bố trớ hợp lý đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó huyện Đầm Dơi giai đoạn hiện nay
3.2.2.1. Tăng cường và đổi mới cụng tỏc kiểm tra, đỏnh giỏ cỏn bộ chủ chốt cấp xó
Thực hiện cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt là tất yếu khỏch quan giỳp cho éảng nõng cao năng lực lónh đạo và sức chiến đấu gúp phần hoàn thành vai trũ lónh đạo Nhà nước và xó hội. Kế thừa cỏc quan điểm của chủ nghĩa Mỏc-Lờ-nin, tư tưởng Hồ Chớ Minh và éảng Cộng sản Việt Nam, Huyện Đầm Dơi phải luụn chỳ trọng cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của éảng. Phải xỏc định và nõng cao nhận thức của cỏc cấp ủy đảng trong huyện và đảng viờn trong toàn về vị trớ, ý nghĩa cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của éảng: kiểm tra, giỏm sỏt là những chức năng lónh đạo của éảng, là bộ phận cấu thành trong toàn bộ cụng tỏc xõy dựng éảng, là trỏch nhiệm của toàn éảng, của cỏc tổ chức đảng và đảng viờn. Huyện cần tiếp tục tạo sự thống nhất về nhận thức và hành động nhằm làm cho cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt thật sự cú vai trũ thỳc đẩy sự hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của cỏc đảng bộ trong huyện, là cụng cụ hữu hiệu ngăn ngừa sai phạm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong éảng. éặc biệt trong tỡnh hỡnh hiện nay, tỡnh trạng suy thoỏi về tư tưởng chớnh trị, đạo đức lối sống của một bộ phận khụng nhỏ cỏn bộ, đảng viờn đang làm giảm lũng tin của nhõn dõn đối với éảng, là một nguy cơ đe dọa sự tồn vong của chế độ.
Cỏc cấp ủy đảng cơ sở, nhất là người đứng đầu cấp ủy khụng được lơ là, cần nhận thức thật đầy đủ, chủ động và trực tiếp triển khai cỏc nhiệm vụ về cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt; tăng cường lónh đạo, chỉ đạo đối với cụng tỏc kiểm tra,
giỏm sỏt của cỏc cấp ủy đảng; cần đổi mới phương thức lónh đạo của cỏc cấp ủy đảng, chỳ trọng từ việc hoàn thiện, bổ sung cỏc quy định, xõy dựng ban hành nghị quyết đến việc tổ chức thực hiện cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt; xõy dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trỡnh, kế hoạch, quy chế, quy trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt của đảng bộ và cấp ủy cấp mỡnh; đồng thời phõn cụng, tổ chức lực lượng thực hiện chương trỡnh, kế hoạch, quy chế bảo đảm cú hiệu quả thiết thực.
Huyện Đầm Dơi phải tập trung kiểm tra, giỏm sỏt việc tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của éảng, phỏp luật của Nhà nước, nhất là những nơi dễ xảy ra vi phạm, nơi cú dấu hiệu ban hành những văn bản trỏi với quy định, nơi cú biểu hiện bao che cho vi phạm. Tăng cường kiểm tra, giỏm sỏt việc chấp hành éiều lệ éảng, cỏc chỉ thị, nghị quyết của éảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước; chấp hành nguyờn tắc tập trung dõn chủ, giữ gỡn đoàn kết nội bộ; việc thực hiện phũng, chống tham nhũng lóng phớ; việc rốn luyện phẩm chất, lối sống của đảng viờn; việc chỉ đạo và thực hiện cải cỏch hành chớnh, cải cỏch tư phỏp; cụng tỏc cỏn bộ; việc điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn...
Huyện ủy và cỏc cấp ủy đảng cơ sở trong huyện cần tăng cường và thực hiện đỳng nguyờn tắc tập trung dõn chủ và cỏc phương phỏp cơ bản của cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của éảng; phải thực hiện tốt cỏc nguyờn tắc cơ bản về cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt; tăng cường sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chớnh trị trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của éảng.
Huyện cần phỏt huy mạnh mẽ sự tham gia ý kiến của Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội vào việc hoạch định, xõy dựng cỏc chủ trương, chớnh sỏch, nghị quyết, nhất là những giải phỏp chống suy thoỏi về tư tưởng chớnh trị, đạo đức, lối sống trong đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn, tăng cường kỷ luật trong éảng; tổ chức tốt việc thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở, kiờn quyết đấu tranh và xử lý những cỏn bộ, đảng viờn hoặc tổ chức đảng cú hành vi cản trở hay
đối phú với sự giỏm sỏt, phản ỏnh của nhõn dõn đối với những sai phạm, tham nhũng trong tổ chức đảng cũng như ngoài xó hội.
Uỷ ban kiểm tra cỏc cấp trong huyện cần cú sự linh hoạt trong nắm tỡnh hỡnh mà chủ động đề xuất chương trỡnh, kế hoạch kiểm tra, giỏm sỏt của cấp ủy theo từng thời gian, nội dung cụ thể cho phự hợp, hiệu quả; xử lý nghiờm minh những trường hợp cố tỡnh vi phạm; gắn quỏ trỡnh kiểm tra sau thực hiện tự phờ bỡnh và phờ bỡnh theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 (khúa XII) với việc xem xột, xử lý đảng viờn vi phạm, và thực hiện Chỉ thị 05 của Bộ Chớnh trị "việc học tập và làm theo tư tưởng, phong cỏch, đạo đức Hồ Chớ Minh".
Đỏnh giỏ CB cũng là khõu quan trọng trong quỏ trỡnh quản lý CB, kết quả đỏnh giỏ đỳng sẽ giỳp động viờn, khuyến khớch CB nỗ lực học tập, phỏt huy tối đa khả năng, gúp phần hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của địa phương.
Cỏc quy định về đỏnh giỏ CB thời gian qua đó cú những cải tiến quan trọng. Theo Luật Cỏn bộ, cụng chức năm 2008, chuyển từ cỏch thức tự kiểm điểm và bỡnh bầu sang đỏnh giỏ trờn cỏc nội dung: chấp hành đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước; phẩm chất chớnh trị, đạo đức, lối sống, tỏc phong và lề lối làm việc; năng lực lónh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trỏch nhiệm trong cụng tỏc. Ngoài ra, chỳ trọng đến kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao gắn với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh theo tinh thần Chỉ thị số 05/CT-TW của Bộ Chớnh trị. Phương phỏp đỏnh giỏ kết hợp giữa hỡnh thức tự đỏnh giỏ của CB cỏc gúp ý của tập thể đơn vị cụng tỏc và ý kiến của thủ trưởng đơn vị để xếp loại CB hàng năm theo 4 mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ và khụng hoàn thành nhiệm vụ.
Tuy nhiờn, việc đỏnh giỏ CB hiện nay cũn chưa phản ỏnh sỏt thực về phẩm chất và năng lực của CB. Cỏc tiờu chớ cũn chung chung, ỏp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhúm CB, chưa cụ thể hoỏ cho từng loại hoạt động cụng vụ, do chỳng ta đang trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện hệ thống danh mục
vị trớ việc làm. Khi đỏnh giỏ khú phõn định được cỏc ranh giới mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CB. Cụng tỏc đỏnh giỏ cũn mang tớnh nội bộ, khộp kớn, thiếu sự đỏnh giỏ độc lập, khụng cú nhõn sự hay tổ chức đỏnh giỏ chuyờn trỏch trong khi chỳng ta đang xõy dựng một nền “cụng vụ mở”. Hơn nữa, cỏc kết quả đỏnh giỏ mức độ phõn loại của mỗi CB trong từng cơ quan, đơn vị lại cú sự liờn quan đến trỏch nhiệm của người đứng đầu, phản ỏnh đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ, thành tớch của bộ mỏy lónh đạo cũng như tập thể tổ chức, địa phương. Do vậy, quan điểm khi đỏnh giỏ vẫn mang tớnh “định tớnh” nhiều hơn là “định lượng”, đa số CB đều tự cho mỡnh mức điểm cao. Cỏc tiờu chớ cũn định tớnh, cảm tớnh dẫn đến sự bất bỡnh đẳng, chưa đảm bảo cụng bằng cho mỗi CB. Vỡ thế, kết quả đỏnh giỏ cũn chưa đảm bảo chớnh xỏc, khỏch quan, cụng tõm, chưa tạo cơ sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phỏt triển nguồn nhõn lực của địa phương. Do đú, để đổi mới cụng tỏc đỏnh giỏ CB núi chung và CB cấp xó huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau núi riờng, cần thực hiện một số yờu cầu, quan điểm và nguyờn tắc sau đõy:
* Đổi mới cụng tỏc đỏnh giỏ phải bắt đầu từ việc thay đổi cỏch tiếp cận quan điểm, tư duy về đỏnh giỏ cỏn bộ
Cỏch tiếp cận hiện đại với mục đớch đỏnh giỏ là để phỏt triển cỏ nhõn và tổ chức. Kết quả đỏnh giỏ nhằm cung cấp thụng tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phỏt triển nguồn nhõn lực, là đầu vào quan trọng cho cụng tỏc quản lý CB, giỳp bố trớ, sử dụng CB đỳng chỗ, đỳng lỳc, đỳng năng lực sở trường, giỳp đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết thụi việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch và giỳp đói ngộ, khen thưởng CB một cỏch hợp lý.
Cần cú quy định cụ thể, cụng bằng, khỏch quan và sự tỏch bạch rừ ràng giữa trỏch nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị với kết quả đỏnh giỏ của từng CB, tỏch bạch giữa kết quả đỏnh giỏ cỏ nhõn CB với kết quả thành tớch của tập thể cơ quan, đơn vị, tổ chức để trỏnh được căn bệnh “thành tớch”, trỏnh
được tỡnh trạng vỡ thành tớch tập thể, trỏch nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hũa vi quý” với từng cỏ nhõn CB trong tổ chức.
* Đẩy mạnh cải cỏch chế độ cụng vụ, trong đú chỳ trọng đến việc đỏnh
giỏ cỏn bộ phải căn cứ vào kết quả, hiệu quả cụng tỏc của cỏn bộ
Thẩm quyền đỏnh giỏ CB thuộc về trỏch nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị sử dụng CB. Chỳ trọng thành tớch, cụng trạng, kết quả cụng tỏc của CB, coi đú là thước đo chớnh để đỏnh giỏ phẩm chất, trỡnh độ, năng lực của CB. Sửa đổi, bổ sung và ban hành mới quy trỡnh đỏnh giỏ CB đảm bảo dõn chủ, cụng bằng, cụng khai, chớnh xỏc và trỏch nhiệm đối với việc đỏnh giỏ CB.
* Hoàn thiện danh mục hệ thống vị trớ việc làm, từ đú xõy dựng hệ thống tiờu chớ đỏnh giỏ của từng vị trớ việc làm
Danh mục hệ thống vị trớ việc làm với những bản mụ tả chi tiết cụng việc, chức trỏch, nhiệm vụ của từng vị trớ việc làm là nền múng quan trọng trong mọi quy trỡnh quản lý CB, từ đú cú cơ sở cho việc đỏnh giỏ CB. Đồng thời, mỗi CB lập kế hoạch cụng tỏc cỏ nhõn trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỡnh và kế hoạch cụng tỏc hàng năm của đơn vị. Để CB lập được kế hoạch cụng tỏc cỏ nhõn đũi hỏi mỗi địa phương phải cú kế hoạch cụng tỏc hàng năm và tiờn lượng cỏc yếu tố tỏc động, ảnh hưởng cũng như cỏc cụng việc được giao đột xuất, để cú phương ỏn ứng phú kịp thời. Mặt khỏc, cỏ nhõn CB cú bản mụ tả cụng việc cụ thể sẽ là cơ sở cho việc theo dừi, giỏm sỏt tiến độ của người quản lý để cú những điều chỉnh phự hợp, gắn kết cỏc cỏ nhõn trong tổ chức.
* Sử dụng kết hợp cỏc phương phỏp đỏnh giỏ khỏc nhau cho cỏc nhúm vị
trớ việc làm khỏc nhau.
Một số vị trớ việc làm nhất định cú thể sử dụng kết hợp phương phỏp đỏnh giỏ trong nội bộ và đỏnh giỏ từ bờn ngoài, vớ dụ như vị trớ việc làm nào cú liờn quan trực tiếp đến việc cung ứng cỏc dịch vụ cụng, cú sự giao tiếp giữa CB với người dõn, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp thỡ cần cú ý kiến đỏnh giỏ từ cỏc
nhúm đối tượng khỏch hàng, người dõn, người hưởng thụ dịch vụ do CB đú trực tiếp giao dịch.
* Thiết lập một bộ phận chuyờn trỏch về đỏnh giỏ cụng chức một cỏch
độc lập.
Thực tiễn cho thấy cụng tỏc đỏnh giỏ luụn là khõu yếu của quỏ trỡnh quản lý nguồn nhõn lực cụng, do vậy cần thiết phải thiết lập một bộ phận chuyờn về cụng tỏc đỏnh giỏ CB để đảm bảo tớnh chuyờn nghiệp cao, khỏch quan, cụng bằng đối với cỏc CB, từ đú khuyến khớch họ tập trung vào chuyờn mụn, nhiệt tỡnh trong cụng việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó khẳng định: “Muụn việc thành cụng hay thất bại đều do cỏn bộ tốt hay kộm”, “Cỏn bộ là cỏi gốc của mọi cụng việc”, khi đó cú đường lối đỳng thỡ cỏn bộ là khõu quyết định. Vỡ vậy, việc nõng cao chất lượng đội ngũ CB, xõy dựng và quy hoạch CB phự hợp với yờu cầu, khụng chỉ gúp phần xõy dựng một nền hành chớnh trong sạch, vững mạnh, thống nhất, thụng suốt, hiệu lực, hiệu quả mà cũn cú tỏc động tớch cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xó hội của cỏc địa phương.
3.2.2.2. Quy hoạch đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó
Trước hết xỏc định, quy hoạch CB là quỏ trỡnh phỏt hiện, tạo nguồn để đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ. Trong quỏ trỡnh xõy dựng đội ngũ CB của huyện Đầm Dơi, cụng tỏc quy hoạch CB là một nội dung trọng yếu. Đồng thời là một giải phỏp quan trọng nhằm đưa cụng tỏc cỏn bộ đi vào nền nếp, chủ động, đỏp ứng yờu cầu trước mắt và lõu dài. Mặt khỏc, khắc phục tỡnh trạng bị động, hụt hẫng trong cụng tỏc CB và đội ngũ CB ở huyện Đầm Dơi hiện nay, đảm bảo tớnh kế thừa, sự chuyển tiếp liờn tục, vững vàng giữa cỏc thế hệ CB.
Từ kết quả rà soỏt, đỏnh giỏ, phõn loại CB ở cơ sở, Đảng ủy xó cần xõy dựng quy hoạch nguồn và quy hoạch CB dự bị từng chức danh cụ thể. Để thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch CB cấp xó của huyện, cần thực hiện tốt cỏc phương chõm cụ thể sau:
- Quy hoạch CB phải gắn kết thật chặt chẽ giữa cỏc khõu trong cụng tỏc CB. Trong đú tiờu chuẩn và đỏnh giỏ CB là khõu quan trọng nhất, là tiền đề cho việc bố trớ, sử dụng và quy hoạch CB. Quy hoạch CB là cơ sở để thực hiện luõn chuyển, đào tạo CB cho nhu cầu trước mắt và lõu dài.
- Trong quy hoạch, cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền cần quan tõm là: một chức danh quy hoạch nhiều người và một người cú thể quy hoạch nhiều chức danh khỏc nhau. Quy hoạch phải được nhận xột, đỏnh giỏ, bổ sung và được rà sỏt, kiểm tra, điều chỉnh hằng năm.
- Quy hoạch CB phải cú sự đồng bộ từ trờn xuống và ngược lại, làm cơ sở và động lực thỳc đẩy lẫn nhau, tạo nguồn CB trưởng thành cú tớnh liờn tục, kế thừa và trẻ húa.
- Quy hoạch CB phải mang tớnh khoa học và thực tiễn, vừa tạo nguồn cho việc đào tạo đội ngũ CB, vừa tạo động lực thỳc đẩy, phấn đấu vươn lờn của đội ngũ CB đảm bảo sự đoàn kết nội bộ.
- Thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong cụng tỏc quy hoạch CB, đảm bảo vai trũ lónh đạo tập trung của Ban Thường vụ Đảng ủy xó, phỏt huy trỏch nhiệm người đứng đầu cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị; mở rộng dõn chủ trong việc phỏt hiện nguồn CB.
- Thực hiện cụng khai cụng tỏc quy hoạch CB nhất là cụng khai trong nội bộ Đảng, chớnh quyền đoàn thể, cỏc đoàn viờn, hội viờn nhằm tạo điều kiện cả hệ thống chớnh trị ở cơ sở theo dừi, giỳp đỡ, cú kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng tốt hơn.
Để nõng cao chất lượng xõy dựng và thực hiện quy hoạch CB cấp xó của huyện Đầm Dơi, cần thực hiện tốt những vấn đề sau:
Một là, trờn cơ sở tiờu chuẩn của từng chức danh CB đó được xõy dựng, cỏc cấp ủy Đảng xỏc định cơ cấu đội ngũ CB cấp xó, thị trấn. Trong từng chức danh CB dự kiến được nhu cầu, khả năng ổn định và biến đổi cụ thể. Tiến hành rà soỏt, đỏnh giỏ, phõn loại CB theo yờu cầu quy hoạch: CB được đào tạo cơ
bản, hoàn thành tốt nhiệm vụ, cú khả năng đảm nhận chức vụ cao hơn; CB cú triển vọng phỏt triển, nhưng cần được đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trỡnh độ, kiến thức và năng lực tổ chức thực tiễn; CB hạn chế năng lực, sức khỏe, khụng hoàn thành nhiệm vụ cần được phõn cụng, bố trớ lại cụng tỏc và CB hoàn thành nhiệm vụ ổn định cụng tỏc. Trờn cơ sở dự bỏo biến động và nhu cầu cho từng thời kỳ, cõn đối số lượng, cơ cấu CB hiện cú của từng tổ chức trong hệ thống chớnh trị của từng chức danh mà lựa chọn CB đưa vào quy hoạch CB kế cận cho từng