Trả lời của Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình
Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình được giao cho Phòng thanh tra đảm nhận và thực hiện. Thanh tra sở là cơ quan của Sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện, Bộ máy thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình bộc lộ nhiều hạn chế như đùn đẩy trách nhiệm, thực hiện các nhiệm vụ còn quan liêu và số lượng cán bộ trong bộ máy chỉ có 7 cán chưa đáp ứng yêu cầu thanh tra chuyên ngành trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
Nguồn: Tác giả phỏng vấn và tổng hợp
2.3.2. Công cụ, hình thức thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xâydựng tỉnh Hoà Bình dựng tỉnh Hoà Bình
2.3.2.1. Công cụ thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình
Công tác thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình được áp dụng trực tiếp và gián tiếp những công cụ sau:
Thứ nhất, công cụ pháp luật và chính sách:
Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình thực hiện thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng theo đúng quy định, áp dụng các hướng dẫn về quy trình thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng và kiểm soát việc cấp giấy phép xây dựng của Bộ Xây dựng và luật xây dựng hiện hành.
Thực hiện chỉ đạo của tinh thần của nghị định số: 26/2013/NĐ-CP của Chính Phủ về về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng, Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình đã quán triệt kịp thời nội dung thông tư và các văn bản hướng dẫn đến
toàn thể công chức làm công tác thanh tra cấp giấy phép xây dựng. Công tác thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình được hướng dẫn thực hiện theo đúng quy định của Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản ngày 19 tháng 6 năm 2009; Luật thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010,. Đồng thời Sở Xây dựng tỉnh Hòa Bình cũng căn cứ vào Thông tư 15/2016/TT-BXD về hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng của Bộ Xây dựng trong hoạt động thanh tra của mình.
Bảng 2.6. Các văn b n S Xây d ng Hòa Bình s d ng trongả ở ự ử ụ
thanh tra vi c c p gi y phép xây d ngệ ấ ấ ự
TT Loại văn
bản Tên văn bản
1 Luật
Luật thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010/QH13
Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản ngày 19 tháng 6 năm 2009
2 Nghị định
Nghị định số: 26/2013/NĐ-CP của Chính Phủ về về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng,
Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp phép xây dựng công trình;
Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị
Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2015 quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng Nghị định số 72/2019/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2010 về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị và Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06 tháng 5 năm 2015 quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng
TT Loại vănbản Tên văn bản
3 Thông tư
Thông tư 15/2016/TT-BXD về hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng
Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 của Bộ Xây dựng hướng dẫn chi tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp phép xây dựng công trình;
Thông tư Số: 12/2016/TT-BXD ngày 29 tháng 6 năm 2016 quy định về hồ sơ của nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù
4 Quyết định
Quyết định Số: 57 /2016/QĐ-UBND Ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Hoà Bình
Quyết định Số: 21/2013/QĐ-UBND Ban hành quy định cấp phép xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Hoà Bình
Quyết định Số: 55 /2016/QĐ-UBND Ban hành quy định về cấp giấy phép quy hoạch trên địa bàn tỉnh Hoà Bình
Nguồn: Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình
Thứ hai, công cụ kế hoạch:Thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựngHòa Bình phải dựa trên chương trình, kế hoạch và phải thực hiện theo chương trình, kế hoạch lập ra. Kế hoạch thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng Hòa Bình trên cơ sở quy định của Luật thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010/QH13 và Nghị định số: 26/2013/NĐ-CP của Chính Phủ về về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng. Trên cơ sở kế hoạch đã lập, Sở Xây dựng tỉnh Hòa Bình tiến hành thanh tra việc cấp phép xây dựng đúng mục tiêu, thời gian, đối tượng và hình thức…mà kế hoạch đã đề ra .
Thứ ba, công cụ tài chính- kinh tế:
Sở Xây dựng Hòa Bình sử dụng công cụ tài chính- kinh tế trong thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng, gồm các khoản xử phạt, bồi thường tài chính răn đe các vi phạm và thiệt hại kinh tế trong việc cấp giấy phép xây dựng. Trong giai đoạn 2017-2019, Sở Xây dựng tỉnh Hòa Bình đã tiến hành xử phạt các vi phạm với số tiền như sau:
Bảng 2.7: Kết quả sử dụng công cụ tài chính- kinh tế trong thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng Hòa Bình giai đoạn 2017-2019
STT Đơn vị tính Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Số vi phạm bị xử phạt hành
chính 227 148 102
2 Số tiền xử phạt (Nghìn đồng) 2.407.778 1.568.500 1.321.630
Nguồn: Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình
Thứ tư, công cụ văn bản nghiệp vụ thanh tra: Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình sử
dụng mẫu chứng từ theo Luật thanh tra ngày 15 tháng 11 năm 2010 và Nghị định số: 26/2013/NĐ-CP của Chính Phủ về về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dựng, đây là hệ thống văn bản của riêng hoạt động thanh tra nói chung và thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của sở xây dựng nói riêng. Trong quá trình hoạt động thanh tra, các tổ chức thanh tra, cán bộ thanh tra Sở Xây dựng Hòa bình sử dụng văn bản nghiệp vụ thanh tra để công bố quyết định thanh tra, ghi lại quá trình thanh tra và công bố kết luận thanh tra.
2.3.2.2. Hình thức thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình
Công tác thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình trong giai đoạn 2017-2019 chủ yếu áp dụng 2 hình thức sau:
Thứ nhất, thanh tra thường xuyên chuyên ngành theo kế hoạch:
dựng tỉnh Hoà Bình bắt đầu từ khâu xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra của Đoàn thanh tra chuyên ngành việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình, phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra.Tiến hành thanh tra và báo cáo kết quả thanh tra chuyên ngành đồng thời xây dựng kết luận thanh tra chuyên ngành.
Thứ hai, thanh tra đột xuất theo yêu cầu:
Hoạt động thanh tra đột xuất của iệc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình thường được thực hiện khi có khiếu nại tố cáo hoặc yêu cầu xác minh từ UBND tỉnh Hòa bình.Trường hợp khẩn cấp cần ngăn chặn, xử lý ngay hành vi vi phạm, Thanh tra viên được áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền để xử lý hành vi vi phạm pháp luật, đồng thời báo cáo ngay với Trưởng đoàn thanh tra chịu trách nhiệm trước pháp luật về các biện pháp xử lý của mình.
Bảng 2.8: Kết quả hoạt động thanh tra việc cấp giấy phép xây dựng của Sở Xây dựng tỉnh Hoà Bình theo phân loại hình thức giai đoạn 2017-2019
Đơn vị: số đợt được Thanh tra
Năm Hình thức thanh tra Số đợt thanh tra
Năm 2017 Thanh tra thường xuyên 47
Thanh tra đột xuất 32
Năm 2018 Thanh tra thường xuyên 50
Thanh tra đột xuất 30
Năm 2019 Thanh tra thường xuyên 55
Thanh tra đột xuất 40
Hộp 2.2: Kết quả phỏng vấn ý kiến đánh giá về công cụ, hình thức thanh tra việc cấp