(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGỌC THIỆN THANH TRA TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ Ở TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN NGỌC THIỆN THANH TRA TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ Ở TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Phương Hảo THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Thanh tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Ngun" cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Thái Nguyên, ngày 20 tháng 01 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thiện ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Phương Hảo với ý kiến đóng góp q báu để tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi gửi lời cảm ơn đến thầy Trường, Khoa Quản lý - Luật Kinh tế, Bộ phận Sau đại học - Phòng Đào tạo giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, anh, chị, em Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ q trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày 20 tháng 01 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Thiện iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ 1.1 Một số lý luận Thanh tra lĩnh vực nội vụ 1.1.1 Khái niệm Thanh tra Thanh tra chuyên ngành 1.1.2 Thanh tra lĩnh vực nội vụ 16 1.1.3 Nội dung nghiên cứu tra lĩnh vực nội vụ 23 1.1.4 Các yếu tố tác động đến tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 28 1.2 Kinh nghiệm tra lĩnh vực nội vụ số địa phương 31 1.2.1 Kinh nghiệm tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định 31 1.2.2 Kinh nghiệm tra chuyên ngành công thương thành phố Đà Nẵng 32 1.2.3 Kinh nghiệm tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam 32 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thái Nguyên 34 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 iv 2.2 Phương pháp nghiên 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng tra lĩnh vực nội vụ 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA 38 TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 38 3.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 41 3.2 Thực trạng tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên 44 3.2.1 Tổ chức máy, nhân lực thực nhiệm vụ tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên 44 3.2.2 Tình hình hoạt động tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên 55 3.3 Đánh giá chung hoạt động hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên 57 3.3.1 Những mặt đạt 57 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 63 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện tra chuyên ngành nội vụ tỉnh Thái Nguyên 63 v 4.1.1 Xây dựng tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ chuyên nghiệp, quy, bước đại 64 4.1.2 Nâng cao tính độc lập tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 65 4.1.3 Bảo đảm minh bạch, dân chủ tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 66 4.2 Giải pháp hoàn thiện tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên 67 4.2.1 Hoàn thiện thể chế tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 67 4.2.2 Kiện toàn tổ chức máy tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 70 4.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ, trách nhiệm đội ngũ công chức thực nhiệm vụ tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 72 4.2.4 Minh bạch hóa tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 77 4.2.5 Bảo đảm điều kiện vật chất phục vụ hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐV Đơn vị GTSX Giá trị sản xuất KHHGD Kế hoạch hóa gia đình NĐ-CP Nghị định – Chính phủ NQ-CP Nghị – Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước QĐ-BCA Quyết định – Bộ Cơng an SL Số lượng TTCP Thanh tra Chính phủ TTLT-BNV-BTC Thông tư liên tịch – Bộ Nội vụ Bộ Tài TTYT Trung tâm y tế TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Danh mục Bảng biểu Bảng 3.1 Đơn vị hành chính, diện tích dân số huyện thuộc tỉnh Thái Nguyên tính đến năm 2019 41 Bảng 3.2 Tình hình lao động, việc làm tỉnh Thái Nguyên năm 2017-2019 42 Bảng 3.3 Một số tiêu phát triển kinh tế tỉnh Thái Nguyên qua năm 2017-2019 43 Bảng 3.4: Tổng hợp đối tượng thuộc thẩm quyền tra tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 3.5: Tỷ lệ lĩnh vực tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.6: Tổng hợp vi phạm tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 55 Danh mục Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên qua năm 2017-2019 43 Biểu đồ 3.2: Số tra chuyên ngành nội vụ giai đoạn 2017-2019 50 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ tra chuyên ngành nội vụ giai đoạn 2017-2019 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra nội dung, phương thức thực lãnh đạo cấp uỷ Đảng đạo, điều hành quyền cấp, lãnh đạo, đạo thường xuyên quan lãnh đạo Đảng Nhà nước có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu tra Thực tiễn quản lý nhà nước năm qua cho thấy, trọng đến cơng tác tra hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng cao; ngược lại, không trọng mức đến công tác tra, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bị giảm sút Thanh tra chức thiết yếu quản lý, giai đoạn quản lý nhà nước Thanh tra phương thức phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước Trong thời kỳ đổi hội nhập, cải cách hành nhà nước diễn mạnh mẽ, sâu rộng nhiều lĩnh vực Trong đó, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức giữ vai trị quan trọng có tính chất định đến thành công công cải cách hành Năng lực cán cơng chức đánh giá dựa việc ban hành, thực thi định hành chính, sách, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, máy hành nay, có số khơng cán bộ, cơng chức lực cịn yếu, có lối sống tha hóa đạo đức, lập trường, tư tưởng chưa vững vàng, số vị trí cá nhân định không với quy phạm pháp luật, chưa với quy trình, thủ tục thực cơng việc cịn diễn nhằm phục vụ cho lợi ích cá nhân họ nhóm người Điều phát qua tra lĩnh vực nội vụ Là lĩnh vực tra chuyên ngành, tra lĩnh vực nội vụ thời gian qua có đóng góp định vào q trình xây dựng hành nhà nước sạch, hiệu lực, hiệu 75 trình tinh giản biên chế cấu phòng, sở, ban ngành mức cố định, cộng thêm khối lượng cơng việc xu hướng cải cách hành diễn diện rộng, buộc đội ngũ công chức, tra viên chuyên ngành lĩnh vực nội vụ phải thay đổi Giải pháp đưa công chức, tra viên hoàn thành nhiệm vụ mức “đạt”, cần hướng chuyển đổi sang ngưỡng “tốt” “rất tốt” Trước mắt, số lượng công chức có trình độ đại học khơng phải chun ngành nội vụ (luật, hành chính) cần phải đào tạo học tập qua lớp tập huấn pháp luật hành để tham gia đồn tra kiểm tra chuyên ngành đạt hiệu quả; có kế hoạch yêu cầu cơng chức có trình độ chưa đạt chuẩn phải học tập bổ sung nhằm chuẩn hố trình độ; cấu tra viên phòng, ban phù hợp cách phân bổ tiêu học tập, thi nâng ngạch tra viên, tra viên hàng năm hợp lý lưu ý đến độ tuổi, địa bàn vùng sâu vùng xa Xây dựng quy chế làm việc thống nhất, chặt chẽ khoa học, công chức, tra viên, nguời lao động có phong cách làm việc chuyên nghiệp đại Để làm điều cần phải làm tốt công tác tổ chức cán bộ; có sách khen thưởng, kỷ luật kịp thời, có sách khuyến khích, động viên cán tra phát huy khả năng, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đồng thời hạn chế tối đa tượng tiêu cực xảy q trình công chức tra thực nhiệm vụ Kiên xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công chức, nhân viên tra q trình thực thi cơng vụ Thanh tra chun ngành lĩnh vực nội vụ cần ban hành quy chế công vụ cách cụ thể điều chỉnh hoạt động cán làm công tác tra bảo đảm nguyên tắc chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật hoạt động Qua đó, cán làm công tác tra phải tự giác báo cáo với cấp có thẩm quyền mối quan hệ trị, xã hội có ảnh hưởng đến hoạt động tra đồng thời xây dựng quy định đặc thù áp dụng tra viên, trưởng đoàn tra để bảo 76 đảm tính xác, trung thực, khách quan kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra Thứ hai, thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán tra cộng tác viên Lãnh đạo Sở Nội vụ, lãnh đạo tra Sở phải quan tâm coi cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ việc làm thường xuyên hiệu công tác hoạt động tra chuyên ngành nội vụ từ xây dựng kế hoạch, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng sở vào tiêu chuẩn cho chức vụ, vị trí cơng tác cụ thể; rà sốt đối chiếu kiến thức mà cơng chức cịn thiếu để đưa bồi dưỡng; vào nghiệp vụ ngạch, vị trí cơng tác để đưa đào tạo, bồi dưỡng người, vị trí, khơng đào tạo tràn lan gây lãng phí thời gian kinh phí Việc bồi dưỡng nhiều hình thức khác nhau: ngắn hạn, dài hạn, đào tạo nước nước ngoài; ý tới việc đào tạo bồi dưỡng kiến thức tổng hợp chuyên ngành cho đội ngũ tra viên, kiến thức công tác nghiệp vụ, học hỏi kinh nghiệm thực tế; trau dồi liên tục kiến thức phù hợp với thời đại Cần thiết kế nội dung đào tạo không nên nặng kiến thức lý luận chung mà cần trọng đến kỹ năng, nghiệp vụ tra để phát hành vi vi phạm, nhằm kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu công tác tra giai đoạn Qua nâng cao tồn diện đầy đủ kiến thức trí tuệ cho cán tra, có tư nhanh nhạy, sắc bén, biết tổng hợp phân tích nhanh kiện xử lý kịp thời tình phát sinh trình tra, giải khiếu nại tố cáo Cần bố trí cho cán bộ, Thanh tra viên tham gia lớp đào tạo chương trình tra nâng cao trường Cán tra Thanh tra Chính phủ đề xuất mở lớp theo chuyên ngành Bộ Nội vụ 77 Thứ ba, tăng cường kiểm tra giám sát cán làm tra đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán tra q trình thực thi cơng vụ Trong tình hình nay, vào chế thị trường, mở rộng giao lưu quốc tế, trước cám dỗ tiền tài vật chất, nhiều cán lơi lỏng tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu, né tránh tự phê bình phê bình nên bị chủ nghĩa cá nhân lấn át Những năm vừa qua thực tế có nhiều cán tra không tránh cám dỗ lợi dụng chức vụ quyền hạn dẫn đến vi phạm pháp luật phải chịu trừng phạt pháp luật Ngoài biện pháp nâng cao phẩm chất đạo đức cán tra nêu trên, cần phải có chế tài xử lý nghiêm minh cán suy thoái đạo đức, tham nhũng, tiêu cực, có hành vi vi phạm pháp luật Cần tích cực tuyên truyền, giáo dục cho công chức, nhân viên tra, đặc biệt việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để cơng chức tra ln có phẩm chất đạo đức sáng, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư; có tinh thần đồn kết nội cao, dám phê bình trước thói hư tật xấu; ln gần dân, tận tình lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt người trực tiếp tiếp xúc với dân tạo đức tính trung thực, giản dị, khơng quan liêu, cửa quyền, không thực dụng, tham nhũng tích cực chống tham nhũng hoạt động cơng tác 4.2.4 Minh bạch hóa tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ Công khai, minh bạch giúp quan nhà nước đội ngũ công chức thực chức trách, nhiệm vụ Qua nâng cao hiệu hoạt động, góp phần phịng, chống hành vi tham nhũng Do vậy, tăng cường công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan tra nói chung quan tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ nói riêng có ý nghĩa thiết thực quan trọng Mặc dù vậy, việc công khai, minh bạch tra ngành nội vụ thời gian qua nhiều điểm hạn chế Để khắc 78 phục vấn đề này, tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên cần: - Về chương trình, kế hoạch tra Cơng tác tra ngành nội vụ cần xem xét sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan, nhằm tạo điều kiện cho quan tra xây dựng chương trình, kế hoạch tra phù hợp với tình hình thực tế Cụ thể cần có quy định chặt chẽ để đảm bảo cho quan tra nhà nước cấp hướng dẫn, đạo quan tra cấp trình xây dựng chương trình, kế hoạch tra, tiến hành tra, tránh việc lợi dụng chương trình, kế hoạch tra để không tiến hành tra, buông lỏng quản lý bao che cho quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật Ngồi ra, để cơng khai, minh bạch chương trình, kế hoạch tra, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện, cần phải nghiên cứu để có quy định cụ thể việc cơng khai chương trình, kế hoạch tra hàng năm để người dân, quan, tổ chức quan báo chí có thêm thơng tin giám sát hoạt động quan tra ngành nội vụ - Về công bố định tra Các quan có liên quan cần tiếp tục nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền hồn thiện quy định pháp luật công bố định tra theo hướng tạo điều kiện để quan báo chí hay người dân có hội tiếp cận tham gia buổi công bố định, đại diện người lao động, tổ chức cơng đồn … quan, tổ chức đối tượng tra, qua phát huy vai trị báo chí, quan tổ chức khác người dân việc hỗ trợ cơng tác tra Bên cạnh đó, nhằm tăng cường công tác giám sát hoạt động đồn tra - Tăng cường cơng khai, minh bạch trình tra Theo quy định Quyết định số 588/2004/QĐ-BCA Bộ trưởng Bộ Công an danh mục bí mật tài liệu nhà nước “Thông tin, tài liệu vè nội 79 dung tra q trình tra chưa có kết luận thức tài liệu mật” Quy định nhằm đảm bảo cho hoạt động đồn tra khơng chịu sức ép từ dư luận xã hội đảm bảo tính chủ động quan tra nói chung Đồn tra nói riêng Tuy nhiên, việc xác định độ mật thông tin, tài liệu có điểm hạn chế, dẫn đến khép kín nội đồn tra, chí tạo khe hở cho việc lợi dụng, làm nảy sinh tiêu cực hoạt động tra Do vậy, cần bổ sung quy định để vừa đảm bảo hoạt động tra pháp luật, hạn chế việc can thiệp trái pháp luật tới hoạt động tra Để thực yêu cầu trước hết phải rà soát quy định hành nhằm tăng cường cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục tra Trên sở đó, xác định rõ thông tin, tài liệu liên quan đến tra cơng khai nhằm tạo ủng hộ từ phía người dân, báo chí cơng tác tra Đồng thời, quy định cụ thể thông tin, tài liệu không phép công khai q trình tiến hành tra (những thơng tin tác động gây ảnh hưởng đến kết tra thơng tin khơng có lợi cho hoạt động đồn tra,…) thơng tin, tài liệu công khai đồng ý cấp có thẩm quyền - Quy định đầy đủ việc công khai kết luận tra Theo quy định pháp luật kết luận tra phải công khai Đây quy định tiến pháp luật tra Trên thực tế, quy định góp phần nâng cao hiệu công tác tra thời gian qua Các kết luận tra công khai hình thức gửi kết luận cho đối tượng tra công bố kết luận tra nơi tra Tuy nhiên, việc công khai kết luận tra vấn đề cần xem xét đổi Để phát huy mục đích việc công khai kết luận tra, đảm bảo thuận lợi tinh thần pháp luật cần xác định rõ hình thức 80 cơng khai cho phù hợp với hồn cảnh đặc thù Qua đó, tạo điều kiện cho quan, tổ chức, cá nhân, quan báo chí tiếp cận kết luận tra giám sát việc thực kết luận, kiến nghị quan tra nhà nước, góp phần phát huy hiệu lực, hiệu kết tra - Hoàn thiện quy định công khai xử lý kết luận tra Cần quy định rõ việc xem xét, xử lý kết luận tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước, trách nhiệm quan tổ chức hữu quan việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Ngồi ra, để nâng cao tính minh bạch với hoạt động tra, cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa quy định thẩm quyền người định tra Trưởng Đoàn tra thành viên khác Đoàn tra trình thành tra như: việc thực quyền niêm phong tài liệu, quyền kiểm kê tài sản hay việc sử dụng dấu quan tra trình tra đồng thời cơng khai quy định nhằm tạo điều kiện cho người làm công tác tra, quan, tổ chức, cá nhân liên quan tiếp cận để thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra thời gian tới Bên cạnh đó, muốn hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên đạt kết cao minh bạch ủng hộ, đóng góp ý kiến thành phần tham gia: tổ chức kinh tế - xã hội, người dân đặc biệt quan trọng: + Đề cao vai trò giám sát, tham gia tổ chức kinh tế - xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn niên,…), cơng khai q trình tra kết tra với việc + Thành lập cổng thơng tin điện tử, đường dây nóng trực tuyến với phận đóng vai trị chủ chốt trình tra Cam kết tạo hệ thống tra minh bạch, dễ tiếp cận với người dân + Các chế tài hành động thực tiễn, thiết thực để bảo vệ, bảo mật 81 thông tin cá nhân, tập thể đứng tố cáo hành vi, việc làm sai trái Tránh tình trạng trù dập gây khó khăn với đối tượng tố cáo + Tiếp tục đầu tư, quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách Đảng Nâng cao nhận thức người dân với vai trò hoạt động tra + Nắm bắt kịp thời, nhanh chóng, giải yêu cầu đáng, hợp pháp, theo quy định pháp luật Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề tôn giáo 4.2.5 Bảo đảm điều kiện vật chất phục vụ hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ Việc hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức tra chuyên ngành nội vụ cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống nhất, đồng thời thực cơng xã hội Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm đãi ngộ vật chất khuyến khích tinh thần: lương, thưởng, phụ cấp chức vụ,… Trong sách đãi ngộ, sách khuyến khích lợi ích quan Tuy nhiên, nhiều trường hợp, lợi ích vật chất tinh thần đan xen với tạo hiệu cao Vì vậy, cần phải coi trọng lợi ích tinh thần cho cán bộ, công chức tra chuyên ngành Thường xuyên biểu dương, khen thưởng vật chất với cơng chức nhiệt tình, say mê cơng tác, tự rèn luyện, nâng cao trình độ mặt Ngồi ra, để đội ngũ cán bộ, cơng chức tra chun ngành hồn thành tốt nhiệm vụ giao nơi làm việc phải trang bị phương tiện làm việc cần thiết để đáp ứng địi hỏi cơng việc Cải thiện điều kiện mơi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động cán - công chức; tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, cơng nghệ; bước đại hố phương tiện làm việc cho tra chuyên ngành Sở Nội vụ, 82 đặc biệt thiết bị phục vụ cho trình tra Để điều kiện buớc đảm bảo đáp ứng hoạt động cuả tra nói chung tra chuyên ngành nội vụ nói riêng tỉnh Thái Nguyên cần quan tâm thực số nội dung sau: Một là, cần phải có nghiên cứu, quan tâm sửa đổi số văn quy phạm pháp luật liên quan đến quy định chế độ phụ cấp thâm niên nghề nghiệp liên quan đến ngành tra như: Nghị định số 76/2009/ND-CT ngày 15/9/2009 phủ; Thơng tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 Bộ nội vụ Bộ Tài theo hướng mở rộng đối tượng hưởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề cho cán bộ, công chức, viên chức ngành tra, tạo điều kiện tăng thêm thu nhập, yên tâm công tác Hai là, đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho hoạt động tra, cho đoàn tra thành viên đoàn tra, đảm bảo điều kiện tốt trình thực nhiệm vụ Ba là, trang bị phương tiện làm việc tiên tiến, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra, xây dựng liệu điện tử lưu trữ hồ sơ, cập nhật văn quy phạm pháp luật, trao đổi thông tin hoạt động tra quan tra chuyên ngành nội vụ Bốn là, xây dựng mơi trường văn hố hoạt động tra, bổ sung hoàn thiện quy chế, chế định liên quan đến chế độ làm việc, quan hệ công tác, trách nhiệm quyền hạn trưởng đồn tra, tra viên cơng chức tra cách thống nhất, cụ thể, rõ ràng tạo môi trường làm việc minh bạch, thân thiện, trách nhiệm phấn đấu thực hoàn thành nhiệm vụ với kết cao 83 KẾT LUẬN Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ chức năng, khâu thiết yếu trình lãnh đạo, quản lý nhà nước cơng tác nội vụ, có nhiệm vụ phát sơ hở quản lý, làm sở cho việc hoạch định xây dựng sách pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước ngành nội vụ Đề tài “Thanh tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên” hệ thống hóa, làm rõ lý luận tra chuyên ngành tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ; cấu thành hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ; yếu tố tác động đến tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ Trên sở đánh giá thực trạng tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên Thanh tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Các tra chủ yếu tập trung vào lĩnh vực trọng tâm, phức tạp, nhiều tồn tại, vướng mắc (như tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức,…) Qua công tác tra phát nhiều thiếu sót, hạn chế chủ thể tham gia hoạt động nội vụ Qua đó, phát hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước nội vụ địa bàn Bên cạnh đó, cịn tồn số hạn chế: hoạt động tra chưa đổi nội dung, hình thức, cách thức thực cho phù hợp với định hướng cải cách Chính phủ Chủ yếu thực theo cách truyền thống (thanh tra theo kế hoạch); kết luận tra chung chung, chưa sai phạm cụ thể, chưa làm rõ trách nhiệm cá nhân hay tập thể; hoạt động tra chồng chéo, trùng lặp,… Từ đánh giá, phân tích thực trạng, đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra chuyên ngành lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên Đồng thời nêu lên số kiến nghị quan quản 84 lý để tạo điều kiện thuận lợi cho trình tra chuyên ngành nội vụ hiệu 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 09/2012/TT-BNV ngày 20/12/2012, Quy định quy trình tra công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2014), Thông tư 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nguyễn Quốc Chí (1999), Khoa học tổ chức quản lý – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Thống kê Chính phủ (2011), Nghị định số 86 ngày 22/9/2011, Quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2012), Nghị định số 07, ngày 09/02/2012, Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2013), Nghị định số 90 ngày 05/11/2012, Quy định tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội Nguyễn Tuấn Linh (2016), “Pháp luật tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”, Học viện Hành Quốc gia Lê Thị Hồng Minh (2016), “ Thanh tra chun ngành cơng thương qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 10 Nguyễn Thị Kim Ngọc (2012), “Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành”, Luận văn thạc sĩ 11 Thanh tra nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2017), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2017-2018; 86 12 Thanh tra nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2018), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2018-2019; 13 Thanh tra nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo tổng kết công tác tra nội vụ 2019-2020; 14 Lê Thị Thúy (2013), Một số vấn đề quy định pháp luật hoạt động tra chuyên ngành cần tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh, m.vn/mot-so-van-de-trong-quy-dinh-cua-phap-luat-ve-hoat-dong-thanhtra-chuyen-nganh-can-tiep-tuc-duoc-nghien-cuu-dieuchinh_t114c19n7421 15 UBND tỉnh Thái Nguyên (2016), Quyết định số 1868/QĐ-UBND, Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên ... Thực trạng tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên; Chương 4: Giải pháp hoàn thiện tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ 1.1 Một... trạng tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên thời gian qua nào? - Có nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái Nguyên? - Cần có giải pháp để hồn thiện tra lĩnh vực nội vụ tỉnh Thái. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ 1.1 Một số lý luận Thanh tra lĩnh vực nội vụ 1.1.1 Khái niệm Thanh tra Thanh tra chuyên ngành 1.1.2 Thanh tra lĩnh vực