(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ LINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ LINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung số liệu nghiên cứu phản ánh Luận văn thực hiện, thu thập trung thực chưa sử dụng để bảo vệ Luận văn khác Các thông tin luận văn rõ nguồn gốc trích dẫn Thái Nguyên, ngày t n Tác giả Phạm Thị Linh năm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung Luận văn, giúp cho cá nhân bổ sung thêm kiến thức phục vụ cho công việc sống, xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Cục Thuế, Chi cục Thống kê, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, công tác, nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp lớp thạc sĩ theo định hướng ứng dụng Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Nga, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn thạc sĩ Thái Nguyên, ngày t n Tác giả Phạm Thị Linh năm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước NSNN bao gồm đặc điểm bản: 1.1.2 Cơ sở lý luận chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 13 1.1.4 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh .17 1.1.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp tỉnh 23 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 26 1.2.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 42 3.1 Khái quát chung tỉnh Thái Nguyên 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Hệ thống sở hạ tầng nguồn nhân lực 43 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 46 3.2 Thực trạng tổ chức công tác chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.1 Cơ cấu tổ chức, máy quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.2 Một số văn hành liên quan đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước 50 3.2.3 Thực trạng chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 52 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 53 3.3.1 Quản lý lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước 53 3.3.2 Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 59 3.3.3 Quản lý toán chi NSNN cấp tỉnh 69 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách tỉnh Thái Nguyên 72 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 74 3.4.1 Các yếu tố khách quan 75 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 78 3.5 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 81 3.5.1 Kết đạt 81 v 3.5.2 Những hạn chế 84 3.5.3 Nguyên nhân 86 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 89 4.1 Mục tiêu phương hướng công tác quản lý NSNN tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 89 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 91 4.2.1 Giải pháp chế sách 91 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán 91 4.2.3 Tăng cường công tác chấp hành chi NSNN hiệu quả, tiết kiệm 93 4.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN 96 4.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN 98 4.3 Kiến nghị 102 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 102 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 108 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT – XH Kinh tế - Xã hội NH Ngân hàng NHTM Ngân hàng thương mại NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước TTHC Thủ tục hành TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra 36 Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên từ năm 2017 - 2019 47 Bảng 3.2: Phân bổ khoản mục chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 3.3: Dự toán chi NSNN tỉnh Thái Nguyên theo nội dung chi giai đoạn 2017 – 2019 53 Bảng 3.4 Tổng hợp kết đánh giá công tác quản lý lập dự toán chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên từ số liệu điều tra 58 Bảng 3.5: Tình hình thực chi NSNN tỉnh Thái Nguyên theo nội dung chi giai đoạn 2017 – 2019 61 Bảng 3.6 Chênh lệch dự toán thực chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 3.7 Đánh giá công tác điều hành, chấp hành dự toán chi TX ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên từ số liệu điều tra 66 Bảng 3.8: So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm 69 Bảng 3.9 Đánh giá công tác quản lý toán chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên từ số liệu điều tra 72 Bảng 3.10 Kết tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 2019 73 Bảng 3.11 Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên từ số liệu điều tra 74 Bảng 3.12 Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, Chi ngân sách nhà nước phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách quốc gia Chi ngân sách nhà nước không nuôi dưỡng máy hành nhà nước hoạt động hiệu mà cịn có tác dụng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tương lai Chính vậy, quản lý chi ngân sách nhà nước cho tiết kiệm, hiệu vấn đề đặt lên hàng đầu quốc gia Là phận cấu thành ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp tỉnh có vai trị quan trọng việc bảo đảm cho quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Giai đoạn 2017 – 2019 chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên tăng 15.137.531 triệu đồng vào năm 2017 lên 25.808.812 triệu đồng vào năm 2019, số chi ngân sách tỉnh tăng tương đối nhanh Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển Kinh tế xã hội tỉnh Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên số hạn chế, tồn việc phân bổ vốn đầu tư dàn trải, hiệu thấp; chi đầu tư vượt dự toán, quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí chưa chấp hành nghiêm túc gây lãng phí ngân sách Nhà nước; việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị hành nghiệp chưa thực phát huy hiệu quả; trình độ, lực cán làm cơng tác tài cịn yếu; phối hợp Sở Tài (cơ quan phân bổ dự tốn) Kho bạc Nhà nước (cơ quan kiểm soát chi) hệ thống tài địa phương chưa đồng bộ… 93 sát nhiệm vụ giao địa phương, đơn vị Trên sở khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách, đồng thời đảm bảo công hợp lý ngành, địa phương loại hình hoạt động Đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan tài đơn vị sử dụng NSNN sở tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ công tác lập thảo luận dự tốn Liên quan đến cơng tác chi đầu tư phát triển, cấp có thẩm quyền cần kiểm sốt chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư công Thực nghiêm quy định thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn; tuyệt đối không phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư không xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Đảm bảo cấu vốn đầu tư, tập trung ưu tiên vốn trả nợ cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng thiếu vốn để giảm nợ đọng xây dựng theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, bố trí vốn cho cơng trình chuyển tiếp bố trí cơng trình trọng điểm cấp bách tỉnh 4.2.3 Tăng cường công tác chấp hành chi NSNN hiệu quả, tiết kiệm Việc thực dự toán NSNN phải duyệt chia cụ thể theo quý, tháng đảm bảo: Kinh phí chi quỹ lương kinh phí quản lý có tính tốn mức biến động tăng, giảm quỹ năm để điều chỉnh cho phù hợp Kinh phí nghiệp duyệt có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch Xây dựng hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Cần có kết hợp quan Tài cấp để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, thông tin kịp thời vấn đề tồn vướng mắc q trình chấp hành dự tốn để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải Đồng 94 thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Tăng cường nâng cao trách nhiệm đơn vị thủ trưởng đơn vị việc quản lý điều hành dự toán đảm bảo nội dung, nhiệm vụ giao, mục đích phân cấp nguồn kinh phí Việc điều hành ngân sách phải có trọng tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi nhằm đảm bảo việc triển khai nhiệm vụ không bị gián đoạn thiếu hụt ngân sách Bên cạnh việc thực chế độ tự chủ biên chế tài cần đồng thời khơng ngừng nâng cao nhận thức cán công chức, viên chức vấn đề này, tránh hiểu đơn việc tự chủ để tăng thu nhập Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kiên cắt giảm khoản chi hành chưa cần thiết, phơ trương, hình thức chi tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, tiếp khách, tham quan học tập kinh nghiệm… Thực nghiêm chế độ quy định nhà nước việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc Ban hành quy định xử lý lãnh đạo tổ chức vi phạm quy định Một số giải pháp cụ thể nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu chi NSNN: Tăng cường nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý điều hành dự toán kinh phí đơn vị đảm 95 bảo nội dung, chương trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Cần xây dựng kế hoạch chi tiêu ngân sách đơn vị theo tháng, q để khơng bị động có vấn đề đột xuất phát sinh Kiên xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục mở rộng việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài cho đơn vị Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kiên cắt giảm khoản chi hành chưa thực cần thiết, khoản chi kỷ niệm ngày lễ, tiếp khách Nghiêm túc thực quy định Nhà nước mua sắm, sửa chữa tài sản, định mức mua sắm trang thiết bị làm việc chức danh, vị trí việc làm Trong hoạt động quản lý chi đầu tư phát triển nhằm sử dụng nguồn vốn để xây dựng cơng trình mang lại hiệu cao chất lượng tốt cần ý vấn đề sau: Đề cao trách nhiệm quan liên quan (Sở Tài chính, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng, đơn vị tư vấn) từ khâu lập hồ sơ thiết kế dự toán, tổ chức thực đầu tư đến khâu toán vốn đầu tư, tốn cơng trình hồn thành Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành, niêm yết cơng khai quy trình hướng dẫn giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật kế hoạch đấu thầu; quy trình giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 để đối tượng liên quan 96 biết thực quy định Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Làm tốt cơng tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư; phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư khơng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ tốn NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, quan tài cấp chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát toán; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán theo quy định Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 Chính phủ Việc tốn phải phân định rõ nguồn kinh phí sử dụng, hạn chế việc chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận Thực thuyết minh chi tiết toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Phải đảm bảo chi lương, khoản có tính chất lương khoản chi đảm bảo hoạt động nhiệm vụ trị ngành, đơn vị Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi…Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu công 97 việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí khánh tiết Hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền Nghiêm túc thực Pháp lệnh Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Đối với quan Tài cấp tỉnh: Sở Tài phải có phối hợp chặt chẽ, tích cực triển khai thực tốt việc nâng cao hiệu công tác quản lý tài Sắp xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán chi NSNN giao; hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn, trừ trường hợp thật cần thiết, cấp bách phải cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ động tổ chức điều hành nhiệm vụ chi theo dự toán HĐND; hạn chế tối đa sử dụng nguồn dự phòng ngân sách Tăng cường trách nhiệm quan ngành tài đơn vị sử dụng NSNN quản lý chi NSNN, có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn quản lý tài Sở Tài Các khoản chi ngân sách phải thực theo nguyên tắc Sở Tài cấp phát qua Kho bạc Nhà nước cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu kiểm soát ngân sách Sở Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh, cấp huyện phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp tỉnh cấp huyện Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt tốn Sở Tài đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp xã 98 4.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN 4.2.5.1 Tăn cường vai trò thanh, kiểm tra chi NSNN từ nhiều thành phần xã hội Trong năm qua công tác tra tài ngân sách tỉnh, huyện quan tâm trọng, máy tra Tài giai đoạn 2017 2019 tăng cường củng cố, lực chun mơn, trình độ nghiệp vụ cán tra nâng lên số lượng lẫn chất lượng Công tác tra cần tập trung vào nội dung như: hoạt động lập dự tốn có vào nhu cầu thực tế đơn vị hay chưa? Có dựa vào nguồn thu để làm chí hay khơng? Định mức phân bổ cho cá lĩnh vực có cân đối khơng? Đồng thời tra, kiểm tra thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự tốn, có chấp hành theo quy định pháp luật Một số giải pháp cần triển khai mang lại hiệu thời gian tới lãnh đạo tỉnh, đơn vị tra cấp cần lưu ý là: - Tăng cường công tác kiểm tra tài đơn vị dự toán UBND huyện, kịp thời phát điều chỉnh sai sót cơng tác hạch tốn dự tốn Ngân sách Nhà nước góp phần nâng cao chất lượng báo cáo tài hàng năm - Sở Tài quan chức có kế hoạch kiểm tra việc thực lập, chấp hành toán thu chi NS, kiểm tra việc thực chấp hành luật NSNN Có kế hoạch tra theo định kỳ, kiểm tra đột xuất hoạt động tài chi NS, kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp công tác lập, phân bổ, quản lý, điều hành nguồn ngân sách địa phương nhằm đưa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách 99 cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh mục mục đích phê duyệt - Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí lĩnh vực tài Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ; cơng khai khoản đóng góp nhân dân; công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN 4.2.5.2 Nâng cao chất lượn đội n ũ c n quản lý Công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán làm cơng tác tài chính, kế tốn tỉnh xem giải pháp tích cực, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý điều hành chi NSNN địa phương Hiện nay, chất lượng, trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý NSNN tỉnh Thái Nguyên chưa đồng cấp tỉnh, huyện đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, để quản lý phát triển đội ngũ cán tài có chất lượng phải bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện phẩm chất đạo đức Đội ngũ cán phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thực nhiệm vụ, sạch, tận tụy phục vụ, thực cầu nối nhân dân với quan Nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên thời gian tới, cần ý nội dung sau: - Rà soát, luân chuyển cán có lĩnh trị, có lực quản lý kinh tế cấp tỉnh xuống giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt - Chủ tịch UBND huyện (chủ tài khoản); đào tạo nâng cao trình độ, trình độ quản lý nhà nước cán bộ, công chức; tuyển dụng, bố trí đủ số lượng kế tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo chuyên môn, chuyên ngành; thực điều động, luân chuyển ngang, luân chuyển dọc 100 - Thường xuyên tập huấn bồi dưỡng để cập nhật kịp thời nội dung quản lý ngân sách nhằm nâng cao lực giám sát, thẩm tra lĩnh vực tài – ngân sách đại biểu HĐND, đặc biệt đại biểu chuyên trách thành viên Ban kinh tế - xã hội HĐND tỉnh - Tăng cường khuyến khích việc tự tìm tịi, nghiên cứu để trang bị kiến thức phục vụ cho công tác điều hành, quản lý Tài – ngân sách cán lãnh đạo tỉnh thủ trưởng quan đơn vị Việc quy hoạch, đề bạt cán trưởng đầu ngành cần ý đến yếu tố lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng nguồn lực tài phân cấp - Tuyển dụng, bố trí, đề bạt cán cơng chức Sở Tài chính, KBNN tỉnh phải đảm bảo đủ số lượng, có trình độ chun mơn phù hợp, có kỹ việc triển khai hướng dẫn nội dung quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế phối hợp cơng tác Sở Tài chính, KBNN quan liên quan để nâng cao tính chủ động, kịp thời trách nhiệm trình thực nhiệm vụ giao Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý chi, tránh tình trạng chồng chéo thực quy trình quản lý chi NSNN - Riêng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc Sở Tài KBNN tỉnh cần: Rà soát chức năng, nhiệm vụ đơn vị, tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm để bố trí, xếp đội ngũ cán lãnh đạo, công chức đơn vị đảm bảo yêu cầu quản lý tài – ngân sách giai đoạn Thực quy hoạch cán quản lý tài – ngân sách để đào tạo gắn với tiêu chuẩn chức danh u cầu cơng tác Ngồi tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ cần ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học văn hóa giao tiếp Từ xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có trình độ nghiệp vụ chun mơn cao vừa có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết, trung thực, khách quan, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc 101 4.2.5.3 Cải c c c c t ủ tục àn c ín ứn dụn k oa ọc côn n ệ thông tin quản lý c i Ngân s c Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp cải cách hành chính, ngồi trình nâng cao hiệu quản lý NSNN nói chung quản lý chi NS nói riêng cơng tác cải cách hành cịn thực nhiều khía cạnh Thứ nhất: Cải cách thủ tục hành chính: Để tạo thuận lợi nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn tỉnh thời gian tới, cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chi NS, đơn giản hóa, phải đảm bảo theo theo quy định pháp luật, theo quy định hành Bộ tài cấp quyền địa phương Phối hợp quan thuộc quyền quản lý với tổ chức trị xã hội quản lý điều hành mặt xã hội, có điều hành quản lý kinh tế nơi sáng tạo cải vật chất Tách bạch quan hành với tổ chức nghiệp, phân định loại tổ chức nghiệp Có thể xem xét giao số đơn vị nghiệp cho dân chúng quản lý Chuyên nghiệp hoá tiêu chuẩn hoá cán hành Cán cấp huyện phải có trung cấp quản lý nhà nước Cán cấp tỉnh trở lên phải có đại học quản lý nhà nước Thứ hai: Cải cách tài cơng Tài cơng mà chủ đạo NSNN bảo đảm nguồn vật chất để trì hoạt động máy Nhà nước Nó vừa công cụ vừa mục tiêu cải cách, nâng cao hiệu chi hành Vì vậy, cần có thống chung đơn vị việc sử dụng NSNN bao gồm: Mọi khoản thu chi cấp quyền, tất quan hành đơn vị nghiệp phải thể tập trung hệ thống NSNN; NS chi thường xuyên NS đầu tư phải phối hợp NS thống nhất; Chuyển từ NS hàng năm sang NS trung hạn Điều tạo số điểm tích cực như: củng cố khả 102 phân tích dự báo kinh tế vĩ mơ trung hạn, tiết kiệm thời gian công sức cho khâu soạn lập NS, cho phép đơn vị thụ hưởng chủ động bố trí NS mà đạt hiệu Thứ 3: Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý NS: Nghiên cứu, đầu tư ứng dụng thành khoa học công nghệ thông tin quản lý NSNN Trang bị máy móc, thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán NS cho quan, đơn vị sử dụng NS Tỉnh, huyện cần trang bị đồng hệ thống thiết bị tin học, phần mềm quản lý chuyên dùng phần mềm kế toán NS cho quan, đơn vị sử dụng NS Đồng thời, cần phải tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn kiến thức để khai thác tối đa hiệu phần mềm 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ Chính phủ cần rà sốt điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phương Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn quan quản lý NSĐP TW điều chỉnh sách Các Bộ, ngành Trung ương sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn chế tài lĩnh vực Giáo dục - đào tạo; dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí theo tinh thần Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ để địa phương có sở tổ chức triển khai thực Cần hướng dẫn địa phương việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ cơng; xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ công; cách xác định giá dịch vụ công để làm sở xây dựng phương án tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Xây dựng chế phối hợp Bộ Tài với Bộ Kế hoạch & Đầu tư với số Bộ, Ngành có liên quan xây dựng dự tốn NSNN phát 103 triển với vai trị chủ trì Bộ Tài Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích, đánh giá tình hình chi tiêu NS, tình hình kết hoạt động đơn vị sử dụng NSNN Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công bao gồm: chi ĐTPT chi TX cho UBND để nâng cao tính linh hoạt, tích cực sử dụng nguồn lực phân bổ Chỉ đạo quan tham mưu kịp thời ban hành văn hướng dẫn, quy trình thực cụ thể nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch dự toán NS theo kết thực quy hoạch, kế hoạch Cụ thể cần cải thiện hệ thống thông tin phục vụ công tác kế hoạch hóa; xây dựng mơ hình dự báo sở thơng tin đa dạng tồn diện để hỗ trợ đắc lực cho việc áp dụng phương pháp lập dự toán theo đầu Chỉ đạo phối hợp đồng trung ương với địa phương trình xây dựng điều hành NS; 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên Ưu tiên nguồn vốn cho đầu tư phát triển nhanh sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt giao thông, thủy lợi, điện; sớm triển khai dự án xây dựng nhà máy sở sản xuất quy hoạch tỉnh, hỗ trợ kêu gọi đầu tư để sớm thực dự án phê duyệt địa bàn tỉnh Tỉnh quan tâm gắn kết chương trình, dự án phát triển tỉnh địa bàn, đồng thời đẩy mạnh hợp tác phát triển với số vùng khác tỉnh sản xuất – chế biến – tiêu thụ - xuất sản phẩm Hỗ trợ chương trình đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý sử dụng NSNN 104 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Quản lý chi ngân sách Nhà nước có hiệu khuyến khích kinh tế địa phương phát triển Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc tỉnh Nhiệm vụ chi NSNN có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, tốn chi NSNN nhằm góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động chi NSNN Từ thực trạng công tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi ngân sách tỉnh từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Vì sở điều tra, khảo sát thực tế đánh giá trung thực, khách quan địi hỏi cần có quan tâm mức đến công tác quản lý chi NSNN Đề tài đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên như: Hoàn thiện chế sách, nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, tăng cường cơng tác chấp hành chi NSNN hiệu quả, tiết kiệm, hồn thiện cơng tác toán chi NSNN số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN (Tăng cường vai trò thanh, kiểm tra chi NSNN từ nhiều thành 105 phần xã hội, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, cải cách thủ tục hành ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý chi Ngân sách) Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Ngun, với thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2022 tầm nhìn đến 2025 địa phương đất nước./ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Đường Nghiêu (2006), Điều òa n ân s c iữa trun ươn địa p ươn , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Thị Mai Hoa (2007), Cân đối NSNN Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoa (2009), Gi o trìn quản lý tài cơng, NXB tài chính, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân Đinh Thị Lan Doanh (2018), Hồn t iện t c quản lý c i t ườn xuyên n ân s c n nước uyện Min Hóa tỉn Quản Bìn , Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Huế Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Lê Trung Kiên (2018), Hồn t iện t c quản lý c i n ân s c N nước uyện Hải Lăn , tỉn Quản Trị, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế Luật NSNN năm 2015 số 83/2015/QH13 Quốc hội 10 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý n ân s c N nước, NXB T ốn kê, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Tuyến (2007), Gi o trìn Luật n ân s c N nước, NXB Tư p p, Hà Nội 12 Phạm Thị Đào (2014), Hồn t iện t c quản lý c i n ân s c n nước tỉn Quản Bìn , Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 13 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoa (2009), Lý thuyết tài c ín , NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 107 14 UBND tỉnh Thái Nguyên, B o c o kết t ực iện kin tế xã ội năm 2017, 2018, 2019 15 UBND tỉnh Thái Nguyên, B o c o to n t u, c i n ân s c n nước tỉn T i N uyên năm 2017, 2018, 2019 16 UBND tỉnh Thái Nguyên, B o c o kết p t triển kin tế xã ội tỉn T i N uyên năm 2017, 2018, 2019 17 Vũ Cương, Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), K uôn k ổ c i tiêu trun ạn, ướn cải c c tron quy trìn lập n ân s c , NXB Tài chính, Hà Nội 18 Vũ Sỹ Cường (2013), Cải c c quản lý tài c ín k ổ c i tiêu trun ạn: N ữn t p dụn k uôn c t ức với Việt Nam, Bài viết khoa học, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn số -2013 ... cơng tác quản lý chi NSNN Tài liệu tỉnh Thái Nguyên: từ website tỉnh, văn bản, nghị quyết, kế hoạch quan quản lý Nhà nước hoạt động quản lý chi Ngân sách Nhà nước; báo cáo UBND tỉnh, HĐND tỉnh, ... công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2025 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1... đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước 50 3.2.3 Thực trạng chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 52 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên