - Tính kịp thời tham mưu thụ lý đơn KN,TC - Xác định đầy đủ nội dung xác minh - Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch xác minh - Việc thực quy trình xác minh - Quyết định giải khiếu nại, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC - Tính kip thời theo dõi, kiểm tra, đôn đốc - Nội dung theo dõi, kiểm tra, đôn đốc - Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đơn đốc - Quyết định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Nhằm phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn tới, xin ơng/bà đóng góp số ý kiến đề xuất? …………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………… PHẦN II: THÔNG TIN NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn tới Họ tên: ………………………………………….… …………………………… Vị trí/ chức vụ: …………………….……….……… ……………………………… Bộ phận công tác: ………………………………….… …………………………… Thời gian công tác: ………………………………… ….…………………… Xin trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC 05 Mẫu phiếu điều tra PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng khảo sát người dân thuộc khu, điểm tái định cư thủy điện địa bàn tỉnh) Kính thưa Ơng (Bà)! Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, không sử dụng cho mục đích khác Thơng tin cá nhân: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Để góp phần phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện đề nghị ơng/bà đánh giá vai trị Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện theo thang điểm với mức độ quy định sau: 1: Vai trò thấp 2: Vai trò thấp 3: Vai trị trung bình 4: Vai trị cao 5: Vai trò cao Thực trạng vai trò Các yếu tố đánh giá Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC - Tính kịp thời tham mưu thụ lý đơn KN,TC - Xác định đầy đủ nội dung xác minh - Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch xác minh - Việc thực quy trình xác minh - Quyết định giải khiếu nại, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC - Tính kip thời theo dõi, kiểm tra, đơn đốc - Nội dung theo dõi, kiểm tra, đôn đốc - Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đơn đốc - Quyết định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Nhằm phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn tới, xin ông/bà đóng góp số ý kiến đề xuất? …………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………… PHẦN II: THÔNG TIN NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình thủy điện giai đoạn tới Họ tên: ………………………………………….… …………………………… Vị trí/ chức vụ: …………………….……….……… ……………………………… Bộ phận công tác: ………………………………….… …………………………… Thời gian công tác: ………………………………… ….…………………… Xin trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC 06 Tổng hợp kết điều tra thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư công trình thủy điện Kết điều tra thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu STT Các yếu tố đánh giá 1.1 1.2 1.3 1.4 Bộ máy Thanh tra tỉnh Lai Châu - Sự hợp lý máy Thanh tra tỉnh - Sự thống máy Thanh tra tỉnh - Số lượng cơng chức Thanh tra tỉnh - Trình độ cơng chức Thanh tra tỉnh - Nghiệp vụ chuyên môn công chức Thanh tra tỉnh 1.5 Điều tra công chức Thanh tra tỉnh Điều tra công chức cấp huyện Điều tra công chức cấp xã 3,95 4,21 4,02 3,78 3,67 3,67 1.6 - Kinh nghiệm công tác công chức Thanh tra tỉnh 4,34 Hướng dẫn thực giải KN,TC 3,96 3,81 3,84 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 - Sự kịp thời hướng dẫn - Nội dung, hình thức hướng dẫn - Phương pháp hướng dẫn - Đối tượng hướng dẫn - Hiệu việc hướng dẫn Thanh tra trách nhiệm giải KN,TC - Xác định đối tượng tra - Việc xác định nội dung tra - Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch tra - Việc thực quy trình tra 4,01 4,23 3,58 3,87 4,12 4,11 4,26 3,34 3,02 4,34 4,36 4,23 3,24 3,12 4,26 3,91 3,92 3,69 4,24 3,78 4,18 3,67 3,65 4,27 4,11 3,67 3,86 4,17 3,97 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 - Kết luận tra có hiệu lực pháp luật thực thi Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Điều tra đối vơi người dân khu điểm tái định cư 3,51 3,20 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2 6.3 6.4 - Tính kịp thời tham mưu thụ lý đơn KN,TC - Xác định đầy đủ nội dung xác minh - Việc xây dựng phê duyệt kế hoạch xác minh - Việc áp dụng pháp luật giải KN,TC 3,98 3,87 3,96 3,23 4,12 4,02 3,65 3,74 4,34 4,11 3,24 3,11 4,44 3,89 3,15 3,15 - Quyết định giải khiếu nại, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi 3,96 3,94 3,55 Xem xét kết luận việc giải tố cáo 3,04 - Tính kip thời xem xét kết luận tố cáo 3,22 - Xem xét việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung tố cáo - Kết xử lý tố cáo kết luận 2,56 3,87 - Kết luận nội dung tố cáo chủ tịch UBND cấp huyện thực thi Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC - Tính kip thời theo dõi, kiểm tra, đôn đốc - Nội dung theo dõi, kiểm tra, đơn đốc - Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đôn đốc - Quyết định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo theo dõi, kiểm tra, đôn đốc 2,76 4,36 4,11 4,31 4,66 4,36 2,51 4,06 3,93 3,68 3,98 3,89 3,67 3,11 3,56 4,12 4,26 4,22 4,24 4,34 4,02 4,26 3,98 3,89 3,76 3,12 4,12 Nguồn: Tác giả tổng hợp