Luận văn thạc sỹ - Nâng cao hiệu quả cho vay quỹ Quốc gia giải quyết việc làm

PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Tháng 7 vừa qua, một chỉ tiêu kinh tế vĩ mô vừa được công bố bởi Tổng cục Thống kê. Đó là “Tỉ lệ thất nghiệp của lực lượng lao động trong độ tuổi khu vực thành thị cao nhất trong 10 năm trở lại đây”. Bên cạnh đó, số liệu cũng chỉ ra “Tỉ lệ thiếu việc làm tăng, và thu nhập của người làm công trong quý II năm 2020 giảm”. Tổng cục Thống kê cho biết “Đây là năm có mức giảm kỷ lục, do trong quý II dịch Covid-19 diễn biến phức tạp cùng với việc áp dụng giãn cách xã hội trong tháng 4/2020 nên thị trường lao động giảm ở hầu hết địa phương và ở các ngành, nghề lao động”.Đứng trước tình hình căng thẳng do dịch, Nghị quyết số: 42/NQ-CP ban hành ngày 09 tháng 4 năm 2020 về “Các biện pháp hỗ trợ người dân khó khăn do đại dịch Covid 19” của chính phủ phần nào giúp người lao động thất nghiệp giảm bớt các gánh nặng và khó khăn về tài chính. Bên cạnh đó, “Quỹ quốc gia giải quyết việc làm” là một nguồn ngân sách vô cùng cần thiết hỗ trợ cho người dân tái thiết lại sau dịch. Chính vì vậy, việc nâng cao hiệu quả hoạt động “Quỹ quốc gia giải quyết việc làm” càng được chú trọng hơn. Quỹ quốc gia giải quyết việc làm do Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) thành lập trên cơ sở Nghị quyết số 120/HĐBT ngày 11/4/1992 về chủ trương, phương hướng và biện pháp giải quyết việc làm trong các năm sau đó. Quỹ được thành lập nhằm mục địch cho vay ưu đãi đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, hộ kinh doanh và người lao động phổ thông và lao động đi làm việc ở nước ngoài để tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm. Quỹ được giao cho Ngân hàng Chính sách xã hội quản lý và cho vay theo quy định. Ngân hàng Chính sách xã hội báo cáo kết quả thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (Bộ LĐ-TB&XH) và Bộ Tài Chính. Những năm gần đây, nhìn chung Quỹ QGGQVL được đánh giá là có hoạt động hiệu quả và ít tín dụng xấu. Tuy nhiên, trong hoàn cảnh kinh tế mới, đặc biệt là sau khi có sự ảnh hưởng tiêu cực từ Covid-19, hoạt động cho vay vốn tạo việc làm từ nguồn quỹ này cần có sự đổi mới.Vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động cho vay của Quỹ, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu quả cho vay quỹ Quốc gia giải quyết việc làm” làm đề tài của luận văn thạc sĩ. 2.Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động cho vay cho Quỹ QGGQVL. Hiệu quả cho vay cần bàn về 2 khía cạnh hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế. Tuy nhiên, đề tài sẽ hướng đến làm rõ 4 nhiệm vụ của hiệu quả về kinh tế, bao gồm: - Nêu khái niệm, chỉ ra các thực trang chung và riêng về công tác cho vay của các Quỹ An sinh xã hộihiện nay tại Việt Nam - Có cái nhìn tổng quan về tình trạng lao động tại Việt Nam trong năm 2020 và vai trò của Quỹ QGGQVL. - Đánh giá hiệu quả cho vayQuỹ QGGQVL từ năm 2015 đến nay. Xác định các yếu tố tác động đến hiệu quả hoạt động cho vay quản lý Quỹ - Kiến nghị các giải pháp tăng cường hiệu quả cho vayQuỹ QGGQVL. 3.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: + Hoạt động cho vay của Quỹ Quốc gia giải quyết việc làmnói riêng và các quỹ ASXH nói chung. + Thực trạng hoạt động của Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm nói riêngvà các quỹ về ASXH của Việt Nam nói chung + Hiệu quả về mặt kinh tế hoạt động cho vay của Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm. - Phạm vi nghiên cứu + Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu được thực hiện tại Việt Nam + Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 – 2020. 4.Phương pháp nghiên cứu Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu đặt ra, đề tài đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau :   - Phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu hiện có: Học viên tiến hành thu thập, hệ thống hóa và xử lý các nguồn tài liệu đã có từ sách, báo, đề tài, luận văn nghiên cứu về nội dung liên quan; Báo cáo của Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Tài Chính, Tổng cục Thống kê. Các tài liệu được sử dụng trong luận văn đều được trích nguồn, liệt kê rõ ràng. - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Bên cạnh việc thu thập số liệu hiện có trong các tài liệu tham khảo, Học viên đã tiến hành thu thập số liệu về hoạt động của Quỹ QGGQVL thông qua báo cáo tài chính định kỳ hàng năm. Từ các tư liệu thu thập được, Học viên tiến hành phân tích để làm rõ các nội dung trong luận văn. - Phương pháp so sánh: Để làm rõ vấn đề của đề tài luận văn, Học viên đã tiến hành so sánh từng vấn đề cụ thể: so sánh với hoạt động của các Quỹ ASXH, so sánh kết quả giữa các năm. Bằng phương pháp so sánh, học viên thấy được sự tương đồng và khác biệt, từ đó giúp tìm ra được nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế và đưa ra các giải pháp phù hợp với thực tiễn . 5.Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và các phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài sẽ được trình bày trong 3 chương: Chương 1: Tổng quan về hiệu quả cho vay tại các Quỹ ASXH tại Việt Nam Chương 2: Thực trạng về hoạt động cho vay và hiệu quả cho vay của Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý quỹ Quốc gia giải quyết việc làm

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐẶNG QUỲNH MAI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY TẠI QUỸ QUỐC GIA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐẶNG QUỲNH MAI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY TẠI QUỸ QUỐC GIA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã ngành: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VIỆT CƯỜNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Em xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Việt Cường thầy cô giảng dạy trường Đại học Kinh tế Quốc dân giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Tác giả luận văn Đặng Quỳnh Mai MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT Bộ LĐ-TB&XH Quỹ QGGQVL ASXH TK&VV TW NSNN BHXH NHCSXH UBND Ý NGHĨA GIẢ THÍCH Bộ Lao động Thương binh Xã hội Quỹ Quốc gia giải việc làm An sinh Xã hội Tiết kiệm Vay vốn Trung Ương Ngân sách nhà nước Bảo hiểm Xã hội Ngân hàng sách xã hội Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Quá trình hình thành phát triển Quỹ Quốc giagiải việc làm 67 Bảng 2.3: Dư nợ cho vay thu hồi nợ Quỹ QGGQVL từ năm 2015 – 2019 (tính đến ngày 31/12) (Đơn vị: tỷ đồng) .87 Bảng 2.4: Tổng hợp tỉ lệ tăng trưởng hàng năm dư nợ cho vay thu hồi Quỹ QGGQVL (tính đến ngày 31/12) 88 Bảng 2.5: Tỷ lệ dự nợ cho vay/ nguồn vốn khả dụng cho vay Quỹ QGGQVL giai đoạn 2015 – 2019 (Đơn vị tính: Tỷ đồng) .89 Bảng 2.6: Tỷ lệ nợ xấu, nợ khoanh dư nợ cho vay 90 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐẶNG QUỲNH MAI NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO VAY TẠI QUỸ QUỐC GIA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã ngành: 8340201 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2020 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết đề tài Quỹ quốc gia việc làm Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) thành lập sở Nghị số 120/HĐBT ngày 11/4/1992 chủ trương, phương hướng biện pháp giải việc làm năm sau Quỹ thành lập nhằm mục địch cho vay ưu đãi doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ kinh doanh người lao động phổ thông lao động làm việc nước ngồi để tạo việc làm, trì mở rộng việc làm Quỹ giao cho Ngân hàng Chính sách xã hội quản lý cho vay theo quy định Ngân hàng Chính sách xã hội báo cáo kết thực theo hướng dẫn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (Bộ LĐTB&XH) Bộ Tài Chính Những năm gần đây, nhìn chung Quỹ QGGQVL đánh giá có hoạt động hiệu tín dụng xấu Tuy nhiên, hồn cảnh kinh tế mới, đặc biệt sau có ảnh hưởng tiêu cực từ Covid-19, hoạt động cho vay vốn tạo việc làm từ nguồn quỹ cần có đổi Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động cho vay Quỹ, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu cho vay quỹ Quốc gia giải việc làm” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cho vay cho Quỹ QGGQVL Để thực hiện, đề tài hướng đến nhiệm vụ: - Nêu khái niệm, thực trang chung riêng công tác cho vay Quỹ An sinh xã hội Việt Nam - Có nhìn tổng quan tình trạng lao động Việt Nam năm 2020 vai trò Quỹ QGGQVL - Đánh giá hiệu cho vay Quỹ QGGQVL từ năm 2015 đến Xác định yếu tố tác động đến hiệu hoạt động cho vay quản lý Quỹ - Kiến nghị giải pháp tăng cường hiệu cho vay Quỹ QGGQVL Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: + Hoạt động cho vay Quỹ Quốc gia giải việc làm + Thực trạng hoạt động quỹ ASXH Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu + Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực Việt Nam + Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 – 2020 Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài trình bày chương: Chương 1: Tổng quan hiệu cho vay Quỹ ASXH Việt Nam Chương 2: Thực trạng hoạt động cho vay hiệu cho vay Quỹ Quốc gia giả việc làm Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý quỹ Quốc gia giải việc làm CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ CHO VAY TẠI CÁC QUỸ AN SINH XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM Khái niệm quỹ An sinh Xã hội Quỹ An sinh Xã hội quỹ tiền tệ tập trung trích từ NSNN, Nhà nước Chính phủ quản lý, thuộc loại hoạt động Chi thường xuyên Quỹ An sinh Xã hội thiết kế để bảo đảm cho người dân có mức tối thiểu thu nhập, có hội tiếp cận mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, thiết yếu Đặc điểm quỹ An sinh Xã hội Thứ nhất, Quỹ ASXH có vai trị vơ quan trọng đời sống sinh hoạt người dân Quỹ ASXH mặt chất góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân họ không may gặp phải “rủi ro xã hội” “biến cố xã hội” dẫn đến ngừng giảm thu nhập Thứ hai, Chủ thể thành lập quản lý quỹ ASXH Nhà nước Nhà nước giao quyền cho quan quản lý báo cáo định kỳ Thứ ba, nguồn tài Quỹ hình thành chủ yếu từ NSNN Thứ tư, tất Quỹ ASXH thành lập dựa mục đích đảm bảo đời sống toàn dân, với nhiệm vụ khác vai trò Quỹ thời điểm giai đoạn khác Vai trò Quỹ An sinh Xã hội Ngày nay, nhu cầu thụ hưởng An sinh Xã hội ngày mở rộng Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH), sách quan trọng hệ thống An sinh Xã hội (ASXH) xây dựng theo hai loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Chính sách bảo hiểm y tế (BHYT) với hai loại hình là, BHYT bắt buộc BHYT xác định đối tượng tham gia, mức đóng mức chi trả chế độ Chính sách ưu đãi xã hội “đặc thù” hệ thống sách ASXH Việt Nam Chính sách trợ giúp xã hội thiết lập nhằm trợ giúp kịp thời thành viên xã hội rơi vào hoàn cảnh khó khăn 10 Nguyên tắc quản lý chung Quỹ ASXH Thứ nhất, phải quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, cơng khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp Thứ hai, khoản thu Các khoản thu phải thực theo quy định luật thuế chế độ thu theo quy định pháp luật Thứ 3, khoản chi Các khoản chi thực có dự tốn cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Các hoạt động quỹ An sinh Xã hội Hoạt động huy động vốn quỹ ASXH Hoạt động cho vay Quỹ ASXH Các hoạt động khác Khái niệm cho vay: Hoạt động cho vay quan hệ tài bản, với đặc trưng loại quan hệ tính chất có hồn trả phân phối Sự hồn trả quan hệ phân phối hoạt động cho vay bắt buộc không kèm theo điều kiện Quan hệ thực hai nhóm chủ thể kinh tế, người tạm thời có vốn nhàn rỗi sang người tạm thời thiếu vốn ngược lại Tuy nhiên thực tế đời sống kinh tế ngày nay, có tỷ lệ nhỏ quan hệ cho vay diễn trực tiếp hai chủ thể này, phần lớn quan hệ cho vay thực thông qua chủ thể thứ ba, trung gian tài thực chức kinh doanh, chủ yếu Ngân hàng cơng ty tài 103 - Các quan quản lý nhiều không thống (Ủy ban nhân dân tỉnh, Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, Hội người mù,…) - Quỹ QGGQVL phân chia cho 63 tỉnh thành, tỉnh thành chủ động phân bổ Điều khiến cho tỉnh địa phương hoạt động theo phương tức khác nhau, không đồng loạt thống 3.2.1.2 Nội dung tiến hành giải pháp - Sắp xếp lại cấu, bổ sung cán thẩm định cho phòng giao dịch cấp huyện Bỏ tổ TK&VV địa phương xã để tránh rườm rà Thống cách thức làm việc toàn hệ thống từ Trung Ương, địa phương ban ngành đoàn thể quản lý Quỹ - Nâng cao tính kết nối cấp thuộc NHCSXH, từ Trung Ương đến tỉnh, đến phòng giao dịch huyện Hoàn thiện Quy định Quy trình làm việc cấp thẩm định, quản lý 3.2.1.3 Kết mong đợi giải pháp: Rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ đề nghị vay vốn khách hàng, tránh thủ tục rườm rà không cần thiết Qua đó, giảm yếu thừa hay phận vị trí khơng cần thiết, đồng thời phải đảm bảo an toàn cho hoạt động Quỹ nâng cao hiệu sử dụng vốn - Giảm tải cơng việc cho cán tín dụng , chun mơn hóa khâu hoạt động tín dụng , từ giảm thiểu sai sót khơng đáng có - Thiết lập hệ thống quỹ Quốc gia giải việc làm từ Trung ương đến địa phương, tăng cường liên kết quỹ nguồn vốn, cho vay, liệu khách hàng công nghệ thông tin 3.2.2 Rà sốt, cập nhật, bổ sung quy trình cho vay quỹ Quốc gia giải việc làm 3.2.2.1 Căn để đề giải pháp - Quy trình cho vay cũ chưa cụ thể chung chung gây khó khăn cho cán tín dụng cơng tác thẩm định dự án Mỗi cán tín dụng viết tờ trình thẩm định dự án theo cách hiểu khác chưa tuân thủ theo mẫu quy chuẩn Quỹ điều gây nên khó khăn cho lãnh đạo Quỹ đưa định tín dụng 104 - Hướng tới tương lai ngày có nhiều khách hàng đến với Quỹ điều phát sinh thêm nhiều nhóm khách hàng khác cần phải có cách làm quán phù hợp với nhóm đối tượng tiêu chí khác - Một số nội dung thẩm định khoản vay quy định lỏng lẻo, hình thức, tiềm ẩn nhiều rủi ro định cho vay - Chưa khuyến khích cán tín dụng chủ động tìm kiếm, tiếp cận khách hàng tiềm năng, có phương án vay vốn khả thi, có lực tài 3.2.2.2 Nội dung tiến hành giải pháp Thẩm định phương án/ dự án vay vốn khả trả nợ khách hàng phải đặt mục tiêu an toàn lên hết, có đề xuất hợp lý nhằm hạn chế rủi ro giảm thiểu thiệt hại xảy q trình thực cho vay dự án Đối với phương án không hợp lý, khơng rõ ràng nên từ chối cấp tín dụng từ đầu Tránh tình trạng thơng đồng với khách hàng, gây tổn thất cho Quỹ Thu thập đầy đủ chứng từ chứng minh nguồn thu nhập trả nợ khách hàng, nguồn trả nợ phải chứng minh chứng từ cán tín dụng phải kiểm tra tính hợp l, hợp lệ chứng từ Đối với nguồn thu nhập bất thường, khơng nên tính vào thu nhập trả nợ Cịn nguồn thu nhập ổn định khơng có chứng từ chứng minh nên tính tỷ lệ hợp lý Ngoài ra, cần ý thẩm định tư cách khách hàng, tính hợp tác với Quỹ trung thực giao tiếp với cán tín dụng Điều quan trọng, thể đạo đức liên quan đến thiện chí trả nợ khách hàng Một khoản vay có hiệu phụ thuộc khơng vào việc kiểm tra tín dụng Ngay khoản vay tốt cần có số kiểm tra định, định kỳ để đảm bảo hoạt động theo dự kiến, tình trạng khoản vay khơng xấu Vì vậ , giai đoạn mang ý nghĩa quan trọng việc phòng ngừa rủi ro giảm thiểu rủi ro trước xảy , gây hậu nặng nề với phần vốn vay Tuy nhiên , cơng tác cịn thực 105 cách đối phó cho đủ thủ tục quy định nên hiệu kiểm tra không cao Các vấn đề cần phải xem xét sau cho vay : + Mô tả thực tế sử dụng vốn vay so với chứng từ xuất trình dự kiến ban đầu + So sánh thực tế dự án so với dự kiến ban đầu: tình hình yếu tố đầu vào, thị trường tiêu thụ, tình hình sở vật chất, hữu tình trạng tài sản chấp thời điểm kiểm tra + Những thay đổi hoạt động kinh doanh, máy quản lý, tình hình tài khách hàng (khách hàng doanh nghiệp) thay đổi tình trạng gia đình nguồn thu nhập (khách hàng hộ gia đình) Đánh giá ảnh hưởng thay đổi đến khả trả nợ Việc kiểm tra tình hình sử dụng vốn sau cho vay cần phải thực cách nghiêm ngặt cán tín dụng phải thực tốt giai đoạn quy trình để cảm nhận mơi trường, hiệu cơng việc doanh nghiệp Nếu có dấu hiệt bất thường khách hàng ảnh hưởng đến khả tốn khoản vay cán tín dụng phải có trách nhiệm báo cáo kịp thời cho Lãnh đạo để có hướng giải kịp thời thích hợp + Ngồi việc trực tiếp kiểm tra tình hình sử dụng vốn vay, nên có chế kiểm tra chéo giai đoạn để đảm bảo tính khách quan kiểm tra, có điều kiện, thành lập phận kiểm tra sử dụng vốn chuyên biệt cho khoản vay lớn, có tầm quan trọng đặc biệt để nhận diện rủi ro từ phát sinh + Ngoài ra, có thay đổi nhân việc chuyển giao hồ sơ từ cán tín dụng sang cán tín dụng khác cần phải quy định cụ thể trách nhiệm bàn giao, nội dung bàn giao Có thể quy định việc lập sổ nhật ký tín dụng thu nợ, biến động tài sản đảm bảo, tình hình kinh doanh tài để đảm bảo liên tục, thuận tiện việc theo dõi chuyển giao hồ sơ cán tín dụng - Cần quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu đảm bảo quy trình cho vay thực chặt chẽ 106 Do điều kiện môi trường kinh doanh khách hàng ln thay đổi, địi hỏi Quỹ phải ln rà sốt quy trình tín dụng, bổ sung kịp thời với thay đổi kinh tế cho phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu cho khách hàng đảm bảo an toàn cho Quỹ 3.2.2.3 Kết mong đợi giải pháp Thiết lập quy trình cho vay hiệu quả, chặt chẽ , hạn chế rủi ro cho vay bảo toàn nguồn vốn Quỹ Điều giúp cho Lãnh đạo Quỹ, cán tín dụng khách hàng dễ dàng phát giải vấn đề phát sinh hoạt động cho vay 3.2.3 Nâng cao lực hệ thống thông tin quản lý Quỹ Quốc gia giải việc làm 3.2.3.1 Căn đề giải pháp : Hiện nay, công nghệ thông tin đóng vai trị quan trọng khơng thể thiếu trình quản trị, điều hành hoạt động tổ chức Quỹ QGGQVL áp dụng hệ thống thông tin quản lý tín dụng nhiên cịn chưa tập trung hiệu 3.2.3.2 Nội dung tiến hành giải pháp Xây dựng Hệ thống thông tin quản lý chung cho Ngân hàng sách xã hội địa phương Trung Ương Tăng cường giải pháp công nghệ thông tin, xây dựng phương án quản trị thông tin thông suốt hiệu Ứng dụng công nghệ blockchain sử dụng hệ thống core banking hiệu Một hệ thống hoàn thiện nâng cao hiệu chất lượng hoạt động tín dụng Hệ thống thống tin quản lý có đầy đủ nội dung hoạt động cho vay, mơ hình tổ chức cho vay quản lý khoản vay Trong đó, sổ tay thẩm định, tín dụng cần quy định chi tiết, cụ thể bước từ khâu tiếp nhận hồ sơ, định cho va , theo dõi khoản vay, xử lý phát sinh khoản vay, thu hồi nợ, giám sát độc lập hoạt động cho vay, hệ thống thông tin báo cáo Hội đồng quản lý cần triển khai đề án xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ khách hàng, thông tin liên quan đến khách hàng tài sản chấp, bảo lãnh, 107 lịch sử tín dụng để trích xuất dễ dàng, phục vụ cho cơng tác thẩm định, định cho vay 3.2.3.3 Kết mong đợi Hệ thống thơng tin quản lý hồn thiện, thường xuyên cập nhật, đáp ứng nhu cầu thẩm định cho vay, phát triển sản phẩm cho vay Quỹ QGGQVL 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm sốt nội Quỹ Quốc gia giải việc làm 3.2.4.1 Căn để đề giải pháp Kiểm soát nội đóng vai trị quan trọng tất hoạt động Quỹ, không riêng mảng tín dụng Thơng qua hoạt động kiểm sốt phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh sai sót Bên cạnh đó, hoạt động kiểm sốt phát hiện, ngăn chặn rủi ro đạo đức cán tín dụng gây 3.2.4.2 Nội dung tiến hành giải pháp Để phận Kiểm soát nội hoạt động hiệu phải có số điều chỉnh sau: - Hiện nay, việc kiểm soát dừng mức “hậu kiểm” đánh giá kiến nghị không ngăn chặn rủi ro kịp thời , tiến tới cơng tác kiểm sốt cần phải có phương hướng hoạt động phù hợp với định hướng chung bám sát hoạt động Quỹ để cảnh báo kịp thời cho Ban điều hành Quỹ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ cán kiểm soát, tuyển chọn nhân viên giỏi, qua nghiệp vụ tín dụng để bổ sung cho phịng kiểm sốt, có tinh thần cầu tiến, ham học hỏi để nắm bắt rủi ro xảy ra, dự báo đưa kiến nghị cần thiết q trình cấp tín dụng Tiêu chuẩn người làm cơng tác kiểm tốn nội cần phải có là: có phẩm chất trung thực, chấp hành pháp luật nhìn nhận khách quan; có kiến thức, hiểu biết chung pháp luật nghiệp vụ ngân hàng, có khả thu thập, phân tích, đánh giá tổng hợp thơng tin; có kiến thức, kỹ kiểm toán nội bộ; có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực ngân hàng 108 - Cần quy định trách nhiệm cán kiểm sốt, có chế độ khuyến khích thưởng phạt để nâng cao tinh thần trách nhiệm hoạt động kiểm sốt - Khơng ngừng hồn thiện đổi phương pháp kiểm tra, áp dụng linh hoạt biện pháp kiểm tra tùy thuộc vào thời điểm - Bên cạnh đó, hệ thống kiểm sốt nội cần thường xuyên tự đánh giá việc có tác dụng phịng ngừa rủi ro hỗ trợ đắc lực cho công tác quản trị rủi ro Quỹ 3.2.4.3 Kết mong đợi giải pháp Thực giải pháp giúp nâng cao hiệu công tác quản trị rủi ro Quỹ 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực 3.2.5.1 Căn để đề giải pháp Hiện đội ngũ cán Quỹ QGGQVL đa phần cán trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tế, dẫn đến hạn chế lực thẩm định cán tín dụng Con người yếu tố trung tâm, tảng để đánh giá phát kịp thời rủi ro tín dụng đồng thời nguyên nhân gây tổn thất tín dụng từ rủi ro xuất phát từ yếu tố đạo đức, lực yếu Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ tài QuỹQGGQVL, việc đào tạo đội ngũ cán chuyên nghiệp có trình độ chun mơn vững vàng có đạo đức nghề nghiệp tốt cần thiết 3.2.5.2 Nội dung tiến hành giải pháp - Đối với việc tuyển dụng sử dụng nhân sự: Cần thiết phải chuẩn hóa cán phê duyệt, tổ chức đợt thi tuyển với tiêu chuẩn cụ thể để bổ nhiệm chức danh phù hợp - Quỹ QGGQVL cần quan tâm mức việc đào tạo từ đến chuyên sâu nghiệp vụ cụ thể, đối tượng khách hàng có đặc điểm đặc thù sản xuất kinh doanh cụ thể Tổ chức buổi hội thảo chuyên đề trao đổi học kinh nghiệm liên quan đến tín dụng Cập nhật kiến thức nghiệp vụ tập huấn quy định pháp luật Ngoài ra, cần tổ chức đội ngũ giảng dạy chuyên 109 gia bên ngồi, cán chun viên tín dụng có kinh nghiệm ngân hàng, biên soạn cập nhật giáo trình giảng dạy mang tính thực tiễn, trang bị sở vật chất, phương tiện giảng dạy , tổ chức kiểm tra nghiêm túc, khuyến khích tinh thần học tập chế khen thưởng đề bạt - Chú trọng nhiều hơn, địi hỏi cao có thái độ rõ ràng cán bộ, đặc biệt cán tín dụng nhằm hạn chế rủi ro nâng cao chất lượng hoạt động Quỹ là: + Về lực công tác: cán phải thường xuyên nghiên cứu , học tập vào thơng qua q trình đào tạo thời gian cơng tác Từ cải thiện chất lực cơng tác, khả phát hiện, ngăn chặn thủ đoạn lợi dụng khách hàng + Về kỷ luật cơng việc: u cầu phận tín dụng phải thực nghiêm túc quy trình từ bước nhận hồ sơ khách hàng, thẩm định hồ sơ vay vốn, giải ngân quản lý sau thu hồi nợ vay + Về phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm: yêu cầu cán Quỹ phải tu dưỡng phẩm chất đạo đức, nêu cao ý thức trách nhiệm Cán cương vị cao phải gương mẫu - Quỹ cần phải có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, cơng bằng: cán có thành tích xuất sắc nên biểu dương, khen thưởng mặt vật chất lẫn tinh thần tương xứng với kết mà họ mang lại, kể việc nâng lương trước thời hạn đề bạt lên vị trí cao hơn; cán có sai phạm tùy theo mức độ mà nhắc nhở, cảnh cáo xử lý kỷ luật Đối với cán phê duyệt hồ sơ mắc nhiều lỗi, nợ q hạn cao nên có hình thức xử lý, ln chuyển cơng việc phù hợp Có kỷ cương, uy tín Quỹ ngày nâng cao chất lượng hoạt động cho vay chắn cải thiện - Có thể tiến hành điều động, luân chuyển cán phòng nhằm đánh giá xem xét cách khách quan việc bố trí xếp cán Thơng qua q trình đánh giá phân loại cán bộ, đồng thời để có kế hoạch đào tạo, đào lại cán bộ, chí phải xử lý xếp lại lao động bố trí làm cơng việc khác 110 phù hợp Ngoài ra, Quỹ phải thường xuyên liên kết, tổ chức khóa đào tạo chun mơn nghiệp vụ để nâng cao trình độ cho cán Đồng thời, Quỹ bỏ qua việc xây dựng sách đãi ngộ nhân sự, thực chế tài thơng thống nhằm thu hút nhân tài trì đủ nhân lực chất lượng đảm nhiệm hoạt động tín dụng Quỹ 3.2.5.3 Kết mong đợi giải pháp: Chất lượng nhân lực Quỹ cải thiện từ khâu tuyển dụng lượng tham mức, hỗ trợ đắc lực cho Ban điều hành Quỹ 3.3 Một số kiến nghị Quỹ Quốc gia giải việc làm Việt Nam hoạt động khuôn khổ pháp luật Nhà nước ban hành chịu giám sát , quản lý trực tiếp Bộ LĐTB&XH, chịu quản lý mặt tài Bộ Tài NHCSXH trực tiếp điều hành thực Tuy nhiên , thời gian qua việc đạo, điều hành chế, sách nhà nước cịn chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa tạo môi trường pháp lý chặt chẽ nên hoạt động hỗ trợ tài quỹ Quốc gia giải việc làm gặp số tồn tại, hạn chế Để tăng cường hiệu hoạt động hỗ trợ tài Quỹ quỹ Quốc gia giải việc làm, phối hợp từ phía bộ, ngành liên quan có ý nghĩa quan trọng có ảnh hưởng chi phối 3.3.1 Kiến nghị hồn thiện khn khổ pháp lý liên quan đến hoạt động quỹ Quốc gia giải việc làm a ) Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan Một là, Chính phủ cần xây dựng sách đồng bộ, quán từ Trung ương đến địa phương Cần tạo lập hoàn thiện mơi trường pháp lý đảm bảo an tồn cho hoạt động tín dụng đặc biệt quy định liên quan đến tài sản bảo đảm xử lý tài sản bảo đảm từ tạo điều kiện cho quỹ Quốc gia giải việc làm việc thu hồi nợ khoản nợ hạn nợ xấu Hai là, Chính phủ cần quy định cụ thể kiểm soát chặt chẽ việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho phù hợp với lực thực tế doanh nghiệp đó, đồng thời cần có biện pháp cụ thể cứng rắn, bắt buộc 111 doanh nghiệp chấp hành quy định pháp lệnh kế toán thống kê, thực chế độ kiểm toán bắt buộc hàng năm tất doanh nghiệp Ba là, Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định thành lập , tổ chức hoạt động quỹ Quốc gia giải việc làm từ Trung ương đến địa phương, để tạo dựng hệ thống có quỹ An sinh Xã hộicó tính liên kết chặt chẽ Qua đó, quỹ Quốc gia giải việc làm hỗ trợ việc thẩm định, giám sát khoản vay, mở rộng phạm vi hỗ trợ, huy động đa dạng hóa nguồn lực, đặc biệt nguồn lực ngồi ngân sách Bốn là, Chính phủ xem xét năm cần tăng cấp bổ sung ngân sách Nhà nước, bổ sung nhiều nguồn lực xã hội (trong nước nước) cho Quỹ quốc gia việc làm nhu cầu vay vốn tạo việc làm, trì mở rộng việc làm ngày tăng; đồng thời Chính phủ xem xét điều chỉnh tăng mức cho vay thời gian vay vốn cho phù hợp với thực tiễn Bộ LĐTB&XH nghiên cứu, tham mưu trình Chính phủ xem xét, điều lãi suất vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm lên lãi suất vay vốn hộ cận nghèo theo thời kỳ Thủ tướng Chính phủ quy định b) Kiến nghị Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngân hàng Chính sách Xã hội Với hai quan chủ quản, trực tiếp quản lý quỹ Quốc gia giải việc làm, cần nghiên cứu, trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung thay quy định hành điều chỉnh hoạt động Quỹ khơng cịn phù hợp Ví dụ thống lại thông tin nghị định 61/2015 nghị định 74/2019 chế cho vay Quỹ 3.3.2 Kiến nghị quản lý tài cho Quỹ Quốc gia giải việc làm Thứ nhất: Giai đoạn trước mắt cần tăng cường nguồn vốn điều lệ từ ngân sách nhà nước choquỹ Quốc gia giải việc làm để Quỹ phát huy hiệu hoạt động 112 Thứ hai: Giai đoạn cần trọng đẩy mạnh triển khai hiệu công tác xử lý nợ xấu, giảm thiểu vốn nhàn rỗi Thứ ba: Nghiên cứu, xây dựng chế sử dụng phần khoản thu khác từ kiều bào, kiều hối để làm vững mạnh nguồn vốn quỹ Quốc gia giải việc làm Thứ tư: Hạn chế đầu tư lãng phí từ nguồn vốn Quỹ, làm thất khơng đáng có Thứ năm: Không lạm dụng sử dụng tiết kiệm kinh phí quản lý Quỹ 113 TĨM TẮT CHƯƠNG Từ phân tích, đánh giá kết hoạt động cho vay quỹ Quốc gia giải việc làm Chương 2, học viên đưa giải pháp cụ thể, chi tiết nhằm khắc phục hạn chế, tồn hoạt động cho vay Quỹ Quốc gia Giải việc làm Đồng thời, để giải pháp thực đồng bộ, hiệu quả, học viên đưa số kiến nghị tổ chức, cá nhân liên quan 114 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tới, để tiếp tục phát huy nâng cao hiệu cho vay Quỹ quốc gia việc làm, cần tập trung thực đồng số giải pháp: - Một là, hoàn thiện máy quản lý quỹ Quốc gia giải việc làm Việt Nam Trong trường hợp khơng đáp ứng đủ nguồn lực cần có chế linh hoạt tạo thuận lợi cho Ngân hàng Chính sách xã hội huy động nguồn lực để tăng nguồn vốn vay Hai là, nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định cho vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm đảm bảo thống hệ thống pháp luật việc làm phù hợp với thực tiễn Nghiên cứu sửa đổi quy định lãi suất cho vay từ Quỹ quốc gia việc làm lãi suất cho vay hộ cận nghèo theo thời kỳ Thủ tướng Chính phủ quy định nhằm đảm bảo hỗ trợ lãi suất cho vay vốn nhà nước người lao động, sở sản xuất kinh doanh vay vỗn hỗ trợ tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm phù hợp với chương trình tín dụng khác Ngân hàng Chính sách xã hội, khuyến khích người lao động, sở sản xuất kinh doanh tập trung sản xuất, kinh doanh thu lãi, trả nợ hạn; tiết kiệm kinh phí cho Ngân sách nhà nước việc cấp bù chênh lệch lãi suất cho nguồn vốn huy động Ngân hàng Chính sách xã hội cho vay hỗ trợ tạo việc làm Ba là, kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động vay vốn tạo việc làm từ Quỹ quốc gia việc làm Tăng cường công tác phối hợp ngành Lao động Thương binh Xã hội Ngân hàng Chính sách xã hội xây dựng kế hoạch tạo việc làm giải ngân nguồn vốn, đặc biệt thực tốt vai trò quản lý, kiểm tra, giám sát ngành Lao động - Thương binh Xã hội thực mục tiêu hỗ trợ tạo, trì mở rộng việc làm; Bốn là, xây dựng hệ thống thông tin quản lý liền mạch, xuyên suốt Hỗ trợ quản lý thông tin khách hàng, văn bản, dư nợ đẩy đủ hỗ trợ tốt cho công tác điều tra thẩm định thu hồi nợ xấu Năm là, nâng cao lực quản lý đội ngũ máy quản lý cán tín dụng Đảm bảo nhân viên có tâm, tầm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo, thống kê số liệu quỹ Quốc gia giải việc làm Báo Công thương, Quỹ quốc gia việc làm: Đòn bẩy sinh kế người lao động Báo điện tử VOV, Quỹ Quốc gia việc làm - “đòn bẩy” cho người dân phát triển kinh tế, giảm nghèo Báo Đồng hành Việt, Nâng cao hiệu hoạt động vay vốn từ Quỹ Quốc gia việc làm Báo Nhân dân, Bàn giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ quốc gia việc làm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Báo cáo số 96/LĐTBXH-VPQGGN ngày 13/11/2014 Bộ Lao động Thương binh Xã hội sơ kết, đánh giá kết năm thực định số 2195/QĐ- TTG ngày 06/12/2011 thủ tướng phủ Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Thông tư số 3969/VBHN-BLĐTBXH ngày 19/09/2017 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn thực nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/07/2015 Chính phủ quy định phủ sách hỗ trợ tạo việc làm quỹ quốc gia việc làm Bộ Lao động- Thương binh xã hội, thông tư số 45/2015/TT-BLDTBXH ngày 11/11/2015 hướng dẫn thực số điều quỹ Quốc gia giải việc làm quy định nghị định số 61/2015/NĐ-CP Bộ Lao động- Thương binh xã hội, Thông tư 01/2020/TT-BLĐTBXH ngày 10/02/2020 Bộ Lao động Thương binh xã hội hướng dẫn số điều nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/07/2015 Nghị định số 74/2019/NĐ-CP ngày 23/09/2019 10 Bộ Tài Chính (2005), Thơng tư 107/2005/TT-BTC ngày 07/12/2005 Bộ Tài Chính hướng dẫn lập, quản lý, sử dụng Quỹ giải việc làm địa phương kinh phí quản lý quỹ Quốc gia việc làm 11 Chính phủ ( 2002), Nghị định 78/2002/NĐ-CP ngày 04 /10/2002 tín dụng người nghèo đối tượng sách khác 12 Chính phủ ( 2015), Nghị định 61/2015/NĐ-CP ngày 09/07/2015 Chính phủ sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ Quốc gia việc làm 13 Chính phủ (2003), Nghị định 39/2003/NĐ-CP ngày 18/04/ 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/07/2015 Chính phủ sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm 15 Chính phủ (2019), Nghị định 74/2019/NĐ-CP ngày 23/09/2019 Chính phủ ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2015/NĐCP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm 16 Chính phủ( 2012), Nghị định 106/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 Quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 17 Chính phủ, Nghị số 120/HĐCP ngày 11/04/1992 chủ trương, phương hướng biện pháp giải việc làm năm tới 18 Hiệu quỹ Quốc gia giải việc làm năm gần 19 Liên đoàn Lao động, Báo cáo số 1948/TLĐ báo cáo công tác cho vay vốn từ quỹ Quốc gia giải việc làm 20 Theo báo cáo Ngân hàng sách xã hội Quỹ quốc gia giải việc làm 21 Theo Báo Thanh niên (2019) Hiệu nguồn vốn vay từ quỹ Quốc gia giải việc làm 22 Theo Dân sinh, Hiệu từ sách vay vốn qua Quỹ quốc gia giải việc làm 23 Theo đánh giá ông Lê Quang Trung (2018), phó cục trưởng cục việc làm ( Bộ LĐTBXH) 24 Thủ tướng phủ 2005, Quyết định 71/2005/QĐ-TTG ngày 05/04/ 2005 chế quản lý, điều hành vốn cho vay quỹ Quốc gia việc làm 25 Thủ tướng phủ, Quyết định số 15/2008/QĐ-TTg ngày 23/01/2008 Thủ tướng phủ sửa đổi bổ sung số điều định số 71/2005/QĐ-TTG ngày 05/04/2005 ... trạng hoạt động cho vay hiệu cho vay Quỹ Quốc gia giải việc làm Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý quỹ Quốc gia giải việc làm 27 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ CHO VAY TẠI CÁC QUỸ AN SINH... luật việc làm Quỹ Quốc gia giải việc làm hay gọi Quỹ Quốc gia việc làm (Quỹ QGVVL) Khoản tài dự trữ quốc gia lập để giải việc làm hỗ trợ dịch vụ việc làm 14 Mơ hình hoạt động Quỹ Quốc gia giải việc. .. hoạt động quỹ Quốc gia giải việc làm; Kiến nghị quản lý tài cho Quỹ Quốc gia giải việc làm 20 21 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tới, để tiếp tục phát huy nâng cao hiệu cho vay Quỹ quốc gia việc làm, cần