LỚP BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A - 2015 * TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý đất đai, quản lý phương án chuyển dịch cơ cấu cây
Trang 1LỚP BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A - 2015
*
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý đất đai, quản lý phương án chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi tại thôn C xã L, huyện Gia Lâm - Thành phố Hà Nội
Học viên thực hiện: Nguyễn Manh Tùng
Đơn vị công tác: Văn phòng Huyện ủy Gia Lâm - Thành phố Hà Nội
Hà Nội, tháng 11/2015
Trang 2I LỜI NÓI ĐẦU
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền tự nhiên của con người trước những vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ mình Hay nói một cách khác, bản chất của quyền khiếu nại, tố cáo là quyền tự vệ hợp pháp trước những hành vi vi phạm để tự bảo vệ mình hoặc bảo vệ quyền và lợi ích của xã hội
Đó là quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ và hơn thế nữa, đó
là quyền để bảo vệ quyền Chính vì vậy, khiếu nại, tố cáo là hiện tượng khách quan trong đời sống xã hội Từ khi có giai cấp, các giai cấp thống trị xã hội với những biện pháp, cách thức khác nhau để giải quyết hiện tượng này
Ở nước ta, khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân
đã được Hiến pháp ghi nhận Điều 74 Hiến pháp 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định…”
Trên cơ sở đó, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được cụ thể hóa trong nhiều văn bản pháp luật như Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật Phòng, chống tham nhũng; Bộ Luật tố tụng hình sự; Bộ luật hình sự; Bộ luật dân sự, Luật đất đai… Đây chính là những cơ sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước Khiếu nại,
tố cáo là hình thức đặc biệt để nhân dân tham gia xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch
Việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo có vai trò to lớn trong việc mở rộng dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, thể hiện đúng bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta - Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân
Đây là một kênh thông tin rất quan trọng (kênh thông tin ngược) từ chủ thể
quản lý (Nhà nước) đến đối tượng quản lý (công dân) về những tồn tại, khiếm khuyết của quản lý nhà nước; qua đó, nhà nước kiểm tra, giám sát hoạt động của bộ máy và hoàn thiện hoạt động quản lý của mình; kiểm định được tính
Trang 3đúng đắn, phù hợp và khả thi của chính sách, pháp luật đã được ban hành; kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân thông qua việc đánh giá tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính, giúp hoàn thiện cơ chế quản lý xã hội bằng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần khôi phục lại những quyền và lợi ích chính đáng của công dân; kịp thời phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự tại cơ sở, tạo lòng tin của người dân vào chính quyền và cơ quan quản lý Nhà nước nơi mình đang sinh sống và lao động, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy mọi người hoàn thành tốt các nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội…
Để góp phần làm rõ hơn một số kết quả, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao sự đồng thuận xã hội, ổn định tình hình địa phương tại cơ sở… tôi lựa chọn chuyên đề:
Giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quản lý đất đai, quản lý phương án chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi tại thôn C xã L, huyện Gia Lâm - Thành phố Hà Nội” là đề tài tiểu luận tốt nghiệp lớp Bồi dưỡng
nghiệp vụ ngạch chuyên viên năm 2015
* Mục tiêu của tiểu luận:
Nêu ra một số phương án giải quyết vấn đề liên quan đến công tác quản lý đất đai, quản lý phương án chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi tại thôn C, xã
L của huyện Gia Lâm được phát hiện, xử lý thông qua công tác tiếp nhận và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân
* Phương pháp nghiên cứu của tiểu luận:
- Phương pháp duy vật biến chứng;
- Phương pháp phân tích, tổng hợp;
* Phạm vi nghiên cứu:
Trang 4Giải quyết một vụ việc cụ thể thông qua công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của thôn C, xã L, huyện Gia Lâm - Hà Nội
* Bố cục của tiểu luận: Tiểu luận gồm 03 phần
Phần I LỜI NÓI ĐẦU
Phần II NỘI DUNG
5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
Phần III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Trong quá trình thực hiện, do hạn chế tư liệu, thời gian, phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, tiểu luận không tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi mong rằng sự nhận được sự quan tâm, góp ý để thực hiện tốt hơn các nhiệm
vụ được phân công
II NỘI DUNG
1 Mô tả tình huống
Một số công dân thôn C xã L, huyện Gia Lâm đến trụ sở tiếp công dân của Huyện gửi đơn kiến nghị đến Huyện ủy -UBND Huyện một số nội dung sau:
Trang 5- Việc tổ chức đấu giá quyền thuê đất thực hiện phương án cải tạo, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, phát triển kinh tế trang trại khu Dộc Ngái lô 2 không đúng quy định
- Đề nghị trả lại nhân dân khu Dộc Ngái lô 2 để giao đất nông nghiệp cho các hộ thôn C Công dân cho rằng đây là đất của nhân dân vì trước đây thôn C
đã giao cho mỗi hộ gia đình 18m2
đất để gieo mạ phục vụ sản xuất
Một số công dân khác tại thôn C đã cùng với những người đứng đơn tập trung đông người kéo đến trụ sở Huyện để kiến nghị; coi đây là một điều kiện quan trọng để nhân dân thực hiện việc dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp ở địa phương
Qua việc nghiên cứu nội dung đơn thư của công dân, đã phát hiện một số
vi phạm trọng công tác quản lý nhà nước về đất đai và quản lý thực hiện phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại khu vực Dộc Ngái lô 2 thôn C, xã
L, huyện Gia Lâm
2 Mục tiêu xử lý tình huống
- Khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong công tác quản lý nhà nước về đất đai và quản lý phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi tại cơ sở
- Nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân để thực hiện tốt nhiệm vụ công tác dồn điền đổi thửa tại địa phương, hoàn thành công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp tại thôn C, xã L nói riêng và trên địa bàn Huyện nói chung theo Nghị quyết của Ban Thường vụ Huyện ủy về tăng cường
Trang 63 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Đối với các hộ gia đình thôn C, đã được giao đủ diện tích 440m2
/khẩu nông nghiệp theo Phương án đã được phê duyệt và đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Diện tích đã được cấp GCNQSDĐ của các hộ không có diện tích Dộc Ngái lô 2
Việc UBND xã L tổ chức đất giá quyền thuê đất để thực hiện phương án sản xuất, phát triển kinh tế trang trại là thực hiện quyền quản lý phù hợp quy định Điều 37, 38, 58 Luật Đất đai năm 2003, bản Quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội (ban hành kèm theo Quyết định số 137/2005/QĐ-UBND ngày 09/9/2005 của UBND thành phố Hà Nội); bản Quy định về chính sách khuyến khích phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn thành phố (ban hành kèm theo Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 18/1/2008 của UBND Thành phố Hà Nội) Trước khi tổ chức đấu giá, ngày 08/1/2008, UBND xã L đã có Thông báo
số 04/UBND gửi đến ông Trưởng thôn C yêu cầu thông báo cho các hộ dân, đồng thời, thông báo mời đấu giá trên hệ thống truyền thanh của xã L; quá trình
tổ chức được thực hiện công khai Từ khi tiến hành lập hồ sơ, tổ chức đấu giá
Trang 7cho đến khi dự án đi vào hoạt động không có kiến nghị, đơn thư phản ảnh của công dân Do đó, nội dung công dân đề nghị trả lại khu Dộc Ngái lô 2 để giao đất nông nghiệp cho các hộ là không có cơ sở để giải quyết
Tuy nhiên, thực tế có việc UBND xã L thời điểm 1998 đã buông lỏng quản
lý nhà nước về đất đai đối với khu Dộc Ngái lô 2 để thôn C tự ý giao thầu cho các hộ sử dụng để gieo mạ Trước khi tổ chức đấu giá quyền thuê đất thực hiện phương án, UBND xã chỉ thông báo qua thôn mà không yêu cầu cán bộ thôn C tiến hành công tác rà soát, thống kê, báo cáo rõ về việc tạm giao và hiện trạng sử dụng đất của các hộ dân để triển khai tuyên truyền, vận động, tạo sự đồng thuận của nhân dân trong việc thực hiện chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế tại địa phương
Sau khi tổ chức đấu giá quyền thuê đất thực hiện phương án, UBND xã L
đã bàn giao đất, cho phép ông Nguyễn Văn Ngh (người trúng đấu giá) sử dụng khu đất Dộc Ngái lô 2 khi chưa được UBND Huyện phê duyệt kết quả trúng đấu giá (tại Quyết định số 406/QĐ-UBND ngày 06/5/2008) và phê duyệt phương án (tại Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 22/8/2008) là thực hiện không đúng trình
tự, thủ tục quy định tại Quy chế số 204/QC-UBND ngày 30/11/2007 của UBND
xã (đã được UBND Huyện phê duyệt) và Điều 18 Bản quy định về đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định số 137/2005/QĐ-UB ngày 09/9/2005 của UBND thành phố (đã được sửa đổi tại Quyết định số 81/2007/QĐ-UBND ngày 13/7/2007 của UBND thành phố)
Sau khi được UBND Huyện phê duyệt phương án tại Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 22/8/2008, UBND xã thực hiện việc ký hợp đồng số 03/HĐ cho ông Ngh thực hiện thuê đất
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện phương án, UBND xã đã thiếu kiểm tra, giám sát, chưa thực hiện đúng quy định pháp luật về công nhận kết quả trúng đấu giá và việc phê duyệt cho thực hiện phương án của UBND Huyện
Trang 8Cụ thể: Ngày 04/11/2008, ông Ngh đã chuyển hợp đồng chuyển nhượng số 03/HĐ cho ông Nguyễn Xuân Th, xã PT và và Nguyễn Thị Bích H trú tại Quỳnh Mai – Hà Nội; ngày 31/3/2010, bà H chuyển nhượng toàn bộ cho ông Th; ngày 10/8/2010, ông Th thực hiện việc chuyển nhượng cho ông Nguyễn Duy Th trú tại quận Hai Bà Trưng - Hà Nội
Việc chuyển nhượng này thực chất là việc thay đổi người trúng đấu giá, thay đổi chủ đầu tư thực hiện phương án sản xuất đã được UBND Huyện phê
duyệt; người nhận chuyển nhượng không có hộ khẩu thường trú tại xã L (không thuộc đối tượng được tham gia đấu gia và thực hiện phương án theo Quy chế số 240/QC-UBND ngày 30/11/2007 của UBND xã L)
- Một số cán bộ công chức ở cơ sở năng lực, trình độ hạn chế, tinh thần trách nhiệm trong quản lý không cao:
Đó là trách nhiệm trong quản lý nhà nước về đất đai thuộc UBND xã L, nhiệm kỳ 1994-1999, 1999-2004, 2004-2011; trách nhiệm chính thuộc Chủ tịch UBND xã và Phó Chủ tịch UBND xã phụ trách công tác quản lý đất đai, cán bộ địa chính xã L
- Ý thức chấp hành pháp luật về đấu giá thực hiện các dự án, lập phương án nâng cao hiệu quả sử dụng đất tại khu Dộc Ngái lô 2 của những người tham gia thực hiện dự án (ông Ngh, ông Nguyễn Văn Th, và Nguyễn Thị Bích H và ông Nguyễn Duy Th) không cao, chưa thực hiện đúng các quy định của pháp luật
- Một số công dân thôn C nhận thức pháp luật chưa đúng, chưa đầy đủ, dẫn đến bị lôi kéo, vận động tham gia khiếu kiện đông người, ảnh hưởng đến an ninh trật tự ở địa phương
3.2 Hậu quả:
- Vụ việc đã gây ra tâm lý phản ứng không tốt của một bộ phận nhân dân đối với công tác quản lý nhà nước về đất đai và thực hiện một số dự án chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai ở thôn C, xã L
- Quá trình triển khai thực hiện dự án, một số nội dung chưa đúng quy trình, gây bức xúc, giảm sút sự tin tưởng của nhân dân vào chỉ đạo, điều hành
Trang 9của cấp ủy, chính quyền, địa phương, uy tín cán bộ lãnh đạo, chủ chốt, cán bộ chuyên trách ở cơ sở
- Một số công dân bị kích động, vận động tập trung đông người để khiếu nại, tố cáo, ảnh hưởng đến sản xuất kinh tế, tạo ra những vấn đề phức tạp tiềm
ẩn về an ninh trật tự của Huyện và cơ sở
4 Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải quyết tình huống 4.1- Phương án 1: Hủy bỏ toàn bộ phương án cải tạo, nâng cao hiệu quả sử
dụng đất, phát triển kinh tế trang trại tại khu Dộc Ngái lô 2; trả lại toàn bộ diện tích khu Dộc Ngái lô 2 để tính vào diện tích thực hiện phương án dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp tại thôn C
* Ưu điểm:
- Tạo được sự đồng thuận cao trong một bộ phận công dân thôn C, những người đang mong muốn được cấp thêm diện tích đất nông nghiệp ngoài định mức 440m2/khẩu sản xuất nông nghiệp như hiện nay
- Giải quyết được vấn đề công dân tập trung khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp, khi quyền lợi theo yêu cầu của công dân được đảm bảo
* Nhược điểm:
- Khu Dộc Ngái lô 2 (có diện tích theo bản đồ đo vẽ năm 1993-1994 là 37.185m2) là đất ao tưới tiêu và đất ruộng trũng nằm giáp chân đê sản xuất kém hiệu quả Việc xây dựng phương án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi là nhằm tạo ra giá trị lợi nhuận cao hơn trên cùng một diện tích đất canh tác; huy động được các nguồn lực trong nhân để phát triển kinh tế, tạo điều kiện áp dụng những tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất nhằm tạo ra sản phẩm nông nghiệp có giá trị cao hơn, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thu nhập ổn định cho chủ đầu tư và giải quyết việc làm cho người lao động
Nếu hủy bỏ phương án, hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả kinh tế thấp; cơ sở vật chất, cây lâu năm do chủ đầu tư (ông Ngh, ông Nguyễn Văn Th, bà H và ông Nguyễn Duy Th) đã đầu tư phải hủy bỏ, tháo dỡ hoàn toàn, gây lãng phí về
Trang 10tài sản xã hội nói chung, tạo ra tâm lý không tốt cho những hộ gia đình, cá nhân khác muốn triển khai thực hiện các dự án chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở địa phương; tạo ra tiền lệ không tốt, có thể tạo ra sự lan tỏa, tác động tiêu cực đến các xã, thị trấn khác trong Huyện, phản ứng không có lợi đối với định hướng nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai theo quy định pháp luật trên địa bàn Huyện
- Giao đất cho các hộ ở khu Dộc Ngái lô 2 là không đúng quy định
Các hộ gia đình thôn C, đã được giao đủ diện tích 440m2/khẩu nông nghiệp theo Phương án đã được phê duyệt và đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Diện tích đã được cấp GCNQSDĐ của các hộ không có diện tích Dộc Ngái lô 2 Đây là diện tích thuộc quỹ đất công thuộc quản lý của UBND xã L
4.2- Phương án 2:Tiếp tục cho thực hiện phương án cải tạo, nâng cao hiệu
quả sử dụng đất, phát triển kinh tế trang trại tại khu Dộc Ngái lô 2 theo Hợp đồng số 03/HĐ ký kết giữa UBND xã L và công dân Nguyễn Văn Ngh
* Khuyết điểm:
- Việc chuyển đổi chủ đầu tư thực hiện dự án không đúng theo quy định của pháp luật: Nếu chấp nhận tiếp tục cho chủ đầu tư thực hiện dự án theo Hợp đồng số 03 là vi phạm pháp luật, quy định quản lý nhà nước, thành phố về thực hiện các dự án chuyển đổi cơ cấu kinh tế
Theo quy định pháp luật, trong quá trình tổ chức thực hiện, UBND xã L phải phối hợp với các phòng, ban, ngành của Huyện thường xuyên kiểm tra,
Trang 11đánh giá hiệu quả thực hiện các phương án chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tính pháp lý của dự án Khi phát hiện việc chủ đầu tư thực hiện chuyển nhượng phương án, UBND xã L phải báo cáo, đề nghị UBND Huyện cho phép tổ chức đấu giá lại, phê duyệt lại theo Quy chế số 240/QC-UBND ngày 30/11/2007 của UBND xã L (đã được UBND Huyện phê duyệt), Quyết định số 406/QĐ-UBND ngày 06/5/2008 về việc công nhận kết quả trúng đấu giá và Quyết định số 98/QĐ-UBND ngày 22/8/2008 về việc phê duyệt cho thực hiện phương án của UBND Huyện
- Không tạo được sự đồng thuận và ủng hộ cao của nhân dân thôn C Công dân thôn C đang bức xúc vì những vi phạm trong công tác quản lý đất đai ở thôn và đang được một số người tuyên truyền sẽ được cấp thêm đất nông nghiệp lớn hơn định mức như hiện nay Điều này, dẫn đến các công dân thôn C
có thể cho rằng chính quyền cấp Huyện và xã bao che cho sai phạm, cố ý làm trái, không quan tâm chăm lo đến quyền, lợi ích của nhân dân Từ đó, có thể công dân sẽ tiếp tục tập trung khiếu kiện đông người, đến trụ sở các cơ quan Huyện ủy - UBND Huyện, Thành ủy - UBND Thành phố, trụ sở tiếp dân của Trung ương Đảng, Chính phủ để đưa đơn kiến nghị, ảnh hưởng đến công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp, các ngành và tình hình an ninh chính trị, trật tự
an toàn xã hội nói chung
Việc tập trung khiếu kiện của công dân có thể bị các đối tượng cơ hội chính trị, phản động lợi dụng, kích động, tuyên truyền xuyên tạc để làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự điều hành của chính quyền; có khả năng tạo diễn biến tình hình từ điểm nóng xã hội trở thành
điểm nóng chính trị - xã hội (điểm nóng xã hội có thể có nguồn gốc từ những tranh chấp dân sự, từ sự khiếu kiện của nhân dân không được giải quyết kịp thời
để dây dưa kéo dài, gây tích đọng mâu thuẫn và bùng phát trở thành điểm nóng chính trị - xã hội)
4.3- Phương án 3:Tiếp tục thực hiện chủ trương cải tạo, nâng cao hiệu quả
sử dụng đất, phát triển kinh tế trang trại tại khu Dộc Ngái lô 2 theo hướng chấm