Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thành phố móng cái

BỘ GIÁO DỤC ĐẠO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT TRẦN QUỐC NAM MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC THÀNH PHỐ MĨNG CÁI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẤN KHOA HỌC: PGS.TS Vũ Trọng Tích HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2014 Tác giả Trần Quốc Nam LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Khoa Đào tạo sau Đại học thầy, cô giáo trường Đại học Mỏ - Địa chất tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện trình học tập thực đề tài Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Trọng Tích, Trường Đại học giao thơng vận tải trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Thành ủy, HĐND - UBND Thành phố Móng Cái; cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ thành phố nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin tư liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng CC 19 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC 26 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1 Kinh nghiệm số nước học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC 28 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ CC học rút 38 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu: 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC THÀNH PHỐ MĨNG CÁI GIAI ĐOẠN 2005 - 2013 42 2.1 Tổng quan đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Móng Cái có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức 42 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hành Thành phố 45 2.1.3 Tình hình đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái giai đoạn 2005 - 2013 46 2.1.4 Nhận xét chung đội ngũ CC thành phố 53 2.2 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 55 2.2.1 Đánh giá công chức 55 2.2.2 Công tác tuyển dụng CC 58 2.2.3 Công tác điều động, luân chuyển 59 2.2.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 60 2.2.5 Công tác xây dựng tiêu chuẩn công chức, tiêu chuẩn vị trí việc làm: 61 2.2.6 Thực chế độ, sách với đội ngũ cán bộ, công chức 62 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái 63 2.3.1 Kết đạt nâng cao chất lượng đội ngũ CC 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân nâng cao chất lượng đội ngũ CC 64 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC THÀNH PHỐ MĨNG CÁI GIAI ĐOẠN 2014 – 2020 66 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thành phố Móng Cái giai đoạn 2014 - 2020 66 3.1.1 Dự báo tình hình tác động tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái từ đến năm 2020 66 3.1.2 Quan điểm 68 3.1.3 Phương hướng 70 3.1.4 Mục tiêu 71 3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thành phố giai đoạn 2014 - 2020 73 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi chất lượng tuyển dụng sử dụng đội ngũ CC 73 3.2.2 Nhóm giải pháp cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 76 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi phương thức sử dụng CC 81 3.2.4 Nhóm giải pháp tạo môi trường công tác đổi chế sách 85 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng biên chế, đổi tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ CC làm công tác tổ chức cán 88 3.3 Đề xuất, kiến nghị 92 3.3.1 Đối với tỉnh Quảng Ninh 92 3.3.2 Đối với thành phố Móng Cái 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CB Cán CB,CC Cán bộ, công chức CC Công chức CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Số lượng cấu độ tuổi đội ngũ CC đến 31/12/2013 47 Bảng 2.2 Số lượng cấu độ tuổi đội ngũ CC thành phố đến 31/12/2005 47 Bảng 2.3 Số lượng cấu độ tuổi đội ngũ CC cấp xã đến 31/12/2013 48 Bảng 2.4 Số lượng cấu độ tuổi đội ngũ CC cấp xã đến 31/12/2005 48 Bảng 2.5 Cơ cấu nữ, dân tộc CC thành phố năm 2013 2005 49 Bảng 2.6 Cơ cấu nữ, dân tộc CC cấp xã năm 2013 2005 49 Bảng 2.7 Trình độ chun mơn CC thành phố năm 2005 2013 50 Bảng 2.8 Trình độ LLCT CC thành phố năm 2005 2013 50 Bảng 2.9 Trình độ QLNN CC thành phố năm 2005 2013 51 Bảng 2.10 Trình độ ngoại ngữ CC thành phố năm 2005 2013 51 Bảng 2.11 Chất lượng CC cấp xã năm 2005 2013 52 Bảng 2.12 Kết đánh giá phân loại CC hàng năm CC cấp Thành phố (kể khối Đảng Chính quyền) từ năm 2010 - 2013 57 Bảng 2.13 Kết đánh giá phân loại CC hàng năm CC cấp xã từ năm 2010 - 2013 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cán bộ, công chức nguồn nhân lực quan trọng máy quan Đảng, nhà nước đoàn thể quần chúng từ Trung ương đến địa phương, yếu tố định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: "Cán gốc công việc"; " Có cán tốt việc xong, mn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, chân lý" Lịch sử 80 năm lãnh đạo Đảng khẳng định vai trò quan trọng đội ngũ cán công tác cán thực nhiệm vụ cách mạng qua thời kỳ Từ phong trào Xô-Viết (1930-1931), đến Cách mạng tháng Tám năm 1945, 30 năm đấu tranh giành độc lập tự do, đến trình gần 30 năm đổi đất nước Có nhiều nhân tố làm nên thành công nghiệp cách mạng, xun suốt có tính định Đảng ta thường xuyên quan tâm, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn giai đoạn đặt ra, "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Với Móng Cái, đội ngũ cơng chức góp phần khơng nhỏ vào nghiệp phát triển thành phố Trong thời kỳ xây dựng bảo vệ Tổ quốc, họ lực lượng chủ yếu thực đường lối đổi mới, phát triển kinh tế, xã hội, góp phần giữ vững quốc phịng, an ninh Sự đổi thay mạnh mẽ, có bước đột phá kinh tế - xã hội giai đoạn 2005 - 2013 tạo nhu cầu xã hội điều kiện cho trưởng thành, tiến nhiều mặt đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái Bên cạnh đó, mục tiêu đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, cải cách hành q trình hội nhập quốc tế, hạn chế, yếu lực có thối hóa đạo đức, lối sống phận không nhỏ công chức vấn đề thời đặt vô cấp thiết Đã đến lúc cần phải đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức điều kiện nay, từ tìm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, góp phần thúc đẩy q trình phát triển thành phố Móng Cái phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội Đây vấn đề lớn, phức tạp, có số cơng trình nghiên cứu, cơng bố Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái cách hệ thống Vì vậy, việc lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thành phố Móng Cái" vấn đề thiết thực có ý nghĩa cấp bách lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng, chất lượng đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái, vấn đề tồn tại, hạn chế cần khắc phục, sở đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Thành phố Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Chất lượng đội ngũ công chức thành phố, gồm: công chức cấp Thành phố đội ngũ công chức xã, phường - Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức thành phố mặt: đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, ĐTBD, điều động luân chuyển, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, sách đãi ngộ, công tác tổ chức cán 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái, giai đoạn 2005 - 2013, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thành phố đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức; kết đạt được, mặt cịn hạn chế tồn nguyên nhân - Đề xuất, kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu Thành phố giai đoạn năm 83 đánh giá sai CC Nếu đánh giá sai CC phá hỏng toàn khâu cịn lại cơng tác CB, hậu lãng phí tài năng, tiền bạc cơng, gây đoàn kết nội tổ chức, Bên cạnh đó, cơng tác đánh giá CC cần phải trọng việc phát nhân tài để có kế hoạch ĐTBD, phát triển thành CBCC lãnh đạo, quản lý Chú trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn CC Đánh giá trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá tài người CC Khi đánh giá vốn kiến thức, lực tư khoa học CC không nên xem xét cấp, học vị chung chung mà xem nhẹ học lực, trình độ chun mơn sâu, kết lao động, tư khoa học Một phận CBCC chạy theo cấp ảnh hưởng cách đánh giá - Phải tiến hành đồng bộ, công phu, tỷ mỷ, thận trọng khâu đánh giá; mở rộng dân chủ, nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình đội ngũ CC; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, thiếu trung thực tự đánh giá CC, thiếu công tâm, khách quan tập thể hay hay người đứng quan sử dụng CC - Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên; tập hợp rộng rãi kênh thông tin, ý kiến đánh giá từ CC quần chúng nhân dân - Cấp ủy người đứng đầu phải nắm vững gương mẫu chấp hành định, quy chế, hướng dẫn, yêu cầu đánh giá CC; công tâm, khách quan dám chịu trách nhiệm cá nhân ý kiến định Trong đạo trình đánh giá CC phải đảm bảo thực nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, khách quan, tồn diện, tính lịch sử, cụ thể có nhiều kênh thơng tin xác, hồ sơ thiết lập chu đáo - Phải thực nghiêm túc quy trình đánh giá CC theo bước: Cá nhân tự kiểm điểm, nhận xét, đánh giá; người đứng đầu tập thể CC (cấp ủy cán lãnh đạo, quản lý) nhận xét, đánh giá Cơ quan tham mưu trình đánh giá phải đề xuất quy chế phối hợp quan có liên quan nhận xét, đánh giá CC; chuẩn bị đủ cứ, tài liệu làm sở cho cấp có thẩm quyền nhận 84 xét, đánh giá CC Cấp có thẩm quyền đánh giá cần nhạy bén trình nắm bắt sàng lọc thông tin - Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá CC Phát huy sức mạnh phương tiện thông tin đại chúng dựa vào nhân dân cách làm hữu hiệu để kiểm soát đánh giá CC Để cho tập thể quần chúng tham gia đánh giá CC Khi đánh giá CC, bên cạnh ý kiến nhận xét cán lãnh đạo quản lý, quan tham mưu, phải coi trọng ý kiến tập thể CC ý kiến đông đảo quần chúng Quần chúng đối tượng mà CC hướng tới phục vụ, ý kiến nhận xét đơng đảo quần chúng thường xác đáng - Cần phải xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ quan làm công tác tổ chức CB quan kiểm tra, tra công tác kiểm tra, đánh giá CC Phải thược nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, dân chủ thảo luận, kết luận theo đa số - Nâng cao chất lượng đội ngũ CC làm công tác tổ chức, tra, kiểm tra, đồng thời có chế động viên tinh thần để họ phát huy tính tích cực, đảm bảo điều kiện giúp họ giữ đạo đức, liêm, khách quan vơ tư, n tâm với cơng việc Có quy định để vừa tôn vinh, bảo vệ người tra, kiểm tra trung chính, thẳng thắn vừa có chế tài xử phạt nghiêm khắc việc nhận định, đánh giá không CC Công tác đánh giá CC không làm lần mà phải làm thường xuyên, theo định kỳ năm trước quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán để đưa vào hồ sơ, giúp quan quản lý nắm hiểu CC Đồng thời giúp cho thân người CC hiểu nhằm phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm, góp phần xây dựng đội ngũ CC có chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển 3.2.3.3 Tăng cường công tác luân chuyển công chức Luân chuyển tạo hội đào tạo CC hay nói cách khác làm lại CC tạo động lực phát triển cho nhiều phía Nhằm rèn luyện CC trẻ lực thực tiễn từ sở, đồng thời giảm bện hành chính, quan liêu, làm cho CC trưởng thành trở lên động thực nhiệm vụ Phải mạnh dạn 85 thực tuyển dụng, tiếp nhận hay điều động, luân chuyển CC trẻ làm việc vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn tối thiểu năm Sau hồn thành nhiệm vụ điều động trở lại đơn vị cũ - Nhằm làm cho đội ngũ CC có tầm nhìn bao qt phạm vi cơng việc, xây dựng tốt mối quan hệ công tác để tạo giao tiếp hành chính, phối hợp cơng việc đồng nghiệp, cấp với cấp địa phương lợi ích chung Cần tăng cường luân chuyển công chức cấp huyện với cấp xã địa phương, phận khác - Thực công tác luân chuyển CC trước hết cấp có thẩm quyền luân chuyển cần làm tốt công tác tư tưởng mặt như: nguyện vọng cá nhân, trách nhiệm quyền lợi CC nhằm làm cho họ an tâm, phấn khởi sẵn sàng nhận nhiệm vụ Trong trình thực nhiệm vụ luân chuyển yếu tố định tạo nên thành cơng cơng tác phải thường xuyên quan tâm, theo dõi, giúp đỡ, động viên họ tạo niềm tin, động lực cơng tác sách CC thuộc diện luân chuyển nhằm tạo điều kiện tốt phương tiện làm việc, sinh hoạt, chế độ ưu đãi khác 3.2.4 Nhóm giải pháp tạo môi trường công tác đổi chế sách Là nhằm đổi mới, bổ sung, hồn chỉnh sách đãi ngộ CC với cải cách tổ chức máy, tạo môi trường làm việc cho CC Với quan điểm CC làm việc hưởng lương tương ứng với chất lượng số lượng cơng việc đó, khắc phục tình trạng bình qn chủ nghĩa Phải vào lực thực tế, hiệu cơng việc mà xác định trình độ chun môn giá trị xã hội cán bộ, để khuyến khích họ tìm tịi sáng tạo cơng tác Từng bước xố bỏ dần khoản ngồi lương, cơng khai hoá khoản thu nhập Xây dựng chế độ tiền thưởng CC, phân định rõ biên chế máy hành với biên chế đơn vị nghiệp, kinh tế, dịch vụ công, thực khốn biên chế chi phí hành ổn định 86 3.2.3.1 Tạo môi trường công tác hiệu Mơi trường làm việc yếu tố bên ngồi có tác động lớn đến tâm lý, động cơ, hành vi người lao động nói chung CC nói riêng Mơi trường tốt giúp cho họ có tâm lý tốt từ làm việc có hiệu Tạo mơi trường làm việc tốt có nghĩa người CC trang bị phương tiện làm việc tốt nhất, khơng khí làm việc cởi mở, dân chủ, tơn trọng mực, bố trí phù hợp với trình độ, khả CC Chọn CC tốt mà khơng ý đến xây dựng sách để trì phát triển đội ngũ CC chắn chất lượng đội ngũ ngày xuống Có CC giỏi, cần giao cho họ trách nhiệm quyền lợi phù hợp Giao việc tin dùng họ, tạo mơi trường tin cậy tạo cán giỏi: không tin giao việc cho họ dù người có phẩm chất cá nhân, lực tốt đến đâu khó có hiệu cơng việc phải chờ xin ý kiến đạo cấp Và mảnh đất tốt tạo CC động, sáng tạo, giỏi trông chờ ỷ lại, trốn tránh trách nhiệm, không tỏ lanh lợi, sắc xảo mà cố tỏ nhu mì, biết nghe lời, "ngoan ngỗn" Móng Cái có nhiều cố gắng việc đổi nề lối làm việc, chăm lo đến môi trường, điều kiện làm việc cho CC, có đủ phương tiện làm việc làm việc có trách nhiệm Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu phát triển tiếp tục cải thiện mơi trường làm việc cho CC tồn thành phố, thực số nội dung: - Quán triệt nhận thức tư tưởng cho CC thấy rõ ý nghĩa, tầm quan trọng dự án lớn, chương trình kinh tế trọng điểm, tiềm những khó khăn, thách thức thành phố, từ phát huy ý thức trách nhiệm cho CC việc điều hành, tham mưu, triển khai thực tốt kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương + Chú trọng, quan tâm đến điều kiện làm việc, cải thiện mức sống cho CC yên tâm, tập trung làm tốt nhiệm vụ tham mưu, phục vụ nhân dân Quy định rõ chế độ thưởng cho CC chế độ thưởng có ảnh hưởng lớn đến tinh thần, thái độ làm việc CC 87 + Tuy nhiên, CC có lực, cần quan tâm đánh giá, nhìn nhận, động viên đúng, tạo hội bổ nhiệm, đề bạt, ghi nhận, sử dụng tương xứng với lực họ Tạo mơi trường cơng tác tốt cịn việc thực đồng khâu công tác CB đảm bảo dân chủ, khách quan, xác để tạo niềm tin cho CC, tránh xảy tiêu cực; CC tơn trọng bố trí cơng việc phù hợp với lực, sở trường họ 3.2.3.2 Đổi chế độ sách với cơng chức, thu hút người có lực "Việc đào tạo, tuyển dụng giữ chân cơng chức có lực cao yếu tố then chốt để đảm bảo quản lý nhà nước cách hiệu Đây thách thức Việt Nam năm tới" Hoàn thiện hệ thống chế, sách CC phải tiến hành tồn diện mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế, trọng tâm giải tốt sách đãi ngộ sách phát hiện, ĐTBD thu hút nhân tài Đổi sách phải gắn liền với sách phát hiện, lựa chọn, đào tạo thu hút nhân tài Muốn thu hút khuyến khích tài phải quan tâm đến lợi ích đáng CC Vì cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần có nhiều hình thức sử dụng đề bạt, bổ nhiệm phù hợp với xu kinh tế tri thức, như: tổ chức thi vào chức vụ, cộng tác, xã hội hóa cơng việc, phần cơng việc Để có sở trả lương cho CC, cần nghiên cứu, đẩy mạnh chuyển dần sang hành dịch vụ cơng, nhằm giảm bớt quỹ tiền lương CC từ ngân sách Tiến hành việc khốn biên chế khốn chi hành năm để khuyến khích đơn vị giảm biên chế tiết kiệm chi thường xuyên Đồng thời, thực chế độ th, khốn hợp đồng số cơng việc quan nhà nước, thay cho việc tuyển người vào biên chế, từ có điều kiện trả lương tương xứng với giá trị sức lao động 88 Từ việc khoán biên chế, quỹ lương, cần phải rà sốt xác định rõ vị trí việc làm cụ thể, hạn mức biên chế quan, đơn vị; xếp lại đội ngũ CC cho phù hợp với thực tế yêu cầu nhiệm vụ đặt Việc tinh giản biên chế máy quan nhà nước phải coi khâu đột phá quan trọng, nhiên việc làm khó khăn, phức tạp Tinh giản biên chế số lượng phải đồng thời trọng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC (vừa cắt giảm, vừa thay thế, vừa phải bồi dưỡng thường xuyên tuyển dụng CC có đủ chất lượng xứng đáng vào làm việc máy nhà nước) Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế độ, sách CC luân chuyển, chuyên gia đầu ngành; chế độ đãi ngộ, khen thưởng CC có nhiều sáng kiến, sáng tạo, mang lại hiệu quả, giá trị kinh tế cao; sách thu hút, trọng dụng người có lực 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng biên chế, đổi tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ CC làm công tác tổ chức cán 3.2.5.1 Rà soát, xếp tổ chức, máy; hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Tổ chức, máy quan, đơn vị nơi quản lý đội ngũ CC; nơi CC giao nhiệm vụ thực thi nhiệm vụ Tổ chức máy xây dựng sở khoa học, tinh gọn, ổn định, đảm bảo rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chế vận hành làm việc khoa học, pháp luật nơi tạo điều kiện cho đội ngũ CC có điều kiện nâng cao trình độ lực yên tâm cơng tác Đối với thành phố Móng Cái, năm qua, thực Nghị Trung ương (Khóa X) “Về đổi mới, kiện tồn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi tổ chức máy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội” Nghị định Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, việc xếp tổ chức máy theo yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ chưa thực phù hợp: số chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, thiếu gắn kết khâu quản lý; thẩm 89 quyền, trách nhiệm chưa rõ; số lĩnh vực cịn cồng kềnh, quy mơ lớn, quản lý nhiều lĩnh vực, khả bao quát quản lý, điều hành gặp khó khăn; việc phân định chức quản lý nhà nước hoạt động nghiệp số quan, đơn vị chưa rõ Nhằm làm cho quan, đơn vị hạn chế chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, khơng bỏ sót nhiệm vụ, nhiều nhiệm vụ “không giẫm chân lên nhau” cần thực số giải pháp: - Khảo sát, đánh giá tồn diện mơ hình tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ tổ chức biên chế hệ thống quan, đơn vị để vừa bảo đảm phù hợp với quy định Trung ương, Tỉnh, vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương, theo hướng lĩnh vực có quan đảm nhiệm, khơng có địa bàn, lĩnh vực trống, không chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, xác định rõ trách nhiệm quan chủ trì phối hợp thực nhiệm vụ có liên quan với phương trâm: việc giao cho quan chủ trì chịu trách nhiệm - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ; tăng cường phân cấp, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý CC theo hướng hiệu quả; tập trung xây dựng đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, CC theo hướng chuyên nghiệp, đại, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả; lựa chọn, bố trí đội ngũ CC có kiến thức, lực, trách nhiệm, ý thức, thái độ tốt để thực thi nhiệm vụ trung tâm dịch vụ hành cơng, xây dựng, thực quyền điện tử - Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng biên chế, rà soát, xếp tổ chức máy, đội ngũ CBCC, xác định biên chế cần thiết theo vị trí việc làm quan, đơn vị; thực tinh giản biên chế Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng biên chế quan, đơn vị tra công vụ 3.2.5.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan làm công tác tổ chức cán Công tác tổ chức CB mặt quan trọng bật hoạt động lãnh đạo, quản lý; giữ vị trí trọng yếu tồn hoạt động Đảng, Nhà nước Công tác CB công tác người, vừa phận chức 90 địa phương, đơn vị, hoạt động quan lại có ảnh hưởng trực tiếp tới tâm lý hiệu quả, chất lượng làm việc CC quan, đơn vị khác, rộng Đội ngũ cán làm cơng tác tổ chức cán chỗ dựa tin cậy cấp ủy Đảng, quyền, trực tiếp tham mưu tổ chức máy xây dựng, quản lý đội ngũ CC Bởi vậy, để nâng cao khả hoàn nhiệm vụ địa phương, đơn vị hệ thống trị, nâng cao chất lượng đội ngũ CC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, việc nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ CC làm tổ chức cán phải quan tâm Xây dựng đội ngũ CC quan làm cơng tác tổ chức CB có đủ lực, rõ mục tiêu, chuyên nghiệp phương pháp đưa lại tác động tích cực cho tồn địa phương, đơn vị Chính vậy, xây dựng quan làm công tác tổ chức CB mạnh, thực thi hiệu sách chiến lược cơng tác CB yêu cầu đặt cho địa phương, đơn vị, đồng thời ưu tiên cấp, ngành người đứng đầu quan, đơn vị giai đoạn Việc chăm lo xây dựng đội ngũ CC làm công tác tham mưu công tác tổ chức CB bảo đảm số lượng; có lực, trình độ, kinh nghiệm, có lĩnh, tính trung thực, khách quan, cơng tâm, có sức chiến đấu, dám chịu trách nhiệm trước cấp lãnh đạo tiền đề quan trọng để nâng cao chất lượng công tác tổ chức Xây dựng đội ngũ CC quan làm công tác tổ chức CB thực công tâm, khách quan cần phải quan tâm thường xuyên Vì quan tổ chức đội ngũ CC phận có ảnh hưởng lớn đến hoạt động quan, đơn vị, chí địa phương, ngành Đặc biệt, điều kiện có nhiều tác động mặt trái chế thị trường nhiệm vụ xây dựng, phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CC quan tổ chức trở nên cấp thiết Vì thời gian tới cần thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC quan làm công tác tổ chức: - Nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy, quan, đơn vị người đứng đầu chức năng, nhiệm vụ, vai trò quan tổ chức cán đội ngũ CBCC làm công tác tổ chức 91 - Kiện toàn tổ chức máy tinh gọn, chuyên sâu, chất lượng; xây dựng quy chế, lề lối, phong cách làm việc khoa học Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trung thực, khách quan, công tâm, nắm vững ngun tắc, có quan điểm, kiến rõ ràng, có kinh nghiệm, lực thực tiễn công tác tổ chức CB; xác định rõ tiêu chuẩn CBCC quan tổ chức CB; khâu tuyển chọn, quy hoạch, ĐTBD, bố trí, sử dụng CBCC quan tổ chức cần làm cẩn trọng xác Lựa chọn, ĐTBD cán làm công tác tổ chức đáp ứng u cầu nhiệm vụ; cần có sách thoả đáng để thu hút CC thực trung thực, cơng tâm, khách quan, có kiến khả tiếp cận đối tượng CC trình thực nhiệm vụ, CC đào tạo bản, có kinh nghiệm, tín nhiệm, đánh giá tốt qua thực tiễn Kịp thời thay CC yếu phẩm chất, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút Thực luân chuyển CB theo quy hoạch phòng, ban; bước trẻ hóa đội ngũ CC kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển - Khuyến khích, tạo điều kiện để CC nâng cao trình độ chun mơn, quan tâm ĐTBD trình độ LLCT, kỹ nghiệp vụ, xử lý tình để nâng cao chất lượng công việc Người CC phải nêu cao tinh thần tự học, tự rèn, tự trau dồi kiến thức Bên cạnh cần trang bị cho họ kiến thức tâm lý học tất khâu, phận công tác cần phải tính đến yếu tố tâm lý cá nhân tâm lý xã hội, phải vận dụng tất tri thức phương pháp tâm lý học cần thiết vào tất khâu công tác cán Quan tâm đầu tư, đẩy mạnh thực tin học hoá hoạt động chủ yếu quan tổ chức, khâu công tác cán bộ; tạo chuyển biến tích cực, hiệu rõ nét cải cách hành chính, bước đổi phương thức cơng tác, nâng cao tính chun nghiệp, chất lượng, hiệu hoạt động quan chun trách cơng tác tổ chức cấp uỷ, quyền cấp 92 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với tỉnh Quảng Ninh Một là, rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn quản lý tổ chức cán bộ, tuyển dụng, lựa chọn,bổ nhiệm, luân chuyển, đánh giá CC Hai là, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã, phường; tỉnh cần đổi công tác tuyển dụng đội ngũ việc tuyển sinh viên tốt nghiệp đại học cho đào tạo trường trị tỉnh năm trị - hành chính, kỹ năng, nghiệp vụ sau điều động cấp xã Ba là, nhằm tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho tỉnh, xúc tiến thành lập Trường đại học Quảng Ninh, sở xếp lại hệ thống trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp tỉnh 3.3.2 Đối với thành phố Móng Cái Một là, quan tâm lãnh đạo cơng tác tuyển dụng CC, có chế tuyển dụng CC có trình độ chun mơn cao (Thạc sỹ, Tiến sĩ, …) lĩnh vực Thành phố cần như: qui hoạch, du lịch,… Hai là, việc xếp, bố trí cán phải phù hợp với chuyên môn đào tạo, số học sinh Thành phố cử đào tạo (cử tuyển) trường đại học, cao đẳng sau tốt nghiệp địa phương ưu tiên xếp công việc; ưu tiên tiếp nhận cán địa phương khác có trình độ lực chun mơn; sinh viên đại học (hệ quy) tốt nghiệp loại giỏi có nguyện vọng Thành phố cơng tác; xây dựng chế khuyến khích, động viên CC cơng tác vùng khó khăn Ba là, thực nghiêm túc, dân chủ, khách quan việc nhận xét, đánh giá CC; tạo môi trường thuận lợi cho CC phấn đấu trở thành cán lãnh đạo quản lý có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Bốn là, hàng năm Thành phố tiếp tục dành khoản ngân sách hợp lý để thực việc tiếp nhận sinh viên tốt nghiệp trường Đại học hệ quy cơng tác xã, phường để tạo nguồn cán bộ, CC kế cận Tóm lại, từ đến 2020 đánh giá giai đoạn có nhiều bước ngoặt quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Móng Cái 93 Nhiều dự án, cơng trình lớn đầu tư xây dựng, số mơ hình tổ chức, máy hành hình thành thực thí điểm Móng Cái trở thành Khu kinh tế cửa Bên cạnh đó, việc đổi cơng tác CB chưa tồn diện cịn chậm so với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; sách, mơi trường làm việc CC chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến CC, chất lượng đội ngũ CC mặt yếu; cấu đội ngũ CC cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý; thiếu CC giỏi, CC có trình độ cao, có khả dự báo, xử lý tốt vấn đề phức tạp nảy sinh… Do đó, để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CC đòi hỏi cấp ủy đảng, quyền từ thành phố đến sở phải thấm nhuần quan điểm đạo Đảng công tác CB tập trung triển khai thực đồng bộ, hiệu giải pháp, có số nhóm giải pháp nêu trên, coi nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng đội ngũ CC thành phố ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 94 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ CB nói chung CC nói riêng cơng việc quan trọng địi hỏi phải làm thường xuyên, tình hình Móng Cái đường phát triển hội nhập; đất nước tiến hành CNH, HĐH theo định hướng XHCN, bối cảnh quốc tế nước vơ phức tạp, có thuận lợi khó khăn, có thời vận hội thách thức đan xen Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài” Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, Luận văn lựa chọn nghiên cứu giới hạn địa bàn Thành phố từ kết khảo sát phân tích đội ngũ Công chức Thành phố, xin rút kết luận: Một là, Thành phố Móng Cái đứng trước thời thuận lợi cho phát triển, với mục tiêu “Xây dựng Móng Cái trở thành Thành phố cửa quốc tế đại, đô thị xanh, thân thiện với môi trường; trung tâm tài chính, thương mại, du lịch dịch vụ lớn tỉnh Quảng Ninh nước” Đó hội to lớn đồng thời thách thức đòi hỏi phải giải cách có hiệu Trách nhiệm đặt vai đội ngũ cán công chức Hai là, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CC có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt xác định cơng việc khó khăn, lâu dài, thường xun phải hoàn thành giai đoạn Từ tham khảo kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CC địa phương khác từ thực trạng đội ngũ Thành phố, Luận văn rút số kinh nghiệm tham khảo, đồng thời rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Ba là, đề xuất nhóm giải pháp, nhóm có giải pháp cụ thể ngắn hạn dài hạn có khoa học, thực tiễn có tính khả thi nhằm xây dựng đội ngũ CC Thành phố giai đoạn tới Các giải pháp cần có phối hợp 95 đồng cấp uỷ đảng, quyền, quan trực tiếp làm cơng tác cán Thành phố Với nội dung phạm vi Đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ CC Thành phố Móng Cái giai đoạn nay, có nhiều vấn đề cần nghiên cứu, xem xét Kính mong thầy giáo, nhà khoa học, người làm công tác tổ chức cán tham gia ý kiến đóng góp để luận văn hoàn thiện 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/2/2009 Hội nghị lần thứ 9, tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược CB từ đến năm 2020 Ban chấp hành Trung ương (khóa XI), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Nghị Hội nghị lần thứ ba Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), Nghị Hội nghị Trung ương “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Ban Thường vụ Thành ủy Móng Cái (2011), Báo cáo số 25-BC/TU ngày 15/7/2011 tổng kết hai nghị Bộ Chính trị (khóa IX) công tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước cơng tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý Bộ Chính trị (khóa IX) (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 luân chuyển cán Bộ Chính trị (Khóa IX) (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Bộ Chính trị (khóa X) (2009), Kết luận số 47-KL/TW ngày 06/5/2009 kết năm thực Nghị Đại hơị Đảng tồn quốc lần thứ X, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XII chủ trương, giải pháp phát triển tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2010 Bộ Chính trị (Khóa XI) (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo quản lý đến năm 2020 năm 10 Bộ trị (khóa XI) (2012), Thơng báo số 108-TB/TW ngày 11/10/2012 Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững; đảm bảo vững quốc phịng, an ninh thí điểm xây dựng hai đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái” 97 11 BTV Thị uỷ (2007), Quy chế quản lý tổ chức cán ban hành kèm theo Quyết định số 268 - QĐ/TU ngày 14/8/2007 12 Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Đảng Thành phố Móng Cái (2013), Báo cáo số 211-BC/TU ngày 12/6/2013 kết hai năm rưỡi thực Nghị Đại hội khóa XXII (nhiệm kỳ 2010-2015) 14 Tơ Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập - Tập - NXB Chính trị quốc gia 2002 18 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập NXB Chính trị Quốc gia - tập 19 Pháp lệnh cán bộ, công chức 2003 20 Hoàng Phê (chủ biên 2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng 21 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 99/2009/QĐ - TTg phê duyệt phát triển Đề án phát triển Thành phố cửa quốc tế Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 22 Nguyễn Phú Trọng (2012), Bài phát biểu Tổng bí thư hội nghị cán tồn quốc năm 2012 - Tạp chí xây dựng Đảng tháng 9/2012 23 UBND thành phố Móng Cái (2005-2013), Các báo cáo công tác tổ chức xây dựng quyền 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 2239/2012/QĐ-UB ngày 04/9/2012 việc ban hành quy định sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nhân tài tỉnh Quảng Ninh 25 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Móng Cái lần thứ XXII 26 Văn kiện đại hội Đảng IX, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 27 Văn kiện Đại hội Đảng X, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội, 2.006 28 Lênin (1977), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 32 ... cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái cách hệ thống Vì vậy, việc lựa chọn đề tài: ? ?Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái" ... việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức thành phố Móng Cái giai đoạn 2005 – 2013 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức. .. thành phố Móng Cái 63 2.3.1 Kết đạt nâng cao chất lượng đội ngũ CC 63 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân nâng cao chất lượng đội ngũ CC 64 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