NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG đội NGŨ cán bộ CÔNG CHỨC cấp xã của HUYỆN tân PHƯỚC TỈNH TIỀN GIANG

2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN MINH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TÂN PHƯỚC TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Bình Nghệ An, 2017 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình q thầy giáo Khoa Giáo dục trị, Phịng Sau đại học, Hội đồng Khoa học Đào tạo chuyên ngành Chính trị học, Trường Đại học Vinh giảng dạy, quan tâm, tạo điều kiện để tơi hồn thành chương trình học tập luận văn Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thị Bình, người trực tiếp, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn Huyện ủy, Ủy ban Nhân dân Huyện; Phòng Nội vụ Huyện; Ban Tổ chức Huyện ủy Ủy Ban nhân dân xã, thị trấn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang hỗ trợ, cung cấp tài liệu cần thiết giúp tơi có đủ số liệu để chứng minh cho luận văn Xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình người thân quan tâm tạo điều kiện hỗ trợ cho tơi suốt thời gian tham gia khóa học Trong trình nghiên cứu thực luận văn, cố gắng, nhiên không tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp q Thầy Cơ để luận văn hồn thiện Tân Phước, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Văn Minh ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích nghiên cứu .6 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn .7 B NỘI DUNG .8 Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .8 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức .8 1.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2.1 Phẩm chất đạo đức,lối sống .15 1.2.2 Trình độ chun mơn .17 1.2.3.Trình độ lý luận trị 18 1.2.4 Năng lực khả hoàn thành nhiệm vụ 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3.1 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm bố trí sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .21 1.3.3 Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 iii 1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 1.3.5 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực cán bộ, công chức cấp xã .24 1.3.6 Trang thiết bị điều kiện làm việc 26 1.4 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .26 1.4.1 Xuất phát từ vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 26 1.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 31 1.4.3 Những yếu kém, bất cập đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yêu cầu phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 33 Kết luận chương .36 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN GIANG .37 2.1 Khái quát huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 43 2.2.1 Về số lượng cấu .43 2.2.2 Trình độ văn hóa 45 2.2.4 Trình độ lý luận trị 47 2.2.5 Trình độ quản lý Nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ 48 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 54 2.3.1.Những ưu điểm nguyên nhân 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 Kết luận chương .66 iv Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN GIANG 67 3.1 Quan điểm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 67 3.1.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phải đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ trị thiết thực cấp xã 67 3.1.2 Phải coi việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu q trình đổi hệ thống trị cấp xã 69 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã phải gắn với việc tăng cường trao dồi phẩm chất đạo đức cách mạng đội ngũ cán công chức 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 73 3.2.1 Phát huy vai trò cấp ủy Đảng, quyền tổ chức hệ thống trị việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .73 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng; bước chuẩn hóa đội ngũ cán công chức cấp xã .77 3.2.3 Từng bước thực cơng tác ln chuyển, bố trí cán bộ, công chức cấp xã .79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 81 3.2.5 Vận dụng thực tốt chế độ,chính sách, tạo động lực đội ngũ cán công chức cấp xã .88 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã .91 v 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 93 Kết luận chương .96 C KẾT LUẬN 97 D.DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CB,CC CNH, HĐH CNXH HTCT HĐND KH – XH UBND UBMT Nguyên nghĩa Cán bộ, cơng chức Cơng nghiệp hóa, đại hóa Chủ nghĩa xã hội Hệ thống trị Hội đồng nhân dân Khoa học – Xã hội Ủy ban nhân dân Ủy ban mặt trận vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số lượng cán bộ, công chức xã giai đoạn 2010 - 2015 44 Bảng 2.2 Trình độ văn hóa cán bộ, cơng chức cấp xã 45 Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức cấp xã 46 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức 47 Bảng 2.5 Trình độ quản lý Nhà nước cán bộ, công chức 48 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ (Anh văn) cán bộ, cơng chức 49 Bảng 2.7 Trình độ tin học cán bộ, công chức cấp xã 52 Bảng 2.8 Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2010 - 2015 58 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [25, tr 269, tr 273] Thấm nhuần tư tưởng Bác Hồ, suốt 86 năm lãnh đạo nghiệp xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta coi cán công tác cán nhân tố định thành bại cách mạng Trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn xác định: Xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không hà hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, thực thi công vụ, lực lượng trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp Đảng, Nhà nước; sách, chế độ Đảng, Nhà nước có đến nhân dân hay khơng dựa vào kết thực công việc đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Chính vậy, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Thực chủ trương trên, công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thời gian qua đạt kết quan trọng Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ nâng lên; chế độ, sách ngày hồn thiện kết bước đầu ghi nhận Tuy nhiên đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cịn hạn chế, yếu như: cơng tác quy hoạch cán bộ, cơng chức cấp xã cịn bị động, trình độ, lực chun mơn cịn hạn chế, tác phong, lề lối làm việc chưa nghiêm túc, ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, chế độ sách chưa thỏa đáng, số có biểu sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Từ làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, đồng thời đặt yêu cầu đòi hỏi phải đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Thực tiễn năm qua cho thấy địa phương quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh mặt nơi tình hình kinh tế - xã hội phát triển, quốc phịng an ninh giữ vững, tổ chức Đảng, quyền vững mạnh có đội ngũ cán cơng chức vững mạnh, ngược lại địa phương không quan tâm công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức gặp nhiều khó khăn việc tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước Qua cho thấy đội ngũ cán 88 Thứ năm, bố trí, sử dụng theo ngành nghề đào tạo theo hướng chun mơn hố Đây vấn đề có tính ngun tắc, song thực tế việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức lâu quan tâm mức Để khắc phục tình trạng cán bộ, công chức không lúng túng thi hành công vụ, địi hỏi việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo công vụ thực cán bộ, công chức đào tạo phù hợp, theo hướng chun mơn hố, chun sâu 3.2.5 Vận dụng thực tốt chế độ,chính sách, tạo động lực đội ngũ cán công chức cấp xã Chế độ, sách cán bộ, cơng chức nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đối đãi với cán bộ, công chức với quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Có đề chế độ, sách cán tổ chức thực tốt chế độ, sách tạo động lực to lớn khuyến khích, phát huy tính tích cực, nỗ lực, hăng hái cán bộ, công chức; nâng cao tinh thần trách nhiệm, phát huy khả sáng tạo họ Ngược lại, chế độ, sách cán bất hợp lý việc tổ chức thực chế độ, sách cán không làm cho cán bộ, cơng chức chán nản, kìm hãm tính động, tích cực, sáng tạo cán bộ, công chức, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác dễ đẩy cán bộ, công chức sa vào tiêu cực công tác sống tác động mặt trái chế thị trường Nhiệm vụ trước mắt cần thực nghiêm văn Trung ương, tỉnh chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã Đồng thời, cấp, ngành có liên quan cần phải hồn thiện chế độ, sách để động viên cán bộ, cơng chức cấp xã để họ yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực cán bộ, cơng chức Do đó, phải xây dựng hồn thiện hệ thống chế độ, sách 89 cán bộ, công chức như: giải vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội; đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo lợi ích vật chất, động viên tinh thần khuyến khích, thu hút cán bộ, công chức,… Thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống cán bộ, cơng chức gia đình họ mức trung bình trở lên, có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Xây dựng chế độ, sách khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để cán bộ, cơng chức yên tâm tập trung lực trí tuệ chức trách, nhiệm vụ giao; đồng thời, giải pháp quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, nâng cao phẩm chất người cán bộ, cơng chức Chính phủ sớm cụ thể hoá, triển khai tổ chức thực Kết luận số 86KL/TW ngày 24/01/2014 Bộ Chính trị sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Nhất chế thu hút sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học người địa phương làm việc cấp xã Đối với số cán cần có sách hỗ trợ đào tạo, rút ngắn thời gian thực tập cho sinh viên, nhận nhiệm vụ sở phải chuyển xếp lương hưởng khoản phụ cấp theo quy định cán bộ, công chức, phụ cấp ưu đãi đặc biệt Tỉnh ủy Tiền Giang ban hành định số 1110 - QĐ/TU năm 2012 quy định sách hỗ trợ cán luân chuyển công tác quy định sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút cán bộ, cơng chức hành chính, viên chức nghiệp tỉnh tiền Giang giai đoạn 2009 - 2015 Uỷ ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban Quyết định số 26/2012/QĐ-UBND sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nguồn nhân lực Từ đó, khuyến khích, tạo động lực cho cán làm việc tốt Cần sửa đổi chế độ, sách cán khơng chun trách cấp xã như: tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc; nâng mức phụ cấp, "khơng 90 vượt hệ số 1,0 so với mức lương tối thiểu chung" theo quy định thấp; quy định tiêu chuẩn cụ thể cán không chuyên trách cấp xã để tạo nguồn cho cán chun trách cơng chức Đề nghị Chính phủ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Nghị định 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện địa phương, phân cấp cho địa phương định số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo khả ngân sách yêu cầu nhiệm vụ trị Đặc biệt, nên nghiên cứu giải cho cán tổ chức, kiểm tra, tuyên giáo, dân vận, văn phòng đảng ủy xã, phường, thị trấn hưởng chế độ cán chun trách; phó trưởng cơng an, phó huy trưởng quân xã công chức; cán ấp đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Căn tình hình, điều kiện thực tế địa phương, cần xây dựng, ban hành tổ chức triển khai thực tốt quy định liên quan đến công tác cán như: Quy chế bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán bộ, công chức cấp xã; định kỳ 06 tháng tổ chức kiểm tra sức khỏe tổng quát cho cán bộ, công chức cấp xã Trung tâm Y tế huyện (do Ban Bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cán huyện tham mưu tổ chức thực hiện); Thực chế độ nghỉ điều dưỡng, nghỉ mát hàng năm; chế độ tham quan, trao đổi kinh nghiệm với địa phương bạn nước; tạo hội bố trí dần cho CB,CC xã nước Nghiên cứu xây dựng ban hành qui chế thăm viếng, trợ cấp cho cán ốm đau nặng, tai nạn, rủi ro thiên tai, hỏa hoạn, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn… Để nâng cao đời sống cho cán sở, tạo yên tâm, gắn bó với cơng việc họ, Huyện ủy Tân Phước Tỉnh ủy Tiền Giang cần nghiên cứu có sách hỗ trợ thêm (ngồi lương) cho CB,CC cấp xã, hàng tháng, theo loại chức danh cán bộ, đảm bảo tính cơng bằng, tương quan cán Đảng, Nhà nước, đoàn thể 91 Thực đồng thường xuyên đổi chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đảm bảo bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho họ, tương xứng với mặt chung đội ngũ cán cấp tạo động lực động viên, khuyến khích cán cấp sở yên tâm công tác, cống hiến cho nghiệp xây dựng phát triển địa phương, hạn chế tiêu cực, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện sạch, vững mạnh 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá cán khâu quan trọng công tác cán Đánh giá đúng, sai có quan hệ trực tiếp đến việc bố trí, sử dụng cán Có đánh giá cán bố trí cán lúc, việc Đánh giá cán sai dẫn đến bố trí cán sai, làm hỏng việc, hỏng cán Đánh giá cán để không ngừng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác cán bộ, đồng thời để làm tuyển chọn, xây dựng qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cán Theo tinh thần Đại hội lần thứ XI Đảng, đánh giá CB,CC cấp xã phải "công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán bộ"; "căn vào hiệu cơng tác, khả đồn kết, quy tụ, phát huy sức mạnh tập thể, tạo tiến kết cụ thể ngành, lĩnh vực, địa phương, đơn vị phụ trách; khơng tham nhũng, lãng phí, quan liêu kiên chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu" Đánh giá cán bộ, cơng chức phải theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Kế hoạch số 86-KH/TU ngày 08/12/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy 92 việc kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên hàng năm vào tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức cấp xã địa phương Nhưng trước đó, đảng uỷ xã cần dựa tiêu chuẩn chung tỉnh, huyện tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán bộ, công chức cấp xã để tiến hành xây dựng tiêu chuẩn phù hợp cho loại cán bộ, công chức phù hợp với địa phương Để việc đánh giá cán xác, cần đổi nội dung, tiêu chí đánh giá cán cho cụ thể, sát với điều kiện hoạt động thực tế cán xã Nội dung đánh giá CB,CC cấp xã bao gồm: - Kết thực chức trách, nhiệm vụ giao; khối lượng, chất lượng, hiệu cơng việc vị trí, thời gian (kết thực tiêu kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, xây dựng tổ chức HTCT mà trước hết xây dựng Đảng bộ, quyền xã tổ chức mà cán phụ trách) - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: + Nhận thức tư tưởng trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước + Tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cơng tác, tinh thần tự phê bình phê bình + Việc giữ gìn đạo đức, lối sống lành mạnh, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác + Việc xây dựng đồn kết nội bộ, quan hệ cơng tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân - Chiều hướng khả phát triển Đổi mới, nâng cao chất lượng đánh giá CB,CC cấp xã đổi nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá cán bộ, phát huy đầy đủ trách nhiệm, nêu cao tinh thần tự phê bình phê bình chủ thể tham gia vào 93 trình đánh giá cán bộ; đảm bảo đầy đủ qui trình tính thực chất công tác đánh giá cán bộ; đặc biệt coi trọng việc lấy hiệu công tác thước đo chủ yếu đánh giá cán Khi đánh giá cán hàng năm, cần ý phân loại cán theo yêu cầu qui hoạch, gồm hai mức độ phấn đấu cán bộ: giữ mức phấn đấu năm cũ có khả phát triển, đảm nhận nhiệm vụ cao Ngoài việc đánh giá đội ngũ CB,CC đương chức phải ý đánh giá cán thuộc diện qui hoạch chức danh CB,CC cấp xã để có kế hoạch giúp đỡ họ phát huy ưu điểm, sửa chữa, hạn chế khuyết điểm, phấn đấu vươn lên tự hoàn thiện, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu bố trí, sử dụng cán xã 3.2.7 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trước tiên nhiệm vụ đảng ủy xã đội ngũ cán bộ, công chức địa phương quản lý, sau trách nhiệm Huyện ủy Tân Phước Tỉnh ủy Tiền Giang việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức địa bàn huyện nói riêng, tồn tỉnh Tiền Giang nói chung Trước hết cấp ủy đảng, quyền, ngành chức phải coi cơng tác kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng trình lãnh đạo, điều hành Trong công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần coi trọng công tác kiểm tra, giám sát để đánh giá công tác cán Kịp thời nêu gương cán bộ, công chức làm tốt, giúp đở cán bộ, cơng chức gặp khó khăn; uốn nắn ngăn chặn biểu lệch lạc, thiếu sót cán bộ, cơng chức cơng tác cán Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện xây dựng chương trình, kế hoạch xác định nội dung kiểm tra, giám sát cụ thể chức danh cán bộ, cơng chức thuộc cấp quản lý; hướng dẫn, kiểm tra đảng ủy, 94 ủy ban nhân dân xã quan liên quan thực nội dung Chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát phải bám sát tiêu chuẩn cán bộ, công chức; nghị quyết, định, quy định Đảng, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang công tác cán bộ, yêu cầu nhiệm vụ trị, tình hình thực tế sở Tuỳ theo thời điểm cụ thể mà xác định nội dung kiểm tra, giám sát phù hợp tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực số vấn đề sau: Việc tổ chức triển khai, quán triệt thực nghị quyết, hướng dẫn,… Trung ương, Tỉnh ủy công tác cán bộ, việc cụ thể hóa văn đạo, hướng dẫn cấp địa phương Trong tổ chức thực phải đảm bảo nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức; nguyên tắc tập trung dân chủ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức hệ thống trị người đứng đầu cấp ủy, quyền Q trình thực công tác quy hoạch, đào tạo cán phải thực nghiêm túc nguyên tắc, quy trình; đảm bảo chuyển tiếp liên tục, vững vàng phát triển hệ cán bộ, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc tham mưu thẩm định đề án, nghị quyết, thị, quy định, quy chế công tác cán bộ; công tác đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cán bộ, cơng chức, phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, theo kế hoạch, đề án cấp có thẩm quyền phê duyệt Thực tốt việc kê khai tài sản theo Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát kê khai tài sản Việc kê khai tài sản phải vào thực chất, khơng mang tính hình thức; việc công khai kê khai tài sản phải thực 95 nghiêm túc; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chủ động tiến hành xác minh tài sản cán bộ, công chức cấp xã thuộc diện phải kê khai, cán chủ chốt; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định kê khai tài sản nhằm phát huy tác dụng tích cực việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản cơng tác phịng, chống tham nhũng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã ngày hoàn thiện Thực chế độ kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống, việc tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng, khen thưởng, thực sách, đồng thời kiểm tra giám sát việc lãnh đạo, đạo giải khiếu nại tố cáo Bên cạnh nhiệm vụ kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã vai trị giám sát nhân dân công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã quan trọng Vì vậy, cấp ủy Đảng, quyền huyện Tân Phước phải tạo điều kiện để nhân dân, đoàn viên, hội viên tham gia giám sát, góp ý thực khâu, bước công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương; phải xây dựng quy chế bắt buộc cán bộ, công chức cấp xã phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân phẩm chất, đạo đức, lực, trách nhiệm, lối sống, mối quan hệ với nhân dân, việc đấu tranh với biểu tiêu cực, quan liêu, tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Xem tiêu chí xem xét để thực cơng tác cán 96 Kết luận chương Nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã, thị trấn huyện Tân Phước, Tỉnh Tiền Giang có ý nghĩa thực tiễn công phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng hệ thống trị, củng cố quốc phịng, an ninh, xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc địa bàn góp phần thực thắng Nghị Đại hội Đảng huyện Tân Phước lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 nhiệm kỳ Để nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã, thực tốt công tác quản lý Nhà nước sở, huyện Tân Phước phải thực đồng giải pháp: Tăng cường lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước, kỹ giao tiếp, phối hợp giải công việc cho cán bộ, công chức cấp xã ; xây dựng chiến lược, kế hoạch, bố trí, sử dụng CB,CC cách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, trọng đội ngũ cán trẻ, cán nữ, quan tâm thực tốt chế độ sách, khen thưởng, kỷ luật đầu tư sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị cho CB,CC cấp xã làm việc Đội ngũ CB,CC cấp xã phải nêu cao ý thức tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện thực tiễn để nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ, tri thức khoa học cần thiết phẩm chất đạo đức, lối sống, phương pháp tác phong công tác đáp ứng ngày cao tình hình nhiệm vụ Từ phương hướng, mục tiêu quốc gia tỉnh Tiền Giang nâng cao chất lượng cán công chức xã, thị trấn, Huyện Tân Phước mà trước hết Cấp ủy, quyền từ huyện đến sở cần có kế hoạch sát để thực thi giải pháp cách cụ thể, đồng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ 97 C KẾT LUẬN Trong hệ thống quan hành nước ta, cấp xã có vị trí quan trọng Đây cấp hành gần dân nhất, nơi trực tiếp giải công việc dân, đảm bảo cho việc thực quyền làm chủ nhân dân lao động nhà nước dân, dân, dân Chính vậy, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước có thực tốt hay không xuất phát từ sở, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có bảo đảm thực hay không phần dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thời gian qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Tân Phước ngày phát triển, bước nâng cao số lượng chất lượng, có nhiều đóng góp thời kỳ đổi mới, xây dựng phát triển huyện nhà Tuy nhiên, đứng trước nhiệm vụ to lớn thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước với yêu cầu nhiệm vụ mới, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Tân Phước bộc lộ nhiều điểm tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh sở Chính vậy, vấn đề nâng cao chất lượng cán công chức xã có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng Đảng, quyền vững mạnh, xây dựng hành chính, cơng vụ hiệu quả, phát triển kinh tế - xã hội, sớm đưa huyện Tân Phước bước phát triển vững mạnh, trở thành huyện tốp đầu tỉnh, đạt huyện nông thôn vào năm 2024 Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở vấn đề khó khăn phức tạp Bởi phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, trách nhiệm cấp ngành, vai trò giám sát nhân dân nỗ lực cố gắng vươn lên cán bộ, công chức cấp sở 98 Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, học viên hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng CB,CC xã; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Tân Phước giai đoạn 2010 - 2015; qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế; Trên sở đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Tân Phước thời gian tới như: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng; Bố trí, sử dụng phù hợp; Chú trọng chất lượng công tác tuyển dụng; Tăng cường vai trò quản lý CB,CC cấp trên; Đổi hồn thiện sách đãi ngộ; Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC nói chung đội ngũ CB,CC xã nói riêng vấn đề rộng, phức tạp Với giới hạn dung lượng luận văn thạc sỹ, số khía cạnh khác liên quan đến vấn đề nghiên cứu như: Hồn thiện chế quản lý CB,CC, cơng tác quy hoạch CB,CC, luân chuyển, đầu tư sở vật chất, đổi tổ chức hoạt động… cần nghiên cứu sâu cơng trình sau 99 D.DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [2] Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 27-NQ/TW ngày 06/8/2008 “Xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước” [3] Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [4] Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 công tác đánh giá cán bộ, công chức [5] Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 “đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo” [6] Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 86-KL/TW ngày 24/01/2014 sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học tre [7] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 10/6/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn [8] Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [9] Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức [10] Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn 100 [11] Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức [12] Công báo (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 22/5 quy định chế độ công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội [13] Nguyễn Việt Cường (2015), Xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Đước, tỉnh Long An đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Luận văn thạc sỹ khoa học trị - Trường Đại học Vinh [14] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn Phòng Trung Ương Đảng, Hà Nội [19] Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang (2014), Nghị số 82/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nguồn nhân lực [20] Huyện ủy Tân Phước (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tân Phước lần thứ IV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 [21] Huyện ủy Tân Phước (2011), Chương trình hành động số 13- CTr/HU ngày 14/10/2011 thực Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/6/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh nâng cao chất lượng công tác cán xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 101 [22] Huyện ủy Tân Phước (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tân Phước lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [23] V.I Lênin (2005), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] V.I Lênin (2006), Toàn tập, tập 44, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Hồ Chí Minh (1974), Vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội [26] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Chu Hồng Phi (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An nay, Luận văn thạc sỹ khoa học trị - Trường Đại học Vinh [28] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia - Hà Nội [29] Tỉnh ủy Tiền Giang (2005), Nghị số 17-NQ/TU ngày 26/8/2005 quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố [30] Tỉnh ủy Tiền Giang (2011), Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/6/2011 nâng cao chất lượng công tác cán xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước [31] Tỉnh ủy Tiền Giang (2011), Hướng dẫn số 03-HD/TU ngày 17/11/2011 thực Quy chế đánh giá cán [32] Tỉnh ủy Tiền Giang (2012), Quyết định số 1110-QĐ/TU ngày 22/5/2012 quy định sách hỗ trợ cán ln chuyển cơng tác quy định sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút cán bộ, cơng chức hành chính, viên chức nghiệp tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2009 - 2015 [33] Tỉnh ủy Tiền Giang (2012), Hướng dẫn số 07-HD/TU ngày 21/12/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý 102 [34] Tỉnh ủy Tiền Giang (2013), Chỉ thị số 07-CT/TU ngày 24/10/2013 việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực phát huy tính động, sáng tạo cán bộ, công chức, viên chức cấp tỉnh Tiền Giang thực chức trách, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế [35] Tỉnh ủy Tiền Giang (2014), Kế hoạch số 86-KH/TU ngày 08/12/2014 việc kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên hàng năm [36] Tỉnh ủy Tiền Giang (2014), Báo cáo số 295-BC/TU ngày 10/12/2014 việc sơ kết 05 năm công tác đánh giá cán bộ, công chức [37] Uỷ ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2012), Quyết định số 26/2012/QĐ-UBND ngày 13/12/2012 sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nguồn nhân lực [38] Uỷ ban nhân dân tỉnh Tiền Giang (2013), Quyết định số 12/2013/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tiền Giang [39] Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà [40] ThS Nguyễn Thế Vịnh (2007), Xây dựng đội ngũ cán sở Nẵng theo Nghị Trung ương (khóa IX) [41] Thơng tin Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - ... NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN GIANG 67 3.1 Quan điểm nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phước, ... trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang, từ đó, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Tân Phước. .. đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yêu cầu phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 33 Kết luận chương .36 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP