chủ chốt cấp xó giai đoạn 2016 - 2020
1.2.2.1. Xuất phỏt từ yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước và xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa
Cỏn bộ là nhõn tố quyết định sự thành bại của cỏch mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khõu then chốt trong cụng tỏc xõy dựng Đảng. Chủ tịch Hồ Chớ Minh và Đảng ta đó dày cụng đào tạo, huấn luyện, xõy dựng được một đội ngũ cỏn bộ tận tụy, kiờn cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua cỏc giai đoạn cỏch mạng. Đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Nhiệm vụ chớnh trị mới rất nặng nề, khú khăn và phức tạp, đũi hỏi Đảng ta phải xõy dựng được một đội ngũ cỏn bộ ngang tầm, gúp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc xó hội chủ nghĩa. Đại hội toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đó khẳng định: phải sớm xõy dựng chiến lược cỏn bộ của thời kỹ mới, cụ thể cỏn bộ phải được
rốn luyện, thử thỏch trong quỏ trỡnh đấu tranh cỏch mạng lõu dài, gian khổ; cỏn bộ lónh đạo chủ chốt cỏc cấp từ trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cấp chiến lược cú bản lĩnh chớnh trị vững vàng, kiờn định mục tiờu, con đường mà Đảng, Bỏc Hồ và nhõn dõn đó lựa chọn; năng động, sỏng tạo, hăng hỏi thực hiện đường lối, chủ trương, chớnh sỏch đổi mới của Đảng và Nhà nước. Trỡnh độ, kiến thức và năng lực quản lý kinh tế, quản lý xó hội ngày càng được nõng cao.
Số đụng cỏn bộ giữ được đạo đức, phẩm chất cỏch mạng, lúi sống lành mạnh, giản dị, gắn bú với nhõn dõn. Một số cỏn bộ dao động, giảm sỳt niềm tin, nhận thức mơ hồ về chủ nghĩa Mỏc - Lờnin và chủ nghĩa xó hội, hoài nghi đường lối của Đảng; cú người do bất món cỏ nhõn đi đến phản bội Đảng và lợi ớch của nhõn dõn. Một bộ phận cỏn bộ thoỏi húa biến chất về đạo đức, lối sống, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, buụn lậu, làm giàu bất chớnh, lóng phớ của cụng; quan liờu, ức hiếp dõn, gia trưởng độc đoỏn; cú tham vọng cỏ nhõn, cục bộ, kốn cựa địa vị, cơ hội, kộm ý thức tổ chức kỷ luật, phỏt ngụn và làm việc tuỳ tiện, gõy mất đoàn kết nội bộ nghiờm trọng. Đỏng chỳ ý là những biểu hiện tiờu cực này đang cú chiều hướng phỏt triển, làm xúi mũn bản chất cỏch mạng của đội ngũ cỏn bộ, làm suy giảm uy tớn của Đảng, suy giảm niềm tin của nhõn dõn đối với chế độ.
Nhiều cỏn bộ lónh đạo khụng nghiờm tỳc tự phờ bỡnh và tiếp thu phờ bỡnh, tớnh chiến đấu kộm. Cú tỡnh trạng nể nang, nộ trỏnh, khụng núi thẳng, núi thật với nhau, bằng mặt mà khụng bằng lũng.
Đội ngũ cỏn bộ tuy đụng nhưng khụng đồng bộ, vẫn cũn tỡnh trạng "vừa thừa vừa thiếu". Trỡnh độ kiến thức, năng lực lónh đạo và quản lý chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ mới, nhất là về quản lý kinh tế thị trường, quản lý xó hội, luật phỏp... Nhiều cỏn bộ lười học, lười nghiờn cứu, một số học lướt chỉ cốt để lấy được bằng cấp. Nhỡn chung đội ngũ cỏn bộ hiện nay, xột về chất lượng và cơ cấu cú nhiều mặt chưa ngang tầm với đũi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Ngoài những điểm chung núi trờn, mỗi loại cỏn bộ cũn
cú những mặt mạnh, yếu cụ thể: Cỏn bộ lónh đạo Đảng, Nhà nước và đoàn thể: cú bản lĩnh và kinh nghiệm lónh đạo chớnh trị, vận động nhõn dõn, tớch cực tiến hành đổi mới. Nhưng trỡnh độ kiến thức, năng lực lónh đạo và quản lý cũn hạn chế. Một số cỏn bộ lónh đạo chủ chốt cú biểu hiện chủ quan, thiếu dõn chủ. Cỏn bộ lónh đạo lực lượng vũ trang: cú lập trường chớnh trị kiờn định, cú ý thức cảnh giỏc cao, chịu đựng gian khổ, vượt qua khú khăn bảo vệ Tổ quốc, giữ vững an ninh chớnh trị và an toàn xó hội. Một bộ phận, chủ yếu là trong lực lượng làm kinh tế, giữ gỡn trật tự xó hội, bảo vệ phỏp luật lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nghề nghiệp để buụn lậu, sỏch nhiễu, gõy hậu quả nghiờm trọng. Cỏn bộ khoa học: cú tõm huyết, cú năng lực sỏng tạo, tiếp thu nhanh khoa học cụng nghệ mới. Nhưng chất lượng chưa cao, năng lực thực hành cũn yếu; thiếu nhiều chuyờn gia giỏi; tỉ lệ cỏn bộ khoa học trờn số dõn cũn thấp. Một số cỏn bộ chưa say mờ nghiờn cứu khoa học, thiếu hoài bóo lớn, chưa đem hết tài trớ phục vụ đất nước, ớt gắn bú với sản xuõt và cơ sở, thiếu tinh thần hợp tỏc. Cỏn bộ quản lý kinh doanh: năng động, thớch ứng nhanh với cơ chế mới. Nhưng kinh nghiệm cũn ớt, năng lực cũn hạn chế, tổ chức kinh doanh cũn kộm hiệu quả, quan hệ với nước ngoài cũn nhiều sơ hở, mất cảnh giỏc. Khụng ớt cỏn bộ chưa quỏn triệt đầy đủ đường lối, chớnh sỏch của Đảng, nặng về kinh doanh đơn thuần, một số tham nhũng, thoỏi húa, biến chất, xa hoa, lóng phớ của cụng, làm giàu phi phỏp.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luụn chỳ trọng và quan tõm tới việc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ núi chung và cỏn bộ cấp cơ sở núi riờng. Đõy là nhõn tố then chốt để thực hiện nhiệm vụ trọng tõm là phỏt triển kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa; đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại húa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện thành cụng chương trỡnh cải cỏch nền hành chớnh nhà nước và xõy dựng nụng thụn mới, gúp phần ổn định hệ thống chớnh trị và chất lượng bộ mỏy nhà nước.
Chủ tịch Hồ Chớ Minh luụn quan tõm và chăm lo xõy dựng cấp xó. Người đó tổng kết, rỳt ra bài học cú ý nghĩa cực kỳ quan trọng: "Cấp xó là gần gũi dõn
nhất, là nền tảng của hành chớnh. Cấp xó làm được việc thỡ mọi cụng việc đều xong xuụi”. Ở đất nước ta, hệ thống hành chớnh cú bốn cấp: trung ương, tỉnh, huyện và xó. Trong thời kỳ đổi mới, thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước Đảng ta càng coi trọng việc củng cố, nõng cao chất lượng hệ thống chớnh trị cỏc cấp, đặc biệt ở cấp trung ương và cấp cơ sở và yờu cầu cấp bỏch xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa phải củng cố kiện toàn bộ mỏy Nhà nước ở cơ sở... Cỏc cấp ủy đảng, cỏc cơ quan nhà nước, cỏc đoàn thể nhõn dõn cần hướng về cơ sở, chăm lo xõy dựng cơ sở vững mạnh, cú sức chiến đấu cao. Nghị quyết Trung ương 5 khúa IX "Về đổi mới và nõng cao chất lượng hệ thống chớnh trị ở cơ sở xó, phường, thị trấn" đó khẳng định và nờu bật vị trớ hết sức quan trọng của cấp xó: Cỏc cơ sở xó, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhõn dõn cư trỳ, sinh sống. Hệ thống chớnh trị ở cơ sở cú vai trũ rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhõn dõn thực hiện đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dõn, phỏt huy quyền làm chủ của dõn, huy động mọi khả năng phỏt triển kinh tế - xó hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dõn cư. Do cấp xó cú vị trớ đặc biệt quan trọng, nờn vấn đề cú ý nghĩa to lớn, sống cũn đối với cấp xó là phải xõy dựng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt ngang tầm yờu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới.
1.2.2.2. Xuất phỏt từ vị trớ, vai trũ cụng tỏc cỏn bộ chủ chốt cấp xó
Cụng tỏc cỏn bộ là một bộ phận trong cụng tỏc xõy dựng Đảng, là cụng tỏc Đảng liờn quan chặt chẽ với việc xỏc định đường lối, chủ trương, chớnh sỏch và nhiệm vụ chớnh trị, với việc sắp xếp tổ chức, bộ mỏy, cơ chế và đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng trong cả hệ thống chớnh trị. Hiểu một cỏch tổng quỏt, xõy dựng đội ngũ CB chủ chốt cấp xó toàn bộ hoạt động của chủ thể cú đủ thẩm quyền và trỏch nhiệm phỏp lý, nhằm làm nờn, tạo ra một đội ngũ cỏn bộ xó đủ về số lượng, mạnh về chất lượng, cú lập trường chớnh trị vững vàng đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị của địa phương, cơ sở. Đồng thời cũn bao hàm cả
việc nõng cao chất lýợng ðội ngũ CB xó hiện cú, để đội ngũ này thớch ứng với cơ chế mới, yờu cầu mới của nhiệm vụ chớnh trị đang đặt ra.
Chủ thể xõy dựng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó bao gồm: Huyện uỷ, trong đú trước hết là Ban Thường vụ Huyện uỷ và những người đứng đầu cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị cấp huyện; tổ chức cơ sở đảng xó, mà trực tiếp là Ban Thường vụ đảng uỷ xó và người đứng đầu cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị xó.
Cụng tỏc xõy dựng đội ngũ CB xó nhằm tỡm ra những con người thật sự cú bản lĩnh chớnh trị, cú phẩm chất đạo đức và năng lực đủ sức gỏnh vỏc những trọng trỏch của nhiệm vụ cỏch mạng trong giai đoạn mới. Cụng tỏc đú bao gồm: việc xỏc định đường lối, chủ trương, chớnh sỏch về cỏn bộ và cụng tỏc cỏn bộ của Đảng; xỏc định tiờu chuẩn, cơ cấu cỏn bộ và đội ngũ cỏn bộ, những tiờu chớ nhằm xõy dựng đội ngũ cỏn bộ và thực hiện đồng bộ cỏc khõu trong cụng tỏc cỏn bộ: quản lý, đỏnh giỏ, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luõn chuyển, bố trớ, sử dụng, bảo vệ chớnh trị nội bộ và thực hiện chớnh sỏch cỏn bộ.
1.2.2.3. Xuất phỏt từ tỡnh trạng bất cập về cụng tỏc quy hoạch, đào tạo và bố trớ, sử dụng đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cấp xó
Hạn chế trong cụng tỏc này là một số cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ vị trớ, vai trũ của cụng tỏc quy hoạch CB nờn việc tổ chức thực hiện cũn lỳng tỳng. Trong quy hoạch cũn dàn trải, tớnh khả thi chưa cao; chất lượng và cơ cấu của quy hoạch cũn nhiều mặt hạn chế; về trỡnh độ trong quy hoạch chưa đảm bảo yờu cầu; tỷ lệ cỏn bộ nữ, cỏn bộ trẻ, cỏn bộ người dõn tộc thiểu số cú nơi cũn thấp.
Cụng tỏc tạo nguồn quy hoạch CB cấp xó chưa được quan tõm đỳng mức. Mặt khỏc, trong đào tạo, bồi dưỡng CB là chưa gắn chặt với quy hoạch, chưa tập trung đào tạo chuyờn mụn gắn với ngành nghề thế mạnh của địa phương, nhất là chưa xõy dựng được chiến lược đào tạo CB lõu dài; ỏp lực về chuẩn hoỏ CB cho nờn đào tạo tại chức cũn nhiều, chưa chỳ trọng bồi dưỡng về kỹ năng chuyờn
mụn. Đội ngũ CB cấp xó chưa qua đào tạo trỡnh độ chuyờn mụn và lý luận chớnh trị cũn nhiều.
Do đú, đào tạo cỏn bộ cấp cơ sở là làm cho đội ngũ này cú được những năng lực theo những tiờu chuẩn nhất định. Năng lực ở đõy bao gồm trỡnh độ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rỳt kinh nghiệm và đề xuất giải phỏp để thực hiện đạt mục tiờu...
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ là một khoa học, hơn nữa là một khoa học về con người, do đú cần được hiểu sõu sắc. Đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ sẽ tạo tiền đề cho quỏ trỡnh tiếp tục đổi mới, sỏng tạo trong vận dụng chủ nghĩa Mỏc - Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh và đường lối của Đảng vào thực tiễn cỏch mạng Việt Nam.
Quỏ trỡnh học tập của cỏn bộ là quỏ trỡnh chuyển từ kinh nghiệm sang hỡnh thành quan điểm để sử dụng trong việc hướng dẫn lựa chọn những kinh nghiệm mới. Để học tập cú hiệu quả, cỏ nhõn mỗi người luụn phải thay đổi cỏch tiếp cận trong quỏ trỡnh học tập. Cú khi họ phải là những người quan sỏt xem cỏc học viờn học tập như thế nào, hoặc trực tiếp tham gia vào phõn tớch một vấn đề một cỏch cú chủ định. Việc quan sỏt và phản ỏnh sẽ giỳp hỡnh thành những quan điểm từ thực tiễn và tiếp theo là quỏ trỡnh thử nghiệm chủ động, là đưa vào thớ điểm cỏc quan điểm, ý tưởng mới trong những tỡnh huống mới.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI của Đảng đó đỏnh dấu sự đổi mới toàn diện trờn cỏc lĩnh vực của đất nước. Đại hội VII; VIII đó tiếp tục khẳng định: Phải chăm lo xõy dựng thật tốt đội ngũ cỏn bộ cỏc cấp, cỏc ngành và đổi mới quan niệm, phương phỏp đỏnh giỏ, sử dụng cỏn bộ trong tỡnh hỡnh mới. Trước hết, phải coi trọng việc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở, đõy là chiến lược mục tiờu lõu dài. Nghị quyết Trung ương 5 khúa IX cũng khẳng định: Nõng cao mặt bằng dõn trớ; mở rộng mạng lưới trường dạy nghề, trung cấp, cao đẳng ở cỏc tỉnh, huyện, cỏc trường, lớp nội trỳ cho con em đồng bào cỏc dõn tộc để tạo nguồn
cỏn bộ cho cơ sở. Cú chớnh sỏch thu thỳt những người được đào tạo chuyờn mụn, nhất là sinh viờn tốt nghiệp đại học và cao đẳng về làm cỏn bộ ở cơ sở. Ở những nơi cũn thiếu cỏn bộ tại chỗ, cần kết hợp đào tạo cỏn bộ thụng qua việc thực hiện nghĩa vụ quõn sự, luõn chuyển cỏn bộ ở huyện về cụng tỏc ở cơ sở với nhiệm vụ chớnh là dỡu dắt, bồi dưỡng cỏn bộ tại chỗ.
Đào tạo, bồi dưỡng nhằm nõng cao trỡnh độ hiểu biết về mọi mặt cho cỏn bộ cấp cơ sở là cần thiết và cấp bỏch. Họ là những người trực tiếp gần gũi nhõn dõn; vỡ vậy, trước hết phải hiểu sõu sắc đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước để giải thớch cho dõn hiểu và trả lời những thắc mắc của dõn; đi sõu đi sỏt, tỡm hiểu thực tế, gương mẫu, đi đầu trong việc thực hiện những chủ trương như xúa đúi giảm nghốo, chống quan liờu, tham nhũng, phũng chống tệ nạn xó hội... và coi đú là nhiệm vụ của chớnh mỡnh mà Đảng, tổ chức đó giao cho.
Tuy nhiờn do chưa nhận thức đỳng vai trũ, vị trớ, cụng tỏc bồi dưỡng, đào tạo cỏn bộ ở cơ sở nờn nhỡn chung cỏn bộ chưa thực sự đảm đương được nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới. Những bất cập trong đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng đến chất lượng cỏn bộ cấp cơ sở.