Tiểu luận Một số vấn đề trong giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân

Để giải quyết khiếu nại – tố cáo có hiệu quả thì việc tổ chức đối thoại cho các bên gặp gỡ, trao đổi, cùng bàn bạc tìm ra hướng giải quyết và thống nhất là việc làm cần thiết. Việc giải quyết khiếu nại – tố cáo trong những năm qua cho thấy nhiều vụ việc qua đối thoại, người khiếu nại, người bị khiếu nại hiểu rõ hơn về yêu cầu, nguyện vọng của nhau, người giải quyết khiếu nại cũng xác định được hướng giải quyết đúng đắn, thấu lý, đạt tình do đó đã giải quyết dứt điểm được nhiều vụ việc. Việc quy định đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo thể hiện tính công bằng công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại – tố cáo, người khiếu nại có quyền đưa ra những , căn cứ, bằng chứng để chứng minh cho yêu cầu, nguyện vọng của mình đối với việc khiếu nại – tố cáo. Đồng thời người bị khiếu nại cũng có quyền đưa ra những chứng cứ để chứng minh cho quyết định của mình là đúng pháp luật. Các đối tượng có liên quan đến vụ việc, người giải quyết khiếu nại các lần trước đó cũng có quyền đưa ra những chứng cứ, để chứng minh giúp cho việc giải quyết của mình là thoả đáng, đúng chính pháp luật; người khiếu nại, người bị khiếu nại còn được trao đổi với nhau để tìm ra biện pháp giải quyết trên cơ sở các quy định của pháp luật. Với ý nghĩa, tầm quan trọng của việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo như đã nêu ở trên, căn cứ vào các quy định của pháp luật về khiếu nại - tố cáo, đặc biệt là sau một thời gian học tập và nghiên cứu tại trường Cán bộ Thanh tra; được sự giúp đỡ của các Thầy - Cô giáo trong nhà trường, Tôi mạnh dạn chọn viết tiểu luận: “Một số vấn đề đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo của công dân”. ./.

Lời cảm ơn

Đợc sự quan tâm của Sở Y tế, Thanh tra tỉnh Quảng Ninh, Trờng Cán bộ thanh tra, sau quá trình học nghiệp vụ tại trờng, Tôi đã đợc các thầy cô giáo giảng dạy và hớng dẫn lý thuyết - thc hành về chơng trình “ Thanh tra cơ bản “, các kiến thức đã học thật bổ ích và quí báu giúp Tôi nâng cao nhận thức và phục

vụ cho công tác của Tôi sau khi ra trờng

Tôi xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo và các Thầy -Cô giáo đã giảng dạy cho tôi, cảm ơn -Cô giáo chủ nhiệm lớp đã tạo điều kiện giúp đỡ lớp và giúp cá nhân Tôi trong thời gian học tập, nghiên cứu tại trờng vừa qua, cũng nh tạo điều kiện, tổ chức các hoạt động ngoại khoá, đi thực tế, giao lu thể thao - văn hóa, để giúp học viên có môi trờng sống, học tập tốt

Một lần nữa tôi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Sở Y tế, Lãnh đạo Thanh tra tỉnh Quảng Ninh đã quan tâm và tạo điều kiện để tôi tham gia lớp học này

Hà Nội, tháng 10 năm 2006

đặt vấn đề

Công tác giải quyết khiếu nại – tố cáo luôn đợc Đảng, Nhà nớc hết sức quan tâm vì nó vừa phản ánh tính chất dân chủ của Nhà nớc ta vừa góp phần trực tiếp vào việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngời dân Trong thực tế cho thấy: nơi nào cấp uỷ - chính quyền quan tâm chỉ đạo sát sao, các cơ quan tham

mu làm tốt chức trách trách nhiệm của mình thỉ ở nơi đó việc khiếu kiện đợc giải quyết tốt, ngời dân tin tởng vào chính quyền và nghiêm chỉnh chấp hành các quyết định của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền còn không kết quả của công tác này sẽ ngợc lại

Trong quá trình giải quyết khiếu nại – tố cáo, hiệu quả công việc cao hay thấp phụ thuộc vào nhiều yếu tố: chủ quan, khách quan, tuy nhiên với loại hình công việc này thì yếu tố chủ quan đóng vai trò vô cùng quan trọng Thực vậy: sự vận động, giải thích, thuyết phục đối tợng, trao đổi thông tin tài liệu, tranh luận, thảo luận nhằm làm rõ sự việc, có cơ sở và giải pháp giải quyết sự việc đó là một yếu tố cực kỳ quan trọng nhất là trong những vụ việc mà cơ chế chính sách của chúng ta còn thiếu hoặc cha rõ ràng Từ đó có thể thấy việc đối thoại giữa các bên trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính có một ý nghĩa rất lớn

Trong thực tế, tình hình khiếu nại tố cáo thời gian qua đã phát sinh nhiều vấn đề bức xúc, mặc dù Đảng - Nhà nớc đã có nhiều cố gắng trong việc ban hành các văn bản nh Luật, văn bản dới Luật để giải quyết vấn đề này, nhng thực

tế công tác giải quyết khiếu nại - tố cáo còn hạn chế, tình trạng đơn th gửi tràn lan, vợt cấp diễn ra khá phổ biến, số vụ việc tồn đọng còn nhiều, có vụ việc cha

đợc các cấp, các ngành quan tâm giải quyết kịp thời, dẫn tới tình trạng ngời dân

ở các địa phơng kéo lên Trung ơng và nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nớc để gặp và kiến nghị có đoàn đa cả cụ già và trẻ em, các đối tợng thơng binh, gia đình chính sách đi cùng nhất là trong dịp Trung ơng và Quốc hội họp

Để giải quyết khiếu nại – tố cáo có hiệu quả thì việc tổ chức đối thoại cho các bên gặp gỡ, trao đổi, cùng bàn bạc tìm ra hớng giải quyết và thống nhất

là việc làm cần thiết Việc giải quyết khiếu nại – tố cáo trong những năm qua cho thấy nhiều vụ việc qua đối thoại, ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại hiểu rõ hơn về yêu cầu, nguyện vọng của nhau, ngời giải quyết khiếu nại cũng xác định

đợc hớng giải quyết đúng đắn, thấu lý, đạt tình do đó đã giải quyết dứt điểm đợc nhiều vụ việc

Việc quy định đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo thể hiện tính công bằng công khai, dân chủ trong giải quyết khiếu nại – tố cáo, ngời khiếu nại có quyền đa ra những tài liệu, căn cứ, bằng chứng để chứng minh cho yêu cầu, nguyện vọng của mình đối với việc khiếu nại – tố cáo Đồng thời ngời bị khiếu nại cũng có quyền đa ra những chứng cứ để chứng minh cho quyết định của mình là đúng pháp luật Các đối tợng có liên quan đến vụ việc, ngời giải quyết khiếu nại các lần trớc đó cũng có quyền đa ra những chứng cứ, tài liệu để chứng minh giúp cho việc giải quyết của mình là thoả đáng, đúng chính sách pháp luật; ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại còn đợc trao đổi với nhau để tìm ra biện pháp giải quyết trên cơ sở các quy định của pháp luật

Với ý nghĩa, tầm quan trọng của việc đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo nh đã nêu ở trên, căn cứ vào các quy định của pháp luật về khiếu nại

-tố cáo, đặc biệt là sau một thời gian học tập và nghiên cứu tại trờng Cán bộ Thanh tra; đợc sự giúp đỡ của các Thầy - Cô giáo trong nhà trờng, Tôi mạnh dạn

chọn viết tiểu luận: Một số vấn đề đối thoại trong giải quyết khiếu nại “ – tố cáo của công dân” ./.

Chơng I Một số vấn đề chung về đối thoại trong giải quyết

khiếu nại – tố cáo tố cáo

I Khái niệm, mục đích, tầm quan trọng của đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo.

1 Khái niệm.

Trong giải quyết khiếu nại – tố cáo, đối thoại là việc ngời giải quyết khiếu nại gặp gỡ trao đổi, bàn bạc giữa ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại và các bên liên quan đến việc khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của ngời khiếu nại và hớng giải quyết vụ việc

Để việc giải quyết khiếu nại có hiệu quả thì việc tổ chức cho các bên gặp

gỡ trao đổi, cùng bàn bạc để tìm ra và thống nhất hớng giải quyết là việc làm cần thiết Thực tế giải quyết khiếu nại những năm qua cho thấy, nhiều vụ việc, qua

đối thoại, ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại hiểu rõ hơn về yêu cầu, nguyện vọng của nhau, ngời giải quyết khiếu nại cũng xác định đợc hớng giải quyết đúng đắn, thoả đáng giải quyết dứt điểm vụ việc

