Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính thị xã quảng yên tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - Trần Thị Thu Thuỷ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM CẢNH HUY Hà Nội - Năm 2014 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quảnlý – Trường ĐHBK HN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu trung thực, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác trước Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Trần Thị Thu Thuỷ Học viên: Trần Thị Thu Thủy Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quảnlý – Trường ĐHBK HN LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép cảm ơn TS Phạm Cảnh Huy người tồn tâm, tồn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên Viện Kinh tế Quản lý Viện đào tạo sau Đại học - Trường Đại Bách Khoa Hà Nội lãnh đạo Thị ủy Quảng Yên; Lãnh đạo HĐND - UBND thị xã Quảng Yên; Phòng Nội vụ; Chi cục Thống kê thị xã Quảng Yên, đồng chí đồng nghiệp tham gia đóng góp ý kiến, tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả Trần Thị Thu Thuỷ Học viên: Trần Thị Thu Thủy Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quảnlý – Trường ĐHBK HN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số lý luận cơng chức hành chất lượng đội ngũ cơng chức hành 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa, nhiệm vụ, chức đội ngũ cơng chức hành 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, u cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế với cơng chức hành 10 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành 13 1.2.1 Tiêu chí trình độ chun mơn 13 1.2.2 Tiêu chí trình độ lý luận trị 13 1.2.3 Tiêu chí nhóm kỹ 14 1.2.4 Tiêu chí theo giới tính, độ tuổi ngành nghề đào tạo 14 1.2.5 Tiêu chí đạo đức cơng chức văn hóa cơng sở 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành 16 1.3.1 Các nhân tố bên 16 1.3.2 Các yếu tố bên 19 1.4 Kinh nghiệm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số nước giới 20 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 20 1.4.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 22 1.4.3 Kinh nghiệm Singapore 24 1.4.4 Kinh nghiệm Thái Lan 25 Học viên: Trần Thị Thu Thủy Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quảnlý – Trường ĐHBK HN 1.5 Các cơng trình, luận văn, luận án nghiên cứu có liên quan đến đề tài 26 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỊ XÃ QUẢNG N - TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 30 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội đặc điểm đội ngũ công chức hành nhà nước thị xã Quảng Yên 30 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thị xã Quảng Yên 30 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức HCNN thị xã Quảng Yên 33 2.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN thị xã Quảng Yên giai đoạn 2009 - 2013 35 2.2.1 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành thị xã trình độ chun mơn 35 2.2.2 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành thị xã trình độ Lý luận trị 39 2.2.3 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành thị xã nhóm ký 41 2.2.4 Chất lượng đội ngũ công chức hành thị xã cấu cơng chức HCNN theo giới tính, độ tuổi ngành nghề đào tạo 45 2.2.5 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành thị xã đạo đức cơng chức văn hóa cơng sở 48 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức thị xã Quảng Yên 49 2.3.1 Các nhân tố bên 50 2.3.2 Các nhân tố bên 50 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước thị xã Quảng Yên 57 2.4.1 Những mặt mạnh chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 57 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế chất lượng đội ngũ công chức HCNN 58 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỊ XÃ QUẢNG N - TỈNH QUẢNG NINH 61 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN thị xã Quảng Yên 61 Học viên: Trần Thị Thu Thủy Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quảnlý – Trường ĐHBK HN 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thị xã Quảng Yên 61 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN thị xã Quảng Yên 62 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN thị xã Quảng Yên 65 3.2.1 Xác định chức danh công việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh công việc phù hợp với quan, đơn vị 65 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch chức danh cơng chức quản lý quan, đơn vị 69 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nước 73 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành 77 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá công chức gắn với bố trí sử dụng cơng chức hành nhà nước 82 3.2.6 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Bồi thường thiệt hại 91 3.3 Đề xuất, kiến nghị 93 3.3.1 Đối với Chính phủ 93 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh 94 3.3.3 Đối với Thị xã 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 Học viên: Trần Thị Thu Thủy Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quảnlý – Trường ĐHBK HN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT : Chủ tịch PCT : Phó Chủ tịch CCHC : Cơng chức hành CBCC : Cán cơng chức QLNN : Quản lý nhà nước HCNN : Hành nhà nước KH&CN : Khoa học công nghệ CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân BCHTW : Ban chấp hành Trung ương CNXH : Chủ nghĩa xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNCS : Chủ nghĩa cộng sản TNHH : Trách nhiệm hữu hạn Học viên: Trần Thị Thu Thủy Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quảnlý – Trường ĐHBK HN DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Trình độ đào tạo cơng chức hành nhà nước thị xã Quảng Yên từ năm 2009 - 2013 35 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn cơng chức HCNN thị xã Quảng Yên năm 2013 chia theo cấp quản lý 37 Bảng 2.3: Trình độ chun mơn đào tạo cơng chức lãnh đạo cấp năm 2013 38 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị CCHC thị xã Quảng Yên từ 2009 - 2013 39 Bảng 2.5: Trình độ Tin học CCHC thị xã Quảng Yên từ 2009 - 2013 41 Bảng 2.6: Trình độ ngoại ngữ CCHC thị xã Quảng Yên từ 2009 - 2013 43 Bảng 2.7: Cơ cấu theo giới tính đội ngũ công chức thị xã Quảng Yên từ 2009 - 2013 45 Bảng 2.8: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức thị xã Quảng Yên từ 2009 2013 46 Học viên: Trần Thị Thu Thủy Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quảnlý – Trường ĐHBK HN DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.2: Chất lượng đội ngũ cơng chức trình độ chun mơn 36 Hình 2.3: Chất lượng đội ngũ cơng chức trình độ lý luận trị 40 Hình 2.4: Chất lượng đội ngũ cơng chức trình độ tin học 42 Hình 2.6: Chất lượng đội ngũ cơng chức giới tính 46 Hình 2.7: Chất lượng đội ngũ công chức độ tuổi 47 Học viên: Trần Thị Thu Thủy Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Hiền tài ngun khí quốc gia, cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Nguồn lực người đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tế lịch sử chứng minh quốc gia quan tâm, chăm lo đến nguồn nhân lực, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn nhân lực kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bền vững Chúng ta năm đầu kỷ XXI, kỷ nguyên công nghệ thông tin kinh tế tri thức, đồng thời nước ta q trình thực cơng nghiệp hố - đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Do đó, nguồn nhân lực lại có vai trị quan trọng hết lực lượng vươn lên làm chủ kỷ nguyên nhân loại, động lực thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế thực thành công nghiệp CNH - HĐH đất nước Công chức nhà nước phận nguồn nhân lực đất nước lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành đất nước Sự thành cơng hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định lực, phẩm chất đội ngũ cơng chức hành chính, người đề chủ trương đường lối phát triển đất nước, người nhân danh máy công quyền quản lý xã hội thực thi luật pháp Việc xây dựng đội ngũ cán thời kỳ mới, văn kiện Đại hội XI Đảng xác định: "Thực tốt chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá; đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán Xây dựng thực nghiêm chế, sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng người có đức, có tài Nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng tác cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo cấp Làm tốt công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, ý cán trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, chuyên gia lĩnh vực; xây dựng quy hoạch cán cấp chiến lược" Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai Học viên: Trần Thị Thu Thủy Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN * Lựa chọn phương pháp đánh giá: Để đảm bảo cơng xác việc đánh giá thực công việc tổ chức việc lựa chọn phương pháp đánh giá thực cơng việc cho phù hợp với tính chất công việc tổ chức cần thiết Tuy nhiên, tổ chức áp dụng nguyên