Giáo trình Phát triển cộng đồng (Nghề Công tác xã hội)

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠ GIỚI NINH BÌNH GIÁO TRÌNH MƠ - ĐUN: PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG NGHỀ: CƠNG TÁC XÃ HỘI TRÌNH ĐỘ: CAO ĐẲNG/TRUNG CẤP Ban hành kèm theo Quyết định số: /QĐ-TCDCGNB ngày…….tháng….năm Hiệu trưởng Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình Ninh Bình TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Tài liệu thuộc loại sách giáo trình nên nguồn thơng tin pháp dùng ngun trích dùng cho mục đích đào tạo tham khảo Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh bị nghiêm cấm MỤC LỤC Bài 1: Một số tìm hiểu chung phát triển cộng đồng Khái niệm chung Lịch sử hình thành phát triển phát triển cộng đồng Quan điểm, nguyên tắc hành động phát triển cộng đồng Đặc điểm phát triển cộng đồng Việt nam Bài 2: Tiến trình tổ chức phát triển cộng đồng Chọn cộng đồng Hội nhập cộng đồng Xây dựng bồi dưỡng Tìm hiểu phân tích cộng đồng Hình thành ban điều hành lập kế hoạch hành động Vận động, phát huy tiềm nhóm Rút kinh nghiệm, lượng giá Liên kết nhóm hành động Chuyển giao giai đoạn Bài 3: Thực hành số kỹ phát triển cộng đồng Thực hành kỹ đặt câu hỏi, giải vấn đề, lắng nghe Đánh giá cộng đồng có tham gia (PRA) Nghiên cứu phát triển dựa vào nội lực cộng đồng (ABCD) Bài 4: Dự án quản lý dự án Tiến trình xây dựng thực dự án phát triển cộng đồng Quản lý dự án LỜI NÓI ĐẦU Phát triển cộng đồng tiến trình qua nỗ lực dân chúng kết hợp với nỗ lực quyền để cải thiện điều kiện kinh tế, xã hội, văn hoá cộng đồng giúp cộng đồng hội nhập đồng thời đóng góp vào đời sống quốc gia Mô - đun: Phát triển cộng đồng biên soạn theo chương trình dạy nghề trình độ Cao đẳng; Trung cấp nghề Công tác xã hội Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình, gồm bài: Bài 1: Những vấn đề phát triển cộng đồng Bài 2: Tổ chức hình thức hoạt động phát triển cộng đồng Bài 3: Phương pháp đánh giá cộng đồng có tham gia Bài 4: Dự án quản lý dự án Giáo trình Phát triển cộng đồng Hội đồng thẩm định Trường Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình xét duyệt Tuy nhiên trình biên soạn khơng tránh khỏi sai sót, mong đóng góp quý báu chân thành bạn đọc Nhóm biên soạn: Lê Hùng Cường Vũ Ánh Dương GIÁO TRÌNH MƠ - ĐUN Tên mơ đun: Phát triển cộng đồng Mã mơ đun: MĐ 22 Vị trí, tính chất, vai trị ý nghĩa mơđun: - Vị trí : Là mơ đun lý thuyết chun mơn nghề bắt buộc quan trọng chương trình đào tạo Cao đẳng Trung cấp nghề Công tác xã hội liên quan tới trang bị nghiệp vụ tác viên cộng đồng - Tính chất: Là mơ đun lý thuyết chuyên môn nghề bắt buộc Mục tiêu môđun: - Về kiến thức: + Nắm vững khái niệm phát triển cộng đồng, dự án quản lý dự án phát triên cộng đồng + Trình bày nguyên tắc làm việc với cộng đồng + Nhận thức rõ vai trò tác viên cộng đồng - Về kỹ năng: + Vận dụng kiến thức học để tổ chức họp dân, huy động nguồn lực xác định vấn đề ưu tiên; + Thực hành phương pháp PRA cộng đồng; +Vận dụng kỹ để triển khai xây dựng dự án hỗ trợ phát triển cộng đồng - Về lực tự chủ trách nhiệm: + Rèn luyện tính tích cực, thân chủ động kiến thức hỗ trợ cộng đồng; + Cảm thông với cộng đồng đói nghèo mong muốn người dân phát huy lực xây dựng xã hội tốt đẹp - Kiến thức: + Hiểu nhớ kiến thức quyền người; + Nhớ giải thích quy định Nhà nước liên quan tới đối tượng đặc thù - Kỹ năng:Vận dụng kiến thức vào thực tiễn giải tình nhằm bảo vệ lợi ích cho đối tượng đặc thù - Năng lực tự chủ trách nhiệm: Tôn trọng quyền người, vận động bảo vệ quyền thân chủ Nội dung mơđun: Bài 1: Một số tìm hiểu chung phát triển cộng đồng Mục tiêu bài: - Kiến thức: + Nắm vững khái niệm phát triển, phát triển cộng đồng đặc điểm phát triển cộng đồng Việt Nam; + Xác định rõ mục tiêu, nguyên tắc phát triển cộng đồng, tiến trình phát triển cộng đồng; + Trình bày tiến trình phát triển cộng đồng - Kỹ năng: Vận dụng nguyên tắc tuân thủ theo tiến trình phát triển cộng đồng - Năng lực tự chủ trách nhiệm: + Tạo hội cho cộng đồng tham gia tin tưởng vào thay đổi cộng đồng; + Rèn luyện tích cực tính chủ động, tăng cường mối quan hệ cộng đồng Việt Nam Nội dung Khái niệm 1.1 Khái niệm phát triển Phát triển khái niệm dùng để khái quát vận động theo chiều hướng tiến lên từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, từ hoàn thiện đến hoàn thiện Cái đời thay cũ, tiến đời thay lạc hậu Theo quan điểm Liên Hợp Quốc (1970): “Phát triển tạo hội ngày nhiều cho tất người để có đời sống tốt hơn, điều thiết yếu tăng cường cải thiện điều kiện cho giáo dục, sức khoẻ, dinh dưỡng, nhà an sinh xã hội bảo vệ mơi trường” Như thấy phát triển trình biến đổi lượng chất lĩnh vực, khía cạnh đời sống xã hội tự nhiên Kết trình tăng trưởng biến đổi chất theo xu tiến hơn, tích cực hơn, hồn thiện 1.2 Khái niệm phát triển cộng đồng 1.2.1 Cộng đồng gì? Cộng đồng tập thể có tổ chức, có mối quan hệ chặt chẽ, có đặc điểm văn hố tương đối đồng nhất, có nhu cầu quyền lợi gần giống chung sống địa bàn định Cộng đồng xây dựng yếu tố sau: - Cùng chung lãnh thổ, địa bàn dân cư, phường xã, mối quan hệ tương tác, giúp đỡ lẫn có chung mối quan tâm - Cùng chung ngành nghề, sắc tộc, tơn giáo, họ nhiều địa bàn khác có sinh hoạt chung Cộng đồng chia làm 02 loại: - Cộng đồng địa lý: Bao gồm người dân cư trú địa bàn có chung đặc điểm văn hố - xã hội có mối quan hệ ràng buộc với Họ áp dụng chung nhiều sách Vi dụ: Khu dân cư xóm A; Huyện B; Tỉnh C… - Cộng đồng chức năng: Gồm người cư trú địa bàn không gần có lợi ích chung Họ liên kết với sở nghề nghiệp, sở thích, cơng việc…Ví dụ: Cộng đồng người Việt du học nước ngoài; Hội đồng hương tỉnh X, Y; Hội người khuyết tật… 1.2.2 Phát triển cộng đồng * Định nghĩa Liên Hợp Quốc: Phát triển cộng đồng tiến trình qua nỗ lực dân chúng kết hợp với nỗ lực quyền để cải thiện điều kiện kinh tế, xã hội, văn hoá cộng đồng giúp cộng đồng hội nhập đồng thời đóng góp vào đời sống quốc gia (United Nations, Popular participation: Emerging Trends in Community Development Sự tham gia dân chúng: Những xu hướng PTCĐ, New York, 1972, tr 2) Theo định nghĩa có hai nội dung chủ yếu: - Một tham gia dân chúng với tự lực tối đa - Hai hỗ trợ kỹ thuật dịch vụ khác để khuyến khích sáng kiến, tự giúp, tương trợ lẫn để cố gắng người dân có hiệu cao Sự hỗ trợ thể thông qua chương trình nhằm đem lại cải tiến cụ thể đa dạng * Định nghĩa khác: Phát triển cộng đồng tiến trình giải số vấn đề khó khăn, đáp ứng nhu cầu cộng đồng, hướng tới phát triển không ngừng đời sống vật chất, tinh thần người dân thông qua việc nâng cao lực, tăng cường tham gia, đoàn kết, phối hợp chặt chẽ người dân với nhau, người dân với tổ chức tổ chức với khuôn khổ cộng đồng Như thấy: Phát triển cộng đồng (PTCĐ) khái niệm rộng hoạt động người nhằm thúc đẩy xã hội tiến lên cách không ngừng đời sống vật chất tinh thần Sơ lược lịch sử hình thành phát triển khoa học phát triển cộng đồng 2.1 Lịch sử đời phát triển Phát triển cộng đồng dịch từ Tiếng Anh “Community Development” xuất vào năm 1940 cựu thuộc địa Anh Người Anh vận dụng lý thuyết phát triển cộng đồng vào việc cải thiện hoạt động sống người dân khu vực thuộc địa Ở Ghana, người Anh sáng kiến để giúp người dân tự cải thiện đời sống nỗ lực chung quyền người dân địa phương bên góp cơng, bên góp để đắp đường, xây dựng trường học, cơng trình phúc lợi…Qua hoạt động cho thấy dự án cải thiện hạ tầng sở theo phương thức phối hợp, huy động tham gia bên đặc biệt người dân cho hiệu rõ rệt Kinh nghiệm sau phổ biến rộng rãi hầu hết thuộc địa Anh Châu Phi Châu Á Năm 1950, Liên Hiệp Quốc công nhận khái niệm Phát triển cộng đồng khuyến khích quốc gia dùng phát triển cộng đồng công cụ để thực chương trình phát triển quốc gia Thập kỷ 1960 Liên Hiệp Quốc chọn làm thập kỷ phát triển thứ I (The first development decade) nước chậm phát triển hoạt động phát triển cộng đồng 2.2 Phát triển cộng đồng khoa học nghề nghiệp Vào năm 1970, phát triển cộng đồng coi phương pháp công tác xã hội, giảng dạy trường học có đào tạo nghề cơng tác xã hội từ bậc sơ cấp đến bậc đại học Thời gian đào tạo từ tháng đến năm năm Đến nay, việc đào tạo cán xã hội ngành phát triển cộng đồng (tác viên phát triển cộng đồng) công nhận tới bậc Tiến sĩ Đầu năm 1970, Philippin Ấn Độ có khoa chuyên ngành phát triển cộng đồng Trường Đại học Công tác xã hội Ngày nay, phát triển cộng đồng mơn khoa học riêng biệt có nội dung, phương pháp nghiên cứu, tiếp cận riêng biệt Phương pháp phát triển cộng đồng vận dụng kiến thức nhiều ngành khoa học khác triết học, xã hội học, dân tộc học, kinh tế học, tâm lý học, thống kê…làm sở để xây dựng tảng triết lý, giá trị nghề nghiệp, nguyên tắc hành động cho nhân viên xã hội làm việc với cộng đồng Phát triển cộng đồng ngành khoa học ứng dụng thiết thực, gần gũi với người dân cộng đồng Phát triển cộng đồng môn khoa học xã hội ứng dụng, tập trung vào hệ thống hóa lý thuyết phát triển cộng đồng, xây dựng dựa phương pháp luận từ lên (Bottom up) Trọng tâm phát triển cộng đồng người Thông qua nguyên tắc phương pháp phát triển cộng đồng, để giải vấn đề xã hội cộng đồng nghèo, phát triển, thao tác kỹ thuật xây dựng dự án, quản lý dự án, triển khai đánh giá dự án số kỹ thuật nhằm tăng lực tự quản cho cộng đồng phù hợp với tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hố thực tiễn nước ta 2.3 Phát triển cộng đồng Việt Nam Ở Việt Nam, khứ thời đại nay, ngôn ngữ dân gian, thuật ngữ “cộng đồng” để tập hợp người thường sử dụng không rộng rãi, phổ biến Thuật ngữ “cộng đồng” dùng phổ biến để tính chất “cố kết” người dân, liên kết cư dân sống vị trí địa lý Khái niệm phát triển cộng đồng đưa vào Việt Nam từ năm 1950 thông qua hoạt động phát triển giáo dục miền Nam Sang năm từ 1960 - 1970 ngành công tác xã hội bắt đầu phát triển hoạt động phát triển cộng đồng chuyển sang lĩnh vực xã hội khác Từ năm 1980 đến nay, phát triển cộng đồng biết đến cách rộng rãi qua chương trình viện trợ phát triển nước ngồi Việt Nam mở rộng quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế nhiều lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá với mục tiêu xố đói, giảm nghèo, bảo vệ mơi trường, chăm sóc y tế, giáo dục…nhằm hỗ trợ cộng đồng dân cư cịn nhiều khó khăn vùng nơng thơn, ven biển, vùng sâu, vùng xa Việt Nam có nhiều tổ chức hoạt động chương trình, dự án phát triển cộng đồng dự án giáo dục, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, dinh dưỡng, nước, vệ sinh mơi trường, tín dụng nơng thơn, xố mù chữ, phát triển hạ tầng… Bối cảnh phát triển kinh tế thị trