NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG đội NGŨ CÔNG CHỨC NHÀ nước THỊ xã NGÃ bảy, TỈNH hậu GIANG

01 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ QUỐC VIỆT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC THỊ XÃ NGÃ BẢY, TỈNH HẬU GIANG Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH TRUNG THÀNH NGHỆ AN, 2017 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, tác giả cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy, Cô giáo động viên, ủng hộ, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS Đinh Trung Thành, người dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Vinh Trường Đại học Đồng Tháp tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu đề tài luận văn Xin cảm ơn Ủy ban Nhân dân thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang; phòng Nội vụ thị xã Ngã Bảy, anh (chị) cán bộ, công chức thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho tác giả thời gian nghiên cứu đề tài luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, ủng hộ, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả Hồ Quốc Việt ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG iv Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị cơng chức hành nhà nước 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước .17 1.3 Điều kiện đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức nhà nước 34 Kết luận Chương 38 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA THỊ XÃ NGÃ BẢY, TỈNH HẬU GIANG 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đội ngũ công chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang .39 2.2 Những kết đạt hạn chế việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang .48 Kết luận chương .79 iii Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA THỊ XÃ NGÃ BẢY, TỈNH HẬU GIANG 80 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang 80 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang 93 Kết luận chương 111 C KẾT LUẬN 112 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO E PHỤ LỤC 119 114 iv DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Trang Bảng 2.1: Số lượng cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy tính đến 31/12/2016 48 Bảng 2.2: Kết khảo sát phẩm chất trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy .50 Bảng 2.3: Trình độ đào tạo chun mơn đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy 52 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy tính đến 31/12/2016 53 Bảng 2.5: Trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy tính đến 31/12/2016 54 Bảng 2.6: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy tính đến 31/12/2016 55 Bảng 2.7: Kiến thức quốc phòng - an ninh đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy tính đến 31/12/2016 56 Bảng 2.8: Kết khảo sát kỹ đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy 57 Bảng 2.9: Kết khảo sát kỹ cơng chức lãnh đạo, quản lý hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy .58 Bảng 2.10: Kết khảo sát mức độ đáp ứng yêu cầu công việc thay đổi tương lai cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy 60 Bảng 2.11: Kết đánh giá, phân loại cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy năm 2016 61 Bảng 2.13: Cơ cấu giới tính, đảng viên cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy cuối năm 2016 63 Bảng 2.14: Cơ cấu ngạch cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy cuối năm 2016 .63 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt trình phát triển của cách mạng Việt Nam, cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ công chức nhà nước cấp nói riêng ln Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm xem nhiệm vụ quan trọng, có vai trò định để đạt mục tiêu cách mạng đề giai đoạn Cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương) bốn cấp hành nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; cấp gần sở nơi cụ thể hóa triển khai thực chủ trương, nghị quyết, sách… Đảng Hiến pháp, pháp luật Nhà nước; nơi tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng - an ninh; đạo trực tiếp giải chế độ, sách có liên quan đến quyền lợi ích tổ chức cá nhân công dân Đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện phận quan trọng nguồn lực hành nhà nước, lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý, điều hành máy hành cấp huyện Sự thành cơng hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành cấp huyện nói riêng định nhiều yếu tố, có yếu tố quan trọng hoạt động có hiệu hay không hiệu đội ngũ công chức quan hành cấp huyện Việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện nhiệm vụ quan trọng hàng đầu thực nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị cấp huyện sạch, vững mạnh toàn diện Thị xã Ngã Bảy trực thuộc tỉnh Hậu Giang thành lập theo Nghị định 98/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 Chính phủ Trải qua 10 năm thành lập phát triển, thị xã Ngã Bảy với nước đẩy mạnh thực nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đẩy mạnh cải cách hành chính; cơng tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước trọng Qua đó, đội ngũ cơng chức nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy không ngừng nâng lên phẩm chất trị, đạo đức, trình độ chun mơn, lực điều hành, quản lý góp phần quan trọng đưa thị xã Ngã Bảy trở thành đô thị loại III đơn vị cấp huyện tỉnh Hậu Giang Thủ tướng phủ cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn Tuy nhiên, bên cạnh đó, đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện thị xã cịn nhiều hạn chế: trình độ, lực chưa đáp ứng đòi hỏi giai đoạn mới; hiệu quản lý nhà nước số lĩnh vực địa bàn thị xã nhiều yếu kém, bất cập Làm để xây dựng đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy đủ phẩm chất, trình độ, lực đáp ứng nhiệm vụ trong giai đoạn phát triển tới nhiệm vụ quan trọng cần quan tâm giải tốt Chính từ lý trên, chọn đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Nhà nước thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành trị học Trong năm gần đây, vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức nhà nước nói riêng nhiều chuyên gia, nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ khác Các cơng trình khoa học trình bày nhiều hình thức khác như: Đề tài khoa học, viết khoa học, luận văn cụ thể như: - GS TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm: "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước", Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 2003; - Huỳnh Văn Long: "Xây dựng đội ngũ Bí thư Huyện uỷ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện vùng Đồng sông Cửu Long ngang tầm địi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước (1996-2020)", Luận án tiến sĩ, chuyên ngành xây dựng Đảng; - Nguyễn Ngọc Tân: "Đánh giá chất lượng cơng chức hành quan chun mơn thuộc uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh", luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2011; - TS Ngơ Thành Can: "Xây dựng tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức" , Tạp chí Quản lý nhà nước, số 4/2010; - Nguyễn Tiến Trung: "Tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước giai đoạn 2011-2020", Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 4/2011; - Trịnh Quốc Việt: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Tạp chí Lý luận Chính trị số 11/2014; - PGS TS Phan Hữu Tích: "Xây dựng phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới", Tạp chí Lý luận Chính trị số 11/2015; - TS Mai Đức Ngọc: "Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán cơng chức thời kỳ mới", Tạp chí Tun giáo số 3/2016 Những nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có giá trị người nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức nhà nước nói riêng Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài sở kế thừa có chọn lọc cơng trình nhằm hệ thống lại kiến thức học góp phần nhỏ đáp ứng đòi hỏi thực tiễn cho phát triển thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang Mục đích Nghiên cứu sở lý luận thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện - Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài này, luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2011-2015 đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang giai đoạn 2016-2020 Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta đội ngũ công chức nhà nước - Luận văn sử dụng phương pháp sau đây: phương pháp tổng hợp; phương pháp lịch sử - lôgic; phương pháp phân tích; phương pháp thống kê; phương pháp điều tra xã hội học Đóng góp luận văn - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức nhà nước - Các giải pháp đề xuất luận văn tiếp tục nghiên cứu, phát triển áp dụng cho công tác lãnh đạo, quản lý Thị ủy, Ủy ban Nhân dân thị xã vào việc hoạch định chủ trương, sách nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện địa phương - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học sinh viên ngành trị quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang ... ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN CỦA THỊ XÃ NGÃ BẢY, TỈNH HẬU GIANG 80 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang. .. lượng đội ngũ công chức hành nhà nước Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ. .. nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước cấp huyện thị xã Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng đội ngũ công chức nhà nước