Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, do đó KN,TC là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Để cụ thể hóa quyền cơ bản này Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 2 ngày 11 tháng 11 năm 2011 đã thông qua Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo có hiệu lực từ ngày 01/7/2012 là cơ sở pháp lý quan trọng để công dân thực hiện quyền KN,TC của mình; các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện việc giải quyết KN,TC của công dân; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, lợi ích của Nhà nước. Nhà nước thông qua việc tiếp công dân, giải quyết KN,TC phát hiện, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Thực hiện tốt công tác tiếp công dân và giải quyết KN,TC là cơ sở quan trọng để Đảng và Nhà nước ta nhận định, đánh giá đúng đắn năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ được giao, từ đó đưa ra những biện pháp hữu hiệu trong việc thực hiện chính sách pháp luật, thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Tỉnh Lai Châu là một trong những tỉnh thực hiện nhiều công trình thuỷ điện trong đó có các công trình thuỷ điện lớn đang được triển khai thực hiện như thuỷ điện Lai Châu, thuỷ điện Huội Quảng, Bản Chát,… Việc thực hiện các công trình thuỷ điện góp phần cung cấp nguồn năng lượng phục vụ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Tuy nhiên, đi kèm với việc thực hiện những công trình lớn công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, TĐC cũng diễn ra trên phạm vi rộng liên quan trực tiếp đến đời sống của nhiều địa bàn dân cư, từ đó cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp về an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, phát sinh vấn đề khiếu kiện, nhất là khiếu kiện đông người. Trong những năm qua, Thanh tra tỉnh Lai Châu đã phát huy vai trò tích cực trong tham mưu giúp UBND tỉnh Lai Châu thực hiện giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực vẫn còn những hạn chế của Thanh tra tỉnh trong công tác tham mưu, chỉ đạo thực hiện giải quyết KN,TC. Từ những ưu điểm, hạn chế về vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC công trình thuỷ điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu trong thời gian vừa qua, học viên đã lựa chọn đề tài “Vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ của mình với mong muốn tìm kiếm và đưa ra một số giải pháp giúp việc quản lý nhà nước về KN,TC nói chung và KN,TC liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu được tốt hơn trong thời gian tới. 2. Các nghiên cứu liên quan Thời gian gần đây, tình hình KN,TC đang diễn ra bức xúc, gay gắt ở nhiều nơi, biểu hiện rõ nhất là số đoàn đông người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, đơn thư gửi tràn lan..., có lúc, có nơi trở thành điểm nóng, đặc biệt gay gắt. Mặc dù, Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác giải quyết KN,TC, đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách pháp luật trong lĩnh vực này và xác định giải quyết KN,TC là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước; làm tốt công tác giải quyết KN,TC một mặt để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân, một mặt sẽ góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển. Vì vậy, cho đến nay đã có không ít công trình nghiên cứu, bài viết liên quan đến lĩnh vực này như: Tác giả Nguyễn Hải Đường (2017), Luận văn thạc sỹ kinh tế về “Hoàn thiện công tác giải quyết KN,TC về đất đai của Thanh tra Thành phố Vinh”. Luận văn đánh giá công tác giải quyết KN,TC về đất đai của Thanh tra thành phố Vinh và đưa ra những giải pháp thực hiện tốt công tác giải quyết KN,TC về đất đai. Đề tài khoa học trọng điểm cấp bộ năm 2015: “Thu hồi đất và giải quyết KN về thu hồi đất ở Việt Nam hiện nay – Những vấn đề lý luận và thực tiễn”. Đề tài do TS. Đinh Văn Minh, Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm. Đề tài đã đánh giá một số lý luận về thu hồi đất và giải quyết KN về thu hồi đất; thực trạng thu hồi đất và giải quyết KN về thu hồi đất ở Việt Nam; định hướng, giải pháp giải quyết KN về thu hồi đất. Tuy nhiên, đề tài phân tích, đánh giá và đưa ra các giải pháp mang tính chất chung nhất về tình hình KN thu hồi đất trên địa bàn cả nước. Tác giả Giang Thị Bích Vượng (2015), Luận văn thạc sỹ kinh tế về “Giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai của UBND thành phố Hà Nội”. Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai của UBND thành phố Hà Nội và đưa ra các giải pháp thực hiện tốt công tác giải quyết KN. Luận văn của tác giả Phan Duy Hùng (2011) Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật về “Giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai của cơ quan hành chính Nhà nước (qua thực tiễn tỉnh Nghệ An)” Luận văn đã đề cập đến thực tiễn công tác giải quyết KN trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Nghệ An và đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết KN về đất đai của cơ quan hành chính nhà nước. Tác giả Phạm Tiến Dũng (2013), Luận văn thạc sỹ kinh tế về “Hoàn Thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC và giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại Thị xã Thái Hòa” Luận văn đã đánh giá thực tiễn việc thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC và giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất và các giải pháp để thực hiện tốt nhiệm vụ đó của thị xã Thái Hòa. Có thể thấy công tác giải quyết KN,TC nói chung, giải quyết KN,TC về lĩnh vực đất đai nói riêng là vấn đề rất được quan tâm. Các nghiên cứu trên đã đề cập đến lý luận về KN,TC và đề cấp đến các giải pháp nhằm nâng cao công tác giải quyết KN,TC. Tuy nhiên, chưa có đề tài, luận văn nào nghiên cứu về bồi thường, hỗ trợ và TĐC các dự án thủy điện. 3. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn được thực hiện hướng tới những mục tiêu cơ bản sau - Xác định khung lý thuyết được cho nghiên cứu vai trò của Thanh tra tỉnh trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện. - Phản ánh được vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC giai đoạn 2014 - 2018; xác định được điểm mạnh, hạn chế và nguyên nhân trong thực hiện vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018. - Đề xuất được một số giải pháp và kiến nghị nhằm phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC các công trình thủy điện đến 2025. Để thực hiện các mục tiêu nêu trên, luận văn cần trả lời các câu hỏi cơ bản sau - KN,TC là gì? KN,TC liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC gồm những nội dung gì? vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC các công trình thủy điện bao gồm những nội dung cơ bản nào? - Thực trạng vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện những năm vừa qua ra sao? - Để phát huy vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện cần phải bổ sung những giải pháp nào? 4. Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện. - Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò của Thanh tra tỉnh Lai Châu trong giải quyết KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC các công trình thủy điện theo cách tiếp cận chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra tỉnh bao gồm : việc hướng dẫn UBND cấp huyện thực hiện giải quyết KN,TC; thanh tra trách nhiệm đối với UBND cấp huyện; xác minh, giải quyết các vụ việc KN,TC khi được giao; xem xét các kết luận TC của Chủ tịch UBND cấp huyện theo quy định của pháp luật; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết KN, kết luận nội dung TC, quyết định xử lý TC của Chủ tịch UBND tỉnh. - Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác giải quyết KN,TC của công dân trước, trong và sau quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC các công trình thủy điện trên địa bàn tỉnh Lai Châu. - Phạm vi về thời gian: Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn 2014 – 2018; Điều tra tiến hành vào tháng 02 năm 2019; Các giải pháp và kiến nghị được đề xuất cho giai đoạn đến 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN BÁ THẮNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH LAI CHÂU TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM THỊ THU HÀ HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS.TS Phạm Thị Thu Hà Các số liệu trung thực Những kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Bá Thắng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, tác giả nhận bảo, góp ý tận tình PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền tồn q trình thực luận văn Qua đây, tác giả muốn gửi lời cám ơn sâu sắc bảo nghiêm túc, nhiệt tình từ PGS.TS Phạm Thị Thu Hà Tác giả xin gửi lời cám ơn tới toàn thể thầy cô giáo Khoa Quản lý kinh tế Chính sách Viện Đào tạo sau đại học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân dạy dỗ giúp đỡ suốt trình thực luận văn Đồng thời tác giả xin chân thành cảm ơn Tập thể lãnh đạo Thanh tra tỉnh, công chức Thanh tra tỉnh Lai Châu giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến bổ ích, tạo điều kiện tài liệu q trình nghiên cứu đề tài Để có kết tốt hơn, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy môn luận văn này.” Tác giả luận văn Nguyễn Bá Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN 1.1 KN,TC giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện 1.1.1 Cơng trình thủy điện bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện 1.1.2 KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện 10 1.1.3 Giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện 12 1.2 Thanh tra tỉnh giải KN,TC 14 1.2.1 Giới thiệu tra tỉnh 14 1.2.2 Mục tiêu tra tỉnh giải KN,TC 15 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động tra tỉnh giải KN,TC .16 1.2.4 Vai trò tra tỉnh giải KN,TC .17 1.2.5 Các nhân tố làm ảnh hưởng đến vai trò tra tỉnh giải KN,TC 21 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CỦA THANH TRA TỈNH LAI CHÂU TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN GIAI ĐOẠN 20142018 25 2.1 Bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 25 2.1.1 Giới thiệu tỉnh Lai Châu 25 2.1.2 Thực trạng cơng trình thủy điện địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 26 2.2 Thực trạng giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 .33 2.2.1 Thực trạng KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 33 2.2.2 Kết giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC 37 2.3 Thực trạng Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 40 2.3.1 Thực trạng máy Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện .41 2.3.2 Thực trạng hướng dẫn UBND cấp huyện giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC công trình thủy điện .44 2.3.3 Thực trạng tra trách nhiệm chủ tịch UBND cấp huyện giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện 46 2.3.4 Thực trạng xác minh, kết luận kiến nghị giải KN,TC Thanh tra tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 49 2.3.5 Thực trạng xem xét, kết luận việc giải TC Chủ tịch UBND cấp huyện 52 2.3.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực định giải KN, kết luận nội dung TC 54 2.4 Đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 - 2018 .55 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu Thanh tra tỉnh giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện 55 2.4.2 Những điểm mạnh Thanh tra tỉnh giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 57 2.4.3 Những hạn chế Thanh tra tỉnh giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC công trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 .58 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế Thanh tra tỉnh giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN 65 3.1 Định hướng phát huy vai trò Thanh tra tỉnh giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện đến năm 2025 65 3.1.1 Mục tiêu Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện đến năm 2025 65 3.1.2 Phương hướng phát huy vai trò Thanh tra tỉnh giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện đến năm 2025 66 3.2 Giải pháp phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC công trình thủy điện đến năm 2025 67 3.2.1 Hoàn thiện máy Thanh tra tỉnh giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện 67 3.2.2 Hoàn thiện hướng dẫn UBND cấp huyện giải KN,TC .67 3.2.3 Hoàn thiện tra, kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp huyện việc tiếp công dân, giải KN,TC 68 3.2.4 Hoàn thiện xác minh, kết luận kiến nghị việc giải vụ việc KN,TC thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh .70 3.2.5 Hoàn thiện việc xem xét, kết luận việc giải TC mà chủ tịch UBND cấp huyện giải có dấu hiệu vi phạm pháp luật .70 3.2.6 Hồn thiện theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực định giải KN, kết luận nội dung TC 71 3.2.7 Các giải pháp khác 72 3.3 Một số kiến nghị .72 3.3.1 Kiến nghị với Thanh tra Chính phủ 73 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Lai Châu 74 3.3.3 Kiến nghị với quan, tổ chức có liên quan 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KN KN,TC TC TĐC UBND khiếu nại khiếu nại, tố cáo tố cáo tái định cư ủy ban nhân dân 77 Phụ lục số 02 DANH MỤC VĂN BẢN CHỦYẾU LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CƠNG TRÌNH THỦYĐIỆN TRÊN ĐỊABÀN TỈNH LAI CHÂU 77 TT Số, ngày Văn Quyết định số 834/QĐ-TTg ngày Phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, 18/6/2009, số 2038/QĐ-TTg TĐC cơng trình thủy điện Bản Chát ngày 05/11/2013 Thủ tướng phủ Quyết định số 02/2007/QĐ-TTg ngày 09/01/2007; Quyết định số 141/QĐ-TTg ngày 24/08/2007; Quyết định số 31/2008/QĐ-TTg Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ Quyết định số 72/2009/QĐvà TĐC cơng trình thuỷ điện Sơn La TTg ngày 04/05/2009 việc sửa đổi Quyết định số 02/2007/QĐTTg; Quyết định số 43/2011/QĐTTg ngày 10/8/2011 Thủ tướng phủ Quyết định số 2107/QĐ-TTg Ban hành chế quản lý thực ngày 18/11/2010 cơng trình thuỷ điện Sơn La Thủ tướng phủ Hỗ trợ gạo cứu đói sửa chữa cơng Cơng văn số 1000/TTg-KTN trình hư hỏng thiên tai Dự án di dân, ngày 07/7/2015 TĐC thủy điện Bản Chát Huội Quảng Thủ tướng phủ Trích yếu nội dung Cơ quan ban hành Kiến nghị UBND tỉnh Lai Châu Công văn số 1726/TTg-KTN bổ sung hạng mục thời gian thực Thủ tướng phủ ngày 30/9/2017 dự án di dân, TĐC thủy điện Huội Quảng, Bản Chát Nghị số 05-NQ/TU ngày Về lãnh đạo công tác di dân TĐC thuỷ Tỉnh ủy Lai Châu 10/8/2006 điện Huội Quảng Bản Chát Quyết định số 64/QĐ-UBND ngày 27/10/2006 Ban hành Quy trình quản lý thực di dân TĐC cơng trình thủy điện UBND tỉnh Lai Châu địa bàn tỉnh Lai Châu Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 01/6/2007 Quy định cụ thể số sách bồi thường, hỗ trợ TĐC theo Quyết UBND tỉnh Lai Châu định số 02/2007/QĐ-TTg Quyết định số 02/2008/QĐUBND ngày 14/01/2008 Ban hành chế quản lý thực di dân, TĐC cơng trình thuỷ điện UBND tỉnh Lai Châu địa bàn tỉnh Lai Châu Quyết định số 696/QĐ-UBND ngày 10/6/2009 Giao chủ đầu tư dự án cấp điện sinh hoạt sử dụng nguồn vốn bồi thường, di dân, TĐC cơng trình thuỷ điện Huội UBND tỉnh Lai Châu Quảng, Bản Chát địa bàn tỉnh Lai Châu 10 77 11 12 13 14 15 16 Quyết định số 19/2010/QĐUBND ngày 06/9/2010 Quyết định số 1606/2010/QĐUBND ngày 30/11/2010 Quy định cụ thể nội dung mục d khoản Điều Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 11/01/2010 Thủ tướng phủ sửa đổi số điều quy định Quyết UBND tỉnh Lai Châu định số 11/2007/QĐ-UBND ngày 01/6/2007 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu quy định cụ thể hỗ trợ sản xuất hộ TĐC cơng trình thủy điện UBND tỉnh Lai Châu Sơn La địa bàn tỉnh Lai Châu ban hành số sách bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện Huội Quảng, Bản Chát địa bàn tỉnh Lai Châu sửa đổi, bổ sung Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 23/12/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu ban Quyết định số 12/2011/QĐhành số sách bồi thường, UBND ngày 14/4/2011 hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện Huội Quảng, Bản Chát địa bàn tỉnh Lai Châu Ban hành số nội dung cụ thể bồi Quyết định số 09/2013/QĐ- thường, hỗ trợ TĐC công trình thủy UBND ngày 10/6/2013 điện Sơn La, Lai Châu, Huội Quảng, Bản Chát địa bàn tỉnh Lai Châu Sửa đổi số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND ngày 10/6/2013 Quyết định số 13/2014/QĐ- UBND tỉnh ban hành số nội dung UBND ngày 02/6/2014 cụ thể bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện Sơn La, Lai Châu, Huội Quảng, Bản Chát địa bàn tỉnh Lai Châu Quyết định số 34/2010/QĐUBND ngày 23/12/2010 UBND tỉnh Lai Châu UBND tỉnh Lai Châu UBND tỉnh Lai Châu UBND tỉnh Lai Châu 17 Quyết định số 882/QĐ-UBND Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy ngày 17/8/2015; số 233/QĐhoạch chi tiết dự án di dân, TĐC thủy UBND tỉnh Lai Châu UBND ngày 24/3/2017; số điện Bản Chát 893/QĐ-UBND ngày 10/8/2018 18 Quyết định số 1165/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 Chuyển giao nhiệm vụ Chủ đầu tư cơng trình Thủy lợi Nậm Mở, khu TĐC UBND tỉnh Lai Châu Mường Kim- Tà Mung, huyện Than Uyên Phụ lục số 03 Nhân lực Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn 2014 – 2018 77 STT 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2 6.3 6.4 7.1 7.2 Nhân lực Tổng Theo vị trí cơng tác Lãnh đạo Phòng Thanh tra, giải KN,TC Phòng Thanh tra, giải KN,TC Theo trình độ đào tạo Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Theo nghiệp vụ Thanh tra viên cao cấp Thanh tra viên Thanh tra viên Chuyên viên Kinh nghiệm công tác Trên 30 năm công tác Từ 20 đến 30 năm công tác Từ 10 đến 20 năm công tác Dưới 10 năm công tác Tuổi Từ 50 đến 60 tuổi Từ 40 đến 50 tuổi Từ 30 đến 40 tuổi Dưới 30 tuổi Dân tộc Dân tộc kinh Dân tộc thiểu số 201 9 3 9 3 3 9 Chia theo năm 201 201 201 10 10 12 10 10 12 3 3 4 10 10 12 1 8 11 1 10 10 12 0 2 7 1 10 10 12 4 0 2 4 10 10 12 4 0 2 4 4 10 10 12 10 10 12 0 201 12 12 12 11 12 12 12 4 12 12 Nguồn: Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm Thanh tra tỉnh Lai Châu PHỤ LỤC 04 Mẫu phiếu điều tra PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG 77 GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng khảo sát công chức Thanh tra tỉnh) Kính thưa Ơng (Bà)! Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC công trình thủy điện Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, không sử dụng cho mục đích khác Thơng tin cá nhân: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Để góp phần phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện đề nghị ơng/bà đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện theo thang điểm với mức độ quy định sau: 1: thấp 2: thấp 3: trung bình 4: cao 5: cao Thực trạng Các yếu tố đánh giá 1 Thực trạng máy Thanh tra tỉnh Lai Châu làm công tác giải KN,TC Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh Số lượng công chức Thanh tra tỉnh so với yêu cầu nhiệm vụ giao Trình độ đào tạo cơng chức Thanh tra tỉnh Nghiệp vụ chuyên môn công chức Thanh tra tỉnh Kinh nghiệm công tác công chức Thanh tra tỉnh 77 Tuổi công tác công chức Thanh tra tỉnh Thành phần dân tộc công chức Thanh tra tỉnh Hướng dẫn UBND cấp huyện thực giải KN,TC Sự kịp thời hướng dẫn Nội dung hướng dẫn Hình thức, phương pháp hướng dẫn Hiệu việc hướng dẫn Thanh tra trách nhiệm chủ tịch UBND cấp huyện giải KN,TC Số lượng tra trách nhiệm chủ tịch UBND cấp huyện Việc xác định nội dung tra trách nhiệm Hình thức, cơng cụ tra trách nhiệm Việc thực quy trình tra trách nhiệm Kết luận thực kết luận tra trách nhiệm Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Kịp thời tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh thụ lý đơn KN,TC Chuẩn bị, xác minh nội dung KN,TC Quy trình xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Quyết định giải KN, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi Xem xét kết luận việc giải TC chủ tịch UBND cấp huyện Tính kip thời xem xét kết luận TC Xem xét việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung TC Kết kiến nghị Chủ tịch UBND xem xét giải lại theo quy định kết luận nội dung TC có vi phạm pháp luật Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC Nội dung theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đơn đốc Kết theo dõi, kiểm tra, đôn đốc 77 Nhằm phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn tới, xin ơng/bà đóng góp số ý kiến đề xuất? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… PHẦN II: THÔNG TIN NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn tới Xin trân trọng cảm ơn! 77 PHỤ LỤC 05 Mẫu phiếu điều tra PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng khảo sát cán bộ, công chức cấp huyện) Kính thưa Ơng (Bà)! Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, không sử dụng cho mục đích khác Thơng tin cá nhân: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Để góp phần phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện đề nghị ơng/bà đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện theo thang điểm với mức độ quy định sau: 1: thấp 2: thấp 3: trung bình 4: cao Thực trạng Các yếu tố đánh giá 1 Hướng dẫn UBND cấp huyện thực giải KN,TC Sự kịp thời hướng dẫn Nội dung hướng dẫn Hình thức, phương pháp hướng dẫn Hiệu việc hướng dẫn Thanh tra trách nhiệm chủ tịch UBND cấp huyện giải KN,TC 5: cao 77 Số lượng tra trách nhiệm chủ tịch UBND cấp huyện Việc xác định nội dung tra trách nhiệm Hình thức, cơng cụ tra trách nhiệm Việc thực quy trình tra trách nhiệm Kết luận thực kết luận tra trách nhiệm Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Kịp thời tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh thụ lý đơn KN,TC Chuẩn bị, xác minh nội dung KN,TC Quy trình xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Quyết định giải KN, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi Xem xét kết luận việc giải TC chủ tịch UBND cấp huyện Tính kip thời xem xét kết luận TC Xem xét việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung TC Kết kiến nghị Chủ tịch UBND xem xét giải lại theo quy định kết luận nội dung TC có vi phạm pháp luật Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC Nội dung theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đơn đốc Kết theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Nhằm phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn tới, xin ơng/bà đóng góp số ý kiến đề xuất? …………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………… PHẦN II: THÔNG TIN NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn tới 77 Xin trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC 06 Mẫu phiếu điều tra PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng khảo sát cán bộ, công chức cấp xã) Kính thưa Ơng (Bà)! Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, không sử dụng cho mục đích khác Thơng tin cá nhân: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Để góp phần phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện đề nghị ơng/bà đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện theo thang điểm với mức độ quy định sau: 1: thấp 2: thấp 3: trung bình 4: cao Thực trạng Các yếu tố đánh giá 1 Hướng dẫn UBND cấp huyện thực giải KN,TC Sự kịp thời hướng dẫn Nội dung hướng dẫn Hình thức, phương pháp hướng dẫn 5: cao 77 Hiệu việc hướng dẫn Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Kịp thời tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh thụ lý đơn KN,TC Chuẩn bị, xác minh nội dung KN,TC Quy trình xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Quyết định giải KN, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC Nội dung theo dõi, kiểm tra, đơn đốc Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Kết theo dõi, kiểm tra, đơn đốc Nhằm phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn tới, xin ơng/bà đóng góp số ý kiến đề xuất? …………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………… PHẦN II: THÔNG TIN NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn tới Xin trân trọng cảm ơn! 77 PHỤ LỤC 07 Mẫu phiếu điều tra PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN (Đối tượng khảo sát người dân thuộc khu, điểm TĐC thủy điện địa bàn tỉnh) Kính thưa Ơng (Bà)! Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC công trình thủy điện Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, không sử dụng cho mục đích khác Thơng tin cá nhân: Họ tên: Chức vụ: Đơn vị: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Để góp phần phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện đề nghị ơng/bà đánh giá vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện theo thang điểm với mức độ quy định sau: 1: thấp 2: thấp 3: trung bình 4: cao Thực trạng Các yếu tố đánh giá 1 Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Kịp thời tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh thụ lý đơn KN,TC Chuẩn bị, xác minh nội dung KN,TC Quy trình xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC 5: cao 77 Quyết định giải KN, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC Nội dung theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Kết theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Nhằm phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn tới, xin ơng/bà đóng góp số ý kiến đề xuất? …………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………PHẦN II: THÔNG TIN NGƯỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu phát huy vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện giai đoạn tới Xin trân trọng cảm ơn! 77 PHỤ LỤC 08 Tổng hợp kết điều tra thực trạng vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện Điều tra Điều tra Điều đối với tra đối công công với chức chức công Thanh cấp chức tra tỉnh huyện cấp xã STT Các tiêu đánh giá Thực trạng máy Thanh tra tỉnh Lai Châu làm công tác giải KN,TC 3,60 1.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra tỉnh 3,97 1.2 Số lượng công chức Thanh tra tỉnh so với yêu cầu nhiệm vụ giao 3,86 1.3 Trình độ đào tạo công chức Thanh tra tỉnh 1.4 Nghiệp vụ chuyên môn công chức Thanh tra tỉnh 3,41 3,64 1.5 Kinh nghiệm công tác công chức Thanh tra tỉnh 3,46 1.6 Tuổi công tác công chức Thanh tra tỉnh 3,74 1.7 Thành phần dân tộc công chức Thanh tra tỉnh 3,11 Điều tra đối vơi người dân khu điểm TĐC 3.2 Hướng dẫn UBND cấp huyện thực giải KN,TC Sự kịp thời hướng dẫn Nội dung hướng dẫn Hình thức, phương pháp hướng dẫn Hiệu việc hướng dẫn Thanh tra trách nhiệm chủ tịch UBND cấp huyện giải KN,TC Số lượng tra trách nhiệm chủ tịch UBND cấp huyện Việc xác định nội dung tra trách nhiệm 3.3 Hình thức, cơng cụ tra trách nhiệm 2,94 2,86 3.4 Việc thực quy trình tra trách nhiệm 3,84 3,71 3,67 3,44 3,78 3,97 3,50 3,31 3,98 3,87 3,96 3,23 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.5 4.1 Kết luận thực kết luận tra trách nhiệm Xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Kịp thời tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh thụ lý đơn KN,TC 3,64 3,37 3,30 3,75 3,45 3,58 3,76 3,24 3,67 3,34 3,22 3,54 3,11 3,24 3,32 3,37 3,43 2,54 3,42 3,85 3,74 77 4.2 4.3 4.4 5.1 5.2 5.3 Chuẩn bị, xác minh nội dung KN,TC Quy trình xác minh, kết luận kiến nghị việc giải KN,TC Quyết định giải KN, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật thực thi Xem xét kết luận việc giải TC chủ tịch UBND cấp huyện Tính kip thời xem xét kết luận TC Xem xét việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung TC Kết kiến nghị Chủ tịch UBND xem xét giải lại theo quy định kết luận nội dung TC có vi phạm pháp luật 3,76 3,77 3,65 3,74 3,83 4,11 3,24 3,11 3,56 4,12 3,15 3,15 2,33 2,76 2,32 2,67 2,56 2,75 2,86 2,11 6.1 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực QĐGQ KN, KL TC Nội dung theo dõi, kiểm tra, đơn đốc 6.2 Việc thực quy trình theo dõi, kiểm tra, đôn đốc 3,25 3,87 3,65 3,12 6.3 Kết theo dõi, kiểm tra, đôn đốc 3,89 3,76 3,12 3,45 3,30 3,40 3,07 3,04 2,76 2,57 2,43 2,54 Nguồn: Tác giả tổng hợp ... SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH TRONG GIẢI QUYẾT KN,TC LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TĐC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY ĐIỆN 1.1 KN,TC giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng... huy vai trò Thanh tra tỉnh giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện đến năm 2025 sơ vị trí, vai trò Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ. .. tra tỉnh giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC cơng trình thủy điện đến năm 2025 Trong xác định mục tiêu Thanh tra tỉnh Lai Châu giải KN,TC liên quan đến bồi thường, hỗ trợ TĐC công trình