phương pháp mà lựa chọn mà phải vào điều kiện công việc cụ thể để đưa tiêu chuẩn mẫu phiếu cho phù hợp Ngồi ra, việc lựa chọn phương pháp cịn phụ thuộc vào mục tiêu quản lý ngắn hạn hay dài hạn Các quan hành cần vào tính chất, đặc điểm cơng việc quan ưu, nhược điểm phương pháp để có lựa chọn phương pháp phù hợp kết hợp hay nhiều phương pháp Ngồi tiêu chí mức độ, chất lượng hồn thành cơng việc nêu trên, cần đánh giá phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật chấp hành nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị 3.2.5.3 Nội dung đánh giá Đánh giá công chức quản lý nhà nước nhằm mang lại nhìn tồn diện cán cơng chức đó, phẩm chất trị lực chun mơn Để có thơng tin xác, việc đánh giá thực thông qua nội dung sau: - Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ cở sở Bản mô tả công việc Bản tiêu chuẩn thực công việc; - Đánh giá đảm bảo mối quan hệ trình thực cơng việc Mỗi cơng việc đảm nhận có mối quan hệ với nhiều người cơng việc khác, đánh giá thực công việc công chức cần dựa mối quan hệ (quan hệ với quần chúng, quan hệ với đồng nghiệp, quan hệ với cấp trên, quan hệ với cấp dưới…) - Đánh giá phẩm chất trị thể nhận thức, tư tưởng trị, ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đường lối Đảng - Đánh giá đạo đức, lối sống công chức tinh thần cầu thị, học tập nâng Học viên: Trần Thị Thu Thủy 85 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN cao trình độ; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác; tinh thần tự phê phê bình Việc giữ gìn đạo đức, lối sống trung thực, lành mạnh, tác phong công tác, mối quan hệ xã hội; thái độ chống tiêu cực, quan liêu tham nhũng… - Đánh giá tình trạng sức khỏe công chức khả sức khỏe đáp ứng cho phục vụ lâu dài điều kiện cường độ làm việc ngày cao, tính chất phức tạp ngày đa dạng - Đánh giá khả năng, hướng phát triển nghề nghiệp công chức 3.2.5.4 Sử dụng, bố trí cơng chức cách phù hợp Sinh thời Bác Hồ nói: “Dụng nhân dụng mộc” Câu nói Bác nhắc phải sử dụng, bố trí cơng chức theo sở trường, lực họ Thực trạng phận đông làm việc không với chun mơn đào tạo Để sử dụng bố trí cơng chức, quan sử dụng phải phân tích cơng việc, mơ tả cơng việc nói cách khác tiêu chuẩn hóa cơng việc cho vị trí, chức danh cách khoa học Đây sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán 3.2.5.5 Phát sử dụng nhân tài Năng lực tài hai cấp độ khác nhau; lực sở móng tài người có tài người có lực vượt trội hẳn so với người ngang vị trí họ, người thường có phát kiến sáng tạo, có ý tưởng, việc làm độc đáo lạ xã hội công nhận tôn vinh Việc phát sử dụng nhân tài khó, địi hỏi người làm cơng tác quản lý phải có tư tưởng cầu thị, khuyến khích sáng kiến dù nhỏ, tạo điều kiện để nhân tài thể suy nghĩ, ý tưởng họ, đồng thời có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để khỏi bị chảy máu chất xám 3.2.5.6 Thực tốt công tác luân chuyển công chức cán lãnh đạo, quản lý Song song với công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, đề bạt , luân chuyển khâu quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp Tuy nhiên, việc làm phức tạp, khó khăn, địi hỏi có hệ thống yếu tố đồng phẩm chất, nguyên tắc điều kiện đảm bảo trình tổ chức thực Học viên: Trần Thị Thu Thủy 86 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN Thực chủ trương luân chuyển cán bộ, công chức theo đường lối đổi mới, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, có cơng chức lãnh đạo hệ thống hành Ngày 27/10/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Đây chủ trương, sách quan trọng, đáp ứng yêu cầu thiết công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý quan Đảng quan thuộc hệ thống hành nhà nước a Mục đích cơng tác ln chuyển cơng chức quản lý lãnh đạo là: Tạo điều kiện để rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng trưởng thành nhanh toàn diện, vững vàng Từng bước điều chỉnh việc bố trí cán hợp lý hơn, tăng cường cán cho nơi có nhu cầu cấp bách, số địa bàn có nhiều khó khăn Tạo nên bước đột phá, góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý… phá bỏ quan điểm thói quen lạc hậu cơng tác cán khuynh hướng cục khép kín đơn vị, địa phương b Nguyên tắc luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý: Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ công chức, không luân chuyển công chức không nằm quy hoạch, bị kỷ luật, khơng có khả phát triển Luân chuyển phải coi nhiệm vụ thường xuyên cấp Trong trình thực phải bảo đảm tốt mối quan hệ ổn định phát triển bình thường với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ công chức hành có lực tồn diện, chun sâu Chống tư tưởng cục bộ, khép kín địa phương, đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu khơng lành mạnh lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển đến Học viên: Trần Thị Thu Thủy 87 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN c Hình thức đối tượng thực luân chuyển: Luân chuyển công chức quản lý tiến hành công chức chủ chốt bốn cấp hệ thống hành Nhà nước Luân chuyển theo chiều dọc: Đây hình thức ln chuyển phổ thơng nhất, thực theo hai chiều: đưa công chức từ quan cấp xuống giữ chức vụ cấp đưa công chức từ quan, đơn vị cấp lên giữ cương vị quan cấp hệ thống hành chính: - Cấp thị xã: Lựa chọn cơng chức giữ chức vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã, diện quy hoạch, tuổi từ 40 đến 50, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đưa lên Tỉnh giữ chức vụ: Giám đốc, Phó giám đốc Sở, ban ngành Lựa chọn công chức giữ chức vụ Trưởng, Phó phịng ban ngành thị xã diện quy hoạch, tuổi từ 35 đến 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, đưa xuống cấp sở giữ chức vụ Bí thư, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường - Cấp sở: Lựa chọn công chức chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường diện quy hoạch, tuổi 40, có sức khỏe phù hợp, trình độ đại học chuyên ngành, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đưa lên thị xã giữ chức vụ: Trưởng, phó phòng, ban, ngành cấp thị xã Luân chuyển theo chiều ngang: Hình thức áp dụng với cơng chức trẻ, có bước đột phá phấn đấu (được bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho cơng chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ cấp, phán đốn xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị ln chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức trưởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức đủ điều kiện thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường cơng chức có yếu tố toàn diện phẩm chất, Học viên: Trần Thị Thu Thủy 88 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN lực, nguồn để phát triển lên cương vị cao hành nước nhà Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: - Cấp thị xã: Lựa chọn công chức giữ chức Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã, diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương thị xã khác tỉnh luân chuyển từ khối Đảng, Đồn thể sang khối quyền ngược lại - Cấp phường, xã: Thực việc luân chuyển công chức lãnh đạo từ phường, xã sang phường, xã khác d Quy trình ln chuyển cơng chức quản lý lãnh đạo: Bước 1: Xây dựng kế hoạch luân chuyển Trên sở quy hoạch cơng chức, tiến hành rà sốt, đánh giá xây dựng kế hoạch luân chuyển: Đưa vào danh sách để thực luân chuyển người mà nhiệm kỳ tới tiếp tục tham gia cương vị chủ chốt quan hành cấp thị xã chưa qua rèn luyện cương vị chủ chốt cấp trực tiếp Những người qua cương vị chủ chốt cấp trực tiếp dự nguồn lên cấp Thông qua kế hoạch luân chuyển trước quan có thẩm quyền cấp để xác định chức danh danh sách cán bộ, công chức luân chuyển đợt theo chiều dọc, chiều ngang phù hợp với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị Bước 2: Tổ chức thực luân chuyển Thông báo cho địa phương, đơn vị nơi có cơng chức chuyển nơi có cơng chức ln chuyển đến để chuẩn bị yếu tố tư tưởng, tổ chức điều kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức Đặc biệt ý công tác tư tưởng cho lãnh đạo đội ngũ công chức nơi có cơng chức thực ln chuyển để thống quan điểm, ủng hộ tạo điều kiện cho cơng chức hồn thành nhiệm vụ Học viên: Trần Thị Thu Thủy 89 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN Tập huấn nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước luân chuyển: kiến thức nghiệp vụ bản, thơng tin cập nhật tình hình, đặc điểm, nhiệm vụ địa phương, đơn vị công chức đến vấn đề cần thiết khác Bước 3: Theo dõi kiểm tra thường xuyên công chức trình luân chuyển - Phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo cấp để nắm kết trình rèn luyện, phấn đấu thực nhiệm vụ công chức thực luân chuyển Kịp thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khắc phục khuyết điểm - Định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm bước để thực tốt công tác luân chuyển công chức đưa công tác luân chuyển trở thành thường xuyên, nếp công tác cán cấp e Đối với luân chuyển công chức cán lãnh đạo, quản lý: Nhằm mục đích quy định vị trí cơng tác lĩnh vực, ngành, nghề phải định kỳ chuyển đổi thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước có liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phịng ngừa tham nhũng Hình thức bước thực luân chuyển tương tự công chức lãnh đạo, quản lý Điều kiện thực giải pháp: Để giải pháp thực cần tiến hành thay đổi quy trình kiểm tra, đánh giá cán cơng chức, địi hỏi phê duyệt từ phía Ban lãnh đạo quan đạo cấp lãnh đạo thị xã Cá nhân cán cơng chức cần có thái độ tích cực việc kiểm tra đánh giá đội ngũ công chức HCNN, có đem lại kết trung thực, khách quan Dự tính kết giải pháp: Học viên: Trần Thị Thu Thủy 90 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN Nếu thực tốt giải pháp tạo động lực khuyến khích cán cơng chức tự tìm tịi học hỏi, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung Thị xã Quảng Yên nói riêng 3.2.6 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cơng chức gắn với thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Bồi thường thiệt hại Căn đề xuất giải pháp: - Căn vào thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chương - Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước thị xã Quảng n Nội dung giải pháp: Chính phủ có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức người hưởng lương từ ngân sách, có đội ngũ cơng chức hành hệ thống thang bảng lương ban hành năm 2004 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 “Về việc quy định mức lương tối thiểu chung” chưa khắc phục hạn chế, nhược điểm nêu Để tiền lương thực đòn bẩy kinh tế kích thích cơng chức thực hiệu: “Tận tụy, trung thực, sáng tạo, không tham nhũng” tiền lương cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện theo hướng sau: - Cần phải trì mức lương cạnh tranh với khu vực phù hợp với kinh tế thị trường để thu hút tài cần thiết cho công vụ - Cần có phân biệt sách tiền lương công chức tham mưu công chức thi hành pháp luật Công chức tham mưu những người làm việc quan tham mưu đưa sách, định quan quản lý nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh hay thụt lùi kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy công chức hành tham mưu trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lương cao, cơng chức hành cịn hưởng Học viên: Trần Thị Thu Thủy 91 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nước có kinh tế hành phát triển - Tiền lương công chức phải gắn với tăng trưởng kinh tế đất nước, địa phương Ngồi phần lương chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thưởng, khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế đất nước thành tích cơng tác cá nhân Trước mắt đạo thực tốt Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước để tiết kiệm chi tiêu tăng thu nhập cho cơng chức - Đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác,… Việc chuyển hướng này, công chức nhận tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt * Các khoản phúc lợi: Các khoản phúc lợi bao gồm: chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,… Trong cơng vụ, khoản phúc lợi có ý nghĩa quan trọng công chức Trên thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, cần phải cân tốt phúc lợi tiền lương chi trả Cũng cần có chế độ đãi ngộ công chức tham gia học tập Chủ trương cần xây dựng thực cách tích cực, mang tính tồn diện đội ngũ công chức HCNN bao gồm: chế độ đãi ngộ hàng tháng cho học viên, khuyến khích người tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng để đạt tiêu chuẩn, cấp cao hơn, sách sử dụng công chức sau đào tạo nâng lương, thay đổi ngạch công chức, tạo điều kiện để phát triển cao Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức, chế độ thưởng phạt phải thực nghiêm minh, có giữ kỷ cương, nếp tổ chức nói riêng xã hội nói chung Ngày nay, Đảng Nhà nước đẩy mạnh việc thực Luật phòng, chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật bồi thường thiệt hại nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ cơng chức phần tử thối hố đạo đức, làm đội Học viên: Trần Thị Thu Thủy 92 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân Điều kiện thực giải pháp: Căn vào nguồn thu ngân sách Tỉnh hàng năm mà Trung ương giao, số thu tăng thêm, tỉnh nên trích thêm phần phục cấp cho thị xã để phụ cấp thêm cho cán bộ, cơng chức tồn thị xã Có đội ngũ cơng chức an tâm cơng tác, gắn bó với quan tránh tiêu cực xảy q trình thực thi cơng vụ Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành khâu trọng điểm cấp phép đầu tư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Xây dựng chế độ hợp lý công chức làm phận cửa trang phục, phụ cấp toán tiền làm thêm Dự tính lợi ích giải pháp: Nếu thực tốt giải pháp giúp hạn chế tiêu cực xảy q trình thực thi cơng vụ đời sống cán đảm bảo Cán công chức yên tâm làm việc, công tác góp phần ổn định cấu nhân lực quan, tránh tình trạng người có lực sách đãi ngộ khơng thỏa đáng 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị tiếp tục cải cách sách tiền lương tối thiểu, hệ thống thang, bảng lương, giảm đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách nhà nước - Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng Ðổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực tiễn; Khắc phục tình trạng chạy theo cấp đơn - Tiếp tục có chế, sách thực cải cách hành chính, tinh giản máy hành nhà nước cấp Cần đổi hồn thiện sách cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà môi trường, điều kiện làm việc thuận lợi để cán bộ, công chức an tâm công tác, tận tâm với công việc, đội Học viên: Trần Thị Thu Thủy 93 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN ngũ cán bộ, công chức cấp xă - Đổi công tác đánh giá công chức theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết công vụ; đổi thực tốt chế độ bỏ phiếu tín nhiệm, từ chức, thơi chức, miễn chức để kịp thời thay cán không hoàn thành nhiệm vụ 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh - Tiếp tục tổ chức kỳ thi tuyển công chức lãnh đạo Sở, ban, ngành; triển khai mở rộng việc thi tuyển cán lãnh đạo phòng, ban chuyên môn thuộc huyện, thị xã, thành phố tỉnh - Thực nghiêm túc, công khai, khách quan, minh bạch kỳ thi tuyển công chức, thi nâng ngạch công chức - Tăng thêm tiêu biên chế quản lý nhà nước cho thị xã Quảng Yên, thị xã giao có 112 biên chế 3.3.3 Đối với Thị xã - Ủy ban nhân dân thị xã đạo phòng ban chuyên môn xây dựng, triển khai xác định danh mục vị trí việc làm cấu cơng chức theo ngạch; sớm ban hành đề án nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tinh giản máy, biên chế từ thị xã đến sở - Cần nghiên cứu trình UBND tỉnh có chế sách riêng áp dụng cho thị xã để bồi dưỡng, thu hút sử dụng cán công chức cho phù hợp với thực tiễn như: tăng sách đãi ngộ để thu hút cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi Đưa sách đề bạt, tiền thưởng, học, tham quan, cơng tác nước ngồi, … cách cơng khai, dân chủ, cơng - Phải có gắn kết chặt chẽ quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển cán bộ, cán trẻ, cán có trình độ lực, cán người dân tộc người, cán nữ, tránh tình trạng "quy hoạch treo" - Cần tiếp tục đổi phương pháp, quy trình đánh giá cán bộ; bảo đảm đánh giá cán công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan, toàn diện; lấy hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu; chống biểu tiêu cực, lệch lạc Học viên: Trần Thị Thu Thủy 94 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN đánh giá cán bộ, khắc phục tình trạng nể nang, chủ quan, cảm tính, dĩ hịa vi q đánh giá cán - Có kế hoạch đào tạo cán công tác chuyên sâu phận "một cửa", đồng thời triển khai xây dựng Trung tâm hành cơng Thị xã Từng bước áp dụng triển khai rộng rãi hệ thống Chính phủ điện tử từ thành phố đến phường xã, quan, đơn vị, doanh nghiệp - Xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức vi phạm quy định Nhà nước thực thi nhiệm vụ công vụ - Giành nguồn kinh phí thỏa đáng đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức - Tiến hành phân cấp biên chế giao kinh phí tự chủ cho phường, xã Kết luận chương 3: Qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng… đội ngũ công chức HCNN thị xã, chương này, học viên đưa số mục tiêu, quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức; từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước cấp thị xã cấp phường, xã thuộc thị xã Quảng Yên, đồng thời đề xuất số kiến nghị Nhà nước, tỉnh thị xã để có sách đồng áp dụng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế thị xã Quảng Yên năm Học viên: Trần Thị Thu Thủy 95 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN KẾT LUẬN Nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hệ thống hành Nhà nước cấp, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu q trình hình thành, phát triển cơng chức Trên sở hệ thống hoá lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, nghiên cứu học kinh nghiệm số nước khu vực giới, từ rút số kinh nghiệm vận dụng vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức HCNN Việt Nam nói chung thị xã Quảng Yên nói riêng Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước thị xã Quảng Yên mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ ngững nguyên nhân dẫn đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước thị xã Quảng Yên hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu trước mắt lâu dài nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước thị xã Quảng Yên Bên cạnh giải pháp thuộc thành phố cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, Chính phủ Tỉnh có tác động tích cực hiệu Luật cán công chức áp dụng từ ngày 01/01/2010 nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Do điều kiện khuôn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước thị xã đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH - HĐH đất nước Tuy nhiên, vấn đề quan trọng phức tạp, đòi hỏi cần phải tiếp tục có vào nhà khoa học, chun gia để khơng ngừng hồn thiện vấn đề này./ Học viên: Trần Thị Thu Thủy 96 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, ngày 01-8-2007 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Văn kiện Đại hội XI Đảng Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Kết luận số 23-KL/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Một số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, ngày 29-5-2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, ngày 16-01-2012 Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb.CTQG, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Chế độ công chức nhà nước đặc khu kinh tế Thẩm Quyến, Nxb.CTQG, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI), ngày 05-11-2012 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11/NQ-TW Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, ngày 25-01-2002 Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42/NQ-TW Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 30-11-2004 10 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức, ngày 30-12-2010 11 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC Bộ Tài Quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ Ngân sách Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, ngày 21-9-2010 Học viên: Trần Thị Thu Thủy 97 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN 12 Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, ngày 04-8-2003 13 Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, ngày 19-02-2003 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, ngày 17-3-2005 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP Chính phủ chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức, ngày 19-4-2005 16 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, ngày 22-6-2007 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, ngày 05-3-2010 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP Chính phủ quản lý biên chế cơng chức, ngày 08-3-2012 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, ngày 15-3-2010 20 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, ngày 0811-2011 21 Chính phủ (2012), Nghị định số 31/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung, ngày 12-4-2012 22 Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, ngày 18-10-2012 23 Đảng thị xã Quảng Yên (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng thị xã Quảng Yên lần thứ XVIII, tháng năm 2005 24 Đảng thị xã Quảng Yên (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng thị xã Quảng Yên lần thứ XIX, tháng năm 2010 25 Đảng thị xã Quảng Yên (2011), Báo cáo Tổng kết hai nghị Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Thị xã Quảng Yên Học viên: Trần Thị Thu Thủy 98 Luận văn cao học QTKD Viện Kinh tế Quản lý – Trường ĐHBK HN 26 Nhà xuất Quản lý Kinh tế Trung Quốc (2001), Cải cách Chính phủ - Cơn lốc trị cuối kỷ 20 27 Quốc hội (2008), Luật cán công chức 2008/QH12, ngày 13-11-2008 28 Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia - 1997 Học viên: Trần Thị Thu Thủy 99 ... ngũ cán công chức thị xã Quảng Yên 61 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN thị xã Quảng Yên 62 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. .. đội ngũ công chức HCNN 58 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỊ XÃ QUẢNG YÊN - TỈNH QUẢNG NINH 61 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng. .. chung chất lượng đội ngũ công chức hành Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành thị xã Quảng n - Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng