chủ chốt cấp xó
1.3.3.1. Xỏc định tiờu chuẩn về tuyển dụng cỏn bộ
Đõy là nội dung quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến việc xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cấp xó. Tiờu chuẩn CB là sự biểu hiện yờu cầu về phẩm chất và năng lực để hoàn thành nhiệm vụ, luụn luụn được bổ sung, cụ thể húa phự hợp với từng giai đoạn phỏt triển của cỏch mạng. Tiờu chuẩn CB là căn cứ để lựa chọn, bố trớ, sử dụng, đỏnh giỏ, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ. Cú tiờu chuẩn phự hợp mới cú cơ sở rà soỏt, đỏnh giỏ khỏch quan đội ngũ CB hiện cú, loại bỏ những CB cơ hội, thoỏi húa, biến chất. Mặt khỏc, căn cứ vào tiờu chuẩn, từng cỏn bộ sẽ phấn đấu hoàn thiện bản thõn mỡnh.
Hiện nay, tiờu chuẩn đối với CB cấp xó được quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chớnh phủ về cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn và Thụng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/202 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ như sau:
- Về tiờu chuẩn chung:
+ Cú tinh thần yờu nước sõu sắc, kiờn định mục tiờu độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội; cú năng lực và tổ chức vận động nhõn dõn thực hiện cú kết quả mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước;
+ Cần kiệm liờm chớnh, chớ cụng vụ tư, cụng tõm, thạo việc, tận tụy với nhõn dõn. Khụng tham nhũng và kiờn quyết đấu tranh chống tham nhũng. Cú ý thức tổ chức kỷ luật trong cụng tỏc. Trung thực, khụng cơ hội, gắn bú mật thiết với nhõn dõn, được nhõn dõn tớn nhiệm;
+ Cú trỡnh độ hiểu biết về lý luận chớnh trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước; cú trỡnh độ văn húa, chuyờn mụn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc cú hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ được giao.
- Tiờu chuẩn cụ thể đối với từng cỏn bộ: Được quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, theo quyết định này thỡ tiờu chuẩn cụ thể đối với từng loại cỏn bộ cấp xó được xỏc định cú sự khỏc nhau về tuổi đời, trỡnh độ học vấn, chuyờn mụn nghiệp vụ, lý luận chớnh trị và cú sự phõn biệt tiờu chuẩn giữa đội ngũ cỏn bộ cấp xó ở khu vực đồng bằng và miền nỳi.
Cơ chế tuyển dụng, là cỏch thức, phương phỏp để lựa chọn và bố trớ cỏn bộ cho đỳng người, đỳng việc nhằm phỏt huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong cụng tỏc. Tuyển dụng, là cụng việc của quỏ trỡnh sử dụng cỏn bộ nhằm đạt mục đớch chung, nú vừa là những điều kiện cần thiết vừa là yờu cầu của khoa học quản lý con người. Tớnh khoa học thể hiện ở chỗ nú phải dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn của quy luật phỏt triển xó hội, đường lối, nguyờn
tắc, phương phỏp và những yếu tố tõm lý học để đỏnh giỏ, tuyển dụng. Nếu làm tốt cụng tỏc tuyển dụng, bổ nhiệm chỳng ta sẽ lựa chọn được những người cú đủ phẩm chất chớnh trị, đạo đức, cú trỡnh độ năng lực và xếp họ vào đỳng chỗ, đỳng việc.
Việc sắp xếp đỳng chỗ, đỳng việc sẽ tạo điều kiện phỏt huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khớch tinh thần học tập và rốn luyện nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn. Chớnh vỡ vậy cụng tỏc tuyển chọn, bổ nhiệm cú ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của cỏn bộ cấp xó.
1.3.3.2. Xỏc định tiờu chớ đỏnh giỏ cỏn bộ - Về phẩm chất chớnh trị
Phẩm chất chớnh trị là tiờu chớ quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản lý nhà nước của cỏn bộ. Phẩm chất chớnh trị là động lực tinh thần thỳc đẩy cỏn bộ cỏc cấp vươn lờn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay núi cỏch khỏc là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất. Phẩm chất chớnh trị cũng chớnh là yờu cầu cơ bản nhất đối với người cỏn bộ.
Phẩm chất chớnh trị đũi hỏi người cỏn bộ phải thấm nhuần chủ nghĩa Mỏc - Lờnin, Tư tưởng Hồ Chớ Minh, quỏn triệt đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước, cú tinh thần cương quyết đấu tranh chống lại cỏc hiện tượng lệch lạc, những biểu hiện mơ hồ, sai trỏi đường lối, chủ trương chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước và cỏc hành vi xõm phạm quyền lợi chớnh đỏng của nhõn dõn.
Người cỏn bộ cấp xó cú phẩm chất chớnh trị tốt là người tớch cực tuyờn truyền, vận động gia đỡnh, bà con nhõn dõn thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước. Là người luụn luụn trăn trở băn khoăn và tỡm cỏch thỏo gỡ những khú khăn ở xó, từng bước nõng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhõn dõn. Người cú phẩm chất chớnh trị tốt là người một lũng phục vụ Nhà nước, phục vụ nhõn dõn.
Phẩm chất chớnh trị của cỏn bộ cấp xó được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cỏch mạng, kiờn định với mục tiờu độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội, đú là con đường mà Bỏc Hồ và Đảng ta đó lựa chọn, kiờn quyết đấu tranh bảo vệ quan điểm của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước, khụng dao động trước những khú khăn thử thỏch. Đồng thời phải cú biện phỏp để đường lối đú đi vào thực tiễn cuộc sống của nhõn dõn địa phương.
Phẩm chất chớnh trị của người cỏn bộ cấp xó cũn biểu hiện thụng qua thỏi độ phục vụ nhõn dõn, tinh thần gương mẫu trong cụng tỏc, tinh thần trỏch nhiệm đối với đời sống của đồng bào nhõn dõn tại địa phương. Người cỏn bộ cú phẩm chất chớnh trị tốt phải là người luụn trăn trở trước những khú khăn ở địa phương; phải cú quyết tõm đưa địa phương cơ sở nơi mỡnh cụng tỏc ngày càng phỏt triển về mọi mặt, thực hiện cụng bằng, dõn chủ, văn minh.
- Về phẩm chất đạo đức
Đạo đức là hết sức cần thiết cho tất cả mọi người, và đặc biệt cần thiết cho người cỏn bộ, Chủ tịch Hồ Chớ Minh từng dạy "Người cỏch mạng phải cú đạo đức cỏch mạng làm nền tảng mới hoàn thành được nhiệm vụ cỏch mạng vẻ vang"[35, tr.283]. Người đũi hỏi cỏn bộ phải giữ được đạo đức cỏch mạng, đú mới là người cỏn bộ chõn chớnh. Chỉ khi cú đầy đủ đạo đức cỏch mạng thỡ cỏn bộ mới cú đủ điều kiện làm cỏch mạng. "Muốn giải phúng dõn tộc, giải phúng cho loài người là một cụng việc to tỏt, mà tự mỡnh khụng cú đạo đức, khụng căn bản, tự mỡnh đó hủ húa, xấu xa thỡ cũn làm nổi việc gỡ" [35, tr.253].
Cỏn bộ cấp xó là người trực tiếp làm việc và sinh hoạt cựng với người dõn. Cho nờn đạo đức của người cỏn bộ sẽ cú tỏc động rất lớn đối với người dõn. Nếu người cỏn bộ cú đầy đủ cỏc phẩm chất: Cần, kiệm, liờm, chớnh, chớ cụng vụ tư thỡ nhõn dõn sẽ tin tưởng họ, tin tưởng vào sự nghiệp cỏch mạng của Đảng, từ đú nhõn dõn tự giỏc thực hiện đường lối, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước. Ngược lại, nếu người cỏn bộ khụng cú đủ cỏc phẩm chất trờn thỡ họ sẽ
bị mất niềm tin của nhõn dõn, ảnh hưởng đến uy tớn của Đảng, nhiệm vụ của cỏch mạng, họ trở thành sõu mọt của dõn.
Người cỏn bộ cú đạo đức cỏch mạng là người phải tớch cực đấu tranh chống lại cỏc tiờu cực của xó hội như: Tham nhũng, lóng phớ, quan liờu, tha hoỏ, sa sỳt về đạo đức lối sống chạy theo địa vị danh lợi, tranh giành kốn cựa lẫn nhau mất đoàn kết nội bộ, dối trỏ, lười biếng, suy thoỏi về tư tưởng chớnh trị, phai nhạt lý tưởng cỏch mạng...
Người cỏn bộ phải luụn cú ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần tập thể, khiờm tốn, giản dị, trung thực, khụng cơ hội, cú nếp sống văn minh, nờu gương cho quần chỳng. Như vậy mới tạo được lũng tin từ phớa nhõn dõn, thuyết phục được nhõn dõn tin vào sự lónh đạo của Đảng, trung thành với sự nghiệp cỏch mạng.
Người cỏn bộ muốn xỏc lập được uy tớn của mỡnh trước nhõn dõn, trước hết đú phải là người cỏn bộ cú phẩm chất đạo đức tốt. Xõy dựng cỏc tiờu chuẩn đạo đức của người cỏn bộ, cụng chức và hỡnh thành ở họ cỏc phẩm chất đạo đức tương ứng với vị trớ, vai trũ, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cỏn bộ là việc làm cần thiết và cấp bỏch, nhất là trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước hiện nay. Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang cú sự chuyển biến nhanh chúng và xó hội xuất hiện nhiều vấn đề hết sức phức tạp, trong đú phải kể đến trỡnh độ dõn trớ ngày một nõng cao, và sự đũi hỏi của xó hội đối với đội ngũ cỏn bộ cũng ngày một cao hơn. Thờm vào đú cụng tỏc quản lý xó hội cũng đũi hỏi người cỏn bộ phải tạo lập cho mỡnh một uy tớn nhất định đối với nhõn dõn.
- Về trỡnh độ năng lực gồm:
+ Trỡnh độ học vấn khụng phải là yếu tố duy nhất quyết định hiệu quả
hoạt động của cỏn bộ xó nhưng đõy là tiờu chớ quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý trong đội ngũ này. Nú là nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước; là tiền đề tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật vào trong cuộc
sống. Hạn chế về trỡnh độ học vấn sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch, cỏc quy định của phỏp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cỏn bộ cấp xó. Do đú, trỡnh độ học vấn là tiờu chớ quan trọng để đỏnh giỏ năng lực quản lý nhà nước của cỏn bộ cấp xó.
+ Trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ: Trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ được
hiểu là những kiến thức chuyờn sõu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ : Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học. Đõy là những kiến thức mà cỏn bộ cấp xó khụng được thiếu khi giải quyết cụng việc của mỡnh. Nếu thiếu kiến thức này thỡ cỏn bộ sẽ lỳng tỳng trong việc giải quyết cụng việc, chắc chắn sẽ khú hoàn thành cụng việc, hiệu quả quản lý nhà nước sẽ thấp.
+ Trỡnh độ lý luận chớnh trị: Lý luận chớnh trị là cơ sở xỏc định quan
điểm, lập trường giai cấp cụng nhõn của cỏn bộ núi chung và cỏn bộ cấp xó núi riờng. Thực tế cho thấy nếu cỏn bộ cú lập trường chớnh trị vững vàng, hoạt động vỡ mục tiờu, lý tưởng cỏch mạng thỡ sẽ được nhõn dõn kớnh trọng, tin yờu và họ sẽ vận động được nhõn dõn thực hiện tốt cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Ngược lại, nếu cỏn bộ nào lập trường chớnh trị khụng vững vàng, hoạt động vỡ lợi ớch cỏ nhõn, thoỏi hoỏ, biến chất sẽ đỏnh mất lũng tin ở nhõn dõn dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước thấp. Vỡ vậy, để nõng cao năng lực quản lý nhà nước thỡ cần thiết phải nõng cao trỡnh độ lý luận chớnh trị cho cỏn bộ cấp xó.
+ Trỡnh độ quản lý nhà nước: quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa
học về quản lý xó hội mang tớnh quyền lực Nhà nước. Đú là những kiến thức đũi hỏi cỏc nhà quản lý phải cú, để giải quyết cỏc vụ việc cụ thể đặt ra trong quỏ trỡnh điều hành, quản lý.
+ Kỹ năng quản lý nhà nước: Nếu kỹ năng quản lý nhà nước trong cỏn bộ
cấp xó khụng tốt thỡ giải quyết cụng việc mất rất nhiều thời gian và hiệu quả quản lý nhà nước thấp; nếu kỹ năng quản lý nhà nước của cỏn bộ cấp cơ sở tốt, thỡ họ sẽ giải quyết cụng việc nhanh chúng và hiệu quả quản lý nhà nước sẽ cao.
+ Phương phỏp quản lý nhà nước: Phương phỏp quản lý nhà nước của cỏn
bộ, cụng cụng chức cấp xó là cỏch thức mà cỏn bộ cấp xó sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trờn cỏc lĩnh vực ở xó cú hiệu quả cao. Nếu cỏn bộ cấp xó cú phương phỏp quản lý nhà nước tốt thỡ cụng việc được giải quyết nhanh chúng, được nhõn dõn đồng tỡnh ủng hộ, hiệu quả quản lý nhà nước cao; ngược lại nếu cỏn bộ cấp xó khụng cú phương phỏp quản lý nhà nước tốt thỡ cụng việc bị ứ đọng, làm phỏt sinh mõu thuẫn trong nhõn dõn.
1.3.3.3. Xỏc định tiờu chuẩn quy hoạch cỏn bộ
Quy hoạch CB là quỏ trỡnh tổng thể thực hiện cỏc chủ trương, biện phỏp tạo nguồn cỏn bộ, đặc biệt là cỏn bộ lónh đạo, quản lý trờn cơ sở dự bỏo nhu cầu cỏn bộ nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chớnh trị trong một thời gian. Quy hoạch cỏn bộ được xõy dựng và thực hiện tốt sẽ khắc phục tỡnh trạng hụt hẫng về cỏn bộ, chắp vỏ trong cụng tỏc cỏn bộ; đảm bảo sự phỏt triển liờn tục và kế thừa của đội ngũ cỏn bộ; đảm bảo cho cụng tỏc cỏn bộ đi vào nền nếp, cú tầm nhỡn xa, đỏp ứng cả nhiệm vụ trước mắt cũng như lõu dài.
Quy hoạch cỏn bộ cấp xó là một nội dung trọng yếu trong cụng tỏc cỏn bộ ở cơ sở; nú là cơ sở để thực hiện một số khõu khỏc trong cụng tỏc cỏn bộ như xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trớ, sắp xếp…; đồng thời nú là phương hướng, mục tiờu phấn đấu rốn luyện của từng cỏn bộ nằm trong quy hoạch và những cỏn bộ khỏc phấn đấu để đưa vào quy hoạch.
Quy hoạch CB cấp xó phải bảo đảm sự thống nhất của Huyện ủy và Ban Chấp hành Đảng bộ xó, đảm bảo dõn chủ, phải gắn với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội địa phương; phải đảm bảo đỳng quy trỡnh, phương chõm “động” và “mở”. Cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ phải phục vụ nhiệm vụ chớnh trị của địa phương.
1.3.3.4. Xỏc định tiờu chuẩn, nội dung, hỡnh thức, phương phỏp đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ chủ chốt cấp xó
Đào tạo là làm cho trở thành một người cú năng lực theo những tiờu chuẩn nhất định. Đào tạo cỏn bộ thường dựng chỉ một quỏ trỡnh giỏo dục cú hệ
thống để hỡnh thành nờn phẩm chất, năng lực của người cỏn bộ. Cú đào tạo trong trường học, cú đào tạo trong thực tiễn. Bồi dưỡng là làm cho tăng thờm năng lực, phẩm chất. Bồi dưỡng cỏn bộ thường chỉ sự bổ tỳc thờm những kiến thức mới, cần thiết để nõng cao kiến thức và kỹ năng nào đú sau khi đó được đào tạo, hoặc núi về việc giỏo dục nõng cao phẩm chất chớnh trị, đạo đức cho CB.
Đào tạo, bồi dưỡng CB cấp xó muốn cú chất lượng phải cú nội dung, chương trỡnh, hỡnh thức và phương phỏp phự hợp với từng đối tượng; ngoài ra cần chỳ ý những quy định sau:
+ Cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền quản lý, sử dụng CB cấp xó cú trỏch nhiệm xõy dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn và nõng cao trỡnh độ, năng lực cho CB cấp xó.
+ Đào tạo, bồi dưỡng CB cấp xó phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch, tiờu chuẩn đối với từng chức danh và tiờu chuẩn nghiệp vụ của từng chức danh.
+ Kinh phớ đào tạo, bồi dưỡng CB cấp xó do ngõn sỏch nhà nước cấp. Chế độ đào tạo, bồi dưỡng CB cấp xó do cỏc cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền quy định.
1.3.3.5. Bố trớ, luõn chuyển cỏn bộ cấp xó
- Bố trớ sử dụng và quản lý CB cấp xó là điều hết sức quan trọng, do đú phải căn cứ vào tiờu chuẩn, yờu cầu từng nhiệm vụ của từng chức danh cỏn bộ, đảm bảo cho cỏn bộ phỏt huy tốt sở trường cỏ nhõn, sử dụng đỳng chuyờn mụn