Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại cục thuế tỉnh nam định

Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực hiện, Luận văn nghiên cứu, tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế viết ra, không chép luận văn trước hướng dẫn khoa học cô giáo GVC-TS Phạm Thị Thanh Hồng NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hồng Điệp Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà LỜI CẢM ƠN Bản luận văn hồn thành sau q trình học tập nghiên cứu giảng đường thực tiễn Bên cạnh nỗ lực thân, kết hướng dẫn giúp đỡ người Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn Tiến sỹ Phạm Thị Thanh Hồng, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo hướng dẫn tơi tồn q trình nghiên cứu thực Luận văn; Xin trân trọng cảm ơn thày cô giáo Khoa Quản trị kinh doanh Viện sau đại học Bách Khoa Hà Nội truyền đạt kiến thức, trang bị kỹ cho tơi q trình học tập giúp đỡ tơi hồn tất thủ tục để hồn thành Luận văn; Xin trân trọng cảm ơn Cục Thuế tỉnh Nam định; người nộp thuế; gia đình bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Điệp Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà MỤC LỤC Lời cam đoan .1 Lời cảm ơn Phần mở đầu: Lý chọn đề tài .8 Mục đích nghiên cứu .10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu: .10 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 11 Kết cấu luận văn .11 Chương 1: Cơ sở lý luận công chức thuế chất lượng công chức Cục thuế tỉnh Nam Định 12 1.1 Cơng chức hành Nhà nước 12 1.1.1.Khái niệm công chức hành Nhà nước 12 1.1.2.Vai trị cuả đội ngũ cơng chức hành nhà nước 15 1.3.Chất lượng đội ngũ cơng chức hành 15 1.2.Công chức thuế chất lượng đội ngũ công chức thuế 16 1.2.1 Khái niệm công chức thuế 16 1.2.2 Vai trị cơng chức thuế 16 1.2.3.Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức thuế 17 1.3 Nhiệm vụ trị yêu cầu đội ngũ công chức thuế 22 1.3.1.Nhiệm vụ trị Cục Thuế Nam Định .22 1.3.2.Yêu cầu đặt với đội ngũ công chức thuế 25 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Thuế: 25 1.4.1 Các yếu tố bên 25 1.4.2 Các yếu tố bên 26 1.5 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế 30 Kết luận chương .36 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ NAM ĐỊNH 38 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Thuế Nam Định 38 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 38 2.1.2 Khái quát Cục thuế tỉnh Nam Định: .40 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn .41 2.1.4 Cơ cấu tổ chức 43 2.1.5 Kết thực nhiệm vụ Cục Thuế Nam Định 45 2.1.5.1 Kết thực dự toán thu Ngân sách giai đoạn 2010-2014 45 2.1.5.2 Công tác quản lý thuế .47 2.2 Thực trạng chất lượng công chức Cục Thuế Nam Định 47 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức Cục Thuế Nam Định .47 2.2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức thuế Cục Thuế tỉnh Nam Định 48 2.2.2.1 Về phẩm chất trị 48 2.2.2.2 Về trình độ chun mơn: 49 2.2.2.3 Trình độ ngoại ngữ 53 2.2.2.4 Trình độ tin học công chức: .54 2.2.2.5 Về kỹ công tác: .55 2.2.2.6 Về đạo nghề nghiệp 56 2.2.2.7 Về tình trạng sức khỏe 57 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Nam Định 57 2.3.1 Các yếu tố bên ngoài: 57 2.3.2 Các yếu tố bên trong: 59 2.3.2.1 Bố trí đội ngũ cơng chức theo u cầu cơng việc 59 2.3.2.2 Công tác tuyển dụng: 60 2.3.2.3 Công tác đánh giá: 60 2.3.2.4 Công tác quy hoạch đào tạo .61 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà 2.3.2.5 Chế độ đãi ngộ 62 2.3.2.6 Văn hóa cơng sở 63 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế Nam Định .64 2.4.1 Những kết đạt .64 2.4.2Những tồn nguyên nhân 65 Kết luận chƣơng .68 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ NAM ĐỊNH 69 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế đến 2020 69 3.1.1 Định hướng cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2015-2020 69 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế 70 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế Cục Thuế Nam Định 71 3.2.1Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuế72 3.2.1.1 Căn khoa học 72 3.2.1.2 Mục tiêu: 72 3.2.1.3 Nội dung: 73 3.2.1.4 Điều kiện: 75 3.2.1.5Kết dự kiến 75 3.2.2Giải pháp2: Nâng cao chất lượng tuyển dụng 75 3.2.2.1Căn khoa học: .75 3.2.2.2 Mục tiêu: 75 3.2.2.3 Nội dung 77 3.2.2.4 Điều kiện: 77 3.2.2.5 Kết dự kiến .78 3.2.3 Giải pháp 3: Đổi mới, nângcao hiệu sách sử dụng, đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức thuế .78 3.2.3.1 Căn khoa học: 78 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà 3.2.3.2 Mục tiêu: 78 3.2.3.3 Nội dung: 78 3.2.3.4 Điều kiện 83 3.2.3.5 Kết dự kiến .84 3.2.4Giải pháp 4: Tăng cường công tác kiểm tra nội 84 3.2.4.1 Căn khoa học 84 3.2.4.2 Mục tiêu: 85 3.2.4.3 Nội dung 85 3.2.4.4 Điều kiện 85 3.2.4.5 Kết dự kiến: 86 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1Đối với Tổng cục Thuế, Bộ Tài 86 3.3.2 Đối với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Nam Định: .86 Kết luận chương .87 PHẦN KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 Danh mục trang WEB 91 Phụ lục A bảng hỏi điều tra .92 Phụ lục B tổng hợp kết bảng hỏi 95 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BẢNG: Bảng 2.1: Kết thu NSNN 2011-2013 46 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn .49 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn theo phận cơng tác .50 Bảng 2.4: Trình độ chuyên môn theo độ tuổi 52 Bảng 2.5: Trình độ ngoại ngữ cơng chức .53 Bảng 2.6: Trình độ tin học công chức .54 Bảng 2.7: Cơ cấu công chức thời điểm 31/12/2014 59 Bảng 3.1: Dự báo số lƣợng cơng chức cần có giai đoạn 2015 – 2020 76 HÌNH VẼ: Hình 2.1:Bộ máy tổ chức Cục Thuế Nam Định 44 Hình 2.2: Bộ máy tổ chức Chi cục thuế 45 Hình 3.1: Hệ thống nhu cầu Maslow 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin NSNN Ngân sách nhà nước HĐNH Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trải qua gần 70 năm từ thành lập sau hai mươi năm thực cải cách, đại hố ngành thuế, đội ngũ cơng chức thuế thuế Việt Nam nói chung cơng chức thuế tỉnh Nam Định nói riêng khơng ngừng lớn mạnh, đạt thành tích vẻ vang vào nghiệp thu ngân sách nhà nước, góp phần khẳng định vai trị đặc biệt quan trọng Thuế Nhà nước nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, trước yêu cầu tình hình mới, chất lượng đội ngũ cơng chức thuế cịn bộc lộ hạn chế, bất cập: Năng lực trình độ chun mơn cịn nhiều bất cập, tỷ lệ cơng chức có trình độ đại học cịn ít, chủ yếu đạo tạo chức Thiếu kiến thức, kỹ chun sâu; trình độ tin học, ngoại ngữ cịn hạn chế Một phận không nhỏ công chức cấp Chi cục thuế lớn tuổi, sức khoẻ lực công tác không đáp ứng yêu cầu thực Luật Quản lý thuế Còn tồn phận công chức thiếu rèn luyện, phấn đấu nên sa sút phẩm chất, có hành vi gây phiền hà, sách nhiễu người nộp thuế Công tác tổ chức cán ngành thuế tồn tại: Chất lượng tuyển dụng chưa cao Tuyển dụng chưa phù hợp với lĩnh vực công việc đảm nhiệm Việc phân bổ nguồn lực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều điểm bất hợp lý Đánh giá thực công việc; công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa thực khoa học hiệu Để thực thắng lợi nhiệm vụ trị Cục Thuế Nam Định giai đoạn 2015-2020 là: hồn thành dự tốn thu ngân sách đến năm 2015 đạt 2.2002.300 tỷ đồng điều kiện kinh tế tỉnh Nam Định chưa phát triển, chưa có nguồn thu lớn, ổn định Thực thành công Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2015-2020 với yêu cầu: Quản lý thuế theo hướng đại hóa phương thức quản lý cơng nghệ quản lý, giảm thiểu thủ tục hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp người dân.đẩy mạnh cải cách hành gắn với Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà đại hóa cơng nghệ quản lý, đặc biệt cơng nghệ thơng tin; hình thành tài chuyên nghiệp, đại, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, thương mại, phát triển kinh tế đất nước: Thủ tục hành thuế đơn giản hố; thủ tục hành chính, quy trình nghiệp vụ quản lý quan thuế công khai tạo thuận lợi cho người nộp thuế biết tham gia vào q trình giám sát cơng chức thuế thực thi pháp luật thuế Việc quản lý thuế phải nâng cao hiệu quả, đảm bảo quản lý chặt đối tượng nộp thuế, đối tượng chịu thuế; nâng cao chất lượng giám sát tuân thủ người nộp thuế xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật thuế, đảm bảo cơng bình đẳng kinh doanh cạnh tranh lành mạnh; tiếp tục phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý thuế Hệ thống quy trình nghiệp vụ thống nhất, tự động hố cao dựa hệ thống thơng tin quản lý thuế tích hợp; hệ thống cơng nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật sở vật chất tiên tiến, đại toàn ngành tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý; tạo môi trường làm việc thuận lợi để thu hút, phát triển nguồn nhân lực chuyên sâu, chuyên nghiệp Ngành thuế tích cực đổi tổ chức máy phấn đấu nâng cao chất lượng cán trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất trị, xây dựng đội ngũ cán thuế vừa hồng vừa chuyên; xây dựng tổ chức Đảng, đoàn thể sạch, vững mạnh Yêu cầu nhiệm vụ đặt đòi hỏi cấp thiết phải xây dựng đội ngũ công chức thuế có lĩnh trị vững vàng, lực chuyên môn kỹ nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp tốt Trong cần đặc biệt trọng chất lượng lực lượng công chức thực chức quản lý trực tiếp tiếp xúc với người nộp thuế Để đánh giá thực trạng đội ngũ công chức thuế ngành thuế tỉnh Nam Định, phận tiếp xúc trực tiếp với người nộp thuế; xác định nguyên nhân tồn tại, hạn chế; sở đề xuất giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thuế đáp ứng u cầu nhiệm vụ trị ngành, chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế tỉnh Nam Định” làm đề tài Luận văn cao học Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu chất lượng đội ngũ công chức thuế, luận văn hướng đến mục đích cụ thể sau: 2.1 Làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng vai trị việc nâng cao chất lượng cơng chức thực thi cơng vụ 2.2 Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức công tác quản lý công chức Cục Thuế Nam định 2.3 Đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, xây dựng đội ngũ cơng chức thuế có trình độ chun mơn cao, kỹ cơng tác phẩm chất đạo đức tốt, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị Cục thuế Nam Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu chất lượng công chức Cục Thuế tỉnh Nam Định; tập trung nghiên cứu công chức hành phận tiếp xúc trực tiếp với người nộp thuế, không nghiên cứu công chức phận khác cán quản lý cấp - Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Về không gian: nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức thuế trực tiếp tiếp xúc giải thủ tục hành thuế với người nộp thuế Cục Thuế Nam Định + Về thời gian: sử dụng số liệu thống kê phạm vi năm (20102014) đề giải pháp cho giai đoạn 2015-2020 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp định tính định lượng, tổng hợp, thống kê, so sánh,… để phân tích, đánh giá, bình luận - Nguồn liệu: + Nguồn liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng số liệu thống kê, báo cáo Cục Thuế Nam Định, tài liệu nội ngành, ấn phẩm xuất (báo, tạp chí, internet, kết nghiên cứu số cơng trình có liên quan trước đó) 10 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà thiết thực làm cho quan mạnh hơn, tốt đẹp hơn, nhằm tạo nên giá trị mới, truyền thống quan thời kỳ - Phát huy lực cải tiến, sáng kiến công việc: Thực tiễn quản lý thuế đòi hỏi quan, cán thuế cần phải phát huy khả sáng tạo, mạnh dạn đổi tư theo hướng lấy việc phục vụ nhân dân (người nộp thuế) làm mục tiêu hoạt động, cán thuế phải chủ động phân tích, đánh giá công việc để đề xuất ý tưởng sáng kiến, cải tiến ứng dụng tiến khoa học công nghệ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý thuế thời kỳ cải cách hội nhập quốc tế Cơ quan thuế cần xây dựng chế khuyến khích động viên cán thuế phát huy sáng kiến, cải tiến thông qua phong trào thi đua lao động, sáng tạo Tôn vinh cán tốt, công việc tốt làm lợi cho quan, cho ngành Trên sở xây dựng mẫu người “lao động sáng tạo” đội ngũ cán ngành thuế - Tổ chức nơi làm việc công sở theo phương pháp khoa học: bao gồm khâu, bố trí nơi làm việc, phân công công việc, trang bị phục vụ nơi làm việc Bố trí nơi làm việc cơng sở phải theo trật tự lơgíc phù hợp với dây chuyền quản lý, đảm bảo tính khoa học, đồng thuận thân thiện Phòng làm việc phải đảm bảo đủ diện tích cho cán làm việc, ngồi phịng phải có biển ghi số phịng tên đơn vị tên cán làm việc phòng Cán phịng phải phân cơng bố trí cơng việc theo nhiệm vụ giao phù hợp với trình độ đào tạo - Trang bị nơi làm việc: đảm bảo đầy đủ trang thiết bị, phương tiện cần thiết theo nhu cầu công việc theo quy định Nhà nước, bước đại hoá thiết bị văn phịng đồng thời phải tạo khơng gian nơi làm việc thân thiện, hài hồ với thiên nhiên, có đủ ánh sáng, thoáng mát với màu sắc hợp lý giúp cải thiện tâm lý để cán thuế làm việc có hiệu suất cao - Phục vụ nơi làm việc: cung cấp đủ, đúng, kịp thời nơi làm việc thông tin, tư liệu phương tiện làm việc dịch vụ cần thiết để phục vụ cho công việc 82 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà Và, điều cốt lõi người lãnh đạo cần giải tốt toán quyền lợi thành viên quan cho công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người *Xây dựng hoàn thiện quy chế, quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo Xây dựng thực nghiêm túc quy trình, quy chế bầu cử bổ nhiệm sử dụng cán Việc bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán Cục Thuế phải dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, phải lúc, tầm, việc, tiêu chuẩn phù hợp với lực sở trường, với chun mơn đào tạo, phải tìm cán "có tâm", "đúng tầm" Hết thời hạn muốn ứng cử, tái cử phải làm lại quy trình từ đầu Không để người giữ cương vị lãnh đạo chủ chốt hai nhiệm kỳ, đồng thời không để người đảm đương nhiều chức vụ Phải tạo "nét văn hoá" tư suy nghĩ miễn nhiệm, từ chức; coi việc bình thường cần quy định nhiệm kỳ, thời hạn bổ nhiệm phải lấy phiếu tín nhiệm đánh giá kết công tác định kỳ, khơng đủ 2/3 tín nhiệm quần chúng trước cấp để xảy tiêu cực lớn nơi phụ trách buộc phải từ chức bãi miễn, không thiết phải hết nhiệm kỳ, phải khắc phục tình trạng "lên khơng xuống", "vào khơng ra"; Việc bố trí cán phải nhằm mục đích cuối hiệu hoạt động máy, hiệu công tác người thực sách cán cấu Rà sốt, đánh giá lại chất lượng cán cơng chức Thuế, đặc biệt với cán chủ chốt Phân loại số đảm đương tốt nhiệm vụ, số không phát triển được, số cần thay Kiên đưa khỏi Cục Thuế phần từ thoái hoá, biến chất, đạo đức tham nhũng 3.2.3.4 Điều kiện Thực chế đãi ngộ phù hợp hiệu thơng qua sách tiền lương, tiền thưởng hợp lý, công bằng, chăm lo đến đời sống tinh thần cán công chức Đánh giá lực cán cơng chức để có chế độ đãi ngộ, định thưởng phạt xác, cơng nhằm khuyến khích người lao động cơng việc Khơng nên áp dụng sách đãi ngộ theo chủ nghĩa “bình quân”, chia người làm việc với người không làm việc Việc phân 83 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà phối tiền thưởng ngành thuế dựa tiêu chí tiền lương khơng có tác dụng tạo động lực khuyến khích người lao động phát huy lực, nhiệt tình sức sáng tạo họ cơng việc 3.2.3.5 Kết dự kiến - Kích thích lực làm việc, phát huy tối đa tính sáng tạo nâng cao suất lao động cán công nhân viên Hơn tạo cho cán cơng nhân viên Cục Thuế có trách nhiệm cơng việc mà phụ trách- Chất lượng đội ngũ cán công chức Cục thuế nâng cao, cán quản lý đào tạo chuyên môn theo yêu cầu, phát huy hết trình độ chun mơn khả kỹ mà họ đào tạo bồi dưỡng - Chính sách đãi ngộ, sử dụng lao động có hiệu tác động trực tiếp, tích cực tới người lao động gắn liền với thực tiễn, đáp ứng mục tiêu phát triển ngành thuế Trong điều kiện nước ta nay, xác định giải pháp vừa có tính then chốt vừa có tính cấp bách Bởi vì, có thơng qua chế độ đãi ngộ tương xứng, có tính chất khuyến khích làm cho lực lượng cán cơng chức ngành thuế nói chung Cục Thuế Nam Định nói riêng n tâm cơng tác đồng thời thu hút người giỏi vào làm việc 3.2.4 Giải pháp 4: Tăng cường công tác kiểm tra nội 3.2.4.1 Căn khoa học Do đặc thù công việc thường xuyên phải giải vấn đề lợi ích kinh tế đối tượng nộp thuế nhà nước Vì vậy, bên cạnh việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cần thiết phải giáo dục, rèn luyện phẩm chất đạo đức cán thuế, tăng cường kiểm tra giám sát kỷ luật, kỷ cương toàn ngành, thi đua thực tốt 10 điều kỷ luật ngành tiêu chuẩn cần “xây”, điều cần “chống” công chức, viên chức ngành thuế; thực nghiêm túc sách pháp luật nhà nước 84 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà 3.2.4.2 Mục tiêu Xây dựng kế hoạch kiểm tra nội kế hoạch luân phiên, luân chuyển cán (kể cán lãnh đạo quản lý) cán có thời gian cơng tác 01 vị trí từ 2-5 năm; tránh tình trạng cán làm lâu vị trí, 01 cơng việc thơng đồng, mắc ngoặc với người nộp thuế để gian lận thuế, trốn thuế làm thất thu cho ngân sách nhà nước 3.2.4.3 Nội dung - Nghiên cứu, xây dựng chế kiểm tra nội bộ, triển khai chế kiểm tra nội thống toàn ngành Tăng cường lực lượng kiểm tra nội bộ, thành lập phận kiểm tra nội số Chi cục để quản lý, giám sát, kiểm tra cán công chức thuế kết hợp chặt chẽ với việc thực tốt chế độ kiểm điểm, tự phê bình phê bình để chủ động phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm tham nhũng; đưa nội dung chống tham nhũng thành nội dung kiểm điểm, tự phê bình phê bình sinh hoạt đảng; kịp thời phát hành vi tham nhũng công chức thuế từ manh nha để nhắc nhở, uốn nắn, ngăn chặn kịp thời; phát có dấu hiệu vi phạm, có đơn tố cáo vi phạm tiến hành kiểm tra kết luận xử lý nghiêm minh - Thực hịên đầy đủ ngiêm túc quy chế tiếp dân lãnh đạo quan thuế Thiết lập kênh tiếp nhận phản hồi xã hội thực thi công vụ công chức thuế qua thư góp ý, điện thoại đường dây nóng, email góp ý Thơng báo rộng rãi có chế khuyến khích để người dân phản ánh, góp ý chất lượng thực công vụ công chức, phát huy hiệu chức giám sát xã hội công chức 3.2.4.4 Điều kiện - Hành lang pháp lý phải chặt chẽ đồng bộ, hệ thống văn xử phạt vi phạm hành phải ổn định - Cần quan tâm đến việc phân bố nhân lực cho phận kiểm tra nội đạt tỷ lệ 30%, trọng chất lượng cán đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra 85 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà 3.2.4.4 Kết dự kiến Việc tra, kiểm tra thường xuyên nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ Công chức thuế giảm thiểu vi phạm tham nhũng cán cơng chức thuế, tăng tính nghiêm túc thực thi công việc nhằm củng cố niềm tin người nộp thuế quan thuế 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Tổng cục Thuế, Bộ Tài - Nghiên cứu xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, ổn định, đại, minh bạch, dễ áp dụng kiểm tra việc tuân thủ người nộp thuế Hạn chế tình trạng bổ sung, sửa đổi liên tục việc hướng dẫn văn cá biệt từ cấp Tổng cục Thuế trở xuống - Sửa đổi bổ sung quy trình nghiệp vụ theo hướng tinh gọn, đồng bộ, nâng cao khả liên kết ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế, giảm thao tác thủ công, tiết kiệm thời gian nhân lực thực - Thành lập Học viện thuế quốc gia sở Trường nghiệp vụ thuế đảm nhiệm việc đào tạo cán thuế cho toàn ngành cấp đào tạo Đại học, cao đẳng, trung cấp, lớp bồi dưỡng kỹ chuyên sâu - Tham mưu với Bộ Tài chính, Chính phủ xây dựng chế khốn kinh phí hợp lý theo hướng tăng thu nhập cho công chức thuế thông qua khuyến khích tăng tiết kiệm chi thường xuyên, gắn với kết cơng tác Tăng kinh phí dành cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng toàn diện cho công chức - Nghiên cứu thay đổi thiết kế trụ sở quan thuế theo hướng văn phòng đại, không gian mở xếp theo chức thuận tiện cho người nộp thuế đến giao dịch đồng thời tăng cường hiệu giám sát hành vi công chức 3.3.2 Đối với Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Nam Định - Quan tâm đạo hoạt động ngành thuế, công tác cán 86 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà - Tăng cường đạo cấp, ngành phối hợp chặt chẽ với ngành thuế; huy động quan tâm hệ thống trị tồn xã hội quản lý, bồi dưỡng công chức thuế; giám sát chất lượng thực thi công vụ công chức thuế - Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu chế cửa liên thông giải thủ tục hành thuế - Bố trí hỗ trợ kinh phí hoạt động cho ngành thuế từ ngân sách tỉnh để thực chương trình điều tra khảo sát chất lượng công chức, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cho công chức thuế Kết luận chƣơng Trên sở định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế tỉnh Nam Định, luận văn đưa giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thuế Cục Thuế Nam Định là: Nâng cao chất lượng tuyển dụng; Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Đổi mới, nâng cao hiệu sách sử dụng, đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức thuế; công chức thuế Tăng cường công tác kiểm tra nội Bên cạnh giải pháp, luận văn trình bày kiến nghị nhằm thực có hiệu giải pháp đưa 87 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà PHẦN KẾT LUẬN Đội ngũ công chức thuế yếu tố trung tâm, nguồn lực quan trọng để thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế tỉnh Nam Định vừa yêu cầu, mục tiêu vừa điều kiện quan trọng để thực thắng lợi nhiệm vụ thu ngân sách theo Nghị đại hội Đảng tỉnh Nam Định lần thứ IX thực thành công Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2015-2020 Trên sở lý thuyết quản lý nâng cao chất lượng công chức, tác giả nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức thuế tỉnh Nam Định mặt lực chuyên môn, kỹ công tác, đạo đức nghề nghiệp công chức; công tác quản lý nâng cao chất lượng công chức Cục Thuế Nam Định qua mặt công tác: tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo bồi dưỡng, tạo động lực cho công chức; phân tích làm rõ nguyên nhân chủ quan khách quan làm cho chất lượng đội ngũ công chức thuế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị ngành giai đoạn mới, tác giả đưa quan điểm đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cơng chức như: hồn thiện quy chế, quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo; tăng cường hiệu lực công tác kiểm tra nội Luận văn cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức thuế Cục Thuế Nam Định Luận văn có đóng góp quan trọng việc đánh giá thực trạng xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế Những giải pháp nghiên cứu áp dụng nghiêm túc hiệu góp phần xây dựng đội ngũ công chức thuế Cục Thuế Nam Định có lực, trình độ cao, kỹ chun nghiệp, có đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn Tuy vậy, luận văn hạn chế như: Trong phạm vi luận văn nghiên cứu nhóm cơng chức, thực tế quản lý, thực nhiệm vụ hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế nói chung cơng chức trực tiếp nói riêng cịn cần nhiều yếu tố đồng sách thuế, chất lượng đội ngũ 88 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà cơng chức quản lý nhóm cơng chức khác Luận văn dựa nhiều vào số liệu từ báo cáo Quy mô chất lượng khảo sát cịn có hạn chế nên nhận xét đánh giá từ kết khảo sát chưa mang tính khái qt cao Nâng cao chất lượng cơng chức thuế trình thường xuyên, liên tục, gắn với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Để hoàn thiện phát triển đề tài cần nghiên cứu Tác giả mong nhận quan tâm, góp ý thày giáo người quan tâm đến đề tài này./ 89 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Đức Chính (2009), Nâng cao lực hành hoạt động điều hành doanh nghiệp, Quản lý nhà nước, số 162 (tháng 7/2009 Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh (2008), Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Mai Hữu Khuê chủ biên (2002) từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, Hà Nội Ban chấp hành Đảng tỉnh Nam Định (2010), Báo cáo trị Đại hội đại biểu tỉnh đảng lần thứ XVIII Ban thường vụ tỉnh uỷ Nam Định (2014), Chỉ thị 08-CT/TU Cục Thống kê Nam Định (2013), Niên giám thống kê tỉnh Nam Định 2010, Nxb Thống kê Cục Thuế Nam Định (2014), Báo cáo tổng kết công tác thuế năm 2014, giai đoạn 2010-2014 Cục Thuế Nam Định, Hệ thống báo cáo tài liệu cán bộ, công chức giai đoạn 2010-2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật công chức , Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật Quản lý thuế, Hà Nội 11 Tạp chí Thuế nhà nước (2013), “Thực tế quản lý liệu pháp tốt để đào tạo cán bộ”, 12 Tạp chí xây dựng Đảng (2013), “Cách đào tạo cơng chức Cộng hịa Pháp”, 90 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà 13 Tỉnh uỷ Nam Định (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Nam Định lần thứ XVIII 14 Quyết định 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011Phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-20120 15 Bộ Tài (2010) - Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 Bộ Tài Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế, Hà Nội 16 Quyết định 2162/QĐ-TTg ngày 8/9//2011Phê duyệt kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 đề án triển khai thực chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-20120 TRANG WEB: 17 Website Cải cách hành Nhà nước http://caicachhanhchinh.gov.vn 18 Website Tổng cục thuế http://www.gdt.gov.vn 19 Website tỉnh Nam Định http://www.namdinh.gov.vn/ 20 Website Bộ tài http://www.mof.gov.vn 21 Website Cục thuế Nam Định http://thuenamdinh/nditax 91 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà PHỤ LỤC A: BẢNG HỎI ĐIỀU TRA Thưa Anh/ Chị mục đích việc đưa bảng hỏi nhằm lấy ý kiến Anh/Chị chất lượng thực thi công vụ đội ngũ Công thứ tuế làm việc Cục Thuế Nam Định nhằm đánh giá thực trạng, sở đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tốt cho cán công chức Thuế Anh /chị trả lời câu hỏi đây, với câu hỏi câu trả lời sãn, đề nghị anh/chị đánh đâu “X” vào câu trả lời mà anh chị cho yêu cầu cho biết ý kiến Ngoài ra, câu trả lời không làm anh/ chị hài lòng xin ghi thêm câu trả lời anh/chị cho Bảng câu hỏi đưa khảo sát hỏi 52 người đại diện cho Doanh nghiệp, Công ty tham gia tập huấn Luật Quản Lý Thuế Cục Thuế Nam Định thời gian: từ ngày 24/11/2014 đến ngày 30/11/2014 sau: I Đánh giá tác phong, thái độ giao tiếp với ngƣời nộp thuế: Câu 1: Cán thuế có chấp hành tốt việc mặc trang phục, phù hiệu nghiêm chỉnh lịch làm việc không Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu2: Cán thuế năm gần có thái độ vui vẻ sẵn lịng tiếp người nộp thuế Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu 3: Cán thuế có gây phiền hà cho bạn bạn đến quan thuế giải thủ tục hành khơng Khơng Tỏthái độ có 92 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà Câu4: Anh, chị khơng gặp khó khăn giao tiếp cán thuế Khơng Bình thường Chấp nhận Chưa chấp nhận II Đánh giá kỹ xử lý công việc Công chức thuế: Câu 5: Các câu hỏi vướng mắc sách thuế bạn cán thuế hỗ trợ qua điện thoại có tốt khơng Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu 6: Các vấn đề vướng mắc sách thuế bạn gửi văn đến quan thuế cán thuế trả lời văn có thỏa đáng theo Luật định khơng Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu 7: Kỹ để tư vấn xử lý tình cán thuế Cơng ty bạn giải chưa chế độ sách thuế Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu 8: Thời gian giải thủ tục hành cơng chức thuế có nhanh chóng, xác theo Luật định không Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận III Đánh giá chất lƣợng hỗ trợ ngƣời nộp thuế: Câu 9: Cơ quan Thuế thường xuyên viết tuyên truyền mạng Internet giúp Doanh nghiệp, Công ty, người nộp thuế hiểu rõ chế độ sách thuế để thực theo Pháp luật Tốt Khá tốt Chấp nhận 93 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Chưa chấp nhận Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà Câu 10: Cơ quan Thuế tạo điều kiện tốt cho Công ty buổi tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức kỹ xử lý tình khó thuế Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu 11: Cơ quan thuế có chuẩn bị tốt, tài liệu tờ rơi để tuyên truyền cho người nộp thuế hiểu biết không Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu 12: Nội dung chương trình đào tạo quan thuế có tốt Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận IV Đánh giá đạo đức nghề nghiệp Công chức Thuế: Câu13: Cán Thuế lắng nghe quan điểm suy nghĩ chủa anh, chị điều kiện hoạt động tài kinh doanh khó khăn cơng ty, doanh nghiệp để có trợ giúp hợp lý theo Luật hành Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu 14: Cán thuế có thường xun giữ liên lạc với cơng ty để kiểm tra phát sai sót nhằm giúp đỡ Cơng ty thực chế độ sách Thuế Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu 15: Anh, chị thường xuyên có ấn tượng tốt cách phục vụ cán thuế Tốt Khá tốt Chấp nhận Chưa chấp nhận Câu 16: Anh, chị phát trường hợp cán thuế có hành vi thiếu lịch với người nộp thuế khơng Khơng Hiếm có Câu 17: Anh, chị có phát trường hợp cán thuế tiếp tay cho Doanh nghiệp khai sai thuế để gian lận thuế Khơng Hiếm có 94 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà PHỤ LỤC B: TỔNG HỢP KẾT QUẢ BẢNG HỎI Tổng hợp kết 52 mẫu phiếu điều tra, câu hỏi bao gồm phương án trả lời, số lần chọn phương án trả lời cộng dồn phương án đây: P.ÁN CÂU HỎI T.LỆ % T.LỆ % T.LỆ % T.LỆ % 10 11 12 13 14 15 46 16 45 12 35 10 22 31 31 19 35 94.1% 30.7% 88% 23% 13% 67% 19% 42% 15% 59% 59% 37% 13% 15% 67% 33 40 38 13 31 28 41 21 21 33 38 19 13 7% 64% 10% 77% 74% 25% 60% 53% 78% 41% 41% 63% 74% 37% 25% 0 11 0 25 4% 5.3% 0.0% 0.0% 13% 8% 21% 4% 7% 0% 0% 0% 13% 48% 8% 0 0 0 0 0 0 0 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 16 17 47 46 90% 94.1% 4 7% 7% 2% 4% 0 0.0% 0.0% (Khảo sát tác giả thời điểm tháng 12/2014) 95 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD T.LỆ % KHÁC Luận văn thạc sỹ Nội Trường Đại học Bách Khoa Hà 96 Nguyễn Hồng Điệp - 13A1QTKD ... luận công chức thuế chất lượng công chức thuế Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thuế Cục Thuế tỉnh Nam Định Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế Cục. .. tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế 70 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế Cục Thuế Nam Định 71 3.2. 1Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng. .. pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thuế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị ngành, chọn đề tài ? ?Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Thuế tỉnh Nam Định? ?? làm đề