BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
A. MỞ ĐẦU
B. NỘI DUNG
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN
1.1. Một số khái niệm cơ bản; vị trí, vai trò và đặc điểm của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
1.1.6. Vị trí của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
1.2. Quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ
1.3. Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Một là, xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật. Trên thực tế, cán bộ chủ chốt cấp xã phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ sở. Do đó, nếu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với địa phương.
Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã tại một số địa phương còn bộc lộ một số hạn chế, đó là: trình độ không đồng đều, một số cán bộ năng lực còn hạn chế, trong lãnh đạo, quản lý, điều hành còn lúng túng, thậm chí đã có trường hợp vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, một bộ phận cán bộ chủ chốt cấp xã có những biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, xa rời quần chúng nhân dân. Một số cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã chưa thật sự gương mẫu trong nhận thức và hành động, thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân chưa được tốt, có biểu hiện quan liêu, xa rời quần chúng nhân dân, gây phiền hà cho nhân dân,… Một số cán bộ chủ chốt cấp xã thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ; thiếu khả năng bao quát tình hình; thiếu kỹ năng trong công tác tuyên truyền, tập hợp, vận động quần chúng nhân dân chấp hành, thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước; chưa thể hiện được vai trò, trách nhiệm người đứng đầu trong triển khai, thực hiện các phong trào hành động cách mạng ở địa phương. Một bộ phận cán bộ chủ chốt cấp xã còn hạn chế về năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động trong hệ thống chính trị tại địa phương; khả năng nhận thức, tổ chức thực hiện và xử lý những tình huống phát sinh ở địa phương còn nhiều lúng túng. Việc giải quyết các vấn đề phức tạp về lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội, thông tin, tôn giáo, tranh chấp, khiếu nại về đất đai, bảo vệ tài nguyên, môi trường còn yếu. Chưa thật sự quyết tâm, học hỏi kinh nghiệm để phát huy tiềm năng, lợi thế, đồng thời khắc phục khó khăn ở địa phương; còn thụ động, trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ, giúp đỡ của cơ quan Nhà nước cấp trên. Chất lượng, trình độ về chuyên môn, lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới. Chính vì lẽ đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là vô cùng cần thiết. Đây là nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực tại địa phương, nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh và xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh, đặc biệt là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.
1.3.2. Tiêu chuẩn đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, thì cán bộ chủ chốt cấp xã có những tiêu chuẩn sau:
1.3.3. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
Chương 1 tập trung trình bày những vấn đề lý luận chung về xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, gồm Bí thư và Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch và phó chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp xã, bao gồm: khái niệm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã và tính cấp thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
Chương 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ, THỊ TRẤN
Ở HUYỆN CHÂU THÀNH A, TỈNH HẬU GIANG
2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và văn hóa của huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang
Một trong những thế mạnh của huyện là cây lúa, tận dụng lợi thế đó, huyện đã xây dựng cánh đồng lớn ở xã Trường Long Tây, liên kết với các doanh nghiệp ký kết cung ứng giống, phân bón, thuốc, kỹ thuật và bao tiêu lúa hàng hóa, từ đó nhân dân sản xuất lúa trong cánh đồng lớn năng suất tăng từ 12 -14%, lợi nhuận tăng 25 - 30%, giảm chi phí đầu tư 15 - 20% so với khu vực bên ngoài cánh đồng lớn. Đối với vườn cây ăn trái, huyện có một số xã, thị trấn trồng tập trung một số loại cây chủ lực như: xoài cát hòa lộc và cây có múi như: cam mật, cam sành, bưởi…, thông qua các quy trình sản xuất theo hướng GAP, Viet GAP, GlobalGAP, liên kết 4 nhà; công tác ứng dụng khoa học công nghệ đã phát huy hiệu quả, tỷ lệ cơ giới hóa trong nông nghiệp ngày càng tăng, sản xuất thâm canh, xử lý ra hoa rải vụ, mùa nghịch nên phần lớn nhà vườn đạt hiệu quả cao, thu nhập bình quân từ 100 -150 triệu đồng/ha/năm/, cao gấp 5-8 lần trồng lúa. Theo đó, huyện đã đăng ký và được công nhận thương hiệu xoài cát Bảy Ngàn; sắp tới huyện sẽ quy hoạch vùng trồng cây có múi chuyên canh ở Thạnh Xuân, Rạch Gòi, Trường Long A…và mở rộng cánh đồng lớn ở xã Trường Long A, Tân Hòa và thị trấn Bảy Ngàn [1, tr.4].
Để thực hiện có hiệu quả, huyện đã thực hiện nhiều chủ trương, giải pháp như: đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn (làm bờ bao khép kín kết hợp với xây dựng giao thông nông thôn, thủy lợi), chuyển giao khoa học - kỹ thuật cho nông dân, đẩy mạnh công tác truyền thông, xúc tiến thương mại, kêu gọi đầu tư, tìm thị trường cho sản phẩm nông nghiệp. Từ đó đời sống vật chất và tinh thần của nông dân ngày càng được nâng lên, bộ mặt nông thôn đã thay đổi rõ rệt theo hướng tích cực, nổi bật là hệ thống giao thông nông thôn với việc xe ô tô đã đến trung tâm xã và một số tuyến đường liên ấp, liên xã, xe 2 bánh đến được các ấp; tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới Quốc gia đạt 99,96%, trong đó hộ sử dụng điện an toàn đạt 96,88%; hộ sử dụng nước sạch đô thị đạt 90%; nông thôn đạt 88%; Tỷ lệ các hộ dân tham gia các loại hình bảo hiểm y tế chiếm 74,85% trên tổng số dân, vượt 24,85% so với nghị quyết.
Lĩnh vực văn hóa - xã hội đã được Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện chú trọng chỉ đạo thực hiện và được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân. Huyện được công nhận đạt chuẩn Quốc gia về phổ cập giáo dục trung học cơ sở (năm 2005); 10/10 trạm y tế đạt chuẩn (trong đó có 02 phòng khám đa khoa khu vực), tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 4,74%; 90 - 95% hộ dân, 100% ấp, cơ quan đạt chuẩn văn hóa, 10/10 xã, thị trấn đạt chuẩn văn hóa.
Đội ngũ giáo viên các cấp học từng bước được chuẩn hóa, năm học 2013-2014 có 100% giáo viên đạt yêu cầu về chuyên môn, tăng 1,72% so năm 2010, trong đó có 80,83% trên chuẩn, tăng 29,32% so năm 2010. Có 10/10 xã, thị trấn đạt chuẩn Phổ cập mầm non 5 tuổi; hàng năm đều được công nhận xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập giáo dục Trung học cơ sở.
Chính sách ưu đãi, chăm lo đời sống cho thương binh, gia đình chính sách, người có công với nước, hộ nghèo, người dân tộc Khmer,... được quan tâm đúng mức, nhất là trong dịp lễ, tết. Chỉ đạo các ngành, các xã, thị trấn, nhất là Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội chủ động bằng nhiều hình thức vận động Nhân dân, các doanh nghiệp, mạnh thường quân trong và ngoài huyện hỗ trợ tiền, quà, cơ sở vật chất cho các đối tượng trị giá trên 165 tỷ đồng.
Lĩnh vực quốc phòng - an ninh: Luôn được tăng cường, nhận thức về 2 nhiệm vụ chiến lược “Xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” trong hệ thống chính trị và Nhân dân được nâng lên, góp phần xây dựng khu vực phòng thủ và thế trận quốc phòng toàn dân ngày thêm vững chắc. Công tác tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ hàng năm luôn đạt 100% chỉ tiêu; xây dựng lực lượng thường trực đạt 103,44%; lực lượng dân quân tự vệ chiếm 1,72% so với tổng dân số, dự bị động viên đạt 95,61%.
Tính đến tháng 11/2016 đã có 95,45% cán bộ đạt chuẩn theo quy định (từ trung học chuyên môn trở lên). Tuy nhiên, trình độ chuyên môn với chức năng, nhiệm vụ của nhiều đồng chí (54/162) chưa phù hợp theo quy định, chưa đáp ứng yêu cầu công việc trong tình hình mới.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CHỦ CHỐT CẤP XÃ, THỊ TRẤN Ở HUYỆN CHÂU THÀNH A
TỈNH HẬU GIANG HIỆN NAY
3.1. Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn ở huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang
3.2. Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn ở huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang
Kết luận Chương 3
C. KẾT LUẬN
D. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO