Luận văn góp phần làm rõ thêm cơ sở lý luận về tầm quan trọng của cơ quan hành chính nhà nước, chính quyền địa phương cơ sở, các hoạt động cụ thể của đội ngũ công chức (đặc biệt là đội ngũ công chức cấp xã) trong giải quyết công việc liên quan đến người dân. Góp phần vào việc bổ sung hoàn thiện những vấn đề mang tính lý luận chung về chất lượng của công chức cấp xã; đưa ra một số tiêu chí đánh giá về chất lượng công chức và các yếu tố tác động đến quá trình thực thi công vụ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH CƢỜNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 Cơng trình hồn thành :HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phòng B204, nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành Khu vực Miền Trung Số 201 Phan Bội Châu, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 14 giờ, ngày 31 tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ng cán bộ, cơng ch c c p c vai trị hết s c quan trọng ây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công v Hiệu lực, hiệu c a máy quyền c p n i riêng hệ thống trị n i chung, t đến c ng định ph m ch t, lực hiệu công tác c a đội ng cơng ch c c p người gần dân nh t, sát dân nh t Họ người trực tiếp truyền tải thực thi sách, pháp luật đến nhân dân thơng qua giải công việc liên quan tới quyền lợi ích c a nhân dân, đồng thời c ng người th u hiểu nh t tâm tư nguyện vọng c a nhân dân, vướng mắc, b t cập c a sách, pháp luật áp d ng chúng thực tế Vì vậy, việc nâng cao ch t lượng c a đội ng công ch c c p vững vàng trị, văn h a, c đạo đ c lối sống sạch, c trí tuệ, kiến th c trình độ lực để thực thi ch c năng, nhiệm v theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp c a cá nhân, tổ ch c ph c v nhân dân nhiệm v trọng tâm c a Đảng, Nhà nước hệ thống trị Tuy nhiên, lực trình độ c a đội ng công ch c c p , huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế chưa đáp ng yêu cầu, nhiệm v đ t Còn thiếu kiến th c quản l nhà nước, chưa nắm pháp luật, ngoại ngữ, tin học k hành Một phận công ch c sa sút ph m ch t đạo đ c, tinh thần trách nhiệm k m, việc ch p hành k cương, k luật hành cịn chưa cao Điều ảnh hưởng r t lớn đến ch t lượng cơng việc quyền sở địa bàn Do vậy, việc nâng cao ch t lượng c a đội ng công ch c c p huyện Phú Vang vô c ng cần thiết u t phát từ thực tế trên, chọn đề tài Ch t lượng công ch c c p , huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế làm luận văn thạc s Đây đề tài vừa c nghĩa m t l luận thực ti n Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến chưa c đề tài nghiên c u cách tập trung, bản, toàn diện hệ thống ch t lượng công ch c c p , huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nhiệm vụ luận văn Nghiên c u làm r v n đề l luận chung phân tích cơng ch c c p , ch t lượng công ch c c p ch t lượng c a đội ng công ch c c p ; đánh giá thực trạng huyện Phú Vang, đề u t giải pháp nh m nâng cao ch t lượng c a đội ng công ch c c p huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng: Ch t lượng công ch c c p huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Về không gian: 20 , thị tr n địa bàn huyện Phú Vang; thời gian: Từ năm 2013 đến hoàn thành kh a học Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: phương pháp luận c a ch nghĩa vật biện ch ng, ch nghĩa vật lịch s quan điểm, ch trương, sách c a Đảng pháp luật c a Nhà nước c liên quan đến v n đề ch t lượng c a công ch c c p - Phương pháp nghiên c u: Phương pháp thu thập, nghiên c u tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp điều tra hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về l luận: Làm r thêm sở l luận tầm quan trọng c a quan hành nhà nước, quyền địa phương sở, hoạt động c thể c a đội ng công ch c đ c biệt đội ng công ch c c p giải công việc liên quan đến người dân G p phần vào việc bổ sung hoàn thiện v n đề mang tính l luận chung ch t lượng c a công ch c; đưa số tiêu chí đánh giá ch t lượng công ch c c p - Về thực ti n: Đánh giá thực trạng, đề u t giải pháp nâng cao ch t lượng công ch c c p huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo ph l c, c u trúc c a luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở l luận công ch c, công ch c c p lượng ch t lượng công ch c c p , ch t Chương 2: Thực trạng ch t lượng công ch c c p huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương hướng giải pháp nh m hoàn thiện nâng cao ch t lượng công ch c c p Thiên Huế huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.1 Công chức: Theo Điều Luật Cán bộ, công chức: Công ch c công dân Việt Nam, tuyển d ng, bổ nhiệm vào ngạch, ch c v , ch c danh quan c a Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ ch c trị- hội Trung ương, c p tỉnh, c p huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy l nh đạo, quản l c a đơn vị nghiệp công lập c a Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ ch c trị - hội sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập , biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công ch c máy l nh đạo,quản l c a đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ qu lương c a đơn vị nghiệp công lập theo quy định c a pháp luật 1.1.2 Công chức cấp xã Theo Luật Cán bộ, công ch c, Luật số 22/2008/QH12: "Công ch c c p công dân Việt Nam tuyển d ng giữ ch c danh chuyên môn, nghiệp v thuộc Ủy ban nhân dân c p , biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Hiện nay, theo Luật Cán bộ, công ch c năm 2008 theo quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 c a Chính ph ch c danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công ch c , phường, thị tr n người hoạt động không chuyên trách, công ch c c p c 07 ch c danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng-thống kê; địa chính; Tài chính-kế tốn; Tư pháp-hộ tịch Văn h a- hội 1.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã Đội ng công ch c người gần dân nh t, sát dân nh t Khác với công ch c Nhà nước, công ch c hội t đ đ c điểm, đ c trưng cho vai trò khác mà họ phải thể như: công dân, bà con, họ hàng, người đại diện c a cộng đồng, đại diện cho Nhà nước Các vai trò vừa c tính thống nh t, vừa c tính mâu thuẫn, ung đột hoàn cảnh, lĩnh vực riêng 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã - Là người trực tiếp thực nhiệm v quyền c p , c p quyền gần dân nh t máy quyền nhà nước, thân họ vừa công tác, vừa gắn liền với đời sống sinh hoạt c a nhân dân khu dân cư nên họ cầu nối trực tiếp quyền c p với nhân dân Ngồi ra, họ c vai trị quan trọng việc nắm bắt tình hình, phản ánh kiến, tâm tư, nguyện vọng c a nhân dân với Đảng c p quyền cao - Phổ biến, giáo d c, tuyên truyền vận động nhân dân thực ch trương, sách c a Đảng, pháp luật c a Nhà nước - Là người thay m t Nhà nước thực nhiệm v quản l hành nhà nước sở 1.1.5 Nhiệm vụ công chức cấp xã Các công ch c chuyên môn, nghiệp v thuộc U ban nhân dân c p chịu đạo, quản l trực tiếp c a U ban nhân dân c p ; thực ch c trách, nhiệm v thuộc lĩnh vực chuyên môn, nghiệp v U ban nhân c p giao theo quy định c a pháp luật; tham mưu, đề u t với U ban nhân dân c p v n đề liên quan đến lĩnh vực chuyên môn, nghiệp v c a mình, giúp U ban nhân dân c p thực đầy đ hiệu quyền hạn nhiệm v pháp luật quy định Nhiệm v c thể c a công ch c c p quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 c a Bộ Nội v 1.2 Một số vấn đề lý luận chung chất lƣợng chất lƣợng công chức cấp xã 1.2.1 Chất lƣợng chất lƣợng công chức cấp xã Theo Đại Từ điển tiếng Việt Nhà u t Văn h a - Thông tin, Hà Nội u t năm 1998: Ch t lượng tạo nên ph m ch t, giá trị c a người, vật, việc Đây cách đánh giá người, sực việc, vật đơn nh t, tính độc lập c a n Ch t lượng công ch c c p hệ thống ph m ch t, giá trị kết c u chỉnh thể tồn diện thể thơng qua ph m ch t trị, ph m ch t đạo đ c, trình độ lực, k ữ l cơng việc c ng kết hồn thành nhiệm v c a đội ng công ch c c p 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức cấp xã Để hoạt động quản l hành nhà nước đạt hiệu cần ây dựng hệ thống tiêu chu n ch t lượng Việc ây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá ch t lượng cơng ch c c p giúp quan quản l s d ng công ch c c phương pháp đánh giá cơng ch c khoa học, khách quan, ác, làm r lực, trình độ, kết cơng tác, ph m ch t đạo đ c để làm c bố trí, s d ng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng thực sách cơng ch c Tác giả đưa tiêu chí đánh giá ch t lượng công ch c c p sau: 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức sức khỏe - Về ph m ch t trị: Ph m ch t trị c a đội ng cơng ch c c p biểu trước hết tin tưởng tuyệt l tưởng cách mạng, ch p hành tốt ch trương, sách c a Đảng Nhà nước; tổ ch c thực sát hợp với tình hình thực ti n địa phương Ph m ch t trị lịng nhiệt tình cách mạng, lịng trung thành tuyệt l tưởng c a Đảng, với Ch nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tinh thần tận t y với cơng việc, hết lịng hết s c nghiệp c a nhân dân; lĩnh trị vững vàng, kiên định với m c tiêu đường lên ch ngh i hội - Về ph m ch t đạo đ c: Đạo đ c c a người công ch c thi hành công v r t kh ác định b ng tiêu chí c thể Dư luận hội đánh giá biểu đạo đ c c a công ch c qua tán thành hay không tán thành, ca ngợi hay phê phán hoạt động c a người công ch c Sự tán thành hay phê phán đ ln gắn với m c tiêu hội, lợi ích c a tồn dân tính nhân văn Tuy nhiên, đánh giá ph thuộc vào yếu tố chi phối hành vi công v - Tiêu chí s c khỏe: S c khoẻ c a cơng ch c tiêu chí quan trọng đánh giá ch t lượng công ch c S c khoẻ trạng thái thoải mái thể ch t, tinh thần hội, tổng hoà nhiều yếu tố tạo nên 1.2.2.2 Tiêu chí trình độ lý luận trị trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Trình độ l luận trị: L luận trị sở ác lập trường quan điểm c a cán bộ, công ch c nhà nước n i chung đội ng công ch c c p n i riêng C trình độ l luận trị giúp ây dựng lập trường, quan điểm đắn trình giải công việc c a tổ ch c, c a nhân dân theo đường lối c a Đảng, pháp luật c a Nhà nước - Trình độ chun mơn nghiệp v : Trình độ m c độ hiểu biết, k ác định đánh giá theo tiêu chu n nh t, m c độ đ thể văn b ng ch ng mà công ch c nhận thông qua q trình học tập Tiêu chí đánh giá trình độ chuyên môn nghiệp v c a công ch c gồm hai loại: + Tiêu chí trình độ văn h a: Trình độ văn h a nước ta chia thành c p độ từ th p đến cao tiểu học, trung học c sở, trung học phổ thơng + Tiêu chí chun mơn: Trình độ chuyên môn ng với hệ thống văn b ng chia thành trình độ sơ c p, trung c p, cáo đẳng, đại học, địa học 1.2.2.3 Tiêu chí kỹ xử lý cơng việc Bên cạnh trình độ chun mơn nghiệp v , tính ch t cơng việc thực ch c quản l nhà nước, người công ch c c p cần phải c số k l công việc như: - K quản l nhà nước; - K ng giao tiếp; - K thuyết ph c 1.2.2.4 Tiêu chí kết hồn thành cơng việc đƣợc giao: M c độ hồn thành nhiệm v c a quan ph thuộc ch yếu vào số lượng, ch t lượng công việc cơng ch c thực Tiêu chí phản ánh m c độ hiệu lực, hiệu c a cá nhân đội ng công ch c s d ng nguồn lực sẵn c 1.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức cấp xã 1.2.3.1 Về chế độ, sách 1.2.3.4 Cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát, khen thƣởng, kỷ luật công chức cấp xã Thông qua công tác quản l , kiểm tra, giám sát công ch c c p phát tiêu cực, b t cập nảy sinh từ công ch c, n m thực trạng ch t lượng biến động c a đội ng để ây dựng chiến lược quy hoạch công ch c c p khen thưởng thành tích, tiến ; kịp thời l sai phạm, tạo lập lòng tin c a nhân dân quyền 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 1.3.1 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc hội nhập kinh tế quốc tế 1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành 1.3.3 Xuất phát từ đặc điểm UBND cấp xã vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã 1.3.4 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, yếu chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã T m lại, để đáp ng kịp thời c hiệu công đổi nay, địi hỏi đội ng cơng ch c c p ngày phải nâng cao lĩnh trị, c chun mơn giỏi; đ c biệt đội ng công ch c sở phải đảm bảo ch t lượng để gánh vác nhiệm v lớn lao đ Vì vậy, việc nâng cao ch t lượng công ch c yêu cầu, nhiệm v c p thiết c a Đảng Nhà nước 10 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tổng quan hoạt động hành cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1.1 Về đặc điểm tự nhiên Phú Vang huyện n m phía Đơng - Nam c a thành phố Huế Là huyện đồng b ng ven biển n m miền Trung đ c điểm khí tượng thu văn mang tính đ c trưng c a khí hậu miền trung khắc nghiệt, nắng lắm, mưa nhiều, b o l t thường uyên ảy ra; c bờ biển dài 40km 2.1.1.2 Về tình hình phát triển kinh tế - xã hội Cơ c u kinh tế c bước chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch hướng, t trọng ngành công nghiệp, dịch v không ngừng tăng lên t trọng ngành nông nghiệp ngày giảm Các lĩnh vực văn h a, giáo d c, y tế ngày phát triển 2.2 Khái quát chung công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Về số lƣợng công chức cấp xã: Huyện Phú Vang c 20 , thị tr n gồm 12 loại 08 loại Tổng số công ch c c p 221 người, chiếm t lệ 45.7% tổng số định biên cán bộ, công ch c tồn huyện 2.2.2 Về giới tính: Trong tổng số 221 công ch c c p c đến 168 nam chiếm 76% c 53 nữ chiếm 24% 2.2.3 Về độ tuổi: Trong 221 công ch c c p c 29 người dướ 30 tuổi; 137 người từ 30-45 tuổi 55 người 45 tuổi 11 2.3 Đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức 2.3.1.1 Kết điều tra xã hội học - Ý kiến đánh giá c a người dân: 90% người dân đánh giá ph m ch t trị, đạo đ c c a cơng ch c c p 10% khá, tốt, c kiến đánh giá m c trung bình, yếu 80% người dân đánh giá thái độ, hành vi ng c a đội ng công ch c m c khá, tốt Tuy nhiên, 10% người dân đánh giá ph m ch t trị, đạo đ c c a cơng ch c c p m c trung bình yếu 20% người dân đánh giá thái độ, hành vi ng m c trung bình, yếu - Tự đánh giá c a công ch c c p đ c: 90% công ch c c p ph m ch t trị, đạo tự đánh giá tuyệt đối trung thành với ch trương, đường lối c a Đảng, ch nghĩa Mác-Lênin; cương đ u tranh chống lại biểu sai trái; tích cực tuyên truyền, vận động gia đình, nhân dân thực theo ch trương, đường lối c a Đảng 2.3.1.2 Nhận xét chung chất lƣợng công chức cấp xã thông qua tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức Từ thực trạng cho th y đội ng công ch c c p địa bàn huyện Phú Vang c ph m ch t trị, đạo đ c, c thái độ thực thi công v giao tiếp làm việc với người dân đắn, thái độ ch p hành cao; c thái độ tốt với nghề nghiệp Tuy nhiên, kết đánh giá chưa cao, 10% người dân đánh giá ph m ch t trị, đạo đ c c a công ch c c p m c trung bình yếu 20% người dân đánh giá thái độ, hành vi ng ch c m c trung bình, yếu 12 c a đội ng cơng 2.3.2 Tiêu chí trình độ lý luận trị trình độ chun mơn, nghiệp vụ 2.3.2.1 Về số liệu thống kê - Về trình độ văn h a: 100% công ch c c p huyện Phú Vang c trình độ phổ thơng trung học - Trình độ chun mơn: 100% cơng ch c c trình độ chun mơn, gồm: 40% trình độ trung c p, 8% trình độ cao đẳng, 52% trình độ đại học Như vậy, trình độ chun mơn nghiệp v c a đội ng công ch c c p huyện Phú Vang đ đảm bảo tiêu chu n theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 c a Bộ Nội v - Về trình độ l luận trị: Chỉ c 38.5% công ch c c p , huyện Phú Vang c trình độ l luận trị, cịn 61.5% chưa c trình độ l luận trị - Về quản l hành nhà nước: Phần lớn cơng ch c c p chưa bồi ưỡng quản l nhà nước - Trình độ ngoại ngữ, tin học: Cơng ch c c p , huyện Phú Vang c 154 người c trình độ tin học chiếm t lệ 69% c đến 31% chưa c trình độ tin học; ngoại ngữ c 174 người chiếm t lệ 78% c trình độ ngoại ngữ, cịn đến 22% chưa c trình độ ngoại ngữ 2.3.2.2 Kết điều tra xã hội học trình độ cơng chức cấp xã - Ý kiến đánh giá người dân trình độ cơng chức cấp xã huyện Phú Vang + Đối với tiêu chí trình độ chun mơn, nghiệp v : C 77.8% người dân đánh giá trình độ chuyên môn, nghiệp v c a công ch c c p m c tốt 22.2% người dân đánh giá m c trung bình khơng c người dân đánh giá m c yếu 13 + Đối với tiêu chí quy trình thời gian giải công việc: C 44 người dân đánh giá quy trình thời gian giải cơng việc c a công ch c c p tốt chiếm t lệ 40,4%, 34 người đánh giá chiếm t lệ 34.3% c 25 người đánh giá trung bình chiếm t lệ 25.3% + Đối với tiêu chí kết thực thi cơng v : C 79.8% người dân hài lòng r t hài lịng kết thực thi cơng v c a công ch c c p , c 20.2% người dân đánh giá m c bình thường - Ý kiến tự nhận xét đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Phú Vang trình độ chuyên môn C 91,7% kiến đánh giá khá, tốt; 8,3% kiến đánh giá trung bình Tự đánh giá quy trình làm việc thời gian giải cơng việc, c 90% kiến đánh giá khá, tốt; 10% kiến đánh giá trung bình Tự đánh giá kết thực thi công việc, c 91,7% đánh giá khá, tốt; 8,3% điều khơng c kiến kiến đánh giá trung bình Cả 03 tiêu chí kiến đánh giá yếu 2.3.2.3 Nhận xét chung chất lƣợng công chức cấp xã huyện Phú Vang thơng qua tiêu chí trình độ: Nhìn chung, số lượng trình độ m t c a công ch c c p huyện Phú Vang đ đáp ng yêu cầu, bên cạnh đ , số cơng ch c c p c trình độ m t th p so với yêu cầu, nhiệm v đ c biệt trình độ l luận trị, quản l hành nhà nước, ngoại ngữ tin học, nhiều công ch c c p chưa qua đào tạo, bồi dưỡng; M t khác, qua ch t lượng m t cho th y nhiều công ch c c p chưa đào tạo c hệ thống, số chưa đạt chu n trình độ Từ thực trạng trình độ c a đội ng cơng ch c c p địa bàn huyện Phú Vang nay, đ t chương 14 trình đào tạo, bồi dưỡng cho công ch c năm để nâng cao trình độ m t cho đội ng đáp ng yêu cầu nhiệm v 2.3.3 Tiêu chí kỹ 2.3.3.1 Kết điều tra xã hội học kỹ tiêu chí - Đối với kiến đánh giá c a người dân: C 63.1% người dân đánh giá công ch c c p c k ng , giao tiếp vận động, thuyết ph c m c khá, tốt Tuy nhiên, đến 33.9% người dân đánh giá m c trung bình cịn 3% đánh giá m c yếu Điều ph hợp với đ c điểm kinh tế tự nhiên, văn h a - hội huyện Phú Vang trình đào tạo, bồi dưỡng - Đối với tự đánh giá c a công ch c c p huyện Phú Vang: Đa số công ch c tự đánh giá k m c khá, tốt Tuy nhiên, t lệ công ch c c p tự đánh giá k cịn m c trung bình yếu như: K ây dựng chương trình, kế hoạch c 18.2% m c trung bình 11.7% m c yếu; k tổ ch c thực pháp luật chương trình, kế hoạch c 23.4% m c trung bình 6.5% m c yếu; k tiếp dân giải tình c 18.2% m c trung bình; k s d ng công nghệ thông tin vào giải cơng việc c 19.5% m c trung bình 10.3% m c yếu k ng giao tiếp giải công việc c 18.2% m c trung bình 5.2% m c yếu 2.3.3.2 Đánh giá kỹ nhìn từ góc độ kinh nghiệm công tác Đội ng công ch c c p địa bàn huyện Phú Vang c độ tuổi tương đối hợp l , đảm bảo phát huy m t mạnh c a c u độ tuổi Trong năm gần đây, đội ng đ dần trẻ h a, 15 30 tuổi c 29 công ch c, chiếm t lệ 13%; từ 30 đến 45 tuổi c 137 công ch c, chiếm t lệ 62% từ 45 tuổi trở lên c 55 công ch c, chiếm t lệ 25% 2.3.3.3 Nhận xét chung chất lƣợng công chức cấp xã huyện Phú Vang thông qua tiêu chí kỹ Nhìn chung, đội ng cơng ch c c p địa bàn huyện Phú Vang c c u độ tuổi hợp l , c kinh nghiệm công tác, k cần thiết c a đội ng công ch c qua khảo sát c t lệ đánh giá m c độ tốt, tương đối cao Tuy nhiên, qua đánh giá c a người dân k giao tiếp, ng c a công ch c m c độ trung bình, yếu cao; kết tự đánh giá c a đội ng cơng ch c tiêu chí k l cơng việc cịn số k chưa đáp ng yêu cầu Đa số công ch c dựa vào kinh nghiệm c a thân nên c hạn chế q trình thực thi cơng v Từ thực trạng m c độ thực k c a đội ng công ch c c p địa bàn huyện Phú Vang nay, đ t chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho công ch c năm cần trọng đào tạo, bồi dưỡng k 2.3.4 Tiêu chí kết hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao 2.3.4.1 Kết điều tra xã hội học kết hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao C 88.3% cơng ch c đánh giá kết hồn thành nhiệm v tốt, c 11.7% đánh giá m c trung bình C 23.4% cơng ch c đánh giá giải không kịp thời công việc giao Vẫn c 6.5% công ch c đánh giá thái độ giải công việc c a công ch c c p chưa tốt, c đến 20% người dân đánh giá thái độ giải công việc c a công ch c c p 16 m c trung bình, yếu Và c đến 61% cơng ch c c p đánh giá sáng tạo giải công việc, đa số làm theo yếu tố kinh nghiệm Việc bố trí ch c danh đảm nhiệm với trình độ chun mơn, nghiệp v : C 39% cơng ch c c p đánh giá r t ph hợp; 37.7% đánh giá ph hợp c 23.3% tự đánh giá ph hợp phần 2.3.4.2 Nhận xét chung chất lƣợng công chức cấp xã huyện Phú Vang thơng qua tiêu chí kết hồn thành cơng việc đƣợc giao Nhìn chung, kết hồn thành công việc giao c a công ch c c p đ đáp ng trách nhiệm, nhiệm v c a ch c danh theo quy định c a pháp luật công ch c c p Việc bố trí đội ng cơng ch c ph hợp với trình độ chun mơn, nghiệp v c a người Điều này, giúp đội ng công ch c phát huy lực, sở trường c a thực thi cơng v Tuy nhiên, cịn số cơng ch c giải khơng kịp thời công việc giao nhiều công ch c chưa thật sáng tạo giải công việc mà ch yếu làm theo yếu tố kinh nghiệm Vẫn số b t cập, chưa hợp l việc bố trí với trình độ chun mơn nên chưa phát huy lực c a người Ngồi ra, theo thống kê ch c danh cơng ch c c p c ch c danh bố trí nhiều người c ng c ch c danh chưa bố trí ho c bố trí khơng hợp l so với khối lượng công việc c a công ch c c p 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Ƣu điểm: Trong thời gian qua, đội ng công ch c c p địa bàn huyện Phú Vang không ngừng trưởng thành số lượng ch t lượng, c u t lệ tương đối ph hợp với 17 ch c danh chuyên trách công ch c chuyên môn Ch t lượng tuyển chọn đội ng công ch c ngày cao; trình độ chun mơn lực thực ti n cải thiện nâng cao; văn h a, đạo đ c nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm công ch c c chuyển biến tốt 2.4.2 Hạn chế: C ng với nhiều nỗ lực, cố gắng quan tâm c a c p, ngành việc ây dựng nâng cao lực thực thi cơng v nay, đội ng cơng ch c c p địa bàn huyện Phú Vang số tồn tại, hạn chế nh t định trình độ chun mơn, k nghiệp v thái độ nghề nghiệp Đây hạn chế không nhỏ ảnh hưởng đến lực thực thi công v c a đội ng công ch c c p địa bàn huyện Phú Vang 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Do huyện Phú Vang v ng kinh tế chậm phát triển c a tỉnh Thừa Thiên Huế, c điều kiện tự nhiên nhiều kh khăn Một số c p y Đảng, quyền sở chưa coi trọng m c công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao ch t lượng đội ng công ch c c p Việc phân cơng, bố trí cơng ch c c p số , thị tr n chưa thật ph hợp với trình độ chuyên môn, lực công tác c a người Bản thân người công ch c chưa thực tự giác tu dưỡng, rèn luyện nổ lực ph n đ u vươn lên m t Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí s d ng công ch c chưa thực đồng bộ, khoa học chưa em việc làm thường uyên Công tác quản l , kiểm tra, giám sát công ch c chưa trọng m c thiếu thường uyên 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN PHÚ VANG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế: 3.1.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã phải nhận thức vị trí, vai trị cấp xã UBND c p phận quan trọng c a hệ thống trị sở, c p hệ thống hành bốn c p nhà nước ta, tảng c a hệ thống trị Chính quyền c p ví cánh tay nối dài, nhịp cầu nối Nhà nước v i nhân dân Niềm tin c a nhân dân Đảng, Nhà nước bảo tồn phát triển thơng qua hoạt động c a quyền c p ng công ch c c p nh t đội 3.1.2 Nhận thức đắn vai trò đội ngũ công chức cấp xã Đội ng công ch c c p trưởng thành từ thực ti n công tác, gắn b với thực ti n sản u t đời sống nhân dân đia phương Đội ng công ch c c p người am hiểu đ c điểm tình hình địa phương, th u hiểu sống, tâm tư, nguyện vọng c a quần chúng nhân dân Họ c mối liên hệ mật thiết thường uyên với quần chúng nhân dân Hiệu làm việc c a họ ph thuộc r t nhiều vào hiệu tích cực c a quần chúng nhân dân người l nh đạo 3.1.3 Phƣơng hƣớng, định hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã: 100% công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo 19 chức danh; số công chức đƣợc tuyển dụng không vƣợt 50% so với số công chức khỏi biên chế; 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp xã Trong hệ thống trị nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên, vừa lực lượng l nh đạo toàn hệ thống trị Theo Điều 4, Hiến pháp năm 2013, đạo luật tối cao c a Nhà nước đ ghi nhận l nh đạo c a Đảng nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong c a giai c p công nhân, đồng thời đội tiên phong c a nhân dân lao động c a dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích c a giai c p công nhân, nhân dân lao động c a dân tộc, l y ch nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng l nh đạo Nhà nước hội 3.2.2 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ công chức cấp xã Hiện nay, đội ng công ch c c p chu n h a trình độ chun mơn, nghiệp v , huyện Phú Vang đ 100% c trình độ từ trung c p trở lên , nhiên, phần lớn công ch c c p chưa qua bồi dưỡng quản l nhà nước, 61.5% công ch c chưa qua đào tạo l luận trị, 31% cơng ch c chưa c ch ng ngoại ngữ, 22% công ch c chưa c ch ng tin học phần lớn công ch c c p , huyện Phú Vang chưa bồi dưỡng theo ch c danh c ng đào tạo k l công việc Việc phần ảnh hưởng đến khả hoàn thành nhiệm v giao chưa đáp ng yêu cầu c a hành chuyên nghiệp 20 3.2.3 Đổi công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã, gắn công tác quy hoạch với đào tạo, bồi dƣỡng Đảng ta ác định: Chu n bị đội ng cán kế cận nhiệm v thường uyên phải tiến hành theo quy hoạch Quy hoạch gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời chuyển tiếp bước hệ l nh đạo; bảo đảm phải hình thành cho đội ng cán c ba độ tuổi Khi đ lựa chọn công ch c đưa vào diện quy hoạch v n đề đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện khâu định Công tác quy hoạch phải gắn ch t với công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.4 Xây dựng chế tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã hợp lý Đảng Nhà nước ta bước ây dựng Nhà nước pháp quyền hội ch nghĩa, đ điểm đột phá ây dựng hành chính quy, chuyên nghiệp thực c a dân, dân, dân Để đảm bảo cho công cải cách hành thành cơng điều quan trọng nh t người, người công ch c máy hành nhà nước ây dựng nâng cao ch t lượng đội ng công ch c c p nhiệm v quan trọng thực nhiều giải pháp sách Trong đ , việc tuyển d ng để lựa chọn người c đ ph m ch t, trình độ, lực, bổ sung vào đội ng công ch c giải pháp quan trọng cần thiết 3.2.5 Hồn thiện chế độ, sách cho cơng chức cấp xã Chế độ, sách c ảnh hưởng r t lớn đến ch t lượng, hiệu công việc c a công ch c c p Nếu chế độ, sách đầy đ , ph hợp cơng ch c tích cực làm việc, họ đầu tư thích đáng c nhiều cống hiến cơng việc; ngược lại chế độ, sách 21 khơng đầy đ , b t hợp l cơng ch c làm việc cầm chừng, tìm cách để kiếm thêm thu nhập, c tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc c điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí c cơng ch c tham ơ, tham nh ng, sách nhi u người dân 3.2.6 Thực công tác thi đua, khen thƣởng gắn liền với nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức cấp xã công tác kiểm tra, giám sát Đánh giá công ch c khâu quan trọng trình quản l cơng ch c, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng ch c phát huy tối đa khả năng, g p phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân công ch c c ng cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Tuy nhiên, việc đánh giá công ch c chưa phản ánh sát thực ph m ch t lực c a công ch c Các tiêu chí cịn chung chung, áp d ng cho nhiều đối tượng, nhiều nh m công ch c, chưa c thể hoá cho loại hoạt động công v Công tác quản l , kiểm tra, giám sát hoạt động c a công ch c c p yếu tố ảnh hưởng đến ch t lượng c a đội ng công ch c c p 3.2.7 Thực đánh giá mức độ hài lịng ngƣời dân đội ngũ cơng chức cấp xã Chính kiến, nguyện vọng sáng kiến c a nhân dân nguồn gốc hình thành đường lối đổi c a Đảng C ng nhân dân hưởng ng đường lối đổi mới, d ng cảm ph n đ u, vượt qua kh khăn th thách mà công đổi đạt thành tựu hôm Thực đánh giá m c độ hài lòng c a người dân đội ng công ch c c p giúp quan quản l c nhìn nhận khách quan ch t lượng c a công ch c c p để đưa giải pháp ph hợp nh m nâng cao ch t lượng c a công ch c c p 22 KẾT LUẬN Sự nghiệp công nghiệp h a, đại h a, ây dựng Nhà nước pháp quyền HCN tỉnh Thừa Thiên Huế thành công c đ ng g p phần không nhỏ c a đội ng công ch c hệ thống trị c a tỉnh Cơng ch c, đ c biệt công ch c c p lực lượng ch yếu c nhiệm v tổ ch c thực pháp luật, đưa pháp luật vào sống nơi triển khai trực tiếp c thể h a ch trương c a Đảng, sách c a Nhà nước công ch c gần dân nh t, giải công việc trực tiếp với người dân Nếu địa phương c đội ng công ch c c ph m ch t trị tốt, trình độ chun mơn, nghiệp v vững vàng hiệu hoạt động c a máy nhà nước sở đạt hiệu cao, phát triển toàn diện kinh tế, dân sinh, trị, văn h a, hội; ngược lại nơi c đội ng cơng ch c k m máy Nhà nước nơi đ l ng c ng, đời sống kinh tế hội chậm phát triển, làm m t niềm tin c a nhân dân vào Đảng, Nhà nước Vì vậy, nâng cao ch t lượng đội ng công ch c c p việc làm quan trọng cần thiết Luận văn đ đạt m c tiêu nghiên c u đề c đ ng g p nh t định việc nâng cao ch t lượng c a đội ng công ch c c p địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, c thể là: - Phần l luận, luận văn đ đưa khái niệm, vị trí, vai trị liên quan đến ch t lượng c a đội ng công ch c c p quan hệ ch t lượng đội ng công ch c c p Mối với hiệu quản l nhà nước địa phương Luận văn c ng đ đưa hệ thống tiêu chí đánh giá ch t lượng đội ng công ch c c p sát thực trạng ch t lượng đội ng công ch c c p để khảo huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế chương phân tích yếu tố ảnh 23 hưởng đến ch t lượng đội ng công ch c c p Luận văn đ đưa yêu cầu c a cải cách hành nhà nước với nâng cao ch t lượng c a đội ng công ch c c p công ch c c p , kinh nghiệm ây dựng đội ng số nước giới - Luận văn đ phân tích thực trạng ch t lượng c a đội ng công ch c c p địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế dựa đánh giá c a nh m đối tượng khảo sát Tìm nhân tố tác động làm ảnh hưởng đến ch t lượng c a đội ng công ch c c p huyện Phú Vang Đánh giá m t mạnh, m t hạn chế, nguyên nhân c a thực trạng - Trên sở đ , luận văn đ đưa hệ thống giải pháp bản, đồng với m c đích phát huy yếu tố tích cực, khắc ph c hạn chế tồn tại, nh m không ngừng nâng cao ch t lượng c a đội ng công ch c c p địa bàn huyện Phú Vang, đáp ng yêu cầu nhiệm v đ t thời kỳ công nghiệp h a, đại h a đ t nước Nâng cao ch t lượng c a đội ng công ch c c p v n đề lớn, việc thực đòi hỏi phải c thời gian phối hợp c a c p y Đảng, quyền ngành c p từ Trung ương đến địa phương Để nâng cao ch t lượng đội ng công ch c địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế giải pháp nêu trên, cần phải thực nhiều giải pháp khác Tuy nhiên phạm vi luận văn cao học, tác giả đề cập đến giải pháp em quan trọng nh t Với kiến th c kinh nghiệm nh t định, m c d đ c nhiều cố gắng, song luận văn kh tránh khỏi thiếu s t, khuyết điểm 24 ... CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tổng quan hoạt động hành cấp xã huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Vang, tỉnh. .. t lượng cơng ch c c p Thiên Huế huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức công chức cấp xã 1.1.1 Công chức: Theo Điều Luật Cán bộ, công. .. Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã, huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế: 3.1.1 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã phải nhận thức vị trí, vai trị cấp xã UBND c p phận quan