Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trên địa bàn huyện đồng phú, tỉnh bình phước

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ HẢI LINH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƯỚC Chun ngành : Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Thế Định NGHỆ AN, 2017 i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến: Ban Lãnh đạo nhà trường, Phòng đào tạo Sau đại học, Khoa Chính trị trường Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác giáo dục trị thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Xin chân thành cảm ơn nhà giáo, nhà khoa học nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ chúng tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, nhà giáo PGS TS Đinh Thế Định - người hướng dẫn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi q trình hoàn thành luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức Huyện ủy; lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện, ban Đảng thuộc Huyện ủy, Trung tâm Chính trị huyện, Phịng Nội vụ, Văn phịng HĐND – UBND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình phước; Đảng ủy, UBND xã, thị trấn thuộc huyện Đồng Phú, tỉnh Bình phước tạo điều kiện thuận lợi việc động viên, khuyến khích tơi q trình học tập nhiệt tình cung cấp số liệu tư vấn khoa học cho tơi q trình hồn thiện đề tài Mặc dù thân nổ lực cố gắng, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, giúp đỡ thầy, giáo bạn bè, đồng chí, đồng nghiệp Long An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải Linh ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC .ii A MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn B NỘI DUNG .9 Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp sở .9 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp cấp sở .18 1.2.2 Tính cấp thiết phải xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở giai đoạn 30 Kết luận chương 33 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 34 Ở HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƯỚC 34 2.1 Những nhân tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước 34 iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước 34 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước 41 2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước .51 2.2.1 Những kết đạt việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước 51 2.2.2 Những tồn việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước .55 2.2.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước 57 Kết luận chương 61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ 62 CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN ĐỒNG PHÚ, 62 TỈNH BÌNH PHƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 62 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoạn 62 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ địa phương 62 3.1.2 Phát huy vai trị quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể địa phương việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 63 3.1.3 Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt dựa nguyên tắc tập trung dân chủ 65 3.2 Một số giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước giai đoan 68 iv 3.2.1 Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở phù hợp với tình hình, điều kiện huyện Đồng Phú, tỉnh Bình phước .68 3.2.2 Đổi cơng tác đánh giá đội ngũ CBCC cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước .71 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước .75 3.2.4 Thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển, quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước .78 3.2.5 Phát huy tính tự giác tu dưỡng, rèn luyện cán thực tốt chế độ sách cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú 83 Kết luận chương 87 C KẾT LUẬN .88 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC : Cán chủ chốt CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị 13 LLCT : Lý luận trị 14 Mặt trận tổ quốc : Mặt trận tổ quốc 15 Ủy ban nhân dân : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1 Đơn vị hành huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước năm 201538 Bảng 2.2 Cơ cấu cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước, năm 2015 42 Bảng 2.3 Tuổi đời cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước, năm 2015 43 Bảng 2.4 Trình độ văn hóa, chun mơn cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước, năm 2015 45 Bảng 2.5 Trình độ lý luận cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước, năm 2015 47 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán công tác cán “khâu then chốt vấn đề then chốt” toàn nghiệp cách mạng Đảng Do vậy, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt nói chung, cán chủ chốt cấp sở nói riêng vững mạnh cơng việc quan trọng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xun lâu dài” Chính quyền vững mạnh, có hiệu lực phải Chính quyền làm cho cơng dân biết sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, Chính quyền “phải dựa vào dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe chịu kiểm soát nhân dân” Sinh thời mối quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán phù hợp, thấm nhuần tinh thần “dân chủ, cán đầy tớ trung thành nhân dân” Chủ tịch Hồ Chí Minh cho có đường lối cách mạng cán khâu định Người viết: “Muốn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”, “Cán gốc cơng việc” Thấm nhuần tư tưởng nghiệp cách mạng 85 năm qua, Đảng ta đề chiến lược, nghị để xây dựng, đào tạo cán Cán nguồn nhân lực nòng cốt quản lý tổ chức thực công việc Nhà nước Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay khơng phụ thuộc vào lực, trách nhiệm đội ngũ cán Do đó, “xây dựng đội ngũ cán nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành cơng vụ” nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cấp sở cấp hệ thống trị cấp hệ thống trị Việt Nam Đội ngũ cán chủ chốt cấp sở có vai trị quan trọng việc định hiệu hệ thống trị cấp sở nói riêng hệ thống trị nói chung Vai trò đội ngũ cán chủ chốt góp phần định thành bại chủ trương, đường lối, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước Khơng có đội ngũ cán chủ chốt để đạo, lãnh đạo, điều hành hoạt động dù đường lối, chủ trương trị có đắn khó biến thành thực Cán chủ chốt cấp sở vừa người trực tiếp đạo đem chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành, vừa người phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với Đảng Nhà nước để có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, cơng chức, đội ngũ cán công chức cấp xã, thị trấn vững mạnh nới tình hình trị- xã hội ổn định, kinh tế văn hóa phát triển, quốc phòng – an ninh giữ vững Huyện Đồng phú, tỉnh Bình Phước sau nhiều lần điều chỉnh, thay đổi đơn vị hành chính, hệ thống trị, tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội có nhiều biến động, đặc biệt cơng tác cán Do đó, để thực thắng lợi nhiệm vụ trị ổn định phát triển kinh tế, xã hội vai trị đội ngũ cán cơng chức cấp sở quan trọng Với lý đó, địi hỏi huyện Đồng Phú phải có đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp sở vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Theo đội ngũ cán chủ chốt cấp sở phải xây dựng tảng phát triển chất lượng cấu nhằm góp phần trực tiếp thúc đầy q trình hồn thiện hệ thống trị phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, chúng tơi chọn vấn đề “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở địa bàn huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành trị học Về công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp sở có nhiều cơng trình nghiên cứu: Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bình Phước (khóa X), Nghị số 15NQ/TU ngày 30/10/2009 “Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới” giai đoạn 2009 - 2014 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1993), Cơ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi nước ta, vấn đề lý luận phương pháp luận (đề tài KX 05-11), Hà Nội Nguyễn Duy Hùng (chủ biên) (2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Xuân Sầm (chủ biên) (1994), Cơ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Đề tài KX.05.11, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 “Về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán xã, phường, thị trấn” Trần Xuân Sầm (chủ biên) (1994), “Cơ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, Đề tài KX.05.11, Hà Nội Hồ Bá Thâm (1994), “Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay”, Luận án Tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 81 công Kết học tập phải coi để đánh giá, bình xét thi đua, phân loại CBCC để xem xét đề bạt, bổ nhiệm cán - Hàng năm, Huyện ủy Đồng Phú cần tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán để phát huy ưu điểm, có biện pháp khắc phục hạn chế, khuyết điểm; biểu dương đơn vị làm tốt; chấn chỉnh, rút kinh nghiệm, phê bình đơn vị làm chưa tốt; đồng thời rà soát qui hoạch cán bộ, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cho năm Tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC cấp xã, thị trấn: "Phải tiêu chuẩn, phù hợp sở trường Đề bạt cán phải lúc, người, việc" theo Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 BCHTW Đảng Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh cán mà lựa chọn cán ngang tầm phù hợp Đây điều kiện định để cán có khả hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở quy hoạch cán làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, thiết bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC cấp xã, thị trấn phải lựa chọn cán quy hoạch, tiêu chuẩn, không châm chước cho "nợ tiêu chuẩn" học trả sau diễn trước Huyện ủy Đồng Phú cần tăng cường công tác luân chuyển cán huyện đảm nhận vị trí chủ chốt HTCT cấp xã, thị trấn để với địa phương xây dựng HTCT vững mạnh, phát triển kinh tế - xã hội phát triển Đặc biệt, đơn vị có phong trào yếu, kém; Huyện ủy cần mạnh dạn triển khai triệt để công tác luân chuyển, không để dây dưa, kéo dài làm ảnh hưởng đến phong trào Trong năm qua, việc luân chuyển cán địa phương xã Thuận Lợi, xã Tân Lập, minh chứng điều 82 Để cơng tác ln chuyển cán đạt hiệu thiết thực, cần phải làm tốt việc đánh giá cán quy hoạch cán Quy hoạch cán luân chuyển cán có mối quan hệ nhân Luân chuyển kết triển khai quy hoạch Quy hoạch tốt tạo điều kiện để chủ động luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Khi thực luân chuyển cán bộ, cần ý số điểm sau: - Kết hợp chặt chẽ luân chuyển cán với khâu khác công tác cán bộ, công tác tổ chức với công tác tư tưởng - Phải vào lực, sở trường cán yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị mà xác định nơi ln chuyển đến bố trí cơng việc cho phù hợp, nhằm phát huy mặt mạnh, lực, sở trường cán - Làm tốt công tác chuẩn bị tư tưởng tổ chức, tạo thống cao cấp ủy, tập thể lãnh đạo thân cán bộ, nơi cán nơi cán luân chuyển đến - Xác định rõ với cán luân chuyển yêu cầu, nhiệm vụ, đặc điểm thuận lợi khó khăn nơi cán đến Trong trình thực luân chuyển cán bộ, cần thường xuyên theo dõi, giúp đỡ để cán kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Phạm vi thực luân chuyển CBCC cấp xã, thị trấn diễn nội xã (luân chuyển cán từ Đồn Thanh niên sang quyền, sang Đảng; luân chuyển cán từ quyền sang Đảng ngược lại; luân chuyển cán từ xã lên huyện ngược lại luân chuyển cán xã với xã khác huyện) Trong thời gian tới, Huyện ủy Đồng Phú rà soát, bổ sung kế hoạch luân chuyển nhiệm kỳ 2015 - 2020, tiếp tục đẩy mạnh công tác luân chuyển cán theo quy hoạch, việc luân chuyển CBCC xã huyện 3.2.5 Phát huy tính tự giác tu dưỡng, rèn luyện cán thực tốt chế độ sách cán chủ chốt cấp sở huyện Đồng Phú 83 Trong giai đoạn nay, yêu cầu đổi nghiệp CNH, HĐH đất nước, tỉnh; yêu cầu phát triển huyện xã địi hỏi phải có đội ngũ CBCC cấp nói chung, đội ngũ CBCC cấp sở huyện Đồng Phú nói riêng có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có lực trí tuệ, đủ sức hồn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu tình hình Để CBCC ngày trưởng thành, phát triển, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, bên cạnh quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện đào tạo, bồi dưỡng cán cấp ủy, quyền, MTTQ, đoàn thể huyện xã, thị trấn vai trò tự tu dưỡng phấn đấu, tự nỗ lực học tập, rèn luyện thân cán quan trọng Trước tình hình kinh tế - trị xã hội nước giới có biến động mới, tác động mặt trái kinh tế thị trường, giao lưu, hội nhập quốc tế mở rộng Cùng với chống phá lực thù địch “diễn biến hồ bình” với thủ đoạn tinh vi liệt hơn, đặt cho cách mạng nước ta yêu cầu, nhiệm vụ thách thức mới, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, đặc biệt lực lượng CBCC trẻ phải có nhận thức cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn mới, phải nêu cao ý thức tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện thực tiễn, để nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ, tri thức khoa học cần thiết phẩm chất đạo đức, lối sống, phương pháp tác phong cơng tác đáp ứng địi hỏi ngày cao tình hình, nhiệm vụ Trong đội ngũ CBCC chủ yếu người lứa tuổi niên thường người hăng hái, tích cực động, nhạy bén với mới, lý luận đội ngũ CBCC cịn thiếu, kinh nghiệm cịn ít, chưa trải nghiệm nhiều hoạt động thực tiễn Cho nên công tác thường gặp nhiệm vụ, thách thức mới, vấn đề phức tạp, khó khăn mà người CBCC phải tự giải quyết, khơng tích cực tự học tập, tu dưỡng rèn luyện; 84 không ngừng nâng cao tồn diện phẩm chất lực khơng đủ sức vượt qua để hồn thành nhiệm vụ người CBCC Vì vậy, phải phát huy tính tự giác tu dưỡng, rèn luyện người CBCC nội dung trọng yếu, cần thiết công tác xây dựng đội ngũ CBCC sở, đặc biệt CBCC bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo tình hình Từ thực trạng hạn chế đội ngũ CBCC HTCT cấp xã trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức để thích ứng với điều kiện chế thị trường, mở cửa, hội nhập, thực nghiệp CNH, HĐH đặt yêu cầu cho CBCC cấp xã, thị trấn phải chủ động, tự giác học tập, bồi dưỡng theo tinh thần học tập suốt đời, góp phần xây dựng xã hội học tập Đồng thời cấp ủy, quyền, MTTQ đồn thể cấp huyện xã, thị trấn xác định rõ trách nhiệm mình, tạo điều kiện thuận lợi cho cán tự học tập, tự tu dưỡng, rèn luyện phải thường xuyên kiểm tra hoạt động cán Để CBCC cấp xã, thị trấn huyện tự học tập, tự rèn luyện đạt kết tốt, cán phải có tâm cao, phải coi vấn đề sống cịn mình, từ xây dựng tự giác thực kế hoạch tự học, tự rèn thân Chú ý nâng cao kiến thức, trình độ kinh tế thị trường, tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ, quản lý, tin học, ngoại ngữ, quản lý đất đai, đô thị, môi trường… để tự tin, vững vàng hoạt động, công tác kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Thường xuyên nghiên cứu sách báo, tài liệu để cập nhật thơng tin, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh huyện để vận dụng sáng tạo tổ chức thực nhiệm vụ công tác địa phương Thực nghiêm túc Quy định số 54-QĐ/TW Bộ Chính trị khóa VIII chế độ học tập lý luận trị Đảng Gần gũi cán bộ, đảng viên nhân dân, khiêm tốn, cầu thị, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp họ để khắc phục, sửa chữa khuyết điểm, thiếu sót thân điều chỉnh, đổi phương pháp, phong cách lãnh đạo, điều hành, quản lý Gương mẫu tự phê bình, tự giác đặt 85 tổ chức, chịu quản lý, kiểm tra, giám sát tổ chức, cán bộ, đảng viên nhân dân nơi công tác nơi cư trú Huyện ủy tăng cường tổ chức cho CBCC cấp xã, thị trấn giao lưu, học tập, trao đổi kinh nghiệm phạm vi huyện, với huyện khác tỉnh Bình Phước tỉnh, thành phố nước Chính sách cán quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đãi ngộ với cán cho đắn, phù hợp với quan điểm Đảng, Nhà nước điều kiện thực tế cho phép Chính sách cán có loại như: sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ, sách tiền lương, phụ cấp nhằm bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán thực nhiệm vụ Do đó, thực sách cán phải thực đồng loại sách cán bộ, sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần có ý nghĩa quan trọng Nó định trực tiếp đến tinh thần chất lượng công tác đội ngũ cán bộ, đến việc thu hút người thực có lực cống hiến tài cho xã hội Chính thế, vận dụng thực tốt sách đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn biện pháp quan trọng để động viên lịng hăng hái nhiệt tình, tính động sáng tạo vượt qua khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, cịn biện pháp tích cực để thu hút đội ngũ cán đào tạo trường tham gia vào công việc xã, địa phương Để thực tốt sách cán giai đoạn từ đến năm 2015 giai đoạn 2015-2020, cần quan tâm thực tốt giải pháp sau: - Về chế độ tiền lương: Do đặc điểm đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn không nên quy định cứng nguồn thu nhập tiền lương mà cần phải bổ sung điều chỉnh việc trích từ hoạt động kinh tế cơng, khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo chế khoán thu, chi ngân sách tự 86 chủ tài cấp xã, thị trấn vừa có tác dụng động viên, khuyến khích cán sở vừa cho phép khắc phục bất hợp lý chế độ, sách chung Khi áp dụng rộng rãi chế khoán tự chủ tài - ngân sách cấp xã việc quy định mức tiền lương cho chức danh cán sở cịn để tính bảo hiểm, thu nhập thực tế cán sở cấp xã tự định cách công khai, dân chủ, công hợp lý Khuyến khích cán cấp xã thực việc kiêm nhiệm công việc gắn với chế độ phụ cấp (phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh) - Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Thực theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán cấp xã, thị trấn; giải tồn đọng bảo hiểm xã hội cán cấp xã, thị trấn - Ngoài chế độ, tiêu chuẩn đo nhà nước quy định: Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Hương Sơn cử học trường tỉnh, huyện cần trích phần kinh phí từ ngân sách địa phương để chi cho việc mua tài liệu, giấy bút tiền lại Bên cạnh đó, huyện cần dành phần ngân sách để thu hút lực lượng trẻ sinh viên tốt nghiệp trường đại học làm xã để đào tạo, tạo nguồn đội ngũ cán kế cận cấp xã, cấp huyện Chế độ sách đãi ngộ cán cấp xã quy định cụ thể nhằm động viên cán làm việc tốt Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc cán bộ, chế độ tiền lương, phụ cấp cho cán để đảm bảo sống; chế độ chăm sóc, bảo vệ sức khỏe định kỳ để làm việc, công tác liên tục, lâu dài Do vậy, cần phải hoàn thiện chế độ, sách để động viên cán cấp xã yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực xảy Kết luận chương Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán xây dựng đội ngũ cán bộ; sở đánh giá thực trạng 87 lực cán cấp sở từ điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Phú, để xây dựng đội ngũ cán cấp sở đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa đất nước, cần phải thực đồng giải pháp: Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, thị trấn phù hợp với tình hình, điều kiện huyện nay; Xây dựng chiến lược quy hoạch, đào tạo, luân chuyển cán chủ chốt cấp sở đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn địa phương; Tăng cường kiểm tra, giám sát cán chủ chốt cấp xã, thị trấn; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ; Đổi chế độ, sách cho cán Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Với giải pháp đề ra, bên cạnh thực tiễn kinh nghiệm công tác tổ chức xây dựng Đảng, tác giả tham vấn ý kiến đồng chí lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, tổ chức, đoàn thể cấp C KẾT LUẬN Cán cấp sở có vị trí, vai trị quan trọng, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, 88 nguyện vọng dân, người trực tiếp vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, người trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân, người trực tiếp tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Trong năm qua, phát huy vị trí vai trị mình, cấp sở có đóng góp lớn vào giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán cấp sở nói riêng Thực tế năm tiến hành công đổi toàn đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán cấp sở Trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, thực trạng lực cán cấp sở chưa ngang tầm với đòi hỏi xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao lực cán cấp sở Cán cấp sở huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước năm qua tăng cường số lượng chất lượng ngày nâng cao đóng vai trị vơ quan trọng có đóng góp lớn tiến trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhưng nhìn chung cán cấp sở huyện chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; cán cấp sở huyện thiếu số lượng, hạn chế chất lượng, bất hợp lý cấu, hẫng hụt tạo nguồn cán bộ; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, cầm chừng động, sáng tạo phổ biến phận cán bộ; số cán có 89 biểu dao động, hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu quản lý nhà nước sở thấp Thực trạng cán cấp sở có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu chưa xây dựng quy hoạch có tính chiến lược cán bộ, tạo nguồn cán sở, chưa trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán sở Để xây dựng đội ngũ cán cấp sở đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa đất nước, sở quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán xây dựng đội ngũ cán từ thực trạng đội ngũ cán cấp sở, huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước phải thực giải pháp: Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng nhân dân vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ; đổi chế độ, sách cho cán Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Với giải pháp đề ra, bên cạnh thực tiễn kinh nghiệm công tác tổ chức xây dựng Đảng, tác giả tham vấn ý kiến đồng chí lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, tổ chức, đoàn thể cấp Thực tốt hệ thống giải pháp này, tin tưởng năm tới huyện Đồng Phú có đội ngũ cán cấp sở đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ năng, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Đồng Phú ngày phát triển, góp phần mang lại nhân dân huyện Đồng Phú có sống ấm no, hạnh phúc D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị, Nghị số 32-NQ/TW, ngày 26 tháng năm 2014 tiếp 90 tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý [2] Ban Tổ chức Trung ương, Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05 tháng 11 năm 2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị (khóa XI) [3] Đảng tỉnh Bình Phước (10/2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Phước lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 [4] Đảng tỉnh Bình Phước (10/2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Phước lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khóa VIII), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 91 [14] Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội [16] Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ, lãnh đạo, quản lý thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17] Học viện Chính trị Quốc gia, Viện Nghiên cứu hành (2002), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới mới, Hà Nội [18] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1993), Cơ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi nước ta, vấn đề lý luận phương pháp luận (đề tài KX 05-11), Hà Nội [19] Hội đồng Quốc gia chủ đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển bách khoa [20] Hội đồng Quốc gia đạo xuất sách xã, phường, thị trấn: Cẩm nang công tác tổ chức - cán xã, phường, thị trấn (2011), Hà Nội [21] Nguyễn Duy Hùng (chủ biên) (2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 20, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [23] V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [24] V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [25] V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva [26] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, tr 40, tr 451, Nxb Chính trị Quốc gia, HN [27] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 92 [28] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [30] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [32] Hồ Chí Minh (1974), Vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội [33] Ngô Kim Ngân - Lâm Quốc Tuấn (đồng chủ biên) (2010), Phong cách làm việc người Bí thư huyện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [34] Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [35] Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị xã hội nơng thơn nước ta nay,Nxb Chính trịHành chính, Hà Nội [36] Hồng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxh Đà Nẵng, Đà Nẵng [37] Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội [38] Lê Minh Quân (2003), Xây dựng Nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng XHCN Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, HN [39] Tô Huy Rứa, Trần Khắc Việt (chủ biên) (2003), làm người cộng sản giai đoạn nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [40] Trần Xuân Sầm (chủ biên) (1994), Cơ cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Đề tài KX.05.11, Hà Nội [41] Hồ Bá Thâm (1994), Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay, Luận án Tiến sĩ Triết học [42] Tỉnh ủy Bình Phước (2010), Lịch sử Đảng Tỉnh Bình Phước 93 [43] Tỉnh ủy Bình Phước (2006), Nghị 04-NQ/TU ngày 11/7/2006 Chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2010 [44] Tỉnh ủy Bình Phước (2006), Đề án số 02-ĐA/TU ngày 11/7/2006 đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số, cán nữ, cán sở, cán trẻ có triển vọng (ban hành kèm theo Nghị 04) [45] Tỉnh ủy Bình Phước (2009), Kết luận số 23-KL/TU ngày 14/7/2009 kết 03 năm thực Nghị 04 Chương trình phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2006-2010 [46] Tỉnh ủy Bình Phước (2009), Kế hoạch số 43-KH/TU ngày 05/5/2009 thực Kết luận Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020 [47] Tỉnh ủy Bình Phước (2012), Nghị 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 [48] Tỉnh ủy Bình Phước (2012), Nghị 09-NQ/TU ngày 13/3/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng Bình Phước giai đoạn 2011-2020 [49] Tỉnh ủy Bình Phước (2012), Quyết định số 2392-QĐ/TU ngày 30/5/2012 ban hành Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Bình Phước giai đoạn 2012-2020” [50] Tỉnh ủy Bình Phước (2012), Hướng dẫn số 08-HD/TU ngày 21/12/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) [51] Tỉnh ủy Bình Phước (2013), Quyết định số 4279-QĐ/TU ngày 28/6/2013 ban hành quy định phân cấp quản lý cán 94 [52] Tỉnh ủy Bình Phước (2013), Quyết định số 4358-QĐ/TU ngày 30/7/2013 ban hành Quy chế bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, cho chức vụ, điều động, luân chuyển cán [53] Trung tâm từ điển học (2011), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [54] Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng [55] Nguyễn Văn Vĩnh (chủ biên) (2007), Đảng lãnh đạo Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội [56] Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội [57] PGS TS Ngô Văn Thạo (2012), Đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, giải pháp quan trọng thực Nghị Trung ương xây dựng Đảng, Tạp chí Tuyên giáo, số 4-2012 [58] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức, viên chức (2008), Nxb Lao động, Hà Nội [59] Trần Huy Thanh (2010), “Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán quan, nhà nước nay” NXB Chính trị Quốc gia, HN 2010 [60] GS Hồ Văn Thông (1991), Tình hình tổ chức trị nơng thơn nước ta in sách Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991 [61] Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, năm 2002 [62] UBND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước (2014), “Kế hoạch số 1190KH/UBND-VX việc tập trung nâng cao chất lượng công tác cán xã, thị trấn” [63] UBND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước (2014), Báo cáo chất lượng đội ngũ cán xã, thị trấn địa bàn huyện từ năm 2010 đến tháng 12/2014 95 [64] UBND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước (2014), “Báo cáo sơ kết 02 năm thực Thông tư 04/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức hoạt động thơn, tổ dân phố” [65] UBND Tỉnh tỉnh Bình Phước (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 “Về chức danh, số lượng, số chế độ sách cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Bình Phước ” [66] UBND tỉnh Bình Phước (2014), “Quy chế bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức miễn nhiệm cán bộ” ban hành theo Quyết định số 3421/2014/QĐ-UBND [67] UBND tỉnh Bình Phước (2011), “Quy chế tuyển dụng, tiếp nhận, điều động cán công chức quan nhà nước, MTTQ, quan đồn thể trị - xã hội” ban hành theo Quyết định số 314/QĐ-UBND, ngày 26/5/2011 ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 1.1.1.1... TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ VÀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 34 Ở HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƯỚC 34 2.1 Những nhân tố tác động đến công tác xây dựng đội ngũ cán chủ. .. 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 1.1 Đội ngũ cán chủ chốt xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ cán