Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở huyện ninh hải, tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN VŨ VĂN TRƢỜNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGUYỄN THỊ NGỌC THÙY LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Vũ Văn Trường, học viên cao học khóa 22 chuyên ngành Chính trị học Trường Đại học Quy Nhơn, Bình Định Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu có nguồn trích dẫn rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực Tác giả Vũ Văn Trƣờng LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau Đại học, Khoa Lý luận Chính trị - Luật Quản lý Nhà nước, quý Thầy, Cô Trường Đại học Quy Nhơn tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Trường Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện, đóng góp ý kiến vào luận văn Trong trình viết Luận văn, quý Thầy, Cô đặc biệt Cô TS Nguyễn Thị Ngọc Thùy ln tận tình, chu đáo hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu giúp tơi bước hồn thành Luận văn Mặc dù thân có nhiều nỗ lực q trình thực song Luận văn cịn nhiều thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy, Cô, anh chị bạn để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Vũ Văn Trƣờng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 1.1 Khái quát đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 11 1.1.3 Vai trò đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 13 1.2 Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở - quan niệm, tiêu chí đánh giá 16 1.2.1 Quan niệm chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 13 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 19 1.3 Tính tất yếu nội dung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở giai đoạn 24 1.3.1 Tính tất yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở giai đoạn 24 1.3.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở giai đoạn 29 Tiểu kết chương 35 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN 3636 2.1 Giới thiệu sơ lược huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 366 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 366 2.1.2 Đặc điểm KT - XH 377 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 39 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 42 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải 42 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 47 2.3 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 52 2.3.1 Kết đạt công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 52 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 55 2.3.3 Một số học kinh nghiệm 60 Tiểu kết chương 62 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN 63 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 63 3.1.1 Nhận thức đắn vị trí, vai trị cán chủ chốt cấp sở giai đoạn 63 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải giai đoạn 66 3.1.3 Đảm bảo tính đồng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở 68 3.2 Một số giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 69 3.2.1 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, cán bộ, đảng viên Nhân dân vị trí, vai trị đội ngũ cán chủ chốt cấp sở giai đoạn 69 3.2.2 Thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở đáp ứng yêu cầu giai đoạn 71 3.2.3 Đổi công tác quy hoạch, đánh giá, luân chuyển, bổ nhiệm cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận giai đoạn 76 3.2.4 Thực tốt chế độ, sách đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 82 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 85 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt An ninh trị, trật tự an toàn xã hội An ninh - Quốc phòng Ban Chấp hành BCH Ban Thường vụ BTV Cán bộ, công chức Công nghiệp hóa, đại hóa Chính trị - xã hội CT - XH Chủ nghĩa xã hội CNXH Hệ thống trị HTCT 10 Cải cách hành CCHC 11 Hội đồng nhân dân HĐND 12 Kinh tế - xã hội 13 Kinh tế thị trường 14 Khoa học cơng nghệ 15 Lý luận trị LLCT 16 Mặt trận tổ quốc MTTQ 17 Quản lý Nhà nước QLNN 18 Tổ chức sở đảng TCCSĐ 19 Ủy ban nhân dân UBND 20 Văn hóa - xã hội VH - XH ANCT, TTATXH AN - QP CBCC CNH, HĐH KT - XH KTTT KH - CN DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận năm 2020 43 Bảng 2.2 Thống kê cấu nữ cấp ủy sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận năm 2020 44 Bảng 2.3 Độ tuổi cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận, năm 2020 45 Bảng 2.4 Thâm niên giữ chức vụ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận năm 2020 46 Bảng 2.5 Trình độ văn hóa, chun mơn cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận năm 2020 47 Bảng 2.6 Thống kê trình độ LLCT cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận năm 2020 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi trực tiếp thực cụ thể hóa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh xem trọng cơng tác cán bộ, Người cho rằng: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [33, tr 269,273] Đảng ta thấm nhuần lời dạy Người, suốt q trình lãnh đạo đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc dành quan tâm mức đến công tác cán bộ, trọng xây dựng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời điểm lịch sử cụ thể; xây dựng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, tình hình phát triển KT - XH đất nước giai đoạn Đặc biệt Hội nghị lần thứ ba BCH Trung ương (khóa VIII) ban hành Nghị chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [4, tr.1] Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở cấp thiết HTCT sức thực Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Huyện Ninh Hải huyện ven biển, phía Đơng Bắc thuộc tỉnh Ninh Thuận vùng trọng điểm phát triển du lịch, kinh tế biển thu hút dự án đầu tư lớn, quan trọng tỉnh Quán triệt sâu sắc quan điểm phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng khâu then chốt, năm qua với việc đẩy mạnh phát triển KT - XH, giữ vững AN - QP, cấp ủy, tổ chức đảng, quan chức huyện Ninh Hải quan tâm, trọng công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán Trong năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải có đổi nhiều mặt nội dung, hình thức, phương pháp, từ khâu tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bồi dưỡng, xếp, bố trí, sử dụng Nhìn chung, đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn có chuyển biến số lượng, chất lượng, bước đầu khẳng định vị trí, vai trị trách nhiệm quản lý, điều hành, góp phần thúc đẩy phát triển KT XH, QP - AN, xây dựng quê hương Ninh Hải ngày giàu đẹp Song bên cạnh thành tựu, ưu điểm, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải nhiều hạn chế, bất cập; trình độ LLCT chun mơn, lực lãnh đạo quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới; khả cụ thể hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng chưa sát, đúng; quản lý điều hành phát triển KT - XH chưa phù hợp với đặc điểm sở, địa phương; có nơi thực Quy chế dân chủ sở hạn chế, làm giảm sút lòng tin Nhân dân Điều đặt yêu cầu việc phát triển huyện Ninh Hải nâng cao chất lượng toàn diện đội ngũ cán đủ sức đáp ứng yêu cầu, có đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Với lý trên, chọn đề tài “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận” làm luận văn thạc sỹ ngành Chính trị học 82 luân chuyển; đồng thời, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng xác định trách nhiệm cán luân chuyển Bước 5: Cơ quan tham mưu công tác tổ chức, cán trình cấp có thẩm quyền xem xét, định lãnh đạo, đạo tổ chức thực (công bố định, đạo bầu cử công việc cần thiết khác) - Công tác quản lý cán Theo phân cấp quản lý cán bộ, cấp ủy, TCCSĐ, người đứng đầu quan, đơn vị huyện cần có trách nhiệm trực tiếp quản lý cán công tác, sinh hoạt tổ chức theo nội dung sau: + Tuyển chọn, bố trí, phân cơng, điều động, ln chuyển cán phân cấp quản lý cán + Đánh giá cán + Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán + Bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử; miễn nhiệm cán + Thực chế độ, sách cán bộ; khen thưởng, kỷ luật cán + Kiểm tra, giám sát công tác cán bộ; giải khiếu nại, tố cáo công tác cán cán 3.2.4 Thực tốt chế độ, sách đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Gần Đảng, Nhà nước ban hành nhiều quy định chế độ, sách đội ngũ CBCC cấp có số chế độ cán chủ chốt cấp sở Huyện ủy, UBND huyện Ninh Hải cần quan tâm đạo quan liên quan địa bàn thực nghiêm túc, đầy đủ, quy định chế độ sách đãi ngộ cán chủ chốt cấp sở; nhận thức tầm quan trọng việc thực chế độ, sách cán cấp sở có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công việc cán cấp sở Nếu chế độ sách đầy đủ, phù hợp 83 cán cấp sở hăng say cơng tác có cống hiến công việc; ngược lại, chế độ, sách khơng đầy đủ, bất hợp lý CBCC làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có cán phạm số sai lầm, khiếm khuyết tham ô, tham nhũng, hạch sách Nhân dân, vòi vĩnh Nhân dân để kiếm chác Vì vậy, cần thực nghiêm, xác, kịp thời chế độ, sách để động viên cán cấp sở yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực Hiện nay, Quốc hội ban hành Luật cán bộ, công chức năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Ngồi ra, cịn hướng dẫn Thông tư liên tịch 03/2010/TTLT-BNV-BTCBLĐTBXH ngày 27/5/2010; đó, quy định cụ thể chế độ, sách như: Chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp chức vụ, chế độ bảo hiểm y tế xã hội, chế độ phụ cấp cho người hoạt động khơng chun trách… Ngồi ra, chế độ sách cán chủ chốt cấp sở thể văn đạo Đảng, Nhà nước liên quan đến công tác cán Riêng tỉnh Ninh Thuận có Nghị số 11/2009/NQ-HĐND, ngày 23/7/2009 HĐND tỉnh việc quy định Chính sách hỗ trợ cán bộ, công chức luân chuyển, tăng cường công tác cấp xã địa bàn tỉnh Do đó, huyện Ninh Hải cần đạo quan tham mưu nghiên cứu để kịp thời tham mưu, hướng dẫn sở tổ chức thực nghiêm túc văn nêu số lĩnh vực sau đây: - Trong sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: 84 Huyện ủy Ninh Hải trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện; chủ động phối hợp với ngành cấp tỉnh liên hệ Trường Đại học tổ chức lớp Đại học, sau Đại học với chuyên ngành: Đại học Luật, Kinh tế, Hành cơng, Tài ngun mơi trường, nơng lâm…; thường xuyên cử cán tham gia đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh Ninh Thuận Chỉ đạo quan chuyên môn, đảng xã, thị trấn thực tốt quy định chế độ hỗ trợ cho cán cấp sở thời gian học, tạo điều kiện tốt để họ an tâm học tập; nghiên cứu tham mưu, đề xuất quan Nhà nước có thẩm quyền bổ sung số quy định hợp lý cán cấp sở cử học Về quy định công tác đào tạo bồi dưỡng tương đối đầy đủ: Chính phủ ban hành Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định Chính phủ quy định chi tiết đối tượng, hình thức đào tạo, bồi dưỡng, phân công cụ thể, kinh phí, quyền lợi, trách nhiệm CBCC, viên chức; UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành Quyết định 40/2019/QĐ-UBND ngày 09/8/2019 việc ban hành Quy định số nội dung mức chi hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nước CBCC, viên chức địa bàn tỉnh Ninh Thuận Do Huyện Ninh Hải cần đề xuất UBND tỉnh Ninh Thuận đạo quan chuyên môn cấp Tỉnh tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tác nghiệp kiến thức xây dựng Đảng, vận động quần chúng, QLNN, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên môn, ngành, hội nhập quốc tế… cho cán chủ chốt cấp sở nhằm nâng cao trình độ, chất lượng phục vụ cho phát triển đất nước giai đoạn Đồng thời, cần quán triệt sâu sắc đến quan tham mưu, giúp việc hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp sở để có thống nhất, quán tổ chức, thực quy định chế độ đãi ngộ 85 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; hỗ trợ đúng, đủ chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở có ý nghĩa động viên tinh thần đội ngũ cán góp phần nâng cao chất lượng cơng tác cán Nhằm tránh tình trạng có sách hỗ trợ cán học người cấp, người không cấp Huyện tiếp tục kiến nghị mở rộng đối tượng hỗ trợ kinh phí đào tạo sau đại học cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nguồn quy hoạch cấp ủy huyện nhằm tạo điều kiện nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chủ chốt cấp sở; tranh thủ xin ý kiến tăng tiêu đào tạo Cao cấp LLCT cán chủ chốt cấp sở nhằm tạo điều kiện cho cán nâng cao trình độ, hồn thành tốt nhiệm vụ - Tiếp tục đề xuất với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh nghiên cứu xây dựng sách thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trở lên công tác xã, thị trấn giữ chức danh chủ chốt; rà sốt, bổ sung sách hỗ trợ cán luân chuyển từ huyện sở để động viên, tạo điều kiện để cán luân chuyển an tâm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ cán nghỉ hưu trước tuổi không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm (ngồi chế độ sách theo quy định Chính phủ) nhằm động viên cán nghỉ hưu trước tuổi để có điều kiện bổ sung đội ngũ cán lãnh đạo trẻ, tạo nguồn cán cho tỉnh, huyện; có chế bảo vệ cán nói chung cán chủ chốt cấp sở nói riêng có tinh thần sáng tạo, đổi mới, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm lợi ích chung 3.2.5 Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Kiểm tra, giám sát quản lý cán hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, giúp cho cấp ủy thủ trưởng phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho cán luôn hoạt động định hướng, nguyên tắc Làm tốt công tác kiểm tra, 86 giám sát giúp cho Đảng ta nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, tạo đoàn kết thống đảm bảo thực dân chủ Đảng góp phần hồn thành vai trị lãnh đạo Nhà nước xã hội Kế thừa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Trung ương Đảng, Huyện ủy Ninh Hải trọng công tác kiểm tra, giám sát Đảng; xác định việc nâng cao nhận thức cấp ủy đảng huyện đảng viên đảng vị trí, tầm quan trọng cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng: kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, phận cấu thành tồn cơng tác xây dựng Đảng, trách nhiệm toàn Đảng, tổ chức đảng đảng viên Huyện ủy cần tiếp tục tạo thống nhận thức hành động nhằm làm cho công tác kiểm tra, giám sát thật có vai trị thúc đẩy hồn thành nhiệm vụ trị TCCSĐ huyện, công cụ hữu hiệu ngăn chặn, đẩy lùi sai phạm, tăng cường kỷ luật, kỷ cương Đảng Đặc biệt tình hình nay, tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên làm giảm lòng tin Nhân dân Đảng, Nhà nước nguy đe dọa tồn vong chế độ Cấp ủy từ huyện đến sở tăng cường sức mạnh tổng hợp HTCT công tác kiểm tra, giám sát Đảng; tập trung kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; việc chấp hành Điều lệ Đảng; chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, giữ gìn đồn kết nội bộ; việc thực phịng, chống tham nhũng, lãng phí; việc tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với thực Nghị Trung ương (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; việc đạo thực CCHC; công tác cán bộ,… Các cấp ủy đảng sở, người đứng đầu không lơ là, cần 87 nhận thức đầy đủ, chủ động trực tiếp triển khai nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát; tăng cường lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng; đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng việc tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát; xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch, quy chế, quy trình kiểm tra, giám sát đảng cấp ủy mình; đồng thời phân cơng, tổ chức thực chương trình, kế hoạch, quy chế đảm bảo có hiệu thiết thực Cần phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát, phản biện MTTQ, đoàn thể CT - XH thực công tác cán sở, thực có hiệu Quy định số 124-QĐ/TW, ngày 02/02/2018 Ban Bí thư giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên; kiên đấu tranh xử lý cán bộ, đảng viên tổ chức đảng có hành vi cản trở hay đối phó với giám sát, phản ánh Nhân dân sai phạm, tham nhũng tổ chức đảng xã hội Ủy ban kiểm tra cấp huyện cần có linh hoạt nắm tình hình mà chủ động đề xuất chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát cấp ủy theo thời gian, nội dung cụ thể cho phù hợp, hiệu quả; xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình vi phạm; gắn trình kiểm tra sau kiểm điểm theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XII) xây dựng chỉnh đốn Đảng thực Chỉ thị 05-CT/TW Bộ Chính trị (khóa XII) đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thực tiễn cho thấy, việc kiểm tra, uốn nắn cán cấp sở không kịp thời làm cho cán sai lầm lớn dẫn đến lòng tin Nhân dân với Đảng, Nhà nước bị giảm sút, Đảng Nhà nước cán Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán cấp sở phải 88 tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” [33, tr.520] Cán nhân tố định, khâu then chốt toàn nghiệp cách mạng Trong giai đoạn nay, cần phải tiếp tục đổi công tác cán bộ, cách thức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Nhằm xây dựng đội ngũ cán ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực công tác có trí tuệ, đủ sức hồn thành tốt nhiệm vụ cách mạng thời kỳ 89 Tiểu kết chƣơng Quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cán xây dựng đội ngũ cán bộ; Quy định Đảng, Nhà nước công tác cán Nghị hội nghị lần thứ BCH Trung ương (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội bộ; Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay, huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận phải thực đồng giải pháp: nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, cán bộ, đảng viên Nhân dân vị trí, vai trị đội ngũ cán chủ chốt cấp sở; thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi công tác quy hoạch, đánh giá, luân chuyển, bổ nhiệm cán chủ chốt cấp sở; thực tốt chế độ, sách; tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau; thực tốt, đồng bộ, linh hoạt giải pháp chắn đảm bảo cho huyện Ninh Hải có đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đủ số lượng, đồng cấu đảm bảo chất lượng, phát huy tốt vai trị công tác nhằm đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH Đảng huyện Ninh Hải thời gian tới 90 KẾT LUẬN Ở địa phương cấp sở cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với Nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng Nhân dân, đồng thời trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tới Nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiện, phát vướng mắc, kiến nghị với cấp để chỉnh sửa, bổ sung để đảm bảo tính khả thi Chất lượng cán chủ chốt cấp sở tốt hiệu quản lý sở tốt, địa phương vững mạnh, Nhân dân tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước; ngược lại cán chủ chốt cấp sở có trình độ lực yếu kém, sa sút phẩm chất đạo đức, trị, thối hóa, biến chất, sách nhiễu Nhân dân, tham ơ, lãng phí gây ổn định lòng dân, niềm tin dân, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động HTCT sở Thời gian qua, phần lớn cán chủ chốt cấp sở phát huy tốt vị trí, vai trị, góp phần phát triển KT - XH, giữ vững AN - QP đất nước nói chung huyện Ninh Hải nói riêng Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy hành Nhà nước, vai trị định thuộc yếu tố người thuộc phẩm chất lực trình độ cán nói chung đội ngũ cấp sở nói riêng Thực tế năm tiến hành công đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán cấp sở Thời gian qua, đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải có vai trị quan trọng đóng góp lớn tiến trình phát triển địa phương Nhưng nhìn chung, đội ngũ cán cấp sở huyện Ninh Hải chưa đáp ứng yêu cầu trình đổi địa phương, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; đội ngũ cán cấp sở Huyện đảm bảo số lượng hạn chế chất 91 lượng, bất hợp lý cấu, hụt hẫng công tác tạo nguồn đội ngũ cán kế thừa; phận có tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, cầm chừng động, thiếu sáng tạo; số cán có biểu đồn kết, ngại va chạm, tham ơ, tham nhũng… làm giảm uy tín Đảng, Nhà nước với Nhân dân, làm cho hiệu QLNN cấp sở thấp Thực trạng cán cấp sở có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu chưa xây dựng quy hoạch có tính chiến lược cán bộ, tạo nguồn cán chủ chốt cấp sở, chưa trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ QLNN, ngoại ngữ, công nghệ thông tin cho cán chủ chốt sở Để xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay; sở quán triệt chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước công tác cán xây dựng đội ngũ cán từ thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận tác giả phân tích ưu điểm, hạn chế cơng tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải Đồng thời đề giải pháp thực hiện: nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, cán bộ, đảng viên Nhân dân vị trí, vai trị đội ngũ cán chủ chốt cấp sở; thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi công tác quy hoạch, đánh giá, luân chuyển, bổ nhiệm cán chủ chốt cấp sở; thực tốt chế độ, sách; tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Các giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, nên trình thực phải tiến hành đồng Từ đó, góp phần xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải đáp ứng yêu cầu giai đoạn 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Bí thư (2018), Quy định số 124-QĐ/TW ngày 02/02/2018 giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên [2] Ban Bí thư (2018), Quy định số 127-QĐ/TW ngày 01/3/2018 chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác đảng bộ, chi sở phường, thị trấn [3] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII), (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [4] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII), (1996), Nghị Hội nghị lần thứ ba chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [5] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX), (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội [7] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), (2017), Nghị Hội nghị lần thứ sáu “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” [8] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), (2018), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội [9] Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ninh Thuận (2016), Kế hoạch triển khai thực Nghị 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức [10] Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ninh Thuận (2018), Quy định phân cấp quản 93 lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử [11] Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ninh Thuận (2018), Kế hoạch thực Nghị số 18-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu [12] Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ninh Thuận (2018), Kế hoạch thực Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [13] Ban Thường vụ Tỉnh ủy Ninh Thuận (2020), Quy định tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý [14] Ban Chấp hành Đảng Huyện ủy Ninh Hải (2020), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XI trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 – 2025 [15] Ban Thường vụ Huyện ủy Ninh Hải (2016), Kế hoạch triển khai thực Nghị 39-NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức [16] Ban Thường vụ Huyện ủy Ninh Hải (2018), Kế hoạch thực Nghị số 18-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu [17] Ban Thường vụ Huyện ủy Ninh Hải (2018), Kế hoạch thực Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [18] Ban Thường vụ Huyện ủy Ninh Hải (2020), Lịch sử Đảng huyện Ninh Hải giai đoạn 2000 - 2020 94 [19] Ban Tổ chức Trung ương (2019), Hướng dẫn số 21-HD/BTCTW ngày 18/10/2019 “Về kiểm điểm, đánh giá, xếp loại chất lượng năm tổ chức đảng, đảng viên tập thể, cá nhân cán lãnh đạo, quản lý cấp” [20] Bộ Chính trị (khóa XI), (2015), Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức [21] Bộ Chính trị (khóa XII), (2017), Quy định tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban chấp hành trung ương, Bộ trị, Ban bí thư quản lý [22] Bộ Chính trị (khóa XII), (2017), Quy định luân chuyển cán [23] Bộ Chính trị (khóa XII), (2017), Quy định phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử [24] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 “Về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán xã, phường, thị trấn” [25] Bộ Nội vụ (2012), Thông tư Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn [26] Chính phủ (2009), Nghị định số 92-NĐ/CP ngày 22/10/2009 “Về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” [27] Chính phủ (2013), Nghị định số 29-NĐ/CP ngày 08/4/2013 “về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [28] Nguyễn Căn Côi (2002), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 95 huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ lịch sử [29] Nguyễn Mậu Dựng (2000), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay, Luận án tiến sĩ Lịch sử [30] Trần Duy Hưng (2002), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện thành phố Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Lịch sử [31] V.I Lênin (2011), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] C Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [34] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Hồ Chí Minh (2010), Về đạo đức cách mạng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [36] Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Nghị số 11/2009/NQ-HĐND ngày 23/7/2009 việc quy định Chính sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức ln chuyển, tăng cường công tác cấp xã địa bàn tỉnh [37] Nhà xuất Lao động - xã hội (2010) Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội [38] Hoàng Phê (2002), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng [39] Tô Huy Rứa (2011), Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Tạp chí Cộng sản, số 823, Hà Nội [40] Tô Huy Rứa - Trần Khắc Việt (2003), Làm người cộng sản giai đoạn nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [41] Trương Thị Thơng - Lê Kim Việt (2008), Bệnh quan liêu công tác 96 cán nước ta - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [42] Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức [43] Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [44] Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [45] Trần Huy Thanh (2010), “Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán quan, Nhà nước nay” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [46] Thủ tướng Chính phủ (2001), “Chương trình xây dựng nâng cao đội ngũ cán giai đoạn 2001 - 2010”, phê duyệt ngày17/9/2001 [47] Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), chủ biên: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [48] Nguyễn Phú Trọng (2012), Quyết tâm cao biện pháp liệt nhằm tạo chuyển biến xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [49] Nguyễn Phú Trọng (2012), Xây dựng, chỉnh đốn Đảng - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [50] UBND tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 40/2019/QĐ-UBND ngày 09/8/2019 việc ban hành Quy định số nội dung mức chi hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nước cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Ninh Thuận ... SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN NINH HẢI, TỈNH NINH THUẬN 63 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận giai... xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở Chương 2: Thực trạng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận Chương 3: Quan điểm số giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp. .. chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 39 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh Hải, tỉnh Ninh Thuận 42 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp sở huyện Ninh