Luận văn thạc sỹ - Vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, do đó KN,TC là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Để cụ thể hóa quyền cơ bản này Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 2 ngày 11 tháng 11 năm 2011 đã thông qua Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 là cơ sở pháp lý quan trọng để công dân thực hiện quyền KN,TC của mình; các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc giải quyết KN,TC của công dân; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước. Nhà nước thông qua việc tiếp công dân, giải quyết KN,TC phát hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Thực hiện tốt công tác tiếp công dân và giải quyết KN,TC là cơ sở quan trọng để Đảng và Nhà nước ta nhận định, đánh giá đúng đắn năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao, từ đó đưa ra những biện pháp hữu hiệu trong việc thực hiện chính sách pháp luật, thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Tỉnh Lai Châu là một trong những tỉnh thực hiện nhiều công trình thuỷ điện trong đó có các công trình thuỷ điện lớn đang được triển khai thực hiện như thuỷ điện Lai Châu, thuỷ điện Huội Quảng, Bản Chát,… Việc thực hiện các công trình thuỷ điện góp phần cung cấp nguồn năng lượng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Tuy nhiên, đi kèm với việc thực hiện những công trình lớn công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, TĐC cũng diễn ra trên phạm vi rộng liên quan trực tiếp đến đời sống của nhiều địa bàn dân cư, từ đó cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp về an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, phát sinh vấn đề khiếu kiện, nhất là khiếu kiện đông người. Trong những năm qua, Thanh tra tỉnh Lai Châu đã phát huy vai trò tích cực trong tham mưu giúp UBND tỉnh Lai Châu thực hiện giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực vẫn còn những hạn chế của Thanh tra tỉnh trong công tác tham mưu, chỉ đạo thực hiện giải quyết KN,TC. Từ những ưu điểm, hạn chế về vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC công trình thuỷ điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu trong thời gian vừa qua, học viên đã lựa chọn đề tài “Vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ của mình với mong muốn tìm kiếm và đưa ra một số giải pháp giúp việc quản lý nhà nước về KN,TC nói chung và KN,TC liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu được tốt hơn trong thời gian tới. 2. Các nghiên cứu liên quan Thời gian gần đây, tình hình KN,TC đang diễn ra bức xúc, gay gắt ở nhiều nơi, biểu hiện rõ nhất là số đoàn đông người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan..., có lúc, có nơi trở thành điểm nóng, đặc biệt gay gắt. Mặc dù, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác giải quyết KN,TC, đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách pháp luật trong lĩnh vực này và xác định giải quyết KN,TC là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước; làm tốt công tác giải quyết KN,TC một mặt để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân, một mặt sẽ góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển. Vì vậy, cho đến nay đã có không ít công trình nghiên cứu, bài viết liên quan đến lĩnh vực này như: Tác giả Nguyễn Hải Đường (2017), Luận văn thạc sỹ kinh tế về “Hoàn thiện công tác giải quyết KN,TC về đất đai của Thanh tra Thành phố Vinh”. Luận văn đánh giá công tác giải quyết KN,TC về đất đai của Thanh tra thành phố Vinh và đưa ra những giải pháp thực hiện tốt công tác giải quyết KN,TC về đất đai. Đề tài khoa học trọng điểm cấp bộ năm 2015: “Thu hồi đất và giải quyết KN về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay – Những vấn đề lý luận và thực tiễn”. Đề tài do TS. Đinh Văn Minh, Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm. Đề tài đã đánh giá một số lý luận về thu hồi đất và giải quyết KN về thu hồi đất; thực trạng thu hồi đất và giải quyết KN về thu hồi đất ở Việt Nam; định hướng, giải pháp giải quyết KN về thu hồi đất. Tuy nhiên, đề tài phân tích, đánh giá và đưa ra các giải pháp mang tính chất chung nhất về tình hình KN thu hồi đất trên địa bàn cả nước. Tác giả Giang Thị Bích Vượng (2015), Luận văn thạc sỹ kinh tế về “Giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai của UBND thành phố Hà Nội”. Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai của UBND thành phố Hà Nội và đưa ra các giải pháp thực hiện tốt công tác giải quyết KN. Luận văn của tác giả Phan Duy Hùng (2011) Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật về “Giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính Nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An)” Luận văn đã đề cập đến thực tiễn công tác giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Nghệ An và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết KN về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước. Tác giả Phạm Tiến Dũng (2013), Luận văn thạc sỹ kinh tế về “Hoàn Thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC và giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại Thị xã Thái Hòa” Luận văn đã đánh giá thực tiễn việc thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC và giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất và các giải pháp để thực hiện tốt nhiệm vụ đó của thị xã Thái Hòa. Có thể thấy công tác giải quyết KN,TC nói chung, giải quyết KN,TC về lĩnh vực đất đai nói riêng là vấn đề rất được quan tâm. Các nghiên cứu trên đã đề cập đến lý luận về KN,TC và đề cấp đến các giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết KN,TC. Tuy nhiên, chưa có đề tài, luận văn nào nghiên cứu về bồi thường, hỗ trợ và TĐC các dự án thủy điện. 3. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn được thực hiện hướng tới những mục tiêu cơ bản sau - Xác định khung lý thuyết được cho nghiên cứu vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện. - Phản ánh được vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC giai đoạn 2014 - 2018; xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018. - Đề xuất được một số giải pháp và kiến nghị nhằm phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC các công trình thủy điện đến 2025. Để thực hiện các mục tiêu nêu trên, luận văn cần trả lời các câu hỏi cơ bản sau - KN,TC là gì? KN,TC liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC gồm những nội dung gì? vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC các công trình thủy điện bao gồm những nội dung cơ bản nào? - Thực trạng vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện những năm vừa qua ra sao? - Để phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện cần phải bổ sung những giải pháp nào? 4. Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện. - Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện theo cách tiếp cận chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra tỉnh bao gồm : việc hướng dẫn UBND cấp huyện thực hiện giải quyết KN,TC; thanh tra trách nhiệm đối với UBND cấp huyện; xác minh, giải quyết các vụ việc KN,TC khi được giao; xem xét các kết luận TC của Chủ tịch UBND cấp huyện theo quy định của pháp luật; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết KN, kết luận nội dung TC, quyết định xử lý TC của Chủ tịch UBND tỉnh. - Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác giải quyết KN,TC của công dân trước, trong và sau quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu. - Phạm vi về thời gian: Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn 2014 – 2018; Điều tra tiến hành vào tháng 02 năm 2019; Các giải pháp và kiến nghị được đề xuất cho giai đoạn đến 2025.

-ššššš -NGUYỄN BÁ THẮNG

VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH LAI CHÂU TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

CÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ

HÀ NỘI – 2019

Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫncủa PGS.TS Phạm Thị Thu Hà Các số liệu là trung thực Những kết quả nêu trongluận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Tác giả

Nguyễn Bá Thắng

nhận được sự chỉ bảo, góp ý tận tình của PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền trongtoàn bộ quá trình thực hiện bài luận văn của mình Qua đây, tác giả muốn gửi lờicám ơn sâu sắc đối với sự chỉ bảo nghiêm túc, nhiệt tình từ PGS.TS Phạm Thị ThuHà

Tác giả cũng xin gửi lời cám ơn tới toàn thể các thầy cô giáo trong Khoa Quản

lý kinh tế và Chính sách và Viện Đào tạo sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quốcdân đã dạy dỗ và giúp đỡ trong suốt quá trình thực hiện luận văn Đồng thời tác giảxin chân thành cảm ơn Tập thể lãnh đạo Thanh tra tỉnh, công chức Thanh tra tỉnhLai Châu đã giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến bổ ích, tạo điều kiện về tài liệu trongquá trình nghiên cứu đề tài

Để có những kết quả tốt hơn, tác giả rất mong nhận những ý kiến đóng gópcủa các thầy cô bộ môn về luận văn này.”

Tác giả luận văn

Nguyễn Bá Thắng

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN 8

1.1 KN,TC và giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 8

1.1.1 Công trình thủy điện và bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 8

1.1.2 KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 10

1.1.3 Giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 12

1.2 Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC 14

1.2.1 Giới thiệu về thanh tra tỉnh 14

1.2.2 Mục tiêu của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC 15

1.2.3 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC 16

1.2.4 Vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC 17

1.2.5 Các nhân tố làm ảnh hưởng đến vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC 21

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CỦA THANH TRA TỈNH LAI CHÂU TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN GIAI ĐOẠN 2014-2018 25

2.1 Bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 25

2.1.1 Giới thiệu về tỉnh Lai Châu 25

2.1.2 Thực trạng các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 26

2.2.1 Thực trạng KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC

các công trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 332.2.2 Kết quả giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC 37

2.3 Thực trạng Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến

bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn

2014 – 2018 40

2.3.1 Thực trạng bộ máy của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TCliên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 412.3.2 Thực trạng hướng dẫn UBND cấp huyện trong giải quyết KN,TC

liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 442.3.3 Thực trạng thanh tra trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp huyện

trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC

các công trình thủy điện 462.3.4 Thực trạng xác minh, kết luận và kiến nghị giải quyết KN,TC

của Thanh tra tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 492.3.5 Thực trạng xem xét, kết luận việc giải quyết TC của Chủ tịch UBND cấp huyện 522.3.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết KN, kết luận nội dung TC 54

2.4 Đánh giá vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn

2014 - 2018 55

2.4.1 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 552.4.2 Những điểm mạnh của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 572.4.3 Những hạn chế của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 582.4.4 Nguyên nhân của hạn chế của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC

ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY

ĐIỆN 65

3.1 Định hướng phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện đến năm 2025 65

3.1.1 Mục tiêu của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện đến năm 2025 65

3.1.2 Phương hướng phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện đến năm 2025 66

3.2 Giải pháp phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện đến năm 2025 67

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 67

3.2.2 Hoàn thiện hướng dẫn UBND cấp huyện trong giải quyết KN,TC 67

3.2.3 Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết KN,TC 68

3.2.4 Hoàn thiện xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc KN,TC thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh 70

3.2.5 Hoàn thiện việc xem xét, kết luận việc giải quyết TC mà chủ tịch UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật 70

3.2.6 Hoàn thiện theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết KN, kết luận nội dung TC 71

3.2.7 Các giải pháp khác 72

3.3 Một số kiến nghị 72

3.3.1 Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ 73

3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Lai Châu 74

3.3.3 Kiến nghị với các cơ quan, tổ chức có liên quan 75

KẾT LUẬN 76

KN,TC khiếu nại, tố cáo

TC tố cáo

TĐC tái định cưUBND ủy ban nhân dân

Bảng 2.1 Tình hình thực hiện các công trình thủy điện giai đoạn 2014- 2018 28Bảng 2.2 Tình hình thực hiện dự án di dân, TĐC công trình thủy Bản Chát

giai đoạn 2014 – 2016 31Bảng 2.3 Tình hình thực hiện dự án di dân, TĐC công trình thủy Huội Quảng

giai đoạn 2014 – 2016 32Bảng 2.4 Tình hình thực hiện dự án di dân, TĐC công trình thủy Lai Châu

giai đoạn 2014 – 2018 33Bảng 2.5 Tình hình KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC

các công trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 34Bảng 2.6 Kết quả xử lý đơn KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC

các công trình thủy điện 35Bảng 2.7 Kết quả giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC

công trình thủy điện Bản Chát giai đoạn 2014 - 2018 38Bảng 2.8 Kết quả giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC

công trình thủy điện Huội Quảng giai đoạn 2014 - 2018 39Bảng 2.9 Kết quả giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC

công trình thủy điện Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 40Bảng 2.10 Kết quả điều tra về thực trạng bộ máy của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong

giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trìnhthủy điện 45Bảng 2.11 Kết quả điều tra thực trạng hướng dẫn UBND cấp huyện trong việc

giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các

công trình thủy điện 47Bản 2.12 Kết quả thanh tra trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp huyện trong

giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC

các công trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 49

TĐC các công trình thủy điện 50Bảng 2.14 Kết quả xác minh, kết luận và kiến nghị giải quyết KN,TC liên quan

đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 52Bảng 2.15 Kết quả điều tra về thực trạng của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong

xác minh, kết luận và kiến nghị giải quyết KN,TC 53Bảng 2.16 Kết quả điều tra về thực trạng xem xét, kết luận việc giải quyết TC của

Chủ tịch UBND cấp huyện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 55Bảng 2.17 Kết quả điều tra về thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc

thực hiện các quyết định giải quyết TC, kết luận nội dung TC liên quanđến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 56

Sơ đồ:

Sơ đồ 1 Khung nghiên cứu vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC

liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện 5

Sơ đồ 1.1 Quy trình giải quyết KN,TC của thanh tra tỉnh 13

Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh Lai Châu liên quan đến giải quyết

KN,TC 41

-ššššš -NGUYỄN BÁ THẮNG

VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH LAI CHÂU TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

CÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

MÃ NGÀNH: 8340410

HÀ NỘI – 2019

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Thời gian vừa qua Tỉnh Lai Châu thực hiện nhiều công trình thuỷ điện trong

đó có các công trình thuỷ điện lớn đang được triển khai thực hiện như thuỷ điệnLai Châu, thuỷ điện Huội Quảng, Bản Chát,… Việc thực hiện các công trình thuỷđiện góp phần cung cấp nguồn năng lượng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội củađất nước Tuy nhiên, đi kèm với việc thực hiện những công trình lớn công tác đền

bù, giải phóng mặt bằng, TĐC cũng diễn ra trên phạm vi rộng liên quan trực tiếpđến đời sống của nhiều địa bàn dân cư, từ đó cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề phứctạp về an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, phát sinh vấn đề khiếu nại, tố cáonhất là khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài

Trong những năm qua, Thanh tra tỉnh Lai Châu đã phát huy vai trò tích cựctrong tham mưu giúp UBND tỉnh Lai Châu thực hiện giải quyết KN,TC liên quanđến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Tuynhiên, bên cạnh những kết quả tích cực vẫn còn những hạn chế của Thanh tra tỉnhtrong công tác tham mưu, chỉ đạo thực hiện giải quyết KN,TC Tình hình công dânkhiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài liên quan đến bồi thường, hỗ trợ vàTĐC các công trình thủy điện ngày càng

Với mục đích nghiên cứu, tìm ra giải pháp để hoàn thiện vai trò của Thanhtra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐCcông trình thuỷ điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu trong thời gian qua em chọn đề tài

“Vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồithường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện” làm đề tài Luận văn Thạc sỹcủa mình với mong muốn tìm kiếm và đưa ra một số giải pháp giúp việc quản lýnhà nước về KN,TC nói chung và KN,TC liên quan đến công tác bồi thường, hỗtrợ và TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu được tốt hơn trongthời gian tới

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

Luận văn nêu khái quát về thủy điện và công trình thủy điện, đặc điểm củacông trình thủy điện, việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện Cácnội dung về bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện trong đó đề cập đếnnội dung của việc bồi thường, nội dung hỗ trợ, nội dung tái định cư các công trìnhthủy điện

Khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗtrợ và tái định cư các công trình thủy điện; các nguyên nhân của khiếu nại, tố cáoliên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các công trình thủy điện Trong đó

đề cập các nguyên nhân, mục đích của khiếu nại, tố cáo

Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường hỗ trợ và TĐC cáccông trình thủy điện như: mục tiêu của giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường,

hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp củangười KN, TC khỏi bị xâm hại bởi những việc làm, những quyết định, chính sáchtrái pháp luật của các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong các cơ quannhà nước có thẩm quyền Việc giải quyết KN,TC phải đảm bảo các thủ tục vànguyên tắc, trình tự theo quy định

Luận văn giới thiệu về thanh tra tỉnh để thấy rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụcủa thanh tra tỉnh trong giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung; xác định mục tiêucủa thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC như: Hướng dẫn kịp thời UBND cấphuyện thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn KN,TC, giải quyết KN,TC và thựchiện nhiệm vụ tiếp công dân theo quy định; Thực hiện các cuộc thanh tra tráchnhiệm được phê duyệt; kiến nghị kịp thời các biện pháp nhằm giải quyết KN,TCthuộc phạm vị quản lý của chủ tịch UBND tỉnh ; Nâng cao chất lượng các kết luận

và kiến nghị tham mưu các quyết định giải quyết KN, kết luận nội dung TC củacông dân; Kịp thời kiểm tra, đánh giá tính đúng đắn của kết luận nội dung TC củachủ tịch UBND cấp huyện và kiến nghị kịp thời cho chủ tịch UBND tỉnh khi có dấuhiệu vi phạm pháp luật trong kết luận nội dung TC để xem xét, giải quyết lại; Việc

theo dõi, kiểm tra, đôn đốc nhằm đảm bảo cho các quyết định giải quyết KN, kết luậnnội dung TC được thực thi theo đúng quy định của pháp luật.

Nguyên tắc hoạt động của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC là phải tuântheo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịpthời, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định của pháp luật;không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức và cá nhân trongquá trình giải quyết KN,TC Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi íchhợp pháp của công dân

Các nhân tố làm ảnh hưởng đến vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyếtKN,TC bao gồm nhân tố thuộc thanh tra tỉnh như: Quan điểm lãnh đạo; bộ máy của

thanh tra tỉnh; quản lý nhà nước; cơ sở vật chất và hệ thống thông tin; tài chính Các

nhân tố thuộc môi trường bên ngoài bao gồm: Môi trường vĩ mô gồm: Nhân tốchính trị - pháp lý; Nhân tố kinh tế; Nhân tố văn hóa – xã hội; Nhân tố công nghệ;

Nhân tố tự nhiên; Nhân tố quốc tế; Các nhân tố môi trường tác nghiệp ảnh hưởng

đến quản lý nhà nước về KN,TC gồm: nhân tố chủ đầu tư; nhân tố nhà thầu; nhân tốdoanh nghiệp khai thác

Chương 2 : Phân tích thực trạng của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018

Luận văn đề cập đến công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủyđiện trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 – 2018 Trong đó giới thiệu về tỉnhLai Châu; Thực trạng các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn

2014 – 2018; Thực trạng bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện trênđịa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014-2018;

Từ thực hiễn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn luận văn xác địnhthực trạng giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trìnhthủy điện giai đoạn 2014 – 2018 Trong đó phân tích thực trạng của từng dự án thủy điệntrên địa bàn tỉnh; xác định các nguyên nhân phát sinh KN,TC liên quan đến bồi thường,

hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn 2014-2018; Kết quả giải quyết KN,TCliên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC của từng công trình thủy điện

Trên cơ sở thực trạng tình hình KN,TC chung, luận văn xác định thực trạngThanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ vàTĐC các công trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 Luận văn đánh giá tình hìnhKN,TC của Thanh tra tỉnh Lai Châu liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC cáccông trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 thấy rằng: Tình hình KN,TC, kiến nghịphản ánh đối với việc triển khai các công trình thủy điện hết sức phức tạp, việc thựchiện các cơ chế chính sách trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC còn nhiều bấtcập phát sinh nhiều KN,TC của công dân trên cơ sở kết quả thực hiện cho từngchức năng, nhiệm vụ để xác định những mặt làm được, những nội dung còn tồn tại,hạn chế theo từng chỉ tiêu; tiến hành thu thập các dữ liệu và lấy phiếu khảo sát đốivới các đối tượng có liên quan để xác định rõ thực trạng của Thanh tra tỉnh LaiChâu trên 06 nội dung: Thực trạng bộ máy của Thanh tra tỉnh Lai Châu; thực trạnghướng dẫn UBND cấp huyện; thực trạng thanh tra trách nhiệm của chủ tịch UBNDcấp huyện; thực trạng xác minh, kết luận và kiến nghị giải quyết KN,TC của Thanhtra tỉnh Lai Châu; thực trạng xem xét, kết luận việc giải quyết TC của Chủ tịchUBND cấp huyện; thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyếtđịnh giải quyết KN, kết luận nội dung TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐCcác công trình thủy điện.

Luận văn đánh giá vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyếtKN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn

2014 – 2018 bao gồm:

Đánh giá việc thực hiện mục tiêu của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TCliên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện Trong đó đánhgiá từng mục tiêu như: Công tác hướng dẫn, tuyên truyền các quy định của phápluật, hướng dẫn giải quyết đối với các vụ việc KN,TC phức tạp; việc thực hiệnthanh tra trách nhiệm đối với chủ tịch UBND cấp huyện; việc tham mưu thụ lý, xácminh đơn khiếu nại, tố cáo khi được giao; việc xem xét, kết luận nội dung tố cáocủa chủ tịch UBND cấp huyện có vi phạm pháp luật; tình hình theo dõi, đôn đốcviệc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo có hiệulực pháp luật và những tồn tại, hạn chế của từng nội dung

Những điểm mạnh của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đếnbồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện Từ phân tích thực trạng, điềutra dữ liệu thứ cấp, đánh giá việc thực hiện mục tiêu của Thanh tra tỉnh Lai Châu,tác giả xác định những điểm mạnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồithường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 về Bộ máycủa Thanh tra tỉnh Lai Châu; Về hướng dẫn UBND cấp huyện trong giải quyếtKN,TC; Về thanh tra trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp huyện; Về xác minh, giảiquyết KN,TC khi được giao; Về xem xét, kết luận nội dung TC của chủ tịch UBNDcấp huyện; Về theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện quyết định giải quyết KN, kếtluận nội dung TC của Chủ tịch UBND tỉnh

Những hạn chế của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồithường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện Những hạn chế của Thanh tra tỉnhcũng được tác giả đánh giá trên 06 nội dung

Nguyên nhân của hạn chế của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liênquan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện Tác giả xác định cácnguyên nhân xuất phát từ Thanh tra tỉnh; Nguyên nhân xuất phát từ ngoài Thanh tratỉnh; Các nguyên nhân khác có liên quan đến những tồn tại, hạn chế

Căn cứ pháp lý: Cơ chế, chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC các côngtrình thủy điện thường xuyên có sự thay đổi thường là chính sách ban hành sau caohơn trước, người dân phải di dân, TĐC các công trình thủy điện thường so sánhgiữa các cơ chế, chính sách khác nhau Từ đó phát sinh KN,TC liên quan đến việc

tổ chức thực hiện của cơ quan có thẩm quyền

Yếu tố kinh tế - xã hội: Các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh cơ bản đãhoàn thành công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC Tuy nhiên, đời sống nhân dân tạicác khu, điểm TĐC còn gặp nhiều khó khăn nhất là các hộ TĐC phải chuyển đổinghề nghiệp; KN,TC của công dân liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC vẫntiếp tục phát sinh trong khi nguồn vốn thực hiện các công trình cơ bản đã giải ngân

và đi vào giai đoạn quyết toán dự án hoàn thành do đó việc thực hiện các quyết địnhgiải quyết KN, kết luận nội dung TC gặp khó khăn

Yếu tố công nghệ: Nhờ có công nghệ thông tin, các phần mềm ứng dụng phầnmềm theo dõi KN,TC của công dân phục vụ chức năng quản lý nhà nước về KN,TCđược thuận lợi Tuy nhiên, các cơ quan, đơn vị không thường xuyên cập nhật thôngtin dẫn đến việc theo dõi KN,TC gặp nhiều khó khăn.

Yếu tố tự nhiên: Các công trình thủy điện được thực hiện ở vùng xâu, vùng xa,người KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC là người dân tộc thiểu số trongkhi Lai Châu là tỉnh miền núi, địa hình chia cắt ảnh hưởng không nhỏ đến quyềnKN,TC của công dân Thời tiết khắc nhiệt ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ đầu tư cáccông trình thuộc các dự án TĐC dẫn đến phát sinh KN,TC Địa hình phức tạp gây khókhăn trong quá trình thực hiện chức năng quàn lý nhà nước về KN,TC của Thanh tratỉnh như: khó khăn trong việc kiểm tra, xác minh nội dung KN,TC,…

Chương 3: Một số giải pháp phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

Luận văn xác định các định hướng phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh trong giảiquyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện đếnnăm 2025 Trong đó xác định các mục tiêu của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giảiquyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện đếnnăm 2025 về việc kịp thời hướng dẫn UBND cấp huyện trong giải quyết KN,TC; Tăngcường công tác thanh tra trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp huyện; Chủ động, kịpthời giai quyết các vụ việc KN,TC thuộc thẩm quyền của chủ tịch UBND tỉnh khi đượcgiao; Kịp thời xem xét, kết luận việc giải quyết TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ vàTĐC mà chủ tịch UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm phápluật, kiến nghị chủ tịch UBND tỉnh xem xét giải quyết lại khi có căn cứ cho rằng việcgiải quyết TC có vi phạm pháp luật; xác định các quyết định giải quyết KN, kết luậnnội dung TC, quyết định xử lý TC của chủ tịch UBND tỉnh liên quan đến bồi thường,

hỗ trợ và TĐC được theo dõi, kiểm tra, đôn đốc kịp thời, đúng pháp luật

Từ việc xác định các mục tiêu đưa ra phương hướng phát huy vai trò của Thanhtra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các côngtrình thủy điện đến năm 2025 trên cơ sơ vị trí, vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu tronggiải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

trên địa bàn tỉnh, định hướng phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyếtKN,TC như: Củng cố, kiện toàn cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, nâng cao trình độchuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cho công chức trực tiếp làm công tác giảiquyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC; Đổi mới hình thức, nội dunghướng dẫn UBND cấp huyện trong giải quyết KN,TC Qua hướng dẫn giúp cán bộ,công chức thuộc UBND cấp huyện thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Tăng cườngcông tác thanh tra trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp huyện theo hướng tập trungnhững địa bàn có điểm nóng về KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC cáccông trình thủy điện, kịp thời phát hiện những tồn tại, hạn chế và kiến nghị được cácbiện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế; Nâng cao chất lượng xác minh, kết luận giảiquyết KN,TC thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND tỉnh khi được giao;Tập trung xem xét tính hợp pháp, chính xác của các kết luận nội dung TC mà chủ tịchUBND cấp huyện đã giải quyết nhằm phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật để kiếnnghị Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết lại theo quy định; Tăng cường theo dõi, kiểm tra,đôn đốc quyết định giải quyết KN, kết luận nội dung TC của Chủ tịch UBND tỉnh gópphần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước

Trên cơ sở định hướng phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh, Luận văn đưa racác giải pháp phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TCliên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện đến năm 2025.Trong đó: Hoàn thiện bộ máy của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quanđến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện; Hoàn thiện hướng dẫnUBND cấp huyện trong giải quyết KN,TC; Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra tráchnhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết KN,TC;Hoàn thiện xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc KN,TC thuộcthẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh; Hoàn thiện việc xem xét, kết luận việc giảiquyết TC mà chủ tịch UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạmpháp luật; Hoàn thiện theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giảiquyết KN, kết luận nội dung TC và các giải pháp khác liên quan để phát huy vai tròcủa Thanh tra tỉnh trong giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗtrợ và TĐC các công trình thủy điện

Để thực hiện các giải pháp đưa ra, tác giả đã đưa ra một số kiến nghị đối với

Thanh tra Chính phủ; UBND tỉnh Lai Châu và các cơ quan, tổ chức có liên quan.

-ššššš -NGUYỄN BÁ THẮNG

VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH LAI CHÂU TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

CÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

MÃ NGÀNH: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ

HÀ NỘI – 2019

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân

và vì dân, do đó KN,TC là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghinhận trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để cụ thể hóaquyền cơ bản này Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII,

kỳ họp thứ 2 ngày 11 tháng 11 năm 2011 đã thông qua Luật Khiếu nại, Luật Tốcáo có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 là cơ sở pháp lý quan trọng để công dân thựchiện quyền KN,TC của mình; các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện việcgiải quyết KN,TC của công dân; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân,lợi ích của Nhà nước Nhà nước thông qua việc tiếp công dân, giải quyết KN,TCphát hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức và cánhân Thực hiện tốt công tác tiếp công dân và giải quyết KN,TC là cơ sở quantrọng để Đảng và Nhà nước ta nhận định, đánh giá đúng đắn năng lực, phẩm chấtcủa cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao, từ đó đưa

ra những biện pháp hữu hiệu trong việc thực hiện chính sách pháp luật, thực hiệnchức năng quản lý nhà nước

Tỉnh Lai Châu là một trong những tỉnh thực hiện nhiều công trình thuỷ điệntrong đó có các công trình thuỷ điện lớn đang được triển khai thực hiện như thuỷđiện Lai Châu, thuỷ điện Huội Quảng, Bản Chát,… Việc thực hiện các công trìnhthuỷ điện góp phần cung cấp nguồn năng lượng phục vụ phát triển kinh tế, xã hộicủa đất nước Tuy nhiên, đi kèm với việc thực hiện những công trình lớn công tácđền bù, giải phóng mặt bằng, TĐC cũng diễn ra trên phạm vi rộng liên quan trựctiếp đến đời sống của nhiều địa bàn dân cư, từ đó cũng làm nảy sinh nhiều vấn đềphức tạp về an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, phát sinh vấn đề khiếu kiện,nhất là khiếu kiện đông người

