XÂY DỰNG đội NGŨ cán bộ CHỦ CHỐT cấp xã ở HUYỆN đầm dơi, TỈNH cà MAU TRONG GIAI đoạn HIỆN NAY

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN PHƯƠNG BÌNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN LƯƠNG BẰNG Nghệ An, 7/2017 i LỜI CẢM ƠN Để có phần kiến thức hôm nay, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Trường Đại học Vinh, Trường Đại học Đồng Tháp tạo điều kiện thuận lợi thời gian em học Cao học Bên cạnh đó, em xin cảm ơn thầy, trường Đại học Vinh nhiệt tình giảng dạy cung cấp cho em nhiều kiến thức quý báu suốt trình học tập Chun ngành Chính trị học Trường Đại học Vinh Em xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Lương Bằng, tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu thực đề tài Đồng thời, xin trân trọng cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban nhân dân, Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện, Đảng ủy xã, thị trấn, bạn bè ngồi lớp nhiệt tình hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi việc khảo sát, thu thập liệu, đóng góp nhiều ý kiến kinh nghiệm q báu để giúp tơi thực cơng trình nghiên cứu đề tài Mặc dù em có nhiều cố gắng, luận văn nhiều thiếu sót, với ý thức ln tự học hỏi nghiêm túc nghiên cứu khoa học, mong góp ý q thầy, bạn Cà Mau, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Phương Bình MỤC LỤC ii BẢNG QUY ĐỊNH CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt CB CBCX CNXH CNH, HĐH CSVC HĐND UBND ĐNCN Nội dung Cán Cán cấp xã Chủ nghĩa xã hội Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơ sở vật chất Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Đội ngũ cán iii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau năm 2016 Error: Reference source not found Bảng 2.2 Độ tuổi cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau năm 2016 Error: Reference source not found Bảng 2.3 Thâm niên công tác cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau năm 2016 Error: Reference source not found Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cán cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau năm 2016 Error: Reference source not found Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau năm 2016 Error: Reference source not found Bảng 2.6 Khảo sát lực công tác cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau Error: Reference source not found Bảng 2.7 Kết khảo sát nhận thức cần thiết việc xây dựng quy hoạch cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 57 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống lý luận toàn diện, sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng cơng tác cán chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Hồ Chí Minh cho “vấn đề cán vấn đề trọng yếu, cần kíp” Người đòi hỏi quan lãnh đạo Đảng, Nhà nước phải hiểu rõ tầm quan trọng, nắm vững nội dung cơng tác cán để từ có thái độ, hành vi đắn Trong tình hình nay, việc vận dụng tư tưởng Người công tác cán có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Kế thừa tư tưởng Người, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt cơng tác Xây dựng Đảng” Là đảng tiên phong cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập rèn luyện, trải qua 86 năm xây dựng trưởng thành, thấm nhuần lời dạy Người: “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng”, Đảng ta coi trọng vấn đề xây dựng đội ngũ cán có chất lượng, đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Trong năm qua, cấp ủy đảng huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau quan tâm xây dựng đội ngũ cán coi nhiệm vụ trọng tâm công tác cán công tác xây dựng Đảng Nhờ đó, xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, vững vàng trước khó khăn thử thách mới, thích ứng với chế thị trường, nỗ lực thực nhiệm vụ giao, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị địa phương nói riêng huyện nhà nói chung Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ thời gian tới đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau số hạn chế trình độ, lực lãnh đạo, cịn làm việc theo cảm tính, chưa tận tâm với trách nhiệm tâm huyết với công việc, bảo thủ, ngại đổi thực nhiệm vụ nên chưa đáp ứng u cầu cơng đổi Để góp phần khắc phục hạn chế nêu nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn nay, chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau giai đoạn nay” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học Vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã có số sách, báo, tài liệu, cơng trình khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sỹ nghiên cứu liên quan gián tiếp trực tiếp đến vấn đề như: Đề tài: Khoa học cấp nhà nước “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị đổi mới”, thuộc chương trình KX- O5 PGS,TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm, (1999) Đề tài: Khoa học cấp “Về yêu cầu đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện ngoại thành Hà Nội giai đoạn nay” (1999), Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu làm chủ nhiệm Mẫu hình đường hình thành người lãnh đạo chủ chốt cấp sở (1992) Học Viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội Một số luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ: “Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay” (1994) Hồ Bá Thâm, luận án tiến sĩ “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay”, Luận án tiến sĩ (2000) Phạm Công Khâm.“Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ (2005) Trần Trung Trực “Xây dựng đội ngũ chủ tịch ủy ban nhân dân xã tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ (2005) ca inh Ngc Giang "Cụng tỏc xây dựng đội ngị c¸n bé chđ chèt cÊp x· Đảng tØnh Cµ Mau tõ 1997 2007", (2009) Châu Nam Trung, luận văn thc s Xõy dng i ng cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ (2015) phạm Hồng Hạnh Các cơng trình khoa học nêu đề cập đến đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn địa phương, huyện, tỉnh khác nhau, thời gian khác phương pháp nghiên cứu khác Nhưng chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau giai đoạn Nhằm nâng cao kiến thức học góp phần xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau ngang tầm nhiệm vụ Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung đưa phương hướng đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận việc xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, ưu khuyết điểm, nguyên nhân học kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã - Đề xuất phương hướng giải pháp để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn khơng vào nghiên cứu đội ngũ cán nói chung mà chủ yếu tập trung vào công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Đầm Dơi Cụ thể luận văn nghiên cứu vấn đề thuộc quan điểm, thực trạn, phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Xây dựng Đảng quan điểm đường lối, thị, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam công tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu lý thuyết, quan sát, tổng kết thực tiễn, lịch sử - lơgíc, phân tích, tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, thống kê, so sánh - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn Phương pháp điều tra, khảo sát Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Thực trạng cơng tác xây dựng cán nói chung quy hoạch cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau nói riêng cịn nhiều vấn đề bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu giai đoạn Luận văn góp phần rút kinh nghiệm, đưa giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn huyện để bước xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu để tham khảo phục vụ cho việc giảng dạy học tập môn Xây dựng Đảng cho cán Trung tâm bồi dưỡng trị huyện phục vụ đề tài sáng kiến kinh nghiệm công tác cán huyện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết B NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Một số khái niệm sử dụng đề tài 1.1.1.1 Khái niệm cán Trong Đại từ điển tiếng Việt tác giả Nguyễn Như Ý chủ biên viết “Cán bộ: Người làm việc quan nhà nước – cán nhà nước; người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ quan, tổ chức nhà nước” [41, tr.249] Trong "Từ điển tiếng Việt", Nxb Đà Nẵng, năm 2002, viết: Người làm cơng tác có nghiệp vụ, chun mơn quan nhà nước Cán nhà nước Cán khoa học Cán trị Người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức phân biệt với người thường khơng có chức vụ Đồn kết cán chiến sĩ Họp cán cơng nhân nhà máy Làm cán Đồn niên [44, tr.207] Cán khái niệm mang tính lịch sử, nội dung phụ thuộc vào đặc điểm quốc gia, phận nhân lực chủ yếu hoạt động quản lý nhà nước CB hiểu chung người thực thi nhiệm vụ nhà nước quy định, hoạt động CB mang tính quyền lực nhà nước phục vụ cho việc ban hành định quản lý nhà nước, xã hội để làm mục tiêu, cứ, tiêu chuẩn cho hành vi Với giai đoạn lịch sử định, thuật ngữ CB mang nội dung khác Theo quan điểm quốc gia thực chế độ cán bộ, công chức CB hiểu cơng dân lựa chọn, bổ nhiệm giữ công việc thường xuyên quan Nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước ngoài, xếp vào ngạch hưởng lương từ ngân sách Nhà nước 84 + Nội dung đào tạo phải đảm bảo tính thực tiễn, nhằm giúp cho CB tiếp thu địi hỏi CB phải khơng ngừng nỗ lực học tập, có việc đào tạo thực mang lại hiệu * Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết với đào tạo sử dụng cán cấp xã huyện Đầm Dơi Nhu cầu đào tạo khâu trình đào tạo, bồi dưỡng CB cấp xã huyện Thời gian qua, huyện Đầm Dơicũng quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng CB cấp xã Tuy nhiên, việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB cấp xã huyện gắn với sử dụng CB khâu quan trọng chưa ý Từ đó, dẫn đến đào tạo, bồi dưỡng sai địa chỉ, khơng mục đích, thiếu định hướng, số lượng đào tạo, bồi dưỡng lớn mà chưa nâng cao chất lượng CB cách tồn diện Vì thế, để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CB cấp xã huyện cách hợp lý, cần phân tích rõ nhu cầu đào tạo sau: - Nhu cầu huyện, phân tích cần phải đặt mối quan hệ với tổng thể máy hành cấp xã Mục đích việc phân tích nhu cầu cấp độ xác định cho nhu cầu đào tạo chung cho đội ngũ CB cấp xã huyện - Nhu cầu đào tạo lĩnh vực công việc, lĩnh vực công việc, đội ngũ CB cấp xã huyện cấu chưa hợp lý, đó, cần lựa chọn lĩnh vực ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng trước, lĩnh vực sau, thế, cần phân tích rõ nhu cầu đào tạo lĩnh vực công việc khác - Nhu cầu thân CB, bước phân tích nhu cầu đào tạo thực phạm vi cá nhân Căn vào mặt mạnh, mặt yếu CB vào công việc vị trí (trong máy quyền cấp xã) có ý đến tâm tư, nguyện vọng CB để tiến hành đào tạo, bồi dưỡng Ở huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng CB nói chung 85 CB cấp xã nói riêng cịn bộc lộ nhiều hạn chế Trước u cầu đổi công tác đào tạo thời kỳ mới, huyện cần thực tốt vấn đề sau: - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tiễn huyện, địa phương theo giai đoạn Hạn chế cử CB học lớp chức, hình thức học đại học từ xa Chỉ cử CB thuộc diện quy hoạch CB chuyên ngành mà địa phương thiếu để đào tạo bản, có chất lượng - Không cử CB theo học nhiều lớp thời điểm, không cử CB nhiều tuổi, CB không thuộc diện quy hoạch, CB học để giải vấn đề tăng lương đào tạo, bồi dưỡng - Đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng cách khoa học Những CB cấp xã cử đào tạo trình độ đại học, thạc sĩ, tốt nghiệp, huyện phải có sách thoả đáng như: đưa vào quy hoạch để bổ nhiệm, ưu đãi tiền lương xây dựng sách khuyến khích CB học chuyên sâu ngành mà huyện địa phương cần - Tạo chế phối hợp quan nhà nước có liên quan (phịng Nội vụ, Tài chính) việc xây dựng kế hoạch đào tạo; quan đào tạo (cấp tỉnh, thành phố) với quan quản lý CB; quan quản lý nhà nước CB với quan làm công tác tổ chức CB Đảng - Tăng cường kiểm tra mặt công tác đào tạo, việc xây dựng kế hoạch địa phương cách thường xuyên để kịp thời điều chỉnh, uốn nắn sai sót * Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đối với CB cấp xã, công tác đào tạo, bồi dưỡng vừa phải đảm bảo đạt mục tiêu chung đội ngũ, vừa phải trọng đến đặc thù phận Hiện nay, chất lượng đào tạo CB cấp xã huyện hạn chế Một nguyên nhân hạn chế nội dung lý luận trị QLNN, chương trình cịn nặng lý thuyết bản, chưa quan 86 tâm đến kỹ tác nghiệp CB Vì thế, cần phải lựa chọn kỹ lưỡng nhóm kiến thức, mức độ, phạm vi cho thật phù hợp với đối tượng CB Việc lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng vấn đề cốt lõi công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, có ý nghĩa định đến chất lượng CB tham gia đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức, nhằm đạt mục đích cuối nâng cao chất lượng thực thi công vụ Qua nghiên cứu thực tế huyện Đầm Dơivà tìm hiểu cán bộ, công chức làm công tác đào tạo CB tham gia đào tạo, bồi dưỡng cho thấy, năm qua, phương pháp đào tạo CB đơn vị đào tạo sử dụng theo phương pháp truyền thống “lên lớp” “thuyết trình”: Giảng viên giảng - học viên nghe ghi chép Ngày nay, thực đổi phương pháp dạy, hầu hết sở đào tạo áp dụng nhiều phương pháp đào tạo mới, đặc biệt khoá bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngắn hạn cho CB 3.2.3.2 Nâng cao công tác luân chuyển quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã phù hợp với tình hình cụ thể huyện Đầm Dơi giai đoạn Điều động luân chuyển cán khâu quan trọng công tác cán Huyện cần phải phân biệt điều động luân chuyển cán Cả hai việc bố trí cán từ nơi đến nơi khác; có mục đích hồn thành nhiệm vụ trị ngành, địa phương Luân chuyển cán ngồi mục đích để hồn thành nhiệm vụ trị cịn mục đích khác để rèn luyện, thử thách, đào tạo, bồi dưỡng cán dự bị, cán có triển vọng nhằm chuẩn bị cho chức vụ lãnh đạo cao hơn, gánh vác trọng trách lớn Trong luân chuyển, điều động cán phải đảm bảo theo quy trình hướng dẫn Trung ương, Tỉnh ủy Luân chuyển cán thực theo quy trình bước sau đây: + Xây dựng kế hoạch luân chuyển cán + Quyết định việc luân chuyển cán 87 + Tổ chức thực (trao định, giao nhiệm vụ, trao đổi, cung cấp thơng tin tình hình kinh tế, xã hội, công tác xây dựng Đảng, phong tục tập quán… cho cán luân chuyển) Sau có Nghị số: 11/NQ-TW ngày 21-4-2002 Bộ Chính trị, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ xây dựng Kế hoạch số 22-KH/TU ngày 5-5-2002, quy hoạch, đào tạo luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Qua đó, cấp ủy đảng tổ chức triển khai, quán triệt thực chủ động xây dựng kế hoạch luân chuyển cho cấp nhằm tạo điều kiện rèn luyện bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng, giúp cán trưởng thành nhanh, tồn diện vững vàng Phạm vi luân chuyển cán chủ yếu từ huyện, thành phố xuống xã; từ xã, huyện, thành phố từ xã, ngành ln chuyển sang xã, ngành khác (cùng huyện, thành phố) Công tác luân chuyển cán cấp uỷ đảng xác định khâu đột phá, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng tình hình Hầu hết cán luân chuyển nghiêm túc chấp hành phân công công tác, bắt nhịp nhanh với cơng việc, hồ nhập tốt, thể lực, đáp ứng yêu cầu công việc, tạo uy tín nơi cơng tác Đồng thời, cấp ủy đảng tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực luân chuyển, giúp đỡ, động viên cán luân chuyển tìm biện pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc tổ chức thực nên có chuyển biến tích cực luân chuyển đồng tình nội đảng tổ chức hệ thống trị Từ thực Nghị 11 Bộ Chính trị đến nay, toàn huyện luân chuyển 19 cán bộ, đó, luân chuyển từ huyện, xuống xã 10 đồng chí; từ xã huyện, đồng chí; từ xã, ngành luân chuyển sang xã, ngành khác (cùng huyện) đồng chí - Cơng tác quản lý cán Hoạt động quản lý cán nhằm bồi dưỡng, rèn luyện phát huy khả đội ngũ cán thân cán làm cho đội ngũ cán không ngừng lớn mạnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng Theo phân cấp quản lý 88 cán bộ, tổ chức đảng bộ, ban, ngành, địa phương, quan, đơn vị chủ thể quản lý đội ngũ cán quan, đơn vị Mỗi cấp uỷ, tổ chức đảng, người đứng đầu quan, đơn vị huyện cần có trách nhiệm trực tiếp quản lý cán cơng tác, sinh hoạt tổ chức theo nội dung sau: + Tuyển chọn, bố trí, phân công, điều động, luân chuyển, phân cấp quản lý cán + Đánh giá cán + Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán + Bổ nhiệm cán + Khen thưởng, kỷ luật cán + Thực chế độ, sách cán + Kiểm tra công tác cán bộ; giải khiếu nại tố cáo cán 3.2.4 Thực tốt chế độ sách cán cấp xã Huyện cần triển khai, quán triệt cụ thể hóa tổ chức thực chế độ sách đãi ngộ cán cấp sở huyện, quy định cụ thể nhằm động viên cán an tâm công tác làm việc hiệu Huyện ủy, UBND huyện Đầm Dơi cần quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ cán cấp sở, khắc phục hạn chế theo Hội nghị Trung ương khố IX ra, "chính sách cán sở nhiều chắp vá" đó, cần phải "giải hợp lý đồng sách cán sở" Phải nhận thức tầm quan trọng việc thực chế độ, sách cán cấp sở có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công việc cán cấp sở Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp cán cấp sở hăng say cơng tác có cống hiến cơng việc; ngược lại, chế độ, sách khơng đầy đủ, bất hợp lý cán bộ, cơng chức làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có cán phạm số sai lầm, khiếm khuyết 89 tham ô, tham nhũng, hạch sách nhân dân, vòi vĩnh nhân dân để kiếm chác Vì vậy, cần thực nghiêm, xác kịp thời chế độ, sách để động viên cán cấp sở yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực Huyện cần phải xác định rõ việc thực sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng cơng tác cán Chính phủ ban hành Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 nhằm đổi hệ thống sách đãi ngộ cán cấp sở, thay Nghị định 09/1998/NĐ-CP, quy định cụ thể chế độ tiền lương, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho cán chuyên trách không chuyên trách cấp sở Nghị số 03/2013/NQ-HĐND ngày 10/7/2013 quy định số lượng chức danh số chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp khóm địa bàn tỉnh Cà Mau Đây hợp lý, góp phần làm tăng thêm lịng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực cán bộ, công chức Huyện Đầm Dơi cần thực nghiệm chế độ sách liên quan đến cán cấp sở theo Nghị định 121/2003 Chính phủ chế độ cán cấp sở nhằm giúp cho cán cấp cở đảm bảo sống an tâm công tác Để tạo điều kiện cho cán học tập nâng cao thu hút học sinh, sinh viên, cán nơi khác (ngồi tỉnh) cơng tác sở, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 86/2001/QĐ-UB, ngày 24-12-2001 hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng thu hút nguồn nhân lực tỉnh Cà Mau Quyết định quy định rõ: Ngoài quy định cán sở học hưởng cán bộ, cơng chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, quy định thêm cán bộ, công chức xã học xa nơi làm việc từ 20 km trở lên hỗ trợ thêm 90 10.000 đ/ngày/người (ngoài lương), nam hỗ trợ 300.000 đ/người/tháng nữ 350.000/người/tháng Bên cạnh đó, khả huyện, Huyện phải có đổi thực hệ thống sách cán cấp sở, sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán công chức cấp sở đòi hỏi cấp bách nhằm thu hút nhân tài ổn định lâu dài đội ngũ Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán cấp sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán Huyện Đầm Dơi phải xác định lại biên chế cán cấp sở cho phù hợp với địa phương, tránh tình trạng cào biên chế nay; đề xuất, kiến nghị cấp cớ thẩm quyền cần sớm ban hành quy định chế độ, sách có liên quan đến đội ngũ cán công chức cấp sở theo quy định Pháp lệnh Đồng thời có văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh, rõ đối tượng cán bộ, tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ mà đội ngũ cán cấp sở cần phải có đảm nhiệm chức vụ giao Để đổi sách đãi ngộ cán công chức cấp sở, Huyện cần chủ động đề nghị cấp có thẩm quyền áp dụng sách tiền lương; sách tuyển dụng; bổ nhiệm; chế độ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; chế độ khen thưởng, kỷ luật cán cơng chức nhà nước Ngồi ra, cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng cho cán cơng chức cấp sở có tâm huyết phục vụ nhân dân, hết lịng cơng việc sau nghỉ hưu đời sống gặp khó khăn Đối với đội ngũ cán cơng tác ấp, khóm huyện, Huyện cần có bổ sung chế độ sách cho phù hợp với vị trí, vai trị mức độ đóng góp họ cơng tác Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán công chức cấp sở, huyện tạo cho cán cấp sở có sống tinh thần vật chất tương xứng với mặt 91 chung Đây yếu tố góp phần làm cho cán yên tâm cơng tác, hết lịng với cơng việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh sở, nhằm xây dựng đội ngũ cán công chức cấp sở thực "công bộc" dân, phục vụ tích cực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 92 Kết luận chương Quán triệt quan điểm chủ trương, đường lối Đảng , sách, pháp luật Nhà nước cán xây dựng đội ngũ cán bộ, quan điểm Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII khẳng định: “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” “Xây dựng thực tốt quy định để phát huy vai trò gương mẫu rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách, tác phong, lề lối công tác cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo cấp, người đứng đầu quan, đơn vị” Việc nâng xây dựng quy hoạch cần nắm vững mục tiêu, phương hướng quan điểm đạo Đảng, phải vận dụng đồng vai trò cấp ủy, địa phương, tổ chức đoàn thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy hệ thống trị từ huyện đến sở công tác xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; tăng cường đổi công tác kiểm tra, đánh giá; lựa chọn quy hoạch, bố trí hợp lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Đồng thời, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán chủ chốt cấp xã thực tốt chế độ sách cán cấp xã Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Các giải pháp đề xuất đảm bảo nguyên tắc bản: đảm bảo tính mục tiêu; đảm bảo tính hệ thống, cụ thể; đảm bảo tính thực tiễn; tính hiệu khả thi 93 C KẾT LUẬN Cán cấp sở có vị trí, vai trị quan trọng, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, người trực tiếp vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, người trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân, người trực tiếp tập hợp khối đại đồn kết tồn dân, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Trong năm qua, phát huy vị trí vai trị mình, cấp sở có đóng góp lớn vào giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán cấp sở nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi tồn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán cấp sở Thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền cấp, nhận thức đắn vai trị, vị trị quan trọng cơng tác xây dựng quy hoạch CB cấp xã Đội ngũ CB cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau rèn luyện thử thách thực tiễn bước trưởng thành, Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương huyện giao phó đội ngũ CB cấp xã cịn nhiều yếu kém, hạn chế, bất cập, số mặt chưa theo kịp đòi hỏi nhiệm vụ Trên sở luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, quy định Nhà nước CB công tác cán sở đánh giá chất lượng CB cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, tác giả sâu phân tích, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm tồn tại, hạn chế công tác xây dựng, quy hoạch đội ngũ CB huyện Trên sở đó, luận văn 94 đưa mục tiêu, phương hướng, quan điểm đề xuất nhóm giải pháp xây dựng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi giai đoạn 2015 - 2020, qua đó, góp phần nâng cao chất lượng CB công tác xây dựng, quy hoạch CB cấp xã nói chung CB cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau nói riêng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (khóa IX) (2004), Nghị 42/NQ-TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Đầm Dơi [2] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán công chức xã - phường - thị trấn, Tài liệu lưu Phòng Nội vụ huyện Đầm Dơi [3] Bộ Chính trị (khóa X) (2007), Quyết định số 58/QĐ-TW, ngày 7/5/2007, ban hành Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, Tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Đầm Dơi [4] Bộ Chính trị (khóa XI) (2010), Quyết định 286/QĐ-TW ngày 08/02/2010, ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Đầm Dơi [5] Bộ Chính trị (khóa XI), (2012), Kết luận số 24/KL-TW ngày 05/6/2012, đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm tiếp theo, Tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Đầm Dơi [6] Ban Tổ chức Tỉnh ủy Cà Mau (khóa XIV), (2012), Hướng dẫn số 11/HDBTCTU ngày 03/12/2012, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Tài liệu lưu Ban Tổ chức Huyện uỷ Đầm Dơi [7] Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005, Quy định phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Tài liệu lưu Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau [8] Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007, Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức, Tài liệu lưu Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau [9] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, 96 phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tài liệu lưu Sở Nội vụ tỉnh Cà Mau [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII), (tài liệu lưu hành nội bộ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương (khóa X), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), Văn phịng Trung ương Đảng, Công ty in Báo nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Học viện Nguyễn Ái Quốc (1992), Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở, Hà Nội [19] Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau (2013), Nghị số 03/2013/NQHĐND ngày 10/7/2013, quy định số lượng chức danh số chế độ sách người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn ấp khóm địa bàn tỉnh Cà Mau 97 [20] Huyện ủy Đầm Dơi (2016), Nghị số 9-NQ/HU, ngày 21/9/2016, công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức từ huyện đến sở, giai đoạn 2016-2020 năm [21] Phạm Công Khâm (2000), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay, Luận án tiến sĩ [22] V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 31, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [23] V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 37, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [24] V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 42, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [25] Luật Cán công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội khố XII, kì họp thứ [26] Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 Quốc hội khoá XIII, kì họp thứ [27] C Mác Ph Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] C Mác Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] C.Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội [30] C Mác Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội [38] Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 98 [39] Hồ Chí Minh (1995), Về xây dựng người mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [40] Nguyễn Đức Quyền, Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình [41] Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, xuất năm 1999 [42] Hồ Bá Thâm (1994), Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay, Luận án tiến sĩ [43] Nguyễn Phú Trọng (1999), Sự lãnh đạo hoạt động Đảng điều kiện chế thị trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [44] Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, năm 2002 [45] Từ điển Tiếng Việt (2002), Viện Ngôn ngữ, Hà Nội [46] Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2016), “Quyết định số 962/QĐ-UBND, ngày 08/6/2016, việc giao số lượng cán chuyên trách công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cà Mau” [47] Xây dựng phát triển đội ngũ cán công chức nhà nước thời kỳ CNH, HĐH đất nước (2005), NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội ... nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn nay, chọn đề tài: ? ?Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau. .. đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau, ưu khuyết điểm, nguyên nhân học kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã - Đề xuất phương hướng giải pháp để xây dựng đội ngũ cán. .. sỹ ? ?Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau giai đoạn nay? ??, Luận văn thạc sĩ (2015) phạm Hồng Hạnh Các cơng trình khoa học nêu đề cập đến đội ngũ cán chủ chốt cấp xã,