Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở trên địa bàn huyện vĩnh thạnh, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN HUỲNH THỊ DIỄM KIỀU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Chính trị học Mã số: 8310201 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS TS ĐOÀN THẾ HÙNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ Huỳnh Thị Diễm Kiều LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Quy Nhơn tổ chức khóa học tạo điều kiện tốt cho học viên suốt thời gian học trƣờng Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Đồn Thế Hùng tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy giáo Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nƣớc thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy UBND huyện Vĩnh Thạnh hỗ trợ, giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình học tập, nghiên cứu viết luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc thơng cảm ý kiến đóng góp quý thầy cô Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ 10 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm CBCC cấp sở 10 1.1.1 Khái niệm CBCC cấp sở 10 1.1.1.1 Khái niệm cán 10 1.1.1.2 Khái niệm CBCC cấp sở 11 1.1.2 Vị trí, vai trị CBCC cấp sở 13 1.1.3 Đặc điểm CBCC cấp sở 19 1.1.3.1 Đặc điểm cán cấp sở nói chung 19 1.1.3.2 Đặc điểm CBCC cấp sở 20 1.2 Nội dung phƣơng thức xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở 21 1.2.1 Xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở 21 1.2.2 Xây dựng khung số lƣợng việc bố trí CBCC cấp sở 21 1.2.3 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC cấp sở 21 1.2.4 Xây dựng khung tiêu chuẩn đánh giá CBCC cấp sở 22 1.2.5 Xây dựng quy hoạch CBCC cấp sở 23 1.2.6 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp sở 24 1.2.7 Xây dựng việc thực chế độ, sách chế độ đãi ngộ khác CBCC cấp sở 25 Tiểu kết chƣơng 26 Chƣơng THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Đặc điểm đội ngũ CBCC cấp sở huyện Vĩnh Thạnh 36 2.1.4 Quy trình thực sách xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 39 2.2 Kết công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 41 2.2.1 Việc xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở 41 2.2.2 Công tác xây dựng khung số lƣợng việc bố trí cán cấp sở 42 2.2.3 Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC cấp sở 42 2.2.4 Công tác đánh giá CBCC cấp sở 43 2.2.5 Công tác quy hoạch CBCC cấp sở 44 2.2.6 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp sở 45 2.2.7 Việc thực chế độ, sách chế độ đãi ngộ khác CBCC cấp sở 46 2.3 Đánh giá chung 46 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân kết đạt đƣợc công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 46 2.3.1.1 Kết đạt đƣợc 46 Một là, công tác nhận xét, đánh giá cán 46 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt đƣợc 49 2.3.2 Những hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định 50 2.3.2.1 Những hạn chế, khuyết điểm 50 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm 53 Tiểu kết chƣơng 55 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 57 3.1 Phƣơng hƣớng 57 3.1.1 Một số định hƣớng chung 57 3.1.2 Một số định hƣớng cụ thể 58 3.2 Một số giải pháp 59 3.2.1 Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán 59 3.2.2 Đổi phƣơng pháp đánh giá, nhận xét cán 62 3.2.3 Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo bồi dƣỡng cán 64 3.2.4 Đổi công tác bố trí, sử dụng cán 65 3.2.5 Không ngừng trau dồi, rèn luyện lĩnh, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ 66 Tiểu kết chƣơng 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Phụ lục THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 82 Phụ lục TÌNH HÌNH CBCC CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH HIỆN NAY 83 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán chủ chốt UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TTCN Tiểu thủ công nghiệp THCS Trung học sở MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [30, tr 269] Vì vậy, theo Bác, điều quan trọng trƣớc tiên phải hiểu biết cán Muốn vậy, phải chí cơng vơ tƣ việc xem xét cán Ngƣời nói: “Biết ngƣời, cố nhiên khó Tự biết khơng phải dễ Đã khơng tự biết khó mà biết ngƣời, vậy, muốn biết phải trái ngƣời ta, trƣớc hết phải biết phải trái Nếu khơng biết phải trái mình, khơng thể nhận rõ ngƣời cán tốt hay xấu” [28, tr 317]…Bác thấy rằng, ngƣời lãnh đạo thƣờng phạm bốn bệnh xem xét cán bộ: tự cao, tự đại, ƣa nịnh hót yêu ghét mà xem xét ngƣời, đem khuôn cứng nhắc để đánh giá cán Chính vậy, nửa kỷ qua, kể từ giành đƣợc quyền tay nhân dân, Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm việc xây dựng, kiện toàn tổ chức máy Nhà nƣớc, xây dựng đội ngũ cán thật trung thành, thật ngƣời đầy tớ nhân dân Trong lý luận nhƣ thực tiễn lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta khẳng định: “Cán có vai trị quan trọng, thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi mới” [3, tr 239], cán nhân tố có vai trị quan trọng nghiệp cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nƣớc chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Mỗi thắng lợi cách mạng Việt Nam gắn liền đánh dấu bƣớc trƣởng thành, tiến đội ngũ cán Đảng ta trình lãnh đạo cách mạng Sau 90 năm lãnh đạo cách mạng nƣớc ta, từ sau Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh Nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, máy Nhà nƣớc ta nhƣ đội ngũ cán máy Nhà nƣớc ngày đƣợc củng cố, hoàn thiện Tuy nhiên cịn bất cập, hạn chế Chính mà Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII ban hành Nghị số 18 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” đặt mục tiêu tổng quát: “Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu … Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lƣợng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thƣờng xun góp phần cải cách sách tiền lƣơng” [25] cho thấy việc nâng cao chất lƣợng, lực lãnh đạo đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt cấp nói riêng trở thành vấn đề cấp bách, có tính thời sự, địi hỏi cấp thiết Việt Nam nay, đặc biệt bối cảnh nƣớc ta chủ động, tích cực hội nhập quốc tế ngày sâu rộng tất lĩnh vực đời sống xã hội đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Hệ thống trị CBCC hệ thống trị cấp sở có vai trị, vị trí quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, qua phát huy huy động khả năng, nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân Chính vai trị, vị trí quan trọng mà Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở xã, phƣờng, thị trấn ba vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức 69 thích, khơi dậy tinh thần tu dƣỡng, phấn đấu, rèn luyện, nâng cao đạo đức cách mạng cán bộ, đảng viên Đại hội XIII lần thứ Đảng rõ: “Thực có hiệu việc giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dƣỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, ngƣời đứng đầu cán chủ chốt” [25, tr 288] Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội phải vào quy định Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, thực kiểm tra, giám sát tất mặt, kết hợp nhiều phƣơng thức quản lý, kiểm tra, giám sát: Kiểm tra, giám sát từ xuống (ngƣời đứng đầu kiểm tra, giám sát cấp dƣới), kiểm tra giám sát từ dƣới lên (đảng viên kiểm soát cán lãnh đạo, quản lý) phát huy vai trị nhân dân kiểm sốt cán bộ, đảng viên thực tu dƣỡng, rèn luyện Bên cạnh đó, cần thực tốt quy chế, quy định cấp ủy địa phƣơng công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên tu dƣỡng, rèn luyện đạo đức Để giám sát có hiệu việc tu dƣỡng, rèn luyện đạo đức cán lãnh đạo, quản lý, quan, tổ chức hệ thống trị cần nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện chuẩn mực đạo đức cách mạng phù hợp với điều kiện truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc để làm sở cho cán bộ, đảng viên tự giác tu dƣỡng, rèn luyện, tự điều chỉnh hành vi ứng xử công việc hàng ngày Nâng cao khả dự báo hành vi vi phạm tổ chức đảng, đảng viên điều kiện kinh tế thị trƣờng, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng phát triển nhanh chóng khoa học, cơng nghệ để đề chủ trƣơng, biện pháp phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm từ xa, từ sớm Đó vừa để cán lãnh đạo, quản lý tu dƣỡng, rèn luyện, vừa sở để cấp ủy, tổ chức đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực tu dƣỡng, rèn luyện đạo đức cán lãnh đạo, quản lý 70 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT Đối với Trung ƣơng Tiếp tục đạo, đôn đốc địa phƣơng nƣớc quán triệt sâu rộng thực tốt, nghiêm túc Chỉ thị, Nghị quyết, Kết luật, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc cơng tác cán Trong đạo, đôn đốc địa phƣơng nƣớc tiếp tục quán triệt, thực nghiêm túc Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX “đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn”; Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban Chấp hành Trung ƣơng "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ƣơng đến sở";Nghị số 18, Hội nghị lần thứ 6, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Nghị số 26, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Khóa XII “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lƣợc, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Tiếp tục nghiên cứu để có sách đắn nữa, sát với thực tiễn công tác cán bộ, đáp ứng tốt yêu cầu công đổi đất nƣớc, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, hội nhập quốc tế Ngoài ra, cần trọng nghiên cứu chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, ƣu đãi cán nói chung CBCC nói riêng, tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đội ngũ cán bộ, tạo động lực, điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán nói chung đội ngũ CBCC nói riêng phấn đấu, rèn luyện cống hiến sức mình, góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, 71 nhân dân, nhân dân, mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Đối với tỉnh Ngồi quán triệt, triển khai thực Chỉ thị, Nghị quyết, Kết luận, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc công tác cán Trung ƣơng, cần có nghiên cứu để vận dụng cách sáng tạo trình triển khai, thực đạo Trung ƣơng địa phƣơng cho hiệu quả, sát với tình hình thực tế địa phƣơng Tiếp tục đạo, đôn đốc Cấp ủy Đảng địa bàn tỉnh quán triệt, triển khai, thực tốt, có hiệu sách Trung ƣơng, tỉnh cơng tác cán Đặc biệt đạo, đôn đốc Cấp ủy Đảng địa bàn tỉnh quán triệt, triển khai, thực tốt, có hiệu Kế hoạch số 11-KH/TU ngày 02/12/2016 Tỉnh ủy tiếp tục triển khai thực Nghị số 42/NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX), cơng tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo nhiệm kỳ 2020 - 2025 Kiểm tra, rà sốt chế độ, sách, chế độ ƣu đãi khác dành cho cán nói chung CBCC cấp sở địa bàn tỉnh nói riêng xem có phù hợp hay khơng, tạo đƣợc động lực để cán cấp sở phấn đấu, rèn luyện cống hiến hay chƣa, từ nghiên cứu, ban hành số chế độ, sách ƣu đãi khác sát với tình hình thực tế địa phƣơng, tạo đƣợc động lực, đáp ứng đƣợc nhu cầu nâng cao đời sống vật chất tinh thần đội ngũ cán nói chung đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn tỉnh nói riêng Đối với huyện Quán triệt, triển khai, thực nghiêm Chỉ thị, Nghị quyết, Kết luận, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc cơng tác cán Trung ƣơng, tỉnh cách đồng bộ, hiệu quả, gắn với tình hình thực tiễn đội ngũ CBCC cấp sở địa phƣơng 72 Tiếp tục lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng địa bàn huyện triển khai thực nghiêm túc mục đích, yêu cầu nội dung phƣơng pháp công tác quy hoạch cán Kế hoạch số 07-KH/HU Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Vĩnh Thạnh nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy, cán bộ, Đảng viên vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ CBCC cấp sở nói riêng Làm tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sử dụng cán bộ, CBCC cấp sở địa bàn huyện, đảm bảo quy hoạch, số lƣợng, thành phần, cấu, gắn với thực tế địa phƣơng giai đoạn cụ thể Căn vào thực tế điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng, sở đạo cấp, ngành chuyên môn tham mƣu ban hành số chế độ, sách ƣu đãi khác (ngồi chế độ, sách, chế độ ƣu đãi Trung ƣơng, tỉnh) nhằm tạo động lực cho đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện phấn đấu, rèn luyện, đƣợc học tập để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhƣ trình độ Lý luận trị, đáp ứng yêu cầu đổi đất nƣớc, hội nhập quốc tế, xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 73 Tiểu kết chƣơng Trên sở thực trạng đội ngũ cán nói chung đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện nói riêng nhƣ thực tiễn tình hình xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Tác giả vào vấn đề lý luận thực tiễn công tác cán địa phƣơng để đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, hội nhập quốc tế, xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, góp phần xây dựng thành cơng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Những giải pháp mà tác giả đề xuất nhƣ xuất phát từ thực tiễn kết nghiên cứu, tìm hiểu tình hình đội ngũ cán nói chung đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện nói riêng Những giải pháp chƣa phải giải pháp cơ, có ý nghĩa định đến công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện, nhƣng giải pháp có ý nghĩa, mang tính thực tiễn cao, phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng để Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Cấp ủy Đảng tham khảo, áp dụng nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa phƣơng đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi đất nƣớc, góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 74 KẾT LUẬN CBCC cấp sở vừa não, vừa linh hồn đầu tàu hệ thống trị cấp xã Là ngƣời có vị trí, vai trị định phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh… địa phƣơng Vì vậy, xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở có đủ phẩm chất, lực, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nói đơi với làm, giữ gìn đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, biết hy sinh lợi ích thân lợi ích tập thể; có khả đốn, dám làm, dám chịu trách nhiệm; biết phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết tồn dân, gắn bó, liên hệ mật thiết với nhân dân, tạo đồng thuận cao nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân vấn đề địa phƣơng nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng hàng đầu Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị Trên sở hệ thống lại vấn đề mang tính lý luận đội ngũ CBCC cấp sở phân tích, tổng hợp, đánh giá tác giả tình hình thực tiễn, thực trạng xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Bên cạnh ƣu điểm, thành tựu đạt đƣợc nhƣ: Về quy trình nhận xét, đánh giá cán bộ; công tác quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ; trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ Lý luận trị; chất lƣợng, số lƣợng, cấu đội ngũ cán bộ; chế độ, sách chế độ đãi ngộ khác cho cán bộ… đƣợc nâng lên rõ rệt, cịn số khuyết điểm, hạn chế, bất cập số khâu công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện, là: Cơng tác nhận xét, đánh giá cán chƣa khoa học, chƣa phản ánh chất lƣợng đội ngũ CBCC, số nơi việc đánh giá cán mang tính hình thức; cơng tác quy hoạch, bố trí sử dụng CBCC cấp sở có nơi làm chƣa thật nghiêm túc, số Cấp ủy chƣa thực chủ động xây dựng, quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ; chƣa trọng gắn 75 quy hoạch, bố trí sử dụng cán với đào tạo, bồi dƣỡng cán nên chất lƣợng thấp; nhiều nơi, việc quy hoạch, bố trí sử dụng tỷ lệ cán nữ, cán ngƣời dân tộc thiểu số, cán trẻ chƣa đạt đƣợc nhƣ yêu cầu đề ra; việc đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp sở chƣa theo quy hoạch, chƣa gắn với cơng tác quy hoạch, bố trí sử dụng cán chƣa quy định, chƣa sát với thực tiễn địa phƣơng; chế độ, sách chế độ đãi ngộ khác CBCC cấp sở địa bàn huyện đƣợc quan tâm, tạo điều kiện nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế đội ngũ CBCC cấp sở… Do chƣa xây dựng đƣợc đội ngũ CBCC cấp sở đủ đức, đủ tài, “vừa hồng”, “vừa chuyên” nhƣ Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn để xây dựng đất nƣớc, đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao công đổi đất nƣớc, hội nhập quốc tế nƣớc ta Bên cạnh đó, tác giả luận văn nêu rõ nguyên nhân ƣu điểm, thành tựu đạt đƣợc, nhƣ khuyết điểm, hạn chế, bất cập tồn Đồng thời đề số giải pháp nhằm phát huy mặt mạnh, khắc phục hạn chế, khuyết điểm, bất cập công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Để đảm bảo hiệu xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở nói chung CBCC cấp sở địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hồn thành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Các Cấp ủy Đảng cần quán triệt sâu sắc đồng quan điểm, Nghị quyết, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở có đủ phẩm chất, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; có ý thức thƣợng tơn pháp luật, có đạo đức, lối sống sáng, biết tôn trọng nhân dân, tin yêu nhân 76 dân hi sinh lợi ích nhân dân, tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân; phải nắm xử lý tốt yêu cầu thực tiễn đề ra; phải phát huy đƣợc ƣu điểm, thành tựu, khắc phục, hạn chế yếu kém, bất cập đội ngũ CBCC cấp sở địa bàn huyện Bên cạnh đó, Cấp ủy Đảng địa phƣơng cần thực tốt có hiệu cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sử dụng cán tình hình nay; xây dựng đƣa chế độ, sách, chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút tạo động lực cho đội ngũ CBCC cấp sở phấn đấu, rèn luyện cống hiến sức cho địa phƣơng 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013, Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX (2002), Nghị Hội nghị lần thứ 5, Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, tr 167-168 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VII (1992), Nghị Hội nghị lần thứ 3, Một số nhiệm vụ đổi chỉnh đốn Đảng Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII (2017), Nghị số 18, Nghị Hội nghị lần thứ 6, Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Khóa XII (2018), Nghị số 26, Hội nghị lần thứ 7, Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, khóa XI (2012), Nghị Hội nghị lần thứ 4, Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Vĩnh Thạnh (2016), Kế hoạch số 07-KH/HU ngày 13/5/2016, thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2020 - 2025 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Bình Định (2016), Kế hoạch số 11-KH/TU ngày 02/12/2016, tiếp tục triển khai thực Nghị số 42/NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX), cơng tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo nhiệm kỳ 2020 - 2025 Ban Tổ chức Huyện ủy Vĩnh Thạnh (2017), Hƣớng dẫn số 03-HD/BTCHU ngày 15/5/2017, sửa đổi, bổ sung số nội dung Kế hoạch số 07KH/HU ngày 13/5/2016 Ban Thường vụ Huyện ủy quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý 78 10 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bình Định (2017), Hƣớng dẫn số 10-HD/BTCTU ngày 14/3/2017, sửa đổi, bổ sung số nội dung Kế hoạch số 11KH/TU ngày 02/12/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý 11 Ban Tổ chức Trung ƣơng (2012), Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012, Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị khóa (IX) 12 Ban Tổ chức Trung ƣơng (2014), Hƣớng dẫn số 27-HD/BTCTW ngày 25/9/2014, Kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, Đảng viên năm thực tốt, đảm bảo mục đích, yêu cầu, nội dung tiến độ 13 Bộ Chính trị (2013), Quy định số 165-QĐ/TW, ngày 18/02/2013, Lấy phiếu tín nhiệm hàng năm thành viên lãnh đạo cấp ủy cán lãnh đạo quan đảng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội 14 Bộ Chính trị khóa (XI) (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012, Đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý 15 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004, Về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 16 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 17 Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm Hà Nội), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2019, Chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức (trong có đội ngũ cán bộ, cơng chức) xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 79 19 Chính phủ (2019), Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019, Sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, buôn, tổ dân phố 20 Đảng huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định lần thứ XVII (2015), Nghị Đại hội, nhiệm kỳ 2015- 2020 21 Đảng huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định lần thứ XVIII (2020), Nghị Đại hội, nhiệm kỳ 2020- 2025 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 38 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, t.II 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 34 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Hà Nội, tr 45-46 26 Giao Thị Châu (2005), Chất lượng Bí thư đảng ủy xã tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ công tác xây dựng Đảng 27 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 269 28 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 317 29 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 3, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 519 30 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 31 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Sđd, t.11, tr.612 32 Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2004), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Huyện ủy Vĩnh Thạnh (2020), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Vĩnh Thạnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 34 Mai Đức Ngọc (2007), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thôn nước ta (qua thực tế vùng đồng sông Hồng), Luận án đƣợc bảo vệ thành công năm 2007 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 35 Nguyễn Đức Hạt (2017), “Tiếp tục đổi công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí sử dụng cán tình hình nay”, Tạp chí Cộng sản 36 Nguyễn Duy Hùng (2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Phú Trọng (2022), Một số vấn đề lý luận thực tiễn chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr.327 39 Thanh Tịnh (1911-1988), trích Bài thơ "Dân no lính no" 40 Phạm Công Khâm (2001), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sơng Cửu Long Luận án Tiến sĩ Chính trị học, chuyên ngành Xây dựng Đảng 41 Quốc hội khóa XII (2008), Tại điểm 1, Điều 4, Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008, Luật cán bộ, công chức 42 Sđd, tr 327 81 43 Tăng Nghĩa (2006), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành xây dựng Đảng 44 Trần Ngọc Danh (2005), Chính sách đội ngũ cán hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học 45 UBND huyện Vĩnh Thạnh (2022), Tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 2020; phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2021 - 2025 46 UBND huyện Vĩnh Thạnh (2021), Báo cáo tình hình, kết thực quản lý biên chế gắn với vị trí việc làm giai đoạn 2016 - 2021; đề xuất biên chế giai đoạn 2022 - 2026 kế hoạch năm 47 UBND huyện Vĩnh Thạnh (2022), Báo cáo cán cấp xã năm 2022 48 Vũ Văn Hiền (Chủ biên) (2007), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 Phụ lục 9 Trên tuổi nghỉ hƣu Nữ từ 51 đến 55 Nam từ 56 đến Từ 41 đến Tổng số Từ trở xuống Chƣa qua đào tạo CV tƣơng đƣơng Chứng tiếng dân tộc CVC tƣơng đƣơng Đại học trở lên Chứng A,B,C Chứng A,B,C Chứng Đại học trở lên Sơ cấp Trung cấp trở lên Cao cấp Trung cấp Tiểu học C nhân Trung học sở Sơ cấp Trung học phổ th ng Trung cấp Đại học Cao đẳng Tiến sĩ Thạc sĩ C ng chức chuyên m n T n giáo Đảng viên Dân tộc thiểu số Tổng số Cán cấp x 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 UBND xã Vĩnh Sơn 6 10 0 13 15 0 14 17 17 0 13 3 0 UBND xã Vĩnh Kim 5 16 15 12 11 16 0 12 16 16 0 16 0 14 1 0 UBND xã Vĩnh Hảo 4 Ngoại ngữ khác 19 17 10 17 19 0 15 19 19 0 10 8 1 UBND xã Vĩnh Hòa 3 Tiếng Anh Quản lý nhà nƣớc 17 13 18 17 10 0 12 18 0 13 0 18 18 0 15 0 12 0 0 20 19 10 10 10 0 19 20 0 0 18 20 20 0 0 19 0 12 1 0 18 18 15 10 0 13 13 0 17 0 18 18 0 16 10 1 0 17 17 12 17 0 14 17 17 0 11 6 1 20 20 0 10 10 14 20 0 15 20 20 0 12 4 2 0 20 19 10 10 0 17 20 0 15 20 20 0 19 13 3 0 165 43 159 63 87 78 128 30 158 0 10 133 22 165 165 0 34 92 44 22 15 UBND xã UBND Thị trấnUBND xã Vĩnh UBND xã Vĩnh Hiệp Vĩnh Thạnh Thịnh Vĩnh Thuận 2 Từ 51 đến 60 Ngoại ngữ 17 Tổng số 1 Chia theo độ tuổi Tin học Chính trị UBND xã Vĩnh Quang B Nữ Tên đơn vị Số thứ tự A Học vấn phổ th ng 9 Ghi Chia theo trình độ đào tạo Chuyên m n, nghiệp vụ Từ 31 đến Chức danh Trong C ng chức luân chuyển từ cấp huyện THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ 126 32 83 Phụ lục TÌNH HÌNH CBCC CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH THẠNH, TỈNH BÌNH ĐỊNH HIỆN NAY Cơ cấu cán STT Tổng số Chức danh Nữ 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 10 Bí thƣ Đảng ủy Bí thƣ Đảng ủy Bí thƣ Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND Bí thƣ Đảng ủy kiêm Chủ tịch UBND Phó Bí thƣ Đảng ủy Phó Bí thƣ Đảng ủy Phó Bí thƣ Đảng ủy kiêm Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch UBMTTQVN Bí thƣ Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Chủ tịch Hội Nông dân Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Tổng cộng 1 9 Trình độ chuyên m n Đại học Đảng Dân Cao Trung THPT THCS sau viên tộc đẳng cấp đại học Trình độ học vấn 1 1 1 1 9 4 8 9 9 9 9 87 9 87 4 34 9 83 81 Cao Trung Sơ cấp cấp cấp Sơ cấp 3 21 Trình độ Lý luận trị 8 6 9 9 9 (Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định) 9 78