Trong những năm qua, Thanh tra tỉnh Lai Châu đã phát huy vai trò tích cựctrong tham mưu giúp UBND tỉnh Lai Châu thực hiện giải quyết KN,TC liên quanđến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Tuy

nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực vẫn còn những hạn chế của Thanh tra tỉnhtrong công tác tham mưu, chỉ đạo thực hiện giải quyết KN,TC Từ những ưu điểm,hạn chế về vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồithường, hỗ trợ và TĐC công trình thuỷ điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu trong thời

gian vừa qua, học viên đã lựa chọn đề tài “Vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ của mình với mong

muốn tìm kiếm và đưa ra một số giải pháp giúp việc quản lý nhà nước về KN,TCnói chung và KN,TC liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC các côngtrình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu được tốt hơn trong thời gian tới

2 Các nghiên cứu liên quan

Thời gian gần đây, tình hình KN,TC đang diễn ra bức xúc, gay gắt ở nhiềunơi, biểu hiện rõ nhất là số đoàn đông người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếukiềm chế, đơn thư gửi tràn lan , có lúc, có nơi trở thành điểm nóng, đặc biệt gaygắt Mặc dù, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác giải quyếtKN,TC, đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách pháp luật trong lĩnh vực này vàxác định giải quyết KN,TC là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước; làm tốt côngtác giải quyết KN,TC một mặt để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân,một mặt sẽ góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩykinh tế phát triển Vì vậy, cho đến nay đã có không ít công trình nghiên cứu, bàiviết liên quan đến lĩnh vực này như:

Tác giả Nguyễn Hải Đường (2017), Luận văn thạc sỹ kinh tế về “Hoàn thiệncông tác giải quyết KN,TC về đất đai của Thanh tra Thành phố Vinh” Luận vănđánh giá công tác giải quyết KN,TC về đất đai của Thanh tra thành phố Vinh và đưa

ra những giải pháp thực hiện tốt công tác giải quyết KN,TC về đất đai

Đề tài khoa học trọng điểm cấp bộ năm 2015: “Thu hồi đất và giải quyết KN

về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay – Những vấn đề lý luận và thực tiễn” Đề tài do

TS Đinh Văn Minh, Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm Đề tài đãđánh giá một số lý luận về thu hồi đất và giải quyết KN về thu hồi đất; thực trạng thu

hồi đất và giải quyết KN về thu hồi đất ở Việt Nam; định hướng, giải pháp giải quyết

KN về thu hồi đất Tuy nhiên, đề tài phân tích, đánh giá và đưa ra các giải phápmang tính chất chung nhất về tình hình KN thu hồi đất trên địa bàn cả nước

Tác giả Giang Thị Bích Vượng (2015), Luận văn thạc sỹ kinh tế về “Giảiquyết KN trong lĩnh vực đất đai của UBND thành phố Hà Nội” Luận văn đã đánhgiá thực trạng công tác giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai của UBND thành phố

Hà Nội và đưa ra các giải pháp thực hiện tốt công tác giải quyết KN

Luận văn của tác giả Phan Duy Hùng (2011) Trường Đại học Quốc gia HàNội, Khoa Luật về “Giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính

Nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An)” Luận văn đã đề cập đến thực tiễn công tác

giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Nghệ An và đưa ra giải phápnâng cao hiệu quả giải quyết KN về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước.Tác giả Phạm Tiến Dũng (2013), Luận văn thạc sỹ kinh tế về “HoànThiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC và giải phóng mặtbằng khi nhà nước thu hồi đất tại Thị xã Thái Hòa” Luận văn đã đánh giá thựctiễn việc thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC và giải phóng mặt bằngkhi nhà nước thu hồi đất và các giải pháp để thực hiện tốt nhiệm vụ đó của thị

xã Thái Hòa

Có thể thấy công tác giải quyết KN,TC nói chung, giải quyết KN,TC về lĩnhvực đất đai nói riêng là vấn đề rất được quan tâm Các nghiên cứu trên đã đề cậpđến lý luận về KN,TC và đề cấp đến các giải pháp nhằm nâng cao công tác giảiquyết KN,TC Tuy nhiên, chưa có đề tài, luận văn nào nghiên cứu về bồi thường, hỗtrợ và TĐC các dự án thủy điện

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn được thực hiện hướng tới những mục tiêu cơ bản sau

- Xác định khung lý thuyết được cho nghiên cứu vai trò của Thanh tra tỉnh tronggiải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

- Phản ánh được vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TCgiai đoạn 2014 - 2018; xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân trong

thực hiện vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quanđến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018.

- Đề xuất được một số giải pháp và kiến nghị nhằm phát huy vai trò củaThanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợTĐC các công trình thủy điện đến 2025

Để thực hiện các mục tiêu nêu trên, luận văn cần trả lời các câu hỏi cơ bản sau

- KN,TC là gì? KN,TC liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐCgồm những nội dung gì? vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyếtKN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC các công trình thủy điện bao gồmnhững nội dung cơ bản nào?

- Thực trạng vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liênquan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện những năm vừa qua rasao?

- Để phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TCliên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện cần phải bổ sungnhững giải pháp nào?

4 Phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết

KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

- Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò của Thanh tratỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC cáccông trình thủy điện theo cách tiếp cận chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra tỉnh baogồm : việc hướng dẫn UBND cấp huyện thực hiện giải quyết KN,TC; thanh tratrách nhiệm đối với UBND cấp huyện; xác minh, giải quyết các vụ việc KN,TC khiđược giao; xem xét các kết luận TC của Chủ tịch UBND cấp huyện theo quy địnhcủa pháp luật; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết

KN, kết luận nội dung TC, quyết định xử lý TC của Chủ tịch UBND tỉnh

- Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác giảiquyết KN,TC của công dân trước, trong và sau quá trình thực hiện công tác bồi

thường, hỗ trợ TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu.

- Phạm vi về thời gian: Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn 2014 – 2018;Điều tra tiến hành vào tháng 02 năm 2019; Các giải pháp và kiến nghị được đề xuấtcho giai đoạn đến 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Khung nghiên cứu

Để phát huy vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quanđến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện ta phải xác địnhkhung nghiên cứu Trong đó, luận văn phải xác định các nhân tố ảnh hưởng,vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC và thực hiện các mục tiêu.Khung nghiên cứu được thể hiện trong sơ đồ 1

Nguồn: Tác giả căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của thanh tra tỉnh

Sơ đồ 1 Khung nghiên cứu vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

Vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ

và TĐC các công trình thủy điện:

- Hướng dẫn UBND cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn KN,TC, giải quyết KN,TC.

- Thanh tra trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp huyện trong việc giải quyết KN,TC.

- Xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc KN,TC thuộc thẩm quyền của chủ tịch UBND cấp tỉnh khi được giao.

- Xem xét, kết luận việc giải quyết TC mà chủ tịch UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng có dấu hiệu vi phạm pháp luật, kiến nghị chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, giải quyết lại theo quy định khi có căn cứ cho rằng việc giải quyết TC có vi phạm pháp luật.

- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết KN, kết luận nội dung TC, quyết định xử lý TC của chủ tịch UBND cấp tỉnh.

Thực hiện mục tiêu của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC các công trình thủy điện

- Hướng dẫn kịp thời UBND cấp huyện

thực hiện việc xử lý đơn KN,TC, giải quyết KN,TC và thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân theo quy định

- Thực hiện các cuộc thanh tra trách nhiệm được phê duyệt; kiến nghị kịp thời các biện pháp nhằm giải quyết KN,TC thuộc phạm vị quản lý của chủ tịch UBND tỉnh.

- Tham mưu xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết có chất lượng các

vụ việc KN,TC thuộc thẩm quyền của chủ tịch UBND cấp tỉnh khi được giao.

- Kịp thời kiểm tra, kết luận đối với việc giải quyết TC của chủ tịch UBND cấp huyện giải quyết có dấu hiệu vi phạm pháp luật; kịp thời kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh xem xét giải quyết lại khi có căn cứ cho rằng việc giải quyết

TC có vi phạm pháp luật.

Các nhân tố ảnh hưởng

tới việc thực hiện vai trò

của thanh tra tỉnh trong

giải quyết KN,TC liên

quan đến bồi thường, hỗ

trợ và TĐC các công

trình thủy điện

Các nhân tố thuộc

môi trường bên

ngoài thanh tra

tỉnh

Các nhân tố thuộc

thuộc thanh tra

tỉnh

5.2 Quy trình nghiên cứu được tiến hành theo các bước sau:

Học viên đã sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng vớiquy trình nghiên cứu như sau:

Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận về vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyết

KN,TC để đưa ra được một khung phân tích thực trạng công tác giải quyết KN,TCliên quan đến bồi thường, di dân và TĐC các công trình thủy điện

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp từ phòng chuyên môn của Thanh tra tỉnh,

Thanh tra huyện, UBND cấp huyện, Ban quản lý dự án TĐC cấp huyện, cấp tỉnh,các báo cáo tình hình giải quyết KN,TC hàng năm, báo cáo chuyên đề liên quanđến thực hiện các công trình thủy điện Ngoài ra dữ liệu thứ cấp còn thu thập từcác bộ luật, điều luật, nghị định, thông tư của Quốc hội, Chính phủ, Thanh traChính phủ ban hành về tiêu chuẩn ngành thanh tra, chức năng, nhiệm vụ củaThanh tra tỉnh; các cuốn sách, giáo trình, tài liệu viết về KN,TC Qua đó làm rõthực trạng về vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liênquan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

Dữ liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng các phương pháp xử lý dữ liệu bao gồmphân loại, sắp xếp, phân tích, so sánh, tổng hợp, sử dụng sơ đồ, bảng biểu

Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp từ cán bộ cấp xã (31 xã có liên quan đến

bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện), cấp huyện (04 huyện có cáccông trình thủy điện), công chức Thanh tra tỉnh (33 người) Điều tra 211 phiếu (80phiếu cấp đối với người dân ở các khu, điểm TĐC; 60 phiếu đối với cán bộ, côngchức cấp xã; 40 phiếu cấp công chức huyện; 31 phiếu Thanh tra tỉnh) Nội dungđiều tra theo 06 nội dung đưa ra tại khung nghiên cứu Điều tra nhằm đánh giávai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồithường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện một cách khách quan nhất

Bước 4: Phân tích dữ liệu thu thập được nhằm làm rõ thực trạng, xác định

khoảng cách giữa yêu cầu và thực trạng vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu, xácđịnh được những điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân của điểm yếu thực hiện vaitrò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường,

hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện Từ đó xác định vai trò của Thanh tra tỉnh

Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC cáccông trình thủy điện cần được nâng cao.

Bước 5: Đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh Lai

Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các côngtrình thủy điện

Dữ liệu sơ cấp: Đối với dữ liệu định tính, tác giả tổng hợp các dữ liệu thuđược, từ đó tiến hành phân tích theo các chủ đề đã thiết kế trong hướng dẫn phỏngvấn Đối với số liệu thu thập từ cuộc điều tra bảng hỏi, tác giả tiến hành nhập số liệuvào máy sau đó thực hiện các phân tích thống kê (chủ yếu là thống kê mô tả) với sự

hỗ trợ của phần mềm máy tính

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết thúc, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết

KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

Chương 2: Phân tích thực trạng vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong

giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủyđiện giai đoạn 2014- 2018

Chương 3: Một số giải pháp phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu

trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trìnhthủy điện đến năm 2025

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CÔNG TRÌNH THỦY ĐIỆN

1.1 KN,TC và giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

1.1.1 Công trình thủy điện và bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

1.1.1.1 Thủy điện và công trình thủy điện

Thủy điện là nguồn điện có được từ năng lượng nước Đa số năng lượng thủyđiện có được từ thế năng của nước được tích tại các đập nước làm quay một tuốcbin nước và máy phát điện Ít được biết đến hơn là sử dụng năng lượng động lựccủa nước hay các nguồn nước không bị tích bằng các đập nước như năng lượngthuỷ triều Thủy điện là nguồn năng lượng có thể hồi phục và năng lượng lấy được

từ nước phụ thuộc không chỉ vào thể tích mà cả vào sự khác biệt về độ cao giữanguồn và dòng chảy ra

Công trình thủy điện là việc xây dựng các hồ đập chứa nước nhằm tạo ápsuất nước Các công trình thủy điện có sự khác biệt về độ cao được gọi là áp suất.Lượng năng lượng tiềm tàng trong nước tỷ lệ với áp suất Để có được áp suất caonhất, nước cung cấp cho một turbine nước có thể được cho chảy qua một ống lớngọi là ống dẫn nước có áp

Các công trình thủy điện có các đặc điểm

- Công trình thủy điện thường ở các vùng sâu, vùng xã thuộc các tỉnh miềnnúi dựa trên hệ thống sông, suối có lượng nước lớn và dòng chảy mạnh đặc biệt làvào mùa mưa

- Công trình thủy điện thường có quy mô lớn, phải thu hồi diện tích đất đailớn để xây dựng các hạng mục công trình như hồ chứa nước, đập thủy điện, nhà

máy và các hạng mục phụ trợ kèm theo do đó ảnh hưởng đến nhiều địa bàn cũngnhu người dân phải di dân TĐC khi thực hiện công trình thủy điện.

- Công trình thủy điện thường có rủi ro cao do để lại nhiều hậu quả về mặtmôi trường như làm mất rừng, ảnh hưởng đến dòng chảy, đa dạng sinh học trên cạn,đặc biệt là vấn đề di dân TĐC

1.1.1.2 Bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

Bồi thường gắn liền với thực hiện các công trình thủy điện là việc nhà nướctrả lại giá trị quyền sử dụng đất, tài sản trên đất đối với diện tích đất thu hồi chongười sử dụng đất Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là việc nhà nước giúp đỡ người

bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để didời đến địa điểm mới TĐC là việc bố trí chỗ ở mới cho người bị thu hồi đất màkhông còn chỗ ở nào khác trong phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi và phải dichuyển chỗ ở

Nội dung về bồi thường, hỗ trợ và TĐC

- Bồi thường là việc chủ đầu tư thực hiện công trình thủy điện đo đạcdiện tích đất, tài sản trên đất phải thu hồi cho việc thực hiện công trình Trên cơ

sở quy định của pháp luật, tiến hành áp giá việc bồi thường giá trị quyền sửdụng đất , tài sản trên đất cho diện tích người sử dụng đất bị thu hồi Việc bồithường có thể bằng đất giá trị bằng tiền hoặc các hình thức khác cho người bịthu hồi đất

- Hỗ trợ là việc chủ đầu tư xác định những thiệt hại qua việc thu hồi đất ảnh

hưởng đến người bị thu hồ đất như: phải chuyển đổi nghề khác do không còn đấtcanh tác; hỗ trợ trong thời gian chuyển đổi nghề; hỗ trợ di chuyển đến nơi ở mới,…

- TĐC, người bị thu hồi đất không còn đất để xây dựng nhà ở sẽ được chủđầu tư các công trình thực hiện việc TĐC Việc tái đinh cư có thể chi trả bằng tiền

để người TĐC tự tìm chỗ ở mới, bố trí diện tích TĐC để người được TĐC tự xâydựng nhà, công trình hoặc thực hiện xây dựng công trình TĐC để người bị thu hồiđất chuyển đến sinh sống

1.1.2 KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

1.1.2.1 Khái niệm về KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

Khái niệm KN liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

- Khái niệm KN là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chứctheo thủ tục do luật KN quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyềnxem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhànước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định

kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái

pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [Luật Khiếu nại năm 2011].

- KN liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện làviệc người dân thuộc diện di dân khi thực hiện các công trình thủy điện được hưởngcác chính sách về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi nhận được quyết định thu hồi đất,quyết định phê duyệt phương án bồi thường nhận thấy quyết định của cơ quan cóthẩm quyền áp dụng các cơ chế, chính sách chưa đúng theo quy định ảnh hưởng đếnquyền và lợi ích của mình KN với cơ quan có thẩm quyền để được xem xét, đòi lạiquyền lợi mà mình được hưởng KN liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC cáccông trình thủy điện có ảnh hưởng đến nhiều người dân bị thu hồi đất do đó đối với

KN này thường liên quan đến nhiều gia đình (KN đông người)

Khái niệm TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

- Khái niệm TC là việc cá nhân theo thủ tục quy định của luật TC này báocho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật củabất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi

ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân [Luật tố

cáo năm 2018].

- TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện làviệc công dân theo thủ tục quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩmquyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nàoliên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC công trình thủy điện gây thiệt hại hoặc đedọa gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơquan, tổ chức.

1.1.2.2 Nguyên nhân của KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện

Nguyên nhân của KN có thể là

- Do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực hiện bồi thường, hỗ trợ

và TĐC các công trình thủy điện ban hành các quyết định hành chính, có cáchành vi hành chính chưa phù hợp ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp, chínhđáng của người dân

- Cơ chế, chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, TĐC có sự thay đổinhưng cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chưa kịp thời cập nhật dẫn đếnthực hiện chưa đầy đủ các quyền, lợi ích của người dân

- Người dân nhận thấy quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của mình bịảnh hưởng so với quy định về chế độ, chính sách liên quan đến việc bồi thường,

hỗ trợ và TĐC

- Một số dự án TĐC triển khai thực hiện chậm do ảnh hưởng của mưa lũ,thiên tai trong khi phải thực hiện thu hồi đất để xây dựng nhà máy thủy điện do

đó ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân

Mục đính của KN có thể là người dân đòi hỏi quyền, lợi ích chính đáng của

mình khi cho rằng việc áp dụng cơ chế, chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ

và TĐC chưa đầy đủ, chưa đúng pháp luật

Nguyên nhân của TC có thể là

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền lợi dụng chức vụ, quyền hạn liênquan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC để vòi vĩnh, đòi hỏi người dân phải bồi dưỡng

vì cho rằng những việc mình làm là giúp người dân mà không thấy được chức năng,

nhiệm vụ của mình phải thực hiện;

- Do cơ chế, chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC còn nhiềubất cập, thường xuyên thay đổi dẫn đến khó khăn áp dụng, cán bộ, công chức cóthẩm quyền lợi dụng cơ chế, chính sách để thực hiện trục lợi hoặc tạo điều kiệnđược hưởng chế độ, chính sách cao hơn cho người thân

Điểm khác biệt căn bản giữa KN và TC là nội dung KN liên quan trực tiếpđến quyền lợi của người KN; nội dung TC về hành vi vi phạm pháp luật của ngườikhác có thể không liên quan trực tiếp đến quyền lợi của người TC

Kịp thời phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ tổ chức, cá nhân liênquan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện có dấu hiệu gây thiệthại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp củacông dân, cơ quan, tổ chức Qua đó có biện pháp giáo dục, trừng trị kịp thời, thậmchí là áp dụng các biện pháp nghiêm khắc để loại trừ những hành vi trái pháp luậtxâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của cá nhân

Việc giải quyết KN,TC cần tuân thủ các nguyên tắc

- Việc giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công

trình thủy điện phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật.

- Giải quyết KN,TC phải đảm bảo chính xác, khách quan trong việc áp dụngpháp luật để giải quyết, công khai và minh bạch trong quá trình giải quyết

- Giải quyết đúng quy trình, thủ tục về KN,TC là việc người có thẩm quyềnthực hiện đúng quy trình, thủ tục giải quyết theo quy định của pháp luật

- Giải quyết KN,TC phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ là phải sâu sát cơ sở,trực tiếp lắng nghe kiến nghị, góp ý của người dân, tổ chức đối thoại, chỉ đạo giảiquyết kịp thời các vụ việc KN,TC ngay từ cơ sở

Quá trình giải quyết KN,TC không làm ảnh hưởng đến hoạt động bìnhthường của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung giải quyết KN,TC.Việc yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu, mời làm việc liên quan đến nội dung KN,TCphải xem xét các yếu tố tránh ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan, đơn vị cóliên quan

Quy trình giải quyết KN,TC

Quy trình giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC cáccông trình thủy điện được thể hiện tại sơ đồ 1.1

Thông báo thụ lý, quyết định xác minh nội dung KN,TC

Tiến hành xác minh

và báo cáo kết quả xác minh

Ban hành quyết định giải quyết

KN, kết luận nội dung TC

Sơ đồ 1.1 Quy trình giải quyết KN,TC của thanh tra tỉnh

Nguồn: Quy trình giải quyết KN,TC theo Thông tư 06/2013-TT-TTCP;

Thông tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ.

Bước 1: Tiếp nhận đơn KN,TC của công dân tại bộ phận một cửa của thanh

tra tỉnh hoặc bộ phận tiếp công dân của thanh tra tỉnh

Bước 2: Phòng nghiệp vụ có chức năng giải quyết KN,TC thực hiện việc

phân loại xử lý đơn KN,TC

Bước 3: Phòng nghiệp vụ thực hiện dự thảo trình chủ tịch UBND tỉnh ban

hành thông báo thụ lý, quyết đinh xác minh nội dung KN,TC

Bước 4: Đoàn (tổ) xác minh tiến hành việc xác minh, báo cáo kết quả xác

minh và dự thảo quyết định giải quyết KN, kết luận nội dung TC trình chủ tịchUBND tỉnh ký ban hành

Bước 5: Thực hiện theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quyết định giải quyết KN, kết

luận nội dung TC có hiệu lực pháp luật

1.2 Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC

1.2.1 Giới thiệu về thanh tra tỉnh

Hệ thống ngành thanh tra Việt Nam bao gồm: Thanh tra chính phủ; thanh tra

bộ, cơ quan ngang bộ; thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thanh tra sở;thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; cơ quan được giao thực hiệnchức năng thanh tra chuyên ngành

Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là cơ quan chuyên mônthuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có chức năng tham mưu,giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết KN,TC vàphòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết KN,TC và phòng, chốngtham nhũng theo quy định của pháp luật

Vị trí của thanh tra tỉnh:

Quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm phạm luật; kiểm tratính chính xác, hợp pháp của kết luật thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra củathủ trưởng cơ quan quản lý cấp dưới thuộc quyền quản lý của thủ trưởng cơ quanquản lý nhà nước cùng cấp;

Quyết định thanh tra lại vụ việc do thủ trưởng cơ quan nhà nước đã thanh tranhưng chưa có dấu hiệu vi phạm pháp luật; xác định rõ phạm vi thanh tra đối vớidoanh nghiệp nhà nước của từng cơ quan thanh tra…

Tham mưu giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về tiếp công dân, giảiquyết KN,TC và thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết KN,TC theo quy địnhcủa pháp luật

Chức năng, nhiệm vụ của thanh tra tỉnh:

Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có chức năng thammưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết

KN,TC và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết KN,TC vàphòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.

Thanh tra tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công táccủa UBND cấp tỉnh mà trực tiếp là chủ tịch UBND cấp tỉnh; đồng thời chịu sự chỉđạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ của thanh tra chính phủ.

Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật vềthanh tra, KN,TC, phòng, chống tham nhũng và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể

1.2.2 Mục tiêu của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC

Mục đích của giải quyết KN,TC của công dân là

- Bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của công dân trên cơ sở các cơ chế, chínhsách của nhà nước

- Đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, trong sạch của bộ máy quản lý nhà nước trongthực thi chính sách, pháp luật

- Qua giải quyết KN,TC nhằm đảm bảo ổn định tình hình an ninh chính trị,trật tự an toàn trên địa bàn tỉnh

Trong giải quyết KN,TC của công dân, thanh tra tỉnh hướng tới các mục tiêu cơ bản sau

- Hướng dẫn kịp thời UBND cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân, xử lýđơn KN,TC, giải quyết KN,TC và thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân theo quy định

- Thực hiện các cuộc thanh tra trách nhiệm được phê duyệt; kiến nghị kịpthời các biện pháp nhằm giải quyết KN,TC thuộc phạm vị quản lý của chủ tịchUBND tỉnh

- Nâng cao chất lượng các kết luận và kiến nghị tham mưu các quyết địnhgiải quyết KN, kết luận nội dung TC của công dân

- Kịp thời kiểm tra, đánh giá tính đúng đắn của kết luận nội dung TC của chủtịch UBND cấp huyện và kiến nghị kịp thời cho chủ tịch UBND tỉnh khi có dấuhiệu vi phạm pháp luật trong kết luận nội dung TC để xem xét, giải quyết lại

- Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc nhằm đảm bảo cho các quyết định giải quyết

KN, kết luận nội dung TC được thực thi theo đúng quy định của pháp luật

Như vậy, mục tiêu của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC nhằm pháthiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơquan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và

xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúngquy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệuquả quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.2.3 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC

Nguyên tắc hoạt động của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC là phải tuântheo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịpthời, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định của pháp luật;không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức và cá nhân trongquá trình giải quyết KN,TC Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi íchhợp pháp của công dân

Nguyên tắc tuân theo pháp luật trong giải quyết KN,TC là quá trình giải quyếtKN,TC phải được thực hiện trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành vềKN,TC Không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vàohoạt động giải quyết KN,TC Việc can thiệp không có căn cứ pháp luật của bất kỳ

tổ chức, cá nhân nào đều là bất hợp pháp và tùy theo mức độ nặng, nhẹ sẽ bị xử lýtheo các quy định của pháp luật

Nguyên tắc đảm bảo chính xác, khách quan, dân chủ, công khai, kịp thời tronggiải quyết KN,TC Giải quyết KN,TC là việc xem xét những kiến nghị, phản ánhcủa công dân liên quan đến hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước qua đó đó đề ranhững biện pháp xử lý thích hợp, đảm bảo cho chính sách, pháp luật, kế hoạch đượctôn trọng thực hiện Quyết định giải quyết KN, Kết luận nội dung TC rất quan trọngbởi nó phải làm rõ tính đúng sai, nêu rõ tình hình, tính chất, hậu quả của sự việc,xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân nếu họ sai phạm và yêu cầu các đốitượng này có những biện pháp tích cực loại trừ những sai phạm đó Công khai, dânchủ là bản chất chế độ xã hội của chúng ta và nó cũng đã trở thành một nguyên tắctrong hoạt động giải quyết KN,TC

Ngoài các nguyên tắc chung trong giải quyết KN,TC Nguyên tắc trong giảiquyết TC phải bảo đảm an toàn cho người TC; Trong phạm vi trách nhiệm củamình, người giải quyết TC, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân được giao xác minh

nội dung TC phải áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền hoặc báo ngay cho cơquan công an, cơ quan có thẩm quyền để áp dụng các biện pháp bảo vệ người TC,ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật.

1.2.4 Vai trò của thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về KN,TC theo quy định của phápluật, thanh tra tỉnh thanh tra tỉnh thực hiện các nhiệm vụ sau:

1.2.4.1 Hướng dẫn UBND cấp huyện trong giải quyết KN,TC

Mục tiêu việc hướng dẫn kịp thời các quy định của pháp luật về KN,TC nhất làcác quy định của pháp luật mới được ban hành cho UBND cấp huyện thực hiện việctiếp công dân, xử lý đơn KN,TC, giải quyết KN,TC và thực hiện nhiệm vụ tiếp côngdân theo quy định của pháp luật Đối với các vụ việc KN,TC phức tạp phải hướngdẫn đầy đủ hạn chế công dân tiếp tục KN,TC sau khi đã được hướng dẫn

Nội dung hướng dẫn, hướng dẫn các văn bản quy phạm pháp luật liên quanđến KN, tố các như luật tiếp công dân, luật KN, luật TC, các nghị định của chínhphủ, thông tư của thanh tra chính phủ và các văn bản chỉ đạo của tỉnh ủy, HĐNDtỉnh, UBND tỉnh về công tác tiếp công dân, giải quyết KN,TC trên địa bàn tỉnh;hướng dẫn nghiệp vụ đối với các vụ việc KN,TC phức tạp mà UBND cấp huyệncòn khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết

Hình thức, phương pháp hướng dẫn có thể tổ chức hội nghị tập huấn, tổ chứcđược các buổi nói chuyện chuyên đề, biên soạn, phát hành tài liệu phổ biến, giáodục pháp luật về KN,TC, qua các cuộc thi tìm hiểu, qua cổng thông tin điện tử củatỉnh, đài, báo của tỉnh liên quan đến KN,TC; hướng dẫn trực tiếp cho cán bộ, côngchức cấp huyện, cấp xã giải quyết KN,TC đối với một số vụ việc phức tạp bằng cáchình thức như trao đổi qua điện thoại, làm việc trực tiếp với cán bộ, công chức cấphuyện về các nội dung còn khó khăn, vướng mắc trong quá trình giải quyết KN,TC

1.2.4.2 Thanh tra trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp huyện trong giải quyết KN,TC

Mục tiêu thanh tra trách nhiệm nhằm phát hiện những hạn chế, bất cập trongthực hiện pháp luật về giải quyết KN,TC để kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước có