Luận văn thạc sỹ - Thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La đối với Doanh nghiệp

LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Thực trạng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc (BHXHBB) cho người lao động tại các doanh nghiệp (DN) trên địa bàn tỉnh chưa được thực hiện đầy đủ, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXHBB diễn ra thường xuyên và có xu hướng ngày càng nghiêm trọng, phức tạp. Từ tháng 11/2016, khi chức năng thanh tra chuyên ngành đóng BHXHBB chính thức được giao cho ngành BHXH, BHXH tỉnh Sơn La đã có những giải pháp trong việc tổ chức bộ máy thanh tra, xây dựng đội ngũ thanh tra, xây dựng kế hoạch và nội dung thanh tra, tổ chức thực hiện thanh tra … Tuy nhiên, trong thời gian qua thanh tra chuyên ngành đóng BHXHBB của BHXH tỉnh Sơn La đã bộc lộ một số hạn chế như: nhân lực thanh tra còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng; nội dung thanh tra chưa đa dạng, hình thức thanh tra chưa linh hoạt, quy trình thanh tra chưa được thực hiện chặt chẽ. Bài viết này sẽ đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra chuyên ngành đóng BHXHBB đối với các DN cho BHXH tỉnh Sơn La. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Nội dung về TTCN đóng BHXHBB là lĩnh vực mới, nên chưa có đề tài nghiên cứu sâu và riêng biệt, mà đa số các đề tài chỉ nghiên cứu, đánh giá về tác động của công tác thanh tra việc chấp hành luật về BHXH nói chung, chính sách thu BHXH nói riêng, chưa nghiên cứu sâu về công tác TTCN đóng BHXHBB, chưa đánh giá được những thành tựu, cũng như những hạn chế và nguyên nhân, giúp đề xuất một số giải pháp hoàn thiện TTCN đóng BHXHBB trong thời gian tới. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu. - Phân tích được những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác TTCN đóng BHXHBB của BHXH tỉnh Sơn La đối với doanh nghiệp. - Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện TTCN đóng BHXHBB của BHXH tỉnh Sơn La đối với DN trên địa bàn tỉnh cho giai đoạn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Thanh tra chuyên ngành đóng BHXHBB của BHXH tỉnh Sơn La đối với doanh nghiệp do BHXH tỉnh Sơn La quản lý thu BHXHBB. - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: nghiên cứu về hệ thống thanh tra bao gồm nội dung thanh tra, bộ máy thanh tra, hình thức thanh tra, công cụ thanh tra và quy trình thanh tra. + Về không gian: Nghiên cứu tại BHXH tỉnh Sơn La. + Về thời gian: từ tháng 11/2016 đến tháng 8/2018. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu - Các nhân tố ảnh hưởng - Hệ thống TTCN về đóng BHXH bắt buộc của BHXH tỉnh đối với DN - Đạt được mục tiêu TTCN về đóng BHXHBB 5.2. Quy trình nghiên cứu - Tổng quan tài liệu và xác định khung nghiên cứu, thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp để phân tích thực trạng TTCN đóng BHXHBB. - Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện TTCN đóng BHXHBB của BHXH tỉnh Sơn La đối với doanh nghiệp. 6. Kết cấu luận văn Chương I: Cơ sở lý luận về thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của Bảo hiểm xã hội tỉnh đối với doanh nghiệp. Chương II: Phân tích thực trạng thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La đối với doanh nghiệp. Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc của Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La đối với doanh nghiệp.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN KIM PHƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ TẤT CƯỜNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Kim Phượng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kinh nghiệm q trình cơng tác nghiên cứu Bảo hiểm Xã hội tỉnh Sơn La nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều hỗ trợ từ quan, tổ chức cá nhân Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo TS Đỗ Tất Cường dành nhiều thời gian, hướng dẫn nhiệt tình chu đáo cho tơi q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hồn thiện đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến tập thể Ban lãnh đạo, cán công chức Bảo hiểm xã hội Tỉnh Sơn La giúp đỡ thời gian thực tập thực luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi trình học tập nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng nhiều luân văn tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế Rất mong góp ý chân thành Quý thầy, cô giáo, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện hơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Kim Phượng MỤC LỤC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn .2 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn .4 MỤC LỤC .5 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .6 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHBB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin CTTNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn CTCP Công ty Cổ phần DN Doanh nghiệp DNNQD Doanh nghiệp Ngoài quốc doanh DNCVĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân DS PHSK Dưỡng sức phục hồi sức khỏe DV Dịch vụ ĐVT, đvt Đơn vị tính KHTT Kế hoạch tra QĐ Quyết định KT TN Khai thác thu nợ NLĐ Người lao động SDLĐ Sử dụng lao động LĐTB XH Lao động thương binh Xã hội SXKD Sản xuất kinh doanh TM Thương mại TTCN Thanh tra chuyên ngành TTKT Thanh tra kiểm tra XD Xây dựng VPHC Vi phạm hành DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Nhân lực BHXH tỉnh Sơn La tính đến 31/8/2018 Error: Reference source not found Số lượng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La .Error: Reference source not found Số doanh nghiệp tham gia BHXHBB địa bàn tỉnh Sơn La .Error: Reference source not found Số lượng DN địa bàn tỉnh Sơn La tham gia BHXHBB (thời điểm 31/8/2018) Error: Reference source not found Tình hình tham gia BHXHBB DN địa bàn tỉnh Sơn La Error: Reference source not found Kết tra đối tượng đóng chủ sử dụng lao động doanh nghiệp tham gia BHXHBB Error: Reference source not found Kết Thanh tra chuyên ngành đóng BHXH tỉnh Sơn La đối tượng đóng doanh nghiệp từ năm 2016 đến hết tháng 8/2018 .Error: Reference source not found Kết Thanh tra chuyên ngành đóng BHXH tỉnh Sơn La đóng thiếu mức lương doanh nghiệp từ năm 2016 đến hết tháng 8/2018 Error: Reference source not found Kết Thanh tra đóng cao mức tiền lương thực tế hưởng doanh nghiệp từ năm 2016 đến hết tháng 8/2018 Error: Reference source not found Kết Thanh tra chuyên ngành đóng BHXH tỉnh Sơn La phương thức đóng doanh nghiệp từ năm 2016 đến hết tháng 8/2018 Error: Reference source not found Tỷ lệ số nợ đọng tra từ năm 2016 đến tháng 8/2018 Error: Reference source not found Kết khảo sát DN nội dung TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La DN Error: Reference source not found Tình hình nhân Bộ máy Thanh tra chuyên ngành BHXH tỉnh Sơn la Error: Reference source not found Kết khảo sát máy tra BHXH tỉnh Sơn La Error: Bảng 2.15 Bảng 2.16 Bảng 2.17: Bảng 2.18 Bảng 2.19: Bảng 2.20 Bảng 2.21 Bảng 2.22: Reference source not found Thống kê số tra BHXH tỉnh Sơn La theo hình thái tra Error: Reference source not found Các văn pháp lý sử dụng tra chuyên ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La DN (giai đoạn 20158/2018) Error: Reference source not found Kết khảo sát hình thức cơng cụ TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La DN Error: Reference source not found Tình hình điều chỉnh Kế hoạch tra chuyên ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La DN Error: Reference source not found Kết khảo sát cán tra BHXH tỉnh Sơn La quy trình tra .Error: Reference source not found Kết khảo sát đánh gia việc thực quy trình tra chun ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La DN .Error: Reference source not found Kết thực mục tiêu đầu chuyên ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La doanh nghiệp giai đoạn 2016 – 2018 Error: Reference source not found Kết tra chuyên ngành đóng BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Sơn La DN giai đoạn từ tháng 11/2016-8/2018 .Error: Reference source not found HÌNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn .2 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn .4 MỤC LỤC .5 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .6 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 99 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN KIM PHƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI - 2018 i LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực trạng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc (BHXHBB) cho người lao động doanh nghiệp (DN) địa bàn tỉnh chưa thực đầy đủ, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXHBB diễn thường xuyên có xu hướng ngày nghiêm trọng, phức tạp Từ tháng 11/2016, chức tra chun ngành đóng BHXHBB thức giao cho ngành BHXH, BHXH tỉnh Sơn La có giải pháp việc tổ chức máy tra, xây dựng đội ngũ tra, xây dựng kế hoạch nội dung tra, tổ chức thực tra … Tuy nhiên, thời gian qua tra chuyên ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La bộc lộ số hạn chế như: nhân lực tra thiếu số lượng yếu chất lượng; nội dung tra chưa đa dạng, hình thức tra chưa linh hoạt, quy trình tra chưa thực chặt chẽ Bài viết đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác tra chuyên ngành đóng BHXHBB DN cho BHXH tỉnh Sơn La Tổng quan tình hình nghiên cứu Nội dung TTCN đóng BHXHBB lĩnh vực mới, nên chưa có đề tài nghiên cứu sâu riêng biệt, mà đa số đề tài nghiên cứu, đánh giá tác động công tác tra việc chấp hành luật BHXH nói chung, sách thu BHXH nói riêng, chưa nghiên cứu sâu cơng tác TTCN đóng BHXHBB, chưa đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân, giúp đề xuất số giải pháp hoàn thiện TTCN đóng BHXHBB thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu - Phân tích điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu cơng tác TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La doanh nghiệp - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện TTCN đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La DN địa bàn tỉnh cho giai đoạn đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Thanh tra chuyên ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La doanh nghiệp BHXH tỉnh Sơn La quản lý thu BHXHBB 89 hạn chế tồn - Việc lập KHTT cần thực chuyên nghiệp nữa, từ khâu phân tích xử lý thơng tin, bắt buộc phải lập báo cáo phân tích thu thập thơng tin từ tình hình tham gia đóng BHXHBB, q trình đóng BHXHBB DN danh sách kế hoạch tra để tránh tượng lựa chọn tra DN theo cảm tính, tập trung kiểm tra, tra DN có dấu hiệu trốn đóng, đóng khơng đủ số lao động thuộc diện tham gia BHXHBB - Lồng ghép nội dung biên công bố định biên tra - Bổ sung quy định việc quan sở ban ngành liên quan cung cấp hồ sơ để đối chiếu xác minh tính đắn, phối hợp việc giám định, xác minh hồ sơ DN, từ có biện pháp xử lý việc đơn vị cung cấp hồ sơ khống, hồ sơ không trùng khớp với quan thuế, Sở LĐTB XH Có chế tài xử lý việc không hợp tác đơn vị, không chấp hành QĐ tra, khơng tiếp đồn, khơng cung cấp cung cấp không đày đủ, cung cấp chậm hồ sơ chứng từ phục vụ cho công tác tra - Việc ghi nhật ký đoàn tra cần quy định theo hướng ngắn gọn, tinh giản, giảm bớt thủ tục hành Đồn tra thường chia thành tổ, nhóm làm việc độc lập, sổ nhật ký có Trưởng đồn tra quản lý nên việc ghi sổ nhật ký gặp khó khăn, làm nhiều thời gian Trưởng đoàn tra - Tổ chức giám sát hoạt động tra, hồ sơ tra, xem xét trình tự, thủ tục tra đoàn tra qua đánh giá việc chấp hành thực quy trình tra tra - Thống quy định “ngày” TTCN ngày làm việc hay ngày liên tiếp để việc quy định thời gian thực quy trình tra rõ ràng minh bạch, tránh trường hợp tổ chức, cá nhân hiểu theo kiểu, chậm thời gian thực kết luận, kiến nghị sau tra - Nâng cao chất lượng Kết luận tra, giảm thiểu kiến nghị chung chung, nội dung kết luận rõ ràng, quy trách nhiệm cho cá nhân tổ chức liên quan, kiến nghị phải rõ ràng thời gian, không gian đối tượng thực - Tăng cường tổ chức theo dõi, đôn đốc, giám sát chặt trẽ việc thực kết 90 luận, kiến nghị sau tra xử lý nghiêm trường hợp cố tình khơng khắc phục chỉnh sửa tái phạm Đây khâu có ý nghĩa quan trọng kiến nghị sau tra không thực hiện, vi phạm khơng xử lý nghiêm hoạt động tra trở nên vô nghĩa 3.2.5 Các giải pháp khác - Tăng cường nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục thực Luật BHXH Chỉ thị, Nghị Đảng sách BHXHBB, hướng dẫn đơn vị đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật - Bổ sung thẩm quyền cho phép Đồn TTCN đóng BHXHBB có quyền u cầu tổ chức tín dụng nơi đối tượng tra có tài khoản phong tỏa tài khoản đối tượng tra - Tăng cường phối hợp liên thông, kết nối, chia sẻ liệu quan có liên quan (các quan lao động, thuế, kế hoạch - đầu tư, thống kê, ) để nắm bắt xác số DN, NLĐ thuộc diện tham gia BHXHBB để yêu cầu NLĐ, chủ SDLĐ tham gia đầy đủ theo quy định pháp luật 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La Để công tác TTCN đóng BHXHBB đạt hiệu cao, ngành BHXH cần vào chung hệ thống trị quan chức tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH, tổ chức giám sát thực sách BHXH chặt chẽ DN địa bàn tỉnh - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức tăng cường TTKT DN địa bàn việc DN có thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể hay không, HĐLĐ theo nội dung quy định Bộ Luật lao động không, văn làm sở cho việc đăng ký mức đóng BHXHBB theo quy định pháp luật BHXH, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho NLĐ - Đưa việc thực thu, nộp BHXH cho NLĐ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu thi đua DN - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức xem xét đăng ký SXKD đối 91 với DNNQD phải có nội dung tham gia BHXHBB, yêu cầu DN thực nghiêm túc quy định HĐLĐ đăng ký tham gia BHXHBB cho NLĐ đầy đủ, kịp thời, quy định - Mặt khác DN Sơn La nay, đa phần DN vừa nhỏ, hiệu SXKD khơng cao Vì vậy, UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ DN mở rộng quy mô nâng cao lực cạnh tranh DN Điều hiển nhiên doanh nghiệp tồn phát triển NLĐ có việc làm thu nhập ổn định, tạo điều kiện NLĐ tham gia BHXHBB đầy đủ, quy định 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội cấp Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật TTCN đóng BHXHBB, sở pháp lý đảm bảo hiệu lực hiệu cho công tác tra, thực tế TTCN đóng BHXHBB chưa đủ quyền cần thiết, số quy định hoạt động TTCN đóng BHXH chưa phù hợp với thực tế Thứ hai phải quan tâm coi công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cán thực tra Cần thiết kế nội dung đào tạo không nên nặng kiến thức lý luận chung mà cần trọng đến kỹ năng, nghiệp vụ tra để phát hành vi vi phạm, nhằm kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu công tác tra giai đoạn Bổ sung nhân hàng năm đủ số lượng chất lượng, bổ sung biên chế phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý cho BHXH địa phương Thứ ba, nghiên cứu, bổ sung thêm quy định tra chuyên đề, tra khảo sát DN chưa tham gia BHXHBB Thứ 4, kiến nghị với Chính phủ, bổ sung nội dung tra chi trả chế độ BHXH, KCB BHYT Sửa đổi quy định trình tự, thủ tục tiến hành tra cho phù hợp với đặc thù hoạt động TCN đóng BHXHBB nội dung cụ thể Thứ 5, Bổ sung quy định địa điểm tra: Việc tra thực địa điểm người định tra yêu cầu 3.3.3 Kiến nghị với Chính phủ 92 - Hoàn thiện hệ thống luật pháp, đồng đủ mạnh BHXH, mối tương quan Luật BHXH, Luật lao động, tiền lương, việc làm thuế Vì nay, DN nợ đọng BHXH kéo dài triền miên, khoản tiền vậy, chí 1/10 thuế bị khép vào tội trốn thuế, quan thuế có quyền ngừng cấp hóa đơn, phong tỏa tài khoản ngân hàng để cưỡng chế thu thuế Vì vậy, cần bổ sung quy định cụ thể quyền hạn tra khía cạnh cưỡng chế thi hành nhằm đảm bảo thực kết luận tra Đồng thời có quy định chế tài xử lý cụ thể hành vi chống đối, cản trở Thanh tra viên đoàn tra thi hành công vụ chế tài xử lý đối tượng không thi hành định tra, kết luận, kiến nghị xử lý sau tra - Ban hành quy định cụ thể chế tài xử lý đối tượng tra không thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật tra - Ban hành Luật Tiền lương DN; quy định nguyên tắc xây dựng thang, bảng lương để NLĐ NSDLĐ có sở xác định tiền lương, điều kiện, tiêu chuẩn lộ trình tăng lương hợp lý, quyền tự thuộc DN xong phải tuân theo Luật lao động, tuân theo quy trình theo quy định pháp luật; thực tốt công tác định mức lao động doanh nghiệp Quy định thỏa ước lao động tập thể phạm vi, đối tượng áp dụng, trình thương lượng ký kết, trình thực chấm dứt hiệu lực loại thỏa ước Đó sở pháp lý quan trọng để tra lao động vào để xử lý vi phạm 3.3.4 Khuyến nghị với doanh nghiệp Để việc quản lý tra BHXH có hiệu cần phải có hợp tác từ phía DN tra với quan BHXH Cụ thể sau: - DN cần thực tốt quy định kê khai đối tượng, mức đóng, nộp BHXH thơng với hồ sơ chứng từ kê khai thuế, tốn thuế lập báo cáo tài đầy đủ, hạn, đảm bảo nguồn thông tin thay đổi phải cung cấp cho quan BHXH xác kịp thời DN cần kê khai hồ sơ, sổ sách, báo cáo tài trung thực, khách quan quan BHXH để việc phân tích, xác minh vấn đề bất cập xác, từ có nhận xét đắn 93 bất cập, hạn chế tồn - DN nên áp dụng phần mềm quản lý nhân thuận tiện, tương thích với số ứng dụng quan BHXH để vừa đảm bảo việc nâng cao hiệu công tác hạch toán kế toán, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH tra việc đóng BHXHBB, giúp cán tra khai thác, đồng bộ, lưu trữ liệu để phân tích, đánh giá tình hình chấp hành Luật BHXH DN - Các DN cần có thái độ tích cực hợp tác với quan BHXH trường hợp có tra chuyên ngành như: cung cấp hồ sơ, tài liệu, chứng từ cần thiết cho Đồn tra dẫn đoàn tra đến khảo sát thực tế sở sản xuất kinh doanh DN đề xuất ý kiến với Nhà nước thơng qua đồn tra BHXH trường hợp cần thiết - Cần chủ động, tích cực tìm hiểu, nắm bắt sách, quy định Nhà nước BHXH, thay đổi qua thời kỳ, đồng thời nên chủ động việc nộp BHXH đầy đủ, hạn, có ý thức, trách nhiệm xây dựng xã hội, đất nước thông qua nghĩa vụ BHXH 94 KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động đòi hỏi khách quan công tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý lao động nói riêng quốc gia Thanh tra, kiểm tra hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực quy định Thanh tra chuyên ngành đóng BHXHBB tổ chức tra thuộc ngành BHXH Việt Nam Được giao quyền có quy định hướng dẫn thức từ cuối năm 2016, giai đoạn khó khăn cán thực công tác tra chuyên ngành đóng BHXH, nghiệp vụ mới, vừa phải tuân thủ nguyên tắc, quy định chung tra nhà nước, vừa có tiêu chuẩn riêng ngành, nghiệp vụ BHXH Gần 02 năm thực hiện, qua thực tế tra nhận thấy nhiều bất cập, hạn chế tồn , từ hệ thống văn pháp luật, quy định pháp lý, chế tài đến trình độ nghiệp vụ chuyên môn, lực cán thực tra chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Mà nguyên nhân tình trạng hệ thống pháp luật tra pháp luật lao động, tiền lương chưa hoàn chỉnh, chưa đồng Việc nghiên cứu đề tài "Thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp" góp phần tạo nhìn tổng quan hệ thống pháp luật TTCN đóng BHXH, thực trạng tổ chức hoạt động TTCN đóng BHXH Trên sở đó, Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn, đưa giải pháp đồng việc hoàn thiện pháp luật tra BHXH nói riêng pháp luật tra nói chung pháp luật liên quan khác (Luật lao động, Luật Thanh tra, Luật tiền lương, Luật BHXH, pháp luật xử phạt vi phạm hành chính…), góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách, pháp luật TTCN BHXH Công đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, đòi hỏi pháp luật phải xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống Trên sở nghiên cứu, đánh giá quy định hành đối chiếu với thực tiễn áp dụng, thấy hoạt 95 động tra ngành BHXH đạt kết định công tác quản lý nhà nước lao động đóng vai trị quan trọng nghiệp ASXH, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, để pháp luật Thanh tra ngành BHXH phát huy hiệu lực, hiệu quả, cần phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, cần trọng biện pháp xây dựng pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra BHXH; công tác tuyển chọn, bồi dưỡng cán tra chun ngành BHXH; đại hố cơng tác tra Luận văn đánh giá khái quát tình hình vi phạm pháp luật hoạt động quản lý hành chính, quản lý kinh tế vi phạm tổ chức cá nhân việc chấp hành đóng BHXHBB khơng giảm mà tính chất ngày tinh vi Chất lượng, hiệu công tác tra BHXH địa tỉnh Sơn La cịn có hạn chế; cơng tác xử lý sau tra thu hồi kinh tế thấp, xử lý hành số tổ chức, cá nhân vi cịn Do đó, đổi cơng tác tra nói chung tra ngành BHXH nói riêng yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành địa bàn tỉnh công tác BHXH Những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu tra ngành BHXH tình hình vấn đề có tính lý luận thực tiễn để luận giải cho q trình hồn thiện, phát triển công tác tra BHXH địa bàn tỉnh Cần có định hướng bước cụ thể cho hoạt động tra BHXH ngành tra sở tiếp thu thành tựu công đổi phát triển đất nước phải có kế thừa xứng đáng kinh nghiệm hệ ngành tra Hoạt động tra BHXH vừa hướng bên ngồi xã hội vừa tập trung vào bên máy quản lý nhằm phòng ngừa, phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, quan tra cần vận dụng cách đồng bộ, linh hoạt giải pháp mà đề tài đề để không ngừng nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra BHXHBB thời gian tới, thực công cụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân 96 Từ thực tiễn cơng tác tra chun ngành đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn la 02 năm qua rút số kinh nghiệm sau: Thứ nhất, tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng lãnh đạo cấp, ngành, Thanh tra Nhà nước công tác tra BHXH Thứ hai, cấp ủy, người đứng đầu quan tra phải tăng cường công tác đạo, lãnh đạo, bước đổi công tác quản lý điều hành công tác tra BHXH Thứ ba, nâng cao lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán làm công tác tra Thứ tư, nâng cao chất lượng, hiệu tra hiệu xử lý sau tra Thứ năm, coi trọng công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết rút kinh nghiệm tra BHXH DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La (2016-2018), Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH năm từ 2016- 2018 Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La (2016-2018), Báo cáo Tổng kết công tác BHXH năm từ 2016- 2018 Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La (2016-2018), Báo cáo Tổng kết công tác tra, kiểm tra năm từ 2016- 2018 Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La (2016-2018), Báo cáo Tổng kết công tác thu BHXH năm từ 2016- 2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 499/QĐ-BHXH ngày 29/5/2012 việc ban hành Chương trình hành động Ngành BHXH triển khai thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển ngành năm 2011-2015, Hà Nội Bộ Luật Lao động Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng năm 2012 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT quan BHXH 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam; 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP gày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXHBB 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP gày 07/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 Chính phủ Quy định xử phạt hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng; 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định chi tiết thi hành số Điều Bộ luật Lao động tiền lương; 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động 16 Đỗ Thị Thu Hiền (2012), Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội DN có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) việt nam tình hình nay, Luận Văn thạc sỹ trường Đại học Thương mại Hà Nội 17 Mai Xuân Linh (2014), Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội DN địa bàn tỉnh Thanh Hóa tình hình nay, Luận văn thạc sỹ trường Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Trần Thị Thu Phương (2015), Quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Nam định, luận văn thạc sỹ trường Đại học Thương mại 19 Cao Văn Long (2017), Kiểm soát thu BHXH bắt buộc BHXH Thành phố Điện Biên Phủ, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế quốc dân PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KIỂM SOÁT CÁN BỘ TRONG BỘ MÁY QUẢN LÝ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Kính thưa anh/chị! Tôi tên Nguyễn Kim Phượng, học viên Cao học khóa 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện làm luận văn thạc sỹ với đề tài " Thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La Doanh nghiệp" Để có đánh giá khách quan cơng tác tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp địa bàn tỉnh, từ dưa giải nhằm hồn thiện cơng tác Xin anh/chị lựa chọn 1phương án trả lời cho nhận định cách đánh dấu X vào ô tương ứng với quy ước: Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý TT Nội dung I Về máy tra Nhân lực để triển khai tra doanh nghiệp đủ số lượng Trình độ lực cán công chức,viên chức thực tra doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Ý thức, thái độ làm việc đội ngũ cán thực công tác tra chuyên ngành BHXHBB doanh nghiệp tốt, trực, khách quan thực nhiệm vụ Các mức II Về hình thức cơng cụ tra BHXH tỉnh Sơn La áp dụng hình thức tra phù hợp Hình thức tra theo kế hoạch có hiệu Hình thức tra đột xuất có hiệu BHXH tỉnh Sơn La sử dụng tốt cơng cụ tra III Về quy trình tra BHXH tỉnh Sơn La thực đầy đủ quy trình tra chun ngành đóng BHXHBB Việc thực bước quy trình tra quy định cảu pháp luật Thời gian thực bước quy trình tra quy định Sự kết nối bước quy trình tra thực tốt Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp anh/chị! PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁC DOANH NGHIỆP Kính thưa ơng /bà! Tôi tên Nguyễn Kim Phượng, học viên Cao học khóa 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hiện làm luận văn thạc sỹ với đề tài " Thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La Doanh nghiệp" Để có đánh giá khách quan cơng tác tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp địa bàn tỉnh, kính mong ơng/bà trả lời giúp câu hỏi Mọi thông tin ơng/bà cung cấp giữ bí mật phục vụ mục đích nghiên cứu I Thơng tin chung doanh nghiệp Tên doanh nghiêp:……………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Năm thành lập:………………………………………………………… II Nội dung nghiên cứu Ông/bà trả lời giúp câu hỏi cách đánh dấu X vào ô tương ứng với quy ước: Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý TT Nội dung I Việc nội dung tra BHXH tỉnh Sơn La thực tốt việc tra tình hình chấp hành quy định pháp luật đối tượng đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La thực tốt việc tra tình hình chấp hành quy định pháp luật mức đóng BHXHBB BHXH tỉnh Sơn La thực tốt việc tra tình hình chấp hành quy định pháp luật phương thức đóng BHXHBB II Về quy trình tra Đoàn tra chấp hành nội quy, quy chế làm việc đơn vị tra Đoàn tra thực nội dung, thời gian tra theo Quyết định tra; Đoàn tra khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường đơn vị tra 10 Đoàn tra thực thời gian hành Đồn tra làm việc với doanh nghiệp tra địa điểm ghi Quyết định tra Đồn tra khơng làm sai lệch hồ sơ Đồn tra khơng gợi ý cho doanh nghiệp trả lời chất vấn, giải trình theo ý kiến chủ quan Đoàn tra Đoàn tra có thái độ tơn trọng, lắng nghe tiếp thu ý kiến giải trình doanh nghiệp Đồn tra hướng dẫn cho doanh nghiệp hiểu thực quy định pháp luật đóng BHXHBB Đồn tra khơng có biểu lợi dung danh nghĩa tra để thực hành vi trái pháp luật Các mức ... tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH ĐỐI... thiện tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH... thiện tra chun ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện nội dung tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh