(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– HỒNG THỊ BÍCH THẢO THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– HỒNG THỊ BÍCH THẢO THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Phương Hảo THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Ngun " cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày 26 tháng 01 năm 2021 Tác giả luận văn Hồng Thị Bích Thảo ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Phương Hảo với ý kiến đóng góp quý báu để tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, gửi lời cảm ơn đến thầy Trường, khoa Quản lý Luật kinh tế, Bộ phận Sau đại học - Phịng Đào tạo giúp đỡ tơi nhiều suốt trình học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, anh chị em Ủy ban nhân dân Thành phố Thái Nguyên tận tình giúp đỡ trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày 26 tháng 01 năm 2021 Tác giả luận văn Hồng Thị Bích Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Lý luận tra 1.1.1.1 Khái niệm Thanh tra 1.1.2 Lý luận tra thu chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung nghiên cứu tra thu chi ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Tiêu chí đánh giá công tác tra thu chi NSNN 17 1.1.5 Các yếu tố tác động đến tra thu chi NSNN 20 1.2 Kinh nghiệm số địa phương tra thu chi ngân sách nhà nước 21 1.2.1 Kinh nghiệm tra thu chi NSNN thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 21 1.2.2 Kinh nghiệm tra thu chi NSNN TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .22 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tra thành phố Thái Nguyên 23 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .24 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .24 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 24 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 26 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin .26 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý thu NSNN thành phố 27 2.3.3 Chỉ tiêu phản ánh lập dự toán, triển khai toán chi NSNN 28 2.3.4 Chỉ tiêu phản ánh kết tra, kiểm tra, giám sát thu chi NSNN 28 Chương THỰC TRẠNG THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 29 3.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.2 Thực trạng tra thu chi NSNN thành phố Thái Nguyên .35 3.2.1 Tổ chức máy quy trình hoạt động tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên 35 3.2.2 Nội dung hoạt động tra thu chi NSNN thành phố Thái Nguyên 37 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra thu chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên………………………………………………… ………… ……56 3.3 Đánh giá chung hoạt động hoạt động tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 62 3.3.1 Kết đạt .62 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 69 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 69 4.2 Giải pháp hoàn thiện tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 69 v 4.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến hồn thiện Luật tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật .69 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức thi hành Luật Thanh tra 71 KẾT LUẬN .75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 77 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CN - XD Công nghiệp - xây dựng CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KDC Khu dân cư KHHGD Kế hoạch hóa gia đình NĐ-CP Nghị định Chính phủ NN Nơng nghiệp NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QH Quốc hội SHNN Sở hữu nhà nước TP Thành phố TSCĐ Tài sản cố định TTYT Trung tâm y tế UBND Ủy ban nhân dân VHTT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch XD Xây dựng XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình biến động cấu dân số thành phố Thái Nguyên từ năm 2017 đến năm 2019 33 Bảng 3.2: Tổng hợp kết tra nội dung chấp hành dự toán thu NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 47 Bảng 3.3: Tổng hợp kết tra nội dung chấp hành dự toán chi NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 48 Bảng 3.4: Tổng hợp vi phạm tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.5: Trình độ đội ngũ cán thực tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên tính đến tháng 12/2019 .54 Bảng 3.6: Tổng hợp kết khảo sát nội dung “mục đích, đảm bảo yêu cầu” công tác tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 20172019 55 Bảng 3.7: Tổng hợp kết khảo sát “nội dung tiến hành tra” công tác tra thu chi NSNN TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 .57 Bảng 3.8: Tổng hợp tiêu chí đánh giá tích cực “nội dung tiến hành tra thu, chi NSNN” .59 Bảng 3.9: Tổng hợp tiêu chí đánh giá mức thấp “nội dung tiến hành tra thu, chi NSNN” 60 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đánh giá tiêu “hiệu quả, tác động công tác tra thu, chi NSNN” 61 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 3.1 Bản đồ thành phố Thái Nguyên 29 Hình 3.2: Tổng hợp kết tra nội dung dự toán thu NSNN địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 44 Hình 3.3: Tổng hợp kết tra nội dung dự toán chi NSNN địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 46 77 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Về tra công tác thu chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Đối tượng: Cán thực công tác tra NSNN Tôi tiến hành nghiên cứu “Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Ngun”, kính mong ơng/ bà dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến ông/ bà đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu tơi I THƠNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Họ tên: Trình độ học vấn: Thời gian công tác: năm Cơ quan công tác: Chức vụ tại: II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: TT Nội dung đánh giá A Tính đắn, phù hợp mục đích công tác tra thu, chi NSNN B Sự đảm bảo yêu cầu hoạt động tra thu chi NSNN C Nội dung thực hoạt động tra thu chi NSNN I Công tác chuẩn bị định tra Chuẩn bị nguồn lực (nhân lực, kinh phí, phương tiện,…) Cơng tác thu thập thông tin, lập BC khảo sát trước tra Xác định xác nội dung, đối tượng, kế hoạch tra triển khai Mức đánh giá 78 TT Nội dung đánh giá Khả đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ thành viên Mức đánh giá đoàn tra II Tiến hành tra Áp dụng cập nhật công nghệ, phương pháp phục vụ công tác tra Thu thập đầy đủ chứng làm kết luận tra Sự phối hợp làm việc thành viên đoàn tra Sự phối hợp tổ chức tiến hành tra thu chi NSNN với đơn vị liên quan (Tịa án, Cơng an, Viện kiểm sát,…) Quá trình kiểm tra, xác minh, đối chiếu hồ sơ, số sách cơng khai, minh bạch, xác Mức độ thực công việc so với kế hoạch đề III Kết thúc tra Công tác tổng hợp số liệu, nội dung báo cáo kết tra Xây dựng dự thảo kết luận nội dung tra Tính rõ ràng, mạch lạc kết luận tra Mức độ đồng thuận đối tượng tra với kết luận tra Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm tài Mức độ công khai kết tra, kiểm tra C Sự tuân thủ quy định thời hạn hoạt động tra D Tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động tra E Đánh giá chung công tác tra thu chi NSNN Ơng (Bà) có đề xuất để nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi NSNN thời gian tới: Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (Bà) 79 Phụ lục 02 PHIẾU KHẢO SÁT Về tra công tác thu chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Đối tượng: Đối tượng công tác tra thu chi NSNN Tôi tiến hành nghiên cứu “Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Ngun”, kính mong ơng/ bà dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến ông/ bà đóng góp vơ q giá đề tài nghiên cứu tơi I THƠNG TIN CHUNG CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Họ tên: Trình độ học vấn: Thời gian công tác: năm Cơ quan công tác: Chức vụ tại: II THÔNG TIN KHẢO SÁT Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: TT Nội dung đánh giá A Tính đắn, phù hợp mục đích công tác tra thu, chi NSNN B Sự đảm bảo yêu cầu hoạt động tra thu chi NSNN C Nội dung thực hoạt động tra thu chi NSNN I Công tác chuẩn bị định tra Chuẩn bị nguồn lực (nhân lực, kinh phí, phương tiện,…) Cơng tác thu thập thông tin, lập báo cáo khảo sát trước tra Xác định xác nội dung, đối tượng, kế hoạch tra triển khai Khả đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ thành viên Mức đánh giá 80 Nội dung đánh giá TT Mức đánh giá đoàn tra II Tiến hành tra Áp dụng cập nhật công nghệ, phương pháp phục vụ công tác tra Thu thập đầy đủ chứng làm kết luận tra Sự phối hợp làm việc thành viên đoàn tra Sự phối hợp tổ chức tiến hành tra thu chi NSNN với đơn vị liên quan (Tịa án, Cơng an, Viện kiểm sát,…) Quá trình kiểm tra, xác minh, đối chiếu hồ sơ, số sách cơng khai, minh bạch, xác III Mức độ thực công việc so với kế hoạch đề Kết thúc tra Công tác tổng hợp số liệu, nội dung báo cáo kết tra Xây dựng dự thảo kết luận nội dung tra Tính rõ ràng, mạch lạc kết luận tra Mức độ đồng thuận đối tượng tra với kết luận tra Mức độ phù hợp biện pháp, hình thức xử phạt phát vi phạm tài Mức độ cơng khai kết tra, kiểm tra C Sự tuân thủ quy định thời hạn hoạt động tra D Tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động tra E Đánh giá chung công tác tra thu chi NSNN Ơng (Bà) có đề xuất để nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi NSNN thời gian tới: Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (Bà) ... hoàn thiện tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận Thanh tra thu chi ngân sách nhà nước 1.1.1... tra thu chi ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng tra thu chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác tra thu chi ngân sách nhà nước thành. .. trạng tra thu chi ngân sách nhà nước từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tra thu chi ngân sách địa bàn thành phố Thái Nguyên * Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách nhà nước, tra