Việc quy định thủ tục đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo cũng giúp cho việc hoà giải giữa các bên đi đến kết quả Một trong những nguyên tắc cơ bản trong giải quyết khiếu nại – tố cáo là nguyên tắc khuyến khích hoà giải Việc hoà giải thờng phát sinh ở ngay trong quá trình giải quyết lần đầu, nhằm giải quyết ngay những mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, hạn chế để cơ quan hành chính nhà nớc hay cơ quan t pháp giải quyết vụ việc Nhng cũng có những

vụ việc trong quá trình giải quyết khiếu nại – tố cáo, qua đối thoại dới sự phân tích của ngời giải quyết các bên đã tự hoà giải đợc với nhau và chấm dứt khiếu

nại Điều này thể hiện quyền của ngời khiếu nại là có thể rút yêu cầu ở bất cứ giai đoạn nào của quá trình giải quyết

Từ những phân tích ở trên, có thể đa ra một khái niệm đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo nh sau:

Đối thoại là việc gặp gỡ, trao đổi thông tin bằng nhiều hình thức khác

“

nhau giữa ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời giải quyết khiếu nại và những ngời khác có liên quan trong quá trình giải quyết khiếu nại để các bên hiểu rõ

và thống nhất xác định sự thật khách quan của vụ việc khiếu nại, để biết đợc quan điểm của nhau về vụ việc và cùng tìm ra một giải pháp để giải quyết khiếu nại ”

2 Mục đính và tầm quan trọng của đối thoại trong giải quyết khiếu nại – tố cáo.

Trong quá trình giải quyết vụ việc có đạt hiệu quả hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan và khách quan, nhng phải đợc quan niệm rằng kết quả

đó chỉ có thể đạt đợc phải xuất phát từ cả hai phía: ngời khiếu nại và ngời có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết khiếu nại cùng chung một mục đích là bất

đồng, tranh chấp mau chóng đợc giải quyết Chính vì vậy, việc trao đổi các thông tin tài liệu, tranh luật, thảo luận và đa ra các ý kiến nhằm làm rõ vụ việc,

có cơ sơ và giải pháp giải quyết vụ việc đó là một yếu tố cực kỳ quan trọng, nhất

là trong những vụ việc mà cơ chế chính sách của chúng ta còn thiếu hoặc cha rõ ràng Từ đó có thể thấy rằng việc đối thoại giữa các bên trong quá trình giải quyết có một ý nghĩa rất lớn Với mục đích tăng cờng tính công khai, dân chủ, minh bạch trong hoạt động giải quyết khiếu nại – tố cáo nên Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã đợc sửa đổi bổ sung lại vào năm 2004 đã đa ra quy định về đối

thoại nh sau: khi cần thiết, ng“ ời giải quyết khiếu nại lần đầu gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại”.

Có thể thấy đối thoại trong quy định trên đây là đối thoại trực tiếp, tức là

có sự gặp gỡ trực tiếp để trao đổi, thảo luận, tranh luận Đây là việc làm hết sức cần thiết và có ý nghĩa lớn: ngời khiếu nại có cơ hội trình bày những vớng mắc, nêu ra các yêu cầu, đề nghị của mình cũng nh nêu ra những căn cứ cho những yêu cầu đề nghị đó; ngời bị khiếu nại có thể giải trình về việc làm hay quyết định của mình và chứng minh cho việc làm hay quyết định đó là đúng pháp luật, hai bên có thể tìm ra giải pháp để giải quyết tranh chấp và chấm dứt ngay từ đầu khiếu nại

Tuy nhiên cũng từ thực tiễn cho thấy quy định về đối thoại của Luật có

điểm còn hạn chế nên cha phát huy đợc hết tác dụng của nó, cụ thể nh: Hình thức đối thoại, trên tinh thần của Luật là gặp gỡ và đối thoại trực tiếp, tức là bằng lời Đơng nhiên hình thức này là tốt nhất nhng việc thực hiện chắc chắn sẽ gặp khó khăn vì không phải lúc nào cũng có thể gặp gỡ và đối thoại Nếu quan niệm

đối thoại là sự trao đổi trực tiếp giữa ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời giải quyết khiếu nại để làm rõ các thông tin, thống nhất quan điểm đối với vụ việc thì không nhất thiết và bắt buộc phải có sự gặp gỡ trực tiếp giữa các bên mà có thể

sử dụng mọi hình thức giao tiếp khác; qua th từ, điện thoại không phải chỉ là một lần mà có thể nhiều lần, miễn là các bên đều có cơ hội bày tỏ quan điểm của mình và biết đợc quan điểm của phía bên kia một cách nhanh nhất và đầy đủ nhất

Tính linh hoạt, mềm dẻo trong giải quyết khiếu nại – tố cáo theo “kiểu hành chính” chính là ở chỗ này: có thể áp dụng mọi hình thức và phơng pháp miễn là có hiệu quả

Ngời đối thoại theo quy định trên thì ngời đối thoại chỉ có thể là “ngời giải quyết lần đầu”; tức là ngời đã có quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính hoặc Thủ trởng cơ quan có cán bô, công chức có hành vi hành chính bị khiếu nại Trên thực tế, nếu coi đối thoại là một phơng pháp hữu ích trong quá trình tìm

ra giải pháp cho tranh chấp thì đối thoại diễn ra trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ việc chứ không chỉ là lần đầu, thậm chí các lần giải quyết tiếp theo đối thoại còn cần thiết hơn nữa bởi vì vụ việc qua một thời gian đã bị lệch lạc đi cần

có sự gặp gỡ trao đổi giữa các bên có liên quan để xác định đúng sự thật khách quan trớc khi đa ra giải pháp

Mục đích của đối thoại là: để làm rõ nội dung khiếu nại – tố cáo, yêu cầu của ngời khiếu nại – tố cáo và hớng giải quyết Nh vậy có thể thấy rõ mục đích của đối thoại là để làm rõ những tình tiết liên quan đến vụ việc, làm sáng tỏ sự thật khách quan để các bên cùng thừa nhận, đồng thời ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại hiểu rõ yêu cầu đòi hỏi của ngời khiếu nại, có thể trao đổi tranh luận

để thấy yêu cầu đó là căn cứ hay không có căn cứ pháp luật và cuối cùng là hớng giải quyết Đây là điểm hết sức quan trọng có tính chất quyết định đến việc khiếu nại, tranh chấp đó có giải quyết đợc hay không, bởi vì việc công dân đi khiếu nại nhằm đòi lại lợi ích cho mình, nếu lợi ích, yêu cầu đó đợc đáp ứng thì khiếu nại sẽ đợc chấm dứt

Chính vì vậy trong giải quyết khiếu nại – tố cáo, chúng ta thờng nhắc đến

một giải pháp thấu tình đạt lý , tức là giải pháp đa ra là hợp lý, hợp pháp.

II Những quy định của pháp luật về đối thoại trong giải quyết khiếu nại tố cáo.

1 Trách nhiệm của cá nhân, tổ chức phải tổ chức đối thoại trong giải quyết khiếu nại tố cáo.

Theo quy định tại Điều 37 Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 đợc sửa đổi, bổ sung tại luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật khiếu nại, tố cáo năm 2004

quy định nh sau: Ng“ ời giải quyết khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại và hớng giải quyết nại; ngời giải quyết khiếu nại, yêu cầu của ngời khiếu nại và hớng giải quyết khiếu nại; ngời giải quyết khiếu nại lần tiếp theo phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại trong trờng hợp cần thiết…”

Điều 44 quy định: trong quá trình giải quyết khiếu nại các lần tiếp theo, ngời khiếu nại có quyền triệu tập ngời bị khiếu nại, ngời khiếu nại để tổ chức đối thoại

Điều 8 Nghị định 53/2005/NĐ - CP năm 2005 quy định: Trong quá trình

giải quyết khiếu nại, ngời giải quyết khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có quyền , lợi ích liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của ngời khiếu nại và hớng giải quyết khiếu nại; việc gặp gỡ, đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ; nếu thấy cần thiết

có thể mời đại diện tổ chức chính trị – xã hội tham dự

Đối với giải quyết khiếu nại các lần tiếp theo, việc gặp gỡ, đối thoại trực tiếp chỉ thực hiện khi thấy cần thiết Trong trờng hợp khiếu nại là vụ việc phức tạp, đông ngời, gay gắt, kéo dài thì ngời giải quyết khiếu nại các lần tiếp theo phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có quyền và lợi ích liên quan Việc gặp gỡ, đối thoại đợc tiến hành nh lần đầu

Ngời khiếu nại – tố cáo đợc uỷ quyền cho ngời đại diện của mình tham gia việc gặp gỡ

Ngời giải quyết khiếu nại – tố cáo có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có quyền và lợi ích liên quan, đại diện tổ chức chính trị – xã hội biết thời gian, địa điểm, nội dung gặp gỡ, đối thoại; ngời đợc thông báo có trách nhiệm đến đúng thời gian, địa điểm, thành phần nh trong thông báo

Khi gặp gỡ, đối thoại phải đợc lập thành biên bản; biên bản phải ghi rõ ý kiến của những ngời tham gia, tóm tắt kết quả về các nội dung đã đối thoại, có

chữ ký của ngời tham gia; trờng hợp ngời tham gia đối thoại không ký xác nhận thì phải ghi rõ lý do; biên bản này đợc lu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại; kết quả việc gặp gỡ, đối thoại là một trong những căn cứ làm cơ sở cho việc giải quyết khiếu nại

Điều 9 Nghị định 53 quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại,

tố cáo

Căn cứ quy định của pháp luật, kết quả gặp gỡ, đối thoại, kết quả thẩm tra xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết khiếu nai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã ban hành quyết định giải quyết khiếu nại trong thời hạn quy định tại Luật Khiếu nại, tố cáo

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại, ngời có quyền lợi ích liên quan

và Uỷ ban nhân dân cấp huyện; khi cần thiết công bố công khai quyết định giải quyết khiếu nại và có trách nhiệm thi hành, tổ chức thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật trong phạm vi trách nhiệm của mình

Điều 10 Nghị định 53 quy đinh: Thủ trởng cơ quan thuộc Uỷ ban nhân cấp huyện, Thủ trởng cơ quan thuộc Sơ, cơ quan thuộc Bộ, cơ quan thuộc cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền Việc giải quyết theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật Khiếu nại, tố cáo và Điều 9 của Nghị định này

Điều 13 Nghị định 53 quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy

định tại Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo

Điều 14 Nghị định 53 quy định: Bộ trởng, Thủ trởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa

đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo

Điều 15 Nghị định 53 quy định: Tổng Thanh tra có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thuộc theo trình tự, thủ tục quy định tại Luật Khiếu nại, tố cáo và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo

2 Các trờng hợp đối thoại.

a Đối thoại trong quá trình tiếp công dân:

Trong giải quyết khiếu nại – tố cáo, việc đối thoại có thể bắt đầu từ khâu tiếp công dân, có thể đối thoại trong quá trình giải quyết lần đầu, đối thoại trớc khi ra quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng và đối thoại để thực hiện quyết

định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật

Về đối thoại trong tiếp công dân, có ý kiến cho rằng mọi trờng hợp tiếp công dân đều là một hình thức đối thoại Điều đó chỉ đúng trong tr ờng hợp hiểu theo nghĩa gốc của đối thoại là sự nói chuyện qua lại giữa hai hay nhiều bên

nh-ng theo nh-nghĩa của việc đối thoại tronh-ng giải quyết khiếu nại thì quá trình đối thoại phải có sự bàn bạc trao đổi giữa các bên để giải quyết tranh chấp Các bên trong quan hệ giải quyết khiếu nại phải có ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại ngời giải quyết khiếu nại giữ vai trò là trọng tài để phân định rõ đúng sai nhằm giải quyết

vụ việc, cho nên trong phạm vi này chỉ bàn đến việc đối thoại trong quá trình tiếp công dân của một số trờng hợp mà có mặt cả ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại

Đối với những vụ việc công dân khiếu kiện trực tiếp, nhất là những vụ việc khiếu kiện vợt cấp, qua tiếp công dân, cán bộ tiếp dân thấy vụ việc có dấu hiệu

phức tạp, cần gặp gỡ trao đổi giữa các bên để bàn hớng giải quyết Những trờng hợp này, cán bộ tiếp dân cần báo cáo, đề xuất lãnh đạo để có trao đổi giữa các liên quan có biện pháp giải quyết vụ việc, tránh để phát sinh phức tạp

Đối với những vụ việc khiếu kiện kéo dài, việc đối thoại để giải quyết dứt

điểm là cần thiết Đặc biệt là những vụ việc đã đợc giải quyết nhiều lần, đúng chính sách pháp luật nhng cha đợc thực hiện do ngời khiếu nại cố chấp hoặc cha hiểu hết chính sách pháp luật hoặc ngời bị khiếu nại và các bên cha tích cực thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực Trong những trờng hợp này,

ng-ời giải quyết khiếu nại cần triệu tập các bên liên quan cùng tìm hớng giải quyết cho dứt điểm vụ việc Nhiều vụ việc, qua đối thoại ngời khiếu nại hiểu rõ hơn về

vụ việc, tự nguyện thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực và chấm dứt khiếu nại Ngời bị khiếu nại, các tổ chức, cá nhân liên quan cũng tích cực thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật, do đó vụ việc đợc giải quyết có hiệu quả

b Đối thoại trong quá trình giải quyết lần đầu.

Theo quy định tại Điều 37 của Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đợc sửa

đổi, bổ sung tại Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo

năm 2004 nh sau: Ng“ ời giải quyết khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của ngời khiếu nại và hớng giải quyết khiếu nại; ngời giải quyết khiếu nại lần tiếp theo phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bi khiếu nại trong trờng hợp cần thiết …” khi cần thiết ngời giải quyết khiếu nại lần đầu gặp

gỡ, đối thoai trực tiếp với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của ngời khiếu nại và hớng giải quyết Qua đối thoại, các bên

có quyền trình bày quan điểm của mình về nội dung vụ việc cũng nh dự kiến h-ớng giải quyết Ngời bị khiếu nại cũng có quyền xuất trình những chứng cứ, tài liệu để chứng minh cho quyết định hành chính, hành vi hành chính của ngời bị khiếu nại Thực tế cho thấy những quyết định giải quyết khiếu nại sau khi tổ chức đối thoại thờng có tính khả thi cao hơn và tỉ lệ khiếu kiện tiếp thấp

c Đối thoại trong quá trình giải quyết tiếp theo.

Luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản hớng dẫn cũng quy định, trong trờng quá trình giải quyết khiếu nai các lần tiếp theo, ngời giải quyết khiếu nại nếu thấy cần thiết ngời giải quyết khiếu nại triệu tập ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại

để đối thoại đối với những trờng hợp khiếu nại phức tạp, có nhiều ngời khiếu nại cùng một vấn đề thì trớc khi ra quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng thì

ời ký quyết định phải trực tiếp đối thoại với ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại,

ng-ời giải quyết khiếu nại trớc đó, ngng-ời có quyền và lợi ích liên quan

Nh vậy trong quá trình giải quyết khiếu nại tiếp theo ngời giải quyết khiếu nại có quyền triệu tập các bên để làm rõ vụ việc và hớng giải quyết đối với một

số trờng hợp cụ thể, trớc khi ký quyết định giải quyết cuối cùng thì việc tổ chức

đối thoại là bắt buộc

3 Quy trình, thủ tục đối thoại:

Trên cơ sở những quy định của Luật khiếu nại, tố cáo và các Nghị định của Chính phủ hớng dẫn thi hành Luật, có thể xây dựng một quy trình đối thoại trong giải quyết hành chính nh sau:

3.1 Chuẩn bị đối thoại:

Sau khi thụ lý vụ việc, ngời giải quyết khiếu nại là ngời chủ trì việc gặp gỡ

đối thoại với các bên để thu thập hồ sơ, tài liệu, nghiên cứu, đối chiếu với các quy định của pháp luật và định hình hớng giải quyết Trên cơ sở hồ sơ, tài liệu

ngời giải quyết khiếu nại xác định đợc những thành phần tham gia đối thoại Ngoài ngời khiếu nại, ngời bị khiếu nại là những thành phần bắt buộc của mọi cuộc đối thoại thì còn có các đối tợng có liên quan, những ngời giải quyết lần

đầu (nếu có) Sau khi xác định đợc thành phần, ngời giải quyết khiếu nại phải thông báo bằng văn bản mời các bên liên quan; chuẩn bị địa điểm, nội dung đối thoại

3.2 Đối thoại:

Tại buổi đối thoại, ngời giải quyết khiếu nại phải thông báo nội dung đối thoại, công bố báo cáo kết quả thẩm tra xác minh vụ việc, đa ra những chứng cứ, căn cứ pháp luật liên quan đến nội dung vụ việc và thông báo dự kiến hớng xử lý

vụ việc đó

Sau đó ngời khiếu nại có quyền trình bày về những yêu cầu, nguyện vọng của minh, khẳng định nội dung xác minh kết luận của ngời giải quyết khiếu nại

có đúng, đầy đủ, chính xác cha? Những căn cứ pháp lý, dự kiến hớng xử lý đa ra

có chuẩn xác không và ý kiến của mình về những dự kiến đó Ngời bị khiếu nại cũng có quyền đa ra những ý kiến của mình về nội dung chất vấn của ngời khiếu nại, ngời giải quyết khiếu nại và các đại biểu tham dự đối thoại

Sau cùng, căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ do các bên đa ra, ngời chủ trì buổi đối thoại kết luận về các nội dung đã đối thoại

3.3 Kết thúc đối thoại:

Khi kết thúc việc gặp gỡ, đối thoại ngời chủ trì đối thoại phải lập biên bản

về kết quả đối thoại đó; biên bản phải ghi rõ ý kiến của những ngời tham gia đối thoại; kết luận của ngời chủ trì về các nội dung đối thoại; biên bản phải có chữ

ký của xác nhận của ngời tham gia đối thoại; trờng hợp ngời tham gia đối thoại không ký xác nhận vào biên bản thì ngời chủ trì đối thoại vẫn lập biên bản, ghi

rõ lý do ngời đối thoại không ký xác nhận, đồng thời đề nghị những ngời chứng kiến ký xác nhận về việc đã tổ chức đối thoại

Chơng II

Thực trạng về “đối thoại” trong giải quyết khiếu nại

tố cáo hiện nay

I Những kết quả đạt đợc, tồn tại và nguyên nhân:

Thực tế trong những năm qua cho thấy có nhiều vụ việc khiếu nại – tố cáo đã đợc các cơ quan Nhà nớc xem xét, giải quyết có lý, có tình, đúng chính sách pháp luật, nhng sau khi quyết định có hiệu lực pháp luật, vẫn không đợc tổ chức thực hiện, một phần do ngời khiếu nại cố tình không chịu chấp nhận, cố chấp, cha thông về chính sách pháp luật hoặc do ngời bị khiếu nại không thừa nhận mình có sai phạm và một phần do trách nhiệm của các cơ quan Nhà nớc có biểu hiện đùn đẩy né tránh, không kiên quyết thực hiện, ngại và chạm…nhữngnhững

vụ việc này phần lớn là những vụ việc công tác đối thoại cha đợc làm tốt

Nhiều vụ việc khiếu nại kéo dài, các cơ quan hành chính địa phơng đã xem xét giải quyết, nhng công dân vẫn không đồng ý, lên Trung ơng khiếu nại

đề nghị các cơ quan Trung ơng phải về địa phơng xem xét, giải quyết hoặc yêu cầu lãnh đạo địa phơng lên Trung ơng giải quyết Nhiều vụ việc qua xem xét hồ sơ trình bày của công dân thấy việc giải quyết của địa phơng có những điểm không đúng pháp luật, gây thiệt thòi cho ngời dân và không công bằng, nhng khi trực tiếp về địa phơng xem xét hồ sơ vụ việc, trực tiếp đối thoại giữa công dân khiếu nại với các cơ quan trả lời, giải thích, đa ra những bằng chứng để chứng minh, thì ngời khiếu nại không trả lời đợc, từ đó có thể khẳng định những nội dung công dân khiếu nại thờng là cắt xén, chắp vá nhng nội dung không có lợi cho mình để gây sức ép với Trung ơng Từ đó lãnh đạo trả lời, giải thích rõ cho ngời khiếu nại thấy đợc những tác hại của việc khiếu nại không đúng, gây tốn kém tài sản công sức của nhà nớc và đề nghị ngời dân phải chấp hành nghiêm chỉnh việc giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính Nhà nớc, yêu cầu làm bản cam đoan chấm dứt khiếu nại

Một vấn đề chúng ta cần phải nói đến là do hệ thống pháp luật của chúng

ta còn quy định một cách chung chung, cụ thể tại Luật khiếu nại, tố cáo và các

văn bản hiện hành hiện nay chỉ quy định trong tr“ ờng hợp cần thiết thì đối thoại” chính vì vậy có rất nhiều vụ việc ngời (cơ quan) giải quyết khiếu nại cho

rằng những vụ việc đó “không cần thiết” để bỏ qua việc trực tiếp đối thoại với ngời khiếu nại Chính vì vậy không ít những quyết định giải quyết khiếu nại thiếu chính xác, không khách quan dẫn đến việc các quyết định không đợc thực hiện một cách nghiêm minh làm cho việc khiếu kiện dai dẳng, kéo dài

Đặc biệt có nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, đông ngời trớc khi ban hành quyết định cuối cùng cơ quan ban hành quyết định không tiến hành trực tiếp đối thoại với ngời khiếu nại, ngời (cơ quan) bị khiếu nại, ngời (cơ quan) giải quyết khiếu nại trớc đó cũng nh các bên liên quan để làm rõ vụ việc hoặc có những vụ việc khiếu nại trong qúa trình tổ chức đối thoại đã không thực hiện đầy đủ thủ tục, quy trình, thậm chí không ghi biên bản, không đợc các bên tham gia đối thoại thông qua, cho nên không thống nhất đợc quan điểm, sau khi đối thoại ngời

khiếu nại vẫn tiếp khiếu vì họ cho rằng việc tổ chức đối thoại không khách quan, không đúng pháp luật, việc đối thoại chỉ là hình thức

Trình độ cán bộ làm công tác tiếp công dân và cán bộ giải quyết khiếu nại trong qúa trình trực tiếp xác minh, đối thoại ở nhiều địa phơng, nhiều cơ quan cha đạt yêu cầu; do nắm không vững chính sách, quy định của Nhà nớc nên không biết cách vận dụng hoặc giải thích cho dân, không biết nắm bắt các chứng

cứ là điểm nút của vụ việc để làm căn cứ kết luận Trong nhiều trờng hợp cán bộ tiếp dân và các cán bộ giải quyết khiếu nại có thái độ thách đố, nên không đợc ngời khiếu nại đồng tình

Bên cạnh đó, cũng không ít những vụ việc ngời (cơ quan) giải quyết khiếu nại tuy có tổ chức đối thoại nhng do chuẩn bị không kỹ nội dung đối thoại bỏ sót nhiều tình tiết, thiếu chứng cứ pháp luật, bỏ sót nhiều vấn đề trọng tâm, quan trọng cần phải làm rõ Các báo cáo xác minh đa ra cha sát với thực tế, do vậy khi

đa ra đối thoại, trao đổi không thống nhất đợc quan điểm, đó là kẽ hở tạo điều kiện cho ngời khiếu nại tiếp khiếu

Trong bối cảnh nh vậy, việc tổ chức đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại có ý nghĩa quan trọng nhằm xác định rõ các chứng cứ làm cơ sở cho việc ra quyết định đúng pháp luật

2 Một số kinh nghiệm từ thực tế đối thoại trong thời gian qua:

Trên thực tế ở địa phơng nào lãnh đạo các cấp quan tâm đến việc giải quyết khiếu nại của công dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng đề đạt của nhân dân, đi sâu vào quần chúng nhân dân, gặp gỡ ngời dân, đối thoại thẳng thắn công khai dân chủ với dân, chỉ đạo kịp thời giải quyết dứt điểm thì ở đấy tình hình khiếu nại của dân lên các cơ quan cấp trên rất ít, chủ yếu các vụ việc đợc giải quyết từ cơ sở địa phơng nào lãnh đạo không quan tâm đến việc giải quyết khiếu nại của nhân dân, không lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân, không gặp gỡ đối thoại với dân, quan liêu, áp đặt, giao toàn quyền cho cấp dới giải quyết, thì ở đó tình hình khiếu nại của công dân rất phức tạp, công dân thờng xuyên kéo lên Trung ơng

Đối với những vụ việc khiếu nại, kéo dài, việc đối thoại để giải quyết dứt

điểm là cần thiết, đặc biệt là những vụ việc đã đơc giải quyết nhiều lần, đúng chính sách pháp luật, nhng cha đợc thực hiện, do ngời khiếu nại và các bên cha hiểu hết chính sách pháp luật hoặc ngời bị khiếu nại các bên cha tích cực thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực Trong trờng hợp này, ngời giải quyết khiếu nại cần triệu tập các bên liên quan cùng tìm hớng giải quyết cho vụ việc dứt điểm

Việc đối thoại giúp ngời giải quyết khiếu nại loại trừ đợc những chứng cứ, tài liệu không đúng thực tế nhằm rút ngắn thời gian giải quyết khiếu nại, đồng thời quyết định giải quyết khiếu nại có tính khả thi cao, do đó góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại để giải quyết khiếu nại có hiệu quả nên quy định việc tổ chức đối thoại là một khâu bắt buộc trong trình tự giải quyết khiếu nại giống nh quy định hoà giải là bắt buộc trong giải quyết khiếu kiện dân sự hoặc tranh tụng tại phiên toà là một trình tự của tố tụng t pháp Đối thoại là phơng pháp thực hiện dân chủ công khai trong giải quyết khiếu nại, qua

đó các bên liên quan đợc bày tỏ ý kiến, làm rõ đúng sai để ngời chủ trì đối thoại

có cơ sở xem xét kết luận giải quyết vụ việc đợc chặt chẽ, đúng pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế Do vậy việc tổ chức đối thoại là một khâu quan trọng cần chú trọng thực hiện trong quá trình xem xét giải quyết các vụ việc khiếu nại của công dân

Để việc giải quyết khiếu nại có hiệu quả, đối thoại đạt đợc chất lợng thì

tr-ớc khi tổ chức đối thoại phải làm tốt việc thu thập hồ sơ, tài liêu, chứng cứ, xây