Để giải quyết khiếu nại – tố cáo có hiệu quả thì việc tổ chức đối thoại cho các bên gặp gỡ, trao đổi, cùng bàn bạc tìm ra hướng giải quyết và thống nhất là việc làm cần thiết. Việc giải quyết khiếu nại – tố cáo trong những năm qua cho thấy nhiều vụ việc qua đối thoại, người khiếu nại, người bị khiếu nại hiểu rõ hơn về yêu cầu, nguyện vọng của nhau, người giải quyết khiếu nại cũng xác định được hướng giải quyết đúng đắn, thấu lý, đạt tình do đó đã giải quyết dứt điểm được nhiều vụ việc. Việc quy định đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo thể hiện tính công bằng công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại – tố cáo, người khiếu nại có quyền đưa ra những , căn cứ, bằng chứng để chứng minh cho yêu cầu, nguyện vọng của mình đối với việc khiếu nại – tố cáo. Đồng thời người bị khiếu nại cũng có quyền đưa ra những chứng cứ để chứng minh cho quyết định của mình là đúng pháp luật. Các đối tượng có liên quan đến vụ việc, người giải quyết khiếu nại các lần trước đó cũng có quyền đưa ra những chứng cứ, để chứng minh giúp cho việc giải quyết của mình là thoả đáng, đúng chính pháp luật; người khiếu nại, người bị khiếu nại còn được trao đổi với nhau để tìm ra biện pháp giải quyết trên cơ sở các quy định của pháp luật. Với ý nghĩa, tầm quan trọng của việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo như đã nêu ở trên, căn cứ vào các quy định của pháp luật về khiếu nại - tố cáo, đặc biệt là sau một thời gian học tập và nghiên cứu tại trường Cán bộ Thanh tra; được sự giúp đỡ của các Thầy - Cô giáo trong nhà trường, Tôi mạnh dạn chọn viết tiểu luận: “Một số vấn đề đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo của công dân”. ./.
Lời cảm ơn Đợc quan tâm Sở Y tế, Thanh tra tỉnh Quảng Ninh, Trờng Cán tra, sau trình học nghiệp vụ trờng, Tôi đợc thầy cô giáo giảng dạy hớng dẫn lý thuyết - thc hành chơng trình Thanh tra , kiến thức học thật bổ ích quí báu giúp Tôi nâng cao nhận thức phục vụ cho công tác Tôi sau trờng Tôi xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo Thầy Cô giáo giảng dạy cho tôi, cảm ơn Cô giáo chủ nhiệm lớp tạo điều kiện giúp đỡ lớp giúp cá nhân Tôi thời gian học tập, nghiên cứu trờng vừa qua, nh tạo điều kiện, tổ chức hoạt động ngoại khoá, thực tế, giao lu thể thao - văn hóa, để giúp học viên có môi trờng sống, học tập tốt Một lần xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Sở Y tế, Lãnh đạo Thanh tra tỉnh Quảng Ninh quan tâm tạo điều kiện để tham gia lớp học Hà Nội, tháng 10 năm 2006 đặt vấn đề Công tác giải khiếu nại tố cáo đợc Đảng, Nhà nớc quan tâm vừa phản ánh tính chất dân chủ Nhà nớc ta vừa góp phần trực tiếp vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngời dân Trong thực tế cho thấy: nơi cấp uỷ - quyền quan tâm đạo sát sao, quan tham mu làm tốt chức trách trách nhiệm thỉ nơi việc khiếu kiện đợc giải tốt, ngời dân tin tởng vào quyền nghiêm chỉnh chấp hành định quan Nhà nớc có thẩm quyền không kết công tác ngợc lại Trong trình giải khiếu nại tố cáo, hiệu công việc cao hay thấp phụ thuộc vào nhiều yếu tố: chủ quan, khách quan, nhiên với loại hình công việc yếu tố chủ quan đóng vai trò vô quan trọng Thực vậy: vận động, giải thích, thuyết phục đối tợng, trao đổi thông tin tài liệu, tranh luận, thảo luận nhằm làm rõ việc, có sở giải pháp giải việc yếu tố quan trọng vụ việc mà chế sách thiếu cha rõ ràng Từ thấy việc đối thoại bên trình giải khiếu nại hành có ý nghĩa lớn Trong thực tế, tình hình khiếu nại tố cáo thời gian qua phát sinh nhiều vấn đề xúc, Đảng - Nhà nớc có nhiều cố gắng việc ban hành văn nh Luật, văn dới Luật để giải vấn đề này, nhng thực tế công tác giải khiếu nại - tố cáo hạn chế, tình trạng đơn th gửi tràn lan, vợt cấp diễn phổ biến, số vụ việc tồn đọng nhiều, có vụ việc cha đợc cấp, ngành quan tâm giải kịp thời, dẫn tới tình trạng ngời dân địa phơng kéo lên Trung ơng nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nớc để gặp kiến nghị có đoàn đa cụ già trẻ em, đối tợng thơng binh, gia đình sách dịp Trung ơng Quốc hội họp Để giải khiếu nại tố cáo có hiệu việc tổ chức đối thoại cho bên gặp gỡ, trao đổi, bàn bạc tìm hớng giải thống việc làm cần thiết Việc giải khiếu nại tố cáo năm qua cho thấy nhiều vụ việc qua đối thoại, ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại hiểu rõ yêu cầu, nguyện vọng nhau, ngời giải khiếu nại xác định đợc hớng giải đắn, thấu lý, đạt tình giải dứt điểm đợc nhiều vụ việc Việc quy định đối thoại giải khiếu nại tố cáo thể tính công công khai, dân chủ giải khiếu nại tố cáo, ngời khiếu nại có quyền đa tài liệu, cứ, chứng để chứng minh cho yêu cầu, nguyện vọng việc khiếu nại tố cáo Đồng thời ngời bị khiếu nại có quyền đa chứng để chứng minh cho định pháp luật Các đối tợng có liên quan đến vụ việc, ngời giải khiếu nại lần trớc có quyền đa chứng cứ, tài liệu để chứng minh giúp cho việc giải thoả đáng, sách pháp luật; ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại đợc trao đổi với để tìm biện pháp giải sở quy định pháp luật Với ý nghĩa, tầm quan trọng việc đối thoại giải khiếu nại tố cáo nh nêu trên, vào quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, đặc biệt sau thời gian học tập nghiên cứu trờng Cán Thanh tra; đợc giúp đỡ Thầy - Cô giáo nhà trờng, Tôi mạnh dạn chọn viết tiểu luận: Một số vấn đề đối thoại giải khiếu nại tố cáo công dân ./ Chơng I Một số vấn đề chung đối thoại giải khiếu nại tố cáo I Khái niệm, mục đích, tầm quan trọng đối thoại giải khiếu nại tố cáo Khái niệm Trong giải khiếu nại tố cáo, đối thoại việc ngời giải khiếu nại gặp gỡ trao đổi, bàn bạc ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại bên liên quan đến việc khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu ngời khiếu nại hớng giải vụ việc Để việc giải khiếu nại có hiệu việc tổ chức cho bên gặp gỡ trao đổi, bàn bạc để tìm thống hớng giải việc làm cần thiết Thực tế giải khiếu nại năm qua cho thấy, nhiều vụ việc, qua đối thoại, ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại hiểu rõ yêu cầu, nguyện vọng nhau, ngời giải khiếu nại xác định đợc hớng giải đắn, thoả đáng giải dứt điểm vụ việc Việc quy định thủ tục đối thoại giải khiếu nại tố cáo giúp cho việc hoà giải bên đến kết Một nguyên tắc giải khiếu nại tố cáo nguyên tắc khuyến khích hoà giải Việc hoà giải thờng phát sinh trình giải lần đầu, nhằm giải mâu thuẫn nội nhân dân, hạn chế để quan hành nhà nớc hay quan t pháp giải vụ việc Nhng có vụ việc trình giải khiếu nại tố cáo, qua đối thoại dới phân tích ngời giải bên tự hoà giải đợc với chấm dứt khiếu nại Điều thể quyền ngời khiếu nại rút yêu cầu giai đoạn trình giải Từ phân tích trên, đa khái niệm đối thoại giải khiếu nại tố cáo nh sau: Đối thoại việc gặp gỡ, trao đổi thông tin nhiều hình thức khác ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời giải khiếu nại ngời khác có liên quan trình giải khiếu nại để bên hiểu rõ thống xác định thật khách quan vụ việc khiếu nại, để biết đợc quan điểm vụ việc tìm giải pháp để giải khiếu nại Mục đính tầm quan trọng đối thoại giải khiếu nại tố cáo Trong trình giải vụ việc có đạt hiệu hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan khách quan, nhng phải đợc quan niệm kết đạt đợc phải xuất phát từ hai phía: ngời khiếu nại ngời có trách nhiệm tiếp nhận, giải khiếu nại chung mục đích bất đồng, tranh chấp mau chóng đợc giải Chính vậy, việc trao đổi thông tin tài liệu, tranh luật, thảo luận đa ý kiến nhằm làm rõ vụ việc, có sơ giải pháp giải vụ việc yếu tố quan trọng, vụ việc mà chế sách thiếu cha rõ ràng Từ thấy việc đối thoại bên trình giải có ý nghĩa lớn Với mục đích tăng cờng tính công khai, dân chủ, minh bạch hoạt động giải khiếu nại tố cáo nên Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đợc sửa đổi bổ sung lại vào năm 2004 đa quy định đối thoại nh sau: cần thiết, ngời giải khiếu nại lần đầu gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại Có thể thấy đối thoại quy định đối thoại trực tiếp, tức có gặp gỡ trực tiếp để trao đổi, thảo luận, tranh luận Đây việc làm cần thiết có ý nghĩa lớn: ngời khiếu nại có hội trình bày vớng mắc, nêu yêu cầu, đề nghị nh nêu cho yêu cầu đề nghị đó; ngời bị khiếu nại giải trình việc làm hay định chứng minh cho việc làm hay định pháp luật, hai bên tìm giải pháp để giải tranh chấp chấm dứt từ đầu khiếu nại Tuy nhiên từ thực tiễn cho thấy quy định đối thoại Luật có điểm hạn chế nên cha phát huy đợc hết tác dụng nó, cụ thể nh: Hình thức đối thoại, tinh thần Luật gặp gỡ đối thoại trực tiếp, tức lời Đơng nhiên hình thức tốt nhng việc thực chắn gặp khó khăn lúc gặp gỡ đối thoại Nếu quan niệm đối thoại trao đổi trực tiếp ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời giải khiếu nại để làm rõ thông tin, thống quan điểm vụ việc không thiết bắt buộc phải có gặp gỡ trực tiếp bên mà sử dụng hình thức giao tiếp khác; qua th từ, điện thoại lần mà nhiều lần, miễn bên có hội bày tỏ quan điểm biết đợc quan điểm phía bên cách nhanh đầy đủ Tính linh hoạt, mềm dẻo giải khiếu nại tố cáo theo kiểu hành chỗ này: áp dụng hình thức phơng pháp miễn có hiệu Ngời đối thoại theo quy định ngời đối thoại ngời giải lần đầu; tức ngời có định hành hành vi hành Thủ trởng quan có cán bô, công chức có hành vi hành bị khiếu nại Trên thực tế, coi đối thoại phơng pháp hữu ích trình tìm giải pháp cho tranh chấp đối thoại diễn toàn trình giải vụ việc không lần đầu, chí lần giải đối thoại cần thiết vụ việc qua thời gian bị lệch lạc cần có gặp gỡ trao đổi bên có liên quan để xác định thật khách quan trớc đa giải pháp Mục đích đối thoại là: để làm rõ nội dung khiếu nại tố cáo, yêu cầu ngời khiếu nại tố cáo hớng giải Nh thấy rõ mục đích đối thoại để làm rõ tình tiết liên quan đến vụ việc, làm sáng tỏ thật khách quan để bên thừa nhận, đồng thời ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại hiểu rõ yêu cầu đòi hỏi ngời khiếu nại, trao đổi tranh luận để thấy yêu cầu hay pháp luật cuối hớng giải Đây điểm quan trọng có tính chất định đến việc khiếu nại, tranh chấp có giải đợc hay không, việc công dân khiếu nại nhằm đòi lại lợi ích cho mình, lợi ích, yêu cầu đợc đáp ứng khiếu nại đợc chấm dứt Chính giải khiếu nại tố cáo, thờng nhắc đến giải pháp thấu tình đạt lý , tức giải pháp đa hợp lý, hợp pháp II Những quy định pháp luật đối thoại giải khiếu nại tố cáo Trách nhiệm cá nhân, tổ chức phải tổ chức đối thoại giải khiếu nại tố cáo Theo quy định Điều 37 Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 đợc sửa đổi, bổ sung luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 quy định nh sau: Ngời giải khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại hớng giải nại; ngời giải khiếu nại, yêu cầu ngời khiếu nại hớng giải khiếu nại; ngời giải khiếu nại lần phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại trờng hợp cần thiết Điều 44 quy định: trình giải khiếu nại lần tiếp theo, ngời khiếu nại có quyền triệu tập ngời bị khiếu nại, ngời khiếu nại để tổ chức đối thoại Điều Nghị định 53/2005/NĐ - CP năm 2005 quy định: Trong trình giải khiếu nại, ngời giải khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có quyền , lợi ích liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu ngời khiếu nại hớng giải khiếu nại; việc gặp gỡ, đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ; thấy cần thiết mời đại diện tổ chức trị xã hội tham dự Đối với giải khiếu nại lần tiếp theo, việc gặp gỡ, đối thoại trực tiếp thực thấy cần thiết Trong trờng hợp khiếu nại vụ việc phức tạp, đông ngời, gay gắt, kéo dài ngời giải khiếu nại lần phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có quyền lợi ích liên quan Việc gặp gỡ, đối thoại đợc tiến hành nh lần đầu Ngời khiếu nại tố cáo đợc uỷ quyền cho ngời đại diện tham gia việc gặp gỡ Ngời giải khiếu nại tố cáo có trách nhiệm thông báo văn với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có quyền lợi ích liên quan, đại diện tổ chức trị xã hội biết thời gian, địa điểm, nội dung gặp gỡ, đối thoại; ngời đợc thông báo có trách nhiệm đến thời gian, địa điểm, thành phần nh thông báo Khi gặp gỡ, đối thoại phải đợc lập thành biên bản; biên phải ghi rõ ý kiến ngời tham gia, tóm tắt kết nội dung đối thoại, có chữ ký ngời tham gia; trờng hợp ngời tham gia đối thoại không ký xác nhận phải ghi rõ lý do; biên đợc lu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại; kết việc gặp gỡ, đối thoại làm sở cho việc giải khiếu nại Điều Nghị định 53 quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Căn quy định pháp luật, kết gặp gỡ, đối thoại, kết thẩm tra xác minh, kết luận kiến nghị việc giải khiếu nai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã ban hành định giải khiếu nại thời hạn quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gửi định giải khiếu nại cho ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có quyền lợi ích liên quan Uỷ ban nhân dân cấp huyện; cần thiết công bố công khai định giải khiếu nại có trách nhiệm thi hành, tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phạm vi trách nhiệm Điều 10 Nghị định 53 quy đinh: Thủ trởng quan thuộc Uỷ ban nhân cấp huyện, Thủ trởng quan thuộc Sơ, quan thuộc Bộ, quan thuộc quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Việc giải theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Điều Nghị định Điều 13 Nghị định 53 quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Điều 14 Nghị định 53 quy định: Bộ trởng, Thủ trởng quan ngang Bộ, Thủ trởng quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Điều 15 Nghị định 53 quy định: Tổng Thanh tra có thẩm quyền giải khiếu nại thuộc theo trình tự, thủ tục quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Các trờng hợp đối thoại a Đối thoại trình tiếp công dân: Trong giải khiếu nại tố cáo, việc đối thoại khâu tiếp công dân, đối thoại trình giải lần đầu, đối thoại trớc định giải khiếu nại cuối đối thoại để thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Về đối thoại tiếp công dân, có ý kiến cho trờng hợp tiếp công dân hình thức đối thoại Điều trờng hợp hiểu theo nghĩa gốc đối thoại nói chuyện qua lại hai hay nhiều bên nhng theo nghĩa việc đối thoại giải khiếu nại trình đối thoại phải có bàn bạc trao đổi bên để giải tranh chấp Các bên quan hệ giải khiếu nại phải có ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại ngời giải khiếu nại giữ vai trò trọng tài để phân định rõ sai nhằm giải vụ việc, phạm vi bàn đến việc đối thoại trình tiếp công dân số trờng hợp mà có mặt ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại Đối với vụ việc công dân khiếu kiện trực tiếp, vụ việc khiếu kiện vợt cấp, qua tiếp công dân, cán tiếp dân thấy vụ việc có dấu hiệu phức tạp, cần gặp gỡ trao đổi bên để bàn hớng giải Những trờng hợp này, cán tiếp dân cần báo cáo, đề xuất lãnh đạo để có trao đổi liên quan có biện pháp giải vụ việc, tránh để phát sinh phức tạp Đối với vụ việc khiếu kiện kéo dài, việc đối thoại để giải dứt điểm cần thiết Đặc biệt vụ việc đợc giải nhiều lần, sách pháp luật nhng cha đợc thực ngời khiếu nại cố chấp cha hiểu hết sách pháp luật ngời bị khiếu nại bên cha tích cực thực định giải khiếu nại có hiệu lực Trong trờng hợp này, ngời giải khiếu nại cần triệu tập bên liên quan tìm hớng giải cho dứt điểm vụ việc Nhiều vụ việc, qua đối thoại ngời khiếu nại hiểu rõ vụ việc, tự nguyện thực định giải khiếu nại có hiệu lực chấm dứt khiếu nại Ngời bị khiếu nại, tổ chức, cá nhân liên quan tích cực thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, vụ việc đợc giải có hiệu b Đối thoại trình giải lần đầu Theo quy định Điều 37 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đợc sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 nh sau: Ngời giải khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu ngời khiếu nại hớng giải khiếu nại; ngời giải khiếu nại lần phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bi khiếu nại trờng hợp cần thiết cần thiết ngời giải khiếu nại lần đầu gặp gỡ, đối thoai trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu ngời khiếu nại hớng giải Qua đối thoại, bên có quyền trình bày quan điểm nội dung vụ việc nh dự kiến hớng giải Ngời bị khiếu nại có quyền xuất trình chứng cứ, tài liệu để chứng minh cho định hành chính, hành vi hành ngời bị khiếu nại Thực tế cho thấy định giải khiếu nại sau tổ chức đối thoại thờng có tính khả thi cao tỉ lệ khiếu kiện tiếp thấp c Đối thoại trình giải Luật khiếu nại, tố cáo văn hớng dẫn quy định, trờng trình giải khiếu nai lần tiếp theo, ngời giải khiếu nại thấy cần thiết ngời giải khiếu nại triệu tập ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại để đối thoại trờng hợp khiếu nại phức tạp, có nhiều ngời khiếu nại vấn đề trớc định giải khiếu nại cuối ngời ký định phải trực tiếp đối thoại với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời giải khiếu nại trớc đó, ngời có quyền lợi ích liên quan Nh trình giải khiếu nại ngời giải khiếu nại có quyền triệu tập bên để làm rõ vụ việc hớng giải số trờng hợp cụ thể, trớc ký định giải cuối việc tổ chức đối thoại bắt buộc Quy trình, thủ tục đối thoại: Trên sở quy định Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định Chính phủ hớng dẫn thi hành Luật, xây dựng quy trình đối thoại giải hành nh sau: 3.1 Chuẩn bị đối thoại: Sau thụ lý vụ việc, ngời giải khiếu nại ngời chủ trì việc gặp gỡ đối thoại với bên để thu thập hồ sơ, tài liệu, nghiên cứu, đối chiếu với quy định pháp luật định hình hớng giải Trên sở hồ sơ, tài liệu ngời giải khiếu nại xác định đợc thành phần tham gia đối thoại Ngoài ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại thành phần bắt buộc đối thoại có đối tợng có liên quan, ngời giải lần đầu (nếu có) Sau xác định đợc thành phần, ngời giải khiếu nại phải thông báo văn mời bên liên quan; chuẩn bị địa điểm, nội dung đối thoại 3.2 Đối thoại: Tại buổi đối thoại, ngời giải khiếu nại phải thông báo nội dung đối thoại, công bố báo cáo kết thẩm tra xác minh vụ việc, đa chứng cứ, pháp luật liên quan đến nội dung vụ việc thông báo dự kiến hớng xử lý vụ việc Sau ngời khiếu nại có quyền trình bày yêu cầu, nguyện vọng minh, khẳng định nội dung xác minh kết luận ngời giải khiếu nại có đúng, đầy đủ, xác cha? Những pháp lý, dự kiến hớng xử lý đa có chuẩn xác không ý kiến dự kiến Ngời bị khiếu nại có quyền đa ý kiến nội dung chất vấn ngời khiếu nại, ngời giải khiếu nại đại biểu tham dự đối thoại Sau cùng, vào tài liệu, chứng bên đa ra, ngời chủ trì buổi đối thoại kết luận nội dung đối thoại 3.3 Kết thúc đối thoại: Khi kết thúc việc gặp gỡ, đối thoại ngời chủ trì đối thoại phải lập biên kết đối thoại đó; biên phải ghi rõ ý kiến ngời tham gia đối thoại; kết luận ngời chủ trì nội dung đối thoại; biên phải có chữ ký xác nhận ngời tham gia đối thoại; trờng hợp ngời tham gia đối thoại không ký xác nhận vào biên ngời chủ trì đối thoại lập biên bản, ghi rõ lý ngời đối thoại không ký xác nhận, đồng thời đề nghị ngời chứng kiến ký xác nhận việc tổ chức đối thoại Chơng II Thực trạng đối thoại giải khiếu nại tố cáo I Những kết đạt đợc, tồn nguyên nhân: Thực tế năm qua cho thấy có nhiều vụ việc khiếu nại tố cáo đợc quan Nhà nớc xem xét, giải có lý, có tình, sách pháp luật, nhng sau định có hiệu lực pháp luật, không đợc tổ chức thực hiện, phần ngời khiếu nại cố tình không chịu chấp nhận, cố chấp, cha thông sách pháp luật ngời bị khiếu nại không thừa nhận có sai phạm phần trách nhiệm quan Nhà nớc có biểu đùn đẩy né tránh, không kiên thực hiện, ngại chạmnhững vụ việc phần lớn vụ việc công tác đối thoại cha đợc làm tốt Nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, quan hành địa phơng xem xét giải quyết, nhng công dân không đồng ý, lên Trung ơng khiếu nại đề nghị quan Trung ơng phải địa phơng xem xét, giải yêu cầu lãnh đạo địa phơng lên Trung ơng giải Nhiều vụ việc qua xem xét hồ sơ trình bày công dân thấy việc giải địa phơng có điểm không pháp luật, gây thiệt thòi cho ngời dân không công bằng, nhng trực tiếp địa phơng xem xét hồ sơ vụ việc, trực tiếp đối thoại công dân khiếu nại với quan trả lời, giải thích, đa chứng để chứng minh, ngời khiếu nại không trả lời đợc, từ khẳng định nội dung công dân khiếu nại thờng cắt xén, chắp vá nhng nội dung lợi cho để gây sức ép với Trung ơng Từ lãnh đạo trả lời, giải thích rõ cho ngời khiếu nại thấy đợc tác hại việc khiếu nại không đúng, gây tốn tài sản công sức nhà nớc đề nghị ngời dân phải chấp hành nghiêm chỉnh việc giải khiếu nại quan hành Nhà nớc, yêu cầu làm cam đoan chấm dứt khiếu nại Một vấn đề cần phải nói đến hệ thống pháp luật quy định cách chung chung, cụ thể Luật khiếu nại, tố cáo văn hành quy định trờng hợp cần thiết đối thoại có nhiều vụ việc ngời (cơ quan) giải khiếu nại cho vụ việc không cần thiết để bỏ qua việc trực tiếp đối thoại với ngời khiếu nại Chính định giải khiếu nại thiếu xác, không khách quan dẫn đến việc định không đợc thực cách nghiêm minh làm cho việc khiếu kiện dai dẳng, kéo dài Đặc biệt có nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, đông ngời trớc ban hành định cuối quan ban hành định không tiến hành trực tiếp đối thoại với ngời khiếu nại, ngời (cơ quan) bị khiếu nại, ngời (cơ quan) giải khiếu nại trớc nh bên liên quan để làm rõ vụ việc có vụ việc khiếu nại qúa trình tổ chức đối thoại không thực đầy đủ thủ tục, quy trình, chí không ghi biên bản, không đợc bên tham gia đối thoại thông qua, không thống đợc quan điểm, sau đối thoại ngời khiếu nại tiếp khiếu họ cho việc tổ chức đối thoại không khách quan, không pháp luật, việc đối thoại hình thức Trình độ cán làm công tác tiếp công dân cán giải khiếu nại qúa trình trực tiếp xác minh, đối thoại nhiều địa phơng, nhiều quan cha đạt yêu cầu; nắm không vững sách, quy định Nhà nớc nên cách vận dụng giải thích cho dân, nắm bắt chứng điểm nút vụ việc để làm kết luận Trong nhiều trờng hợp cán tiếp dân cán giải khiếu nại có thái độ thách đố, nên không đợc ngời khiếu nại đồng tình Bên cạnh đó, vụ việc ngời (cơ quan) giải khiếu nại có tổ chức đối thoại nhng chuẩn bị không kỹ nội dung đối thoại bỏ sót nhiều tình tiết, thiếu chứng pháp luật, bỏ sót nhiều vấn đề trọng tâm, quan trọng cần phải làm rõ Các báo cáo xác minh đa cha sát với thực tế, đa đối thoại, trao đổi không thống đợc quan điểm, kẽ hở tạo điều kiện cho ngời khiếu nại tiếp khiếu Trong bối cảnh nh vậy, việc tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại có ý nghĩa quan trọng nhằm xác định rõ chứng làm sở cho việc định pháp luật Một số kinh nghiệm từ thực tế đối thoại thời gian qua: Trên thực tế địa phơng lãnh đạo cấp quan tâm đến việc giải khiếu nại công dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng đề đạt nhân dân, sâu vào quần chúng nhân dân, gặp gỡ ngời dân, đối thoại thẳng thắn công khai dân chủ với dân, đạo kịp thời giải dứt điểm tình hình khiếu nại dân lên quan cấp ít, chủ yếu vụ việc đợc giải từ sở địa phơng lãnh đạo không quan tâm đến việc giải khiếu nại nhân dân, không lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân, không gặp gỡ đối thoại với dân, quan liêu, áp đặt, giao toàn quyền cho cấp dới giải quyết, tình hình khiếu nại công dân phức tạp, công dân thờng xuyên kéo lên Trung ơng Đối với vụ việc khiếu nại, kéo dài, việc đối thoại để giải dứt điểm cần thiết, đặc biệt vụ việc đơc giải nhiều lần, sách pháp luật, nhng cha đợc thực hiện, ngời khiếu nại bên cha hiểu hết sách pháp luật ngời bị khiếu nại bên cha tích cực thực định giải khiếu nại có hiệu lực Trong trờng hợp này, ngời giải khiếu nại cần triệu tập bên liên quan tìm hớng giải cho vụ việc dứt điểm Việc đối thoại giúp ngời giải khiếu nại loại trừ đợc chứng cứ, tài liệu không thực tế nhằm rút ngắn thời gian giải khiếu nại, đồng thời định giải khiếu nại có tính khả thi cao, góp phần nâng cao lực, hiệu việc giải khiếu nại để giải khiếu nại có hiệu nên quy định việc tổ chức đối thoại khâu bắt buộc trình tự giải khiếu nại giống nh quy định hoà giải bắt buộc giải khiếu kiện dân tranh tụng phiên trình tự tố tụng t pháp Đối thoại phơng pháp thực dân chủ công khai giải khiếu nại, qua bên liên quan đợc bày tỏ ý kiến, làm rõ sai để ngời chủ trì đối thoại có sở xem xét kết luận giải vụ việc đợc chặt chẽ, pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế Do việc tổ chức đối thoại khâu quan trọng cần trọng thực trình xem xét giải vụ việc khiếu nại công dân Để việc giải khiếu nại có hiệu quả, đối thoại đạt đợc chất lợng trớc tổ chức đối thoại phải làm tốt việc thu thập hồ sơ, tài liêu, chứng cứ, xây 10 dựng báo cáo kết thẩm tra xác minh hớng giải vụ việc kỹ lỡng Ngời giải khiếu nại, ngời ký định giải phải xác định rõ thành phần tham gia đối thoại nh nội dung cần làm rõ qua đối thoại Qua đối thoại thấy hớng giải cha sát, chứng tài liệu bên đa có sở, có tính khả thi không đợc bảo thủ mà phải kiên sửa sai Có nh việc đối thoại đạt đợc mục đích Chơng III Một số kiến nghị đối thoại giải khiếu nại tố cáo Để nâng cao hiệu việc đối thoại giải khiếu nại tố cáo, xin mạnh dạn đa số giải pháp nh sau: Cần nghiên cứu quy định đối thoại phù hợp cho giai đoạn trình giải quyết: Nếu nh đối thoại có giai đoạn giải lần đầu đối thoại diễn toàn trình giải khiếu nại (các lần giải khiếu nại cuối theo quy định pháp luật) Tuy nhiên việc quy định để đa vào điều chỉnh văn pháp luật cần cân nhắc để vừa thuận tiện cho công dân quan có trách nhiệm giải quyết, tránh phiền hà tốn gây khó khăn cho trình thực Hiện việc quy định đối thoại Luật khiếu nại, tố cáo số văn hớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo, đến định hớng việc giải lần đầu quy định ngời giải khiếu nại lần đầu quy định ngời giải khiếu nại bắt buộc phải gặp gỡ đối thoại với ngời khiếu nại nhìn chung khiếu nại lần đầu thờng diễn địa phơng, ngời khiếu nại ngời bị khiếu nại, ngời giải khiếu nại có nhiều thuận lợi việc gặp gỡ trao đổi trực tiếp, thêm giai đoạn có nhiều dáng dấp trình hoà giải bên đối thoại trực tiếp đợc coi thủ tục bắt buộc Tuy nhiên từ thực tiễn công tác giải khiếu nại quan tra, thấy cần quy định cấp giải khiếu nại cuối nên coi việc đối thoại thủ tục bắt buộc Đa vấn đề đối thoại trở thành nguyên tắc giải khiếu nại tố cáo Nếu nh pháp luật quy định đối thoại nh nghĩa vụ ngời giải khiếu nại đối thoại nh quan niệm nêu trở thành phơng thức tranh luận, tranh tụng bên có liên quan vụ việc Thậm chí đa đối thoại trở thành nguyên tắc giải khiếu nại số nớc việc đối thoại giải khiếu nại hành nguyên tắc bảo đảm thực nguyên tắc đợc coi nh điều kiện quan trọng bậc đa đến thành công việc giải tranh chấp hành Đa dạng hoá hình thức, phơng thức đối thoại Nếu nh đối thoại diễn dới hình thức gặp gỡ trực tiếp đối thoại theo quan niệm đợc thực dới hình thức, chí giao tiếp, đối thoại qua cổng điện tửtrong thời đại thông tin nh điều hoàn toàn thực đợc, nhiên phải có thời gian, kinh phí trình tuyên truyền, hớng dẫn cho công dân hiểu sử dụng đợc Về phía quan có trách nhiệm việc giải khiếu nại hành cần xây dựng hệ thống thông tin thông suốt mở để tạo giao tiếp trao đổi cho công dân có việc khiếu nại thực tế ý tởng việc xây dựng 11 cổng điện tử quan tra Nhà nớc hình thành bắt đầu đợc thực đáp ứng nhu cầu đa dạng hoá công dân có việc vớng mắc với quyền: cung cấp thông tin pháp luật khiếu nại, pháp luật quản lý lĩnh vực liên quan thờng xảy khiếu nại, trả lời trực tiếp mạng, hớng dẫn, trao đổi .nếu làm đợc điều thực phơng thức đối thoại nhanh nhất, hiệu đỡ tốn mà hy vọng làm đợc vài năm tới với trình đại hoá công vụ, nâng cao tính phục vụ cởi mở công khai trình giải khiếu nại công dân theo tinh thần cải cách hành Nhà nớc xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân chủ./ Tài liệu tham khảo Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 Nghị định số 53/2005/NĐ - CP năm 2005 Chính phủ hớng dẫn chi tiết hớng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Giáo trình Lý luận chung Nhà nớc pháp luật Tập giảng: Một số vấn đề quản lý Nhà nớc Trờng Cán Thanh tra Tập giảng: Nghiệp vụ công tác Thanh tra (Chơng trình bản) Trờng Cán Thanh tra Các văn pháp luật Thanh tra, Khiếu nại tố cáo phòng chống tham những, NXB Thống kê, năm 2005 12 trờng cán tra lớp nghiệp vụ tra khoá ix Tên đề tài số vấn đề giải khiếu nại tố cáo công dân Họ tên ngời thực hiện: nguyễn ngọc thái đơn vị công tác: tra sở y tế quảng ninh Hà Nội, tháng 10 năm 2006 13 [...]... và một số văn bản hớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo, đã đi đến một định hớng là việc giải quyết lần đầu thì quy định ngời giải quyết khiếu nại lần đầu thì quy định ngời giải quyết khiếu nại bắt buộc phải gặp gỡ và đối thoại với ngời khiếu nại bởi vì nhìn chung các khiếu nại lần đầu thờng diễn ra tại địa phơng, ngời khiếu nại và ngời bị khiếu nại, ngời giải quyết khiếu nại có nhiều thuận lợi trong. .. Chơng III Một số kiến nghị về đối thoại trong giải quyết khiếu nại tố cáo Để nâng cao hiệu quả của việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại tố cáo, tôi xin mạnh dạn đa ra một số giải pháp nh sau: 1 Cần nghiên cứu quy định đối thoại phù hợp cho các giai đoạn của quá trình giải quyết: Nếu nh đối thoại hiện nay chỉ có ở giai đoạn giải quyết lần đầu thì đối thoại về cơ bản là có thể diễn ra trong toàn... mở công khai trong quá trình giải quyết khiếu nại của công dân theo đúng tinh thần của cải cách hành chính Nhà nớc và xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân chủ./ Tài liệu tham khảo 1 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 3 Nghị định số 53/2005/NĐ - CP năm 2005 của Chính phủ hớng dẫn chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số. .. nh là một nghĩa vụ của ngời giải quyết khiếu nại thì đối thoại nh quan niệm nêu trên trở thành một phơng thức tranh luận, tranh tụng giữa các bên có liên quan trong vụ việc Thậm chí có thể đa đối thoại trở thành một nguyên tắc trong giải quyết khiếu nại ở một số nớc hiện nay việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại hành chính là một nguyên tắc và bảo đảm thực hiện nguyên tắc đó đợc coi nh là một điều... nhiều dáng dấp của một quá trình hoà giải giữa các bên chính vì vậy đối thoại trực tiếp đợc coi là một thủ tục bắt buộc Tuy nhiên cũng từ thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại của các cơ quan thanh tra, thấy rằng cần quy định đối với cấp giải quyết khiếu nại cuối cùng thì nên coi việc đối thoại là một thủ tục bắt buộc 2 Đa vấn đề đối thoại trở thành nguyên tắc trong giải quyết khiếu nại tố cáo Nếu nh... trình giải quyết khiếu nại (các lần tiếp theo và làn giải quyết khiếu nại cuối cùng theo quy định của pháp luật) Tuy nhiên việc quy định để đa vào điều chỉnh trong các văn bản pháp luật cần hết sức cân nhắc để vừa thuận tiện cho công dân và các cơ quan có trách nhiệm giải quyết, tránh phiền hà tốn kém và gây khó khăn cho quá trình thực hiện Hiện nay việc quy định đối thoại trong Luật khiếu nại, tố cáo. .. về Thanh tra, Khiếu nại tố cáo và phòng chống tham những, NXB Thống kê, năm 2005 12 trờng cán bộ thanh tra lớp nghiệp vụ thanh tra khoá ix Tên đề tài một số vấn đề trong giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân Họ tên ngời thực hiện: nguyễn ngọc thái đơn vị công tác: thanh tra sở y tế quảng ninh Hà Nội, tháng 10 năm 2006 13 ... và hớng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo 4 Giáo trình Lý luận chung về Nhà nớc và pháp luật 5 Tập bài giảng: Một số vấn đề quản lý Nhà nớc Trờng Cán bộ Thanh tra 6 Tập bài giảng: Nghiệp vụ công tác Thanh tra (Chơng trình cơ bản) Trờng Cán bộ Thanh tra 7 Các văn bản pháp luật về Thanh tra, Khiếu nại tố cáo và phòng chống tham những, NXB Thống kê, năm 2005 12... mọi công dân hiểu và sử dụng đợc Về phía các cơ quan có trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại hành chính cần xây dựng một hệ thống thông tin thông suốt và mở để tạo ra sự giao tiếp trao đổi cho công dân có việc khiếu nại trên thực tế ý tởng về việc xây dựng 11 một cổng điện tử tại cơ quan thanh tra Nhà nớc đang hình thành và bắt đầu đợc thực hiện và có thể đáp ứng những nhu cầu đa dạng hoá của công. ..dựng báo cáo kết quả thẩm tra xác minh và hớng giải quyết vụ việc kỹ lỡng Ngời giải quyết khiếu nại, ngời ký quyết định giải quyết phải xác định rõ thành phần tham gia đối thoại cũng nh những nội dung cần làm rõ qua đối thoại Qua đối thoại nếu thấy hớng giải quyết của mình cha sát, những chứng cứ tài liệu các bên đa ra có cơ sở, có tính khả thi không đợc bảo thủ mà phải kiên quyết sửa sai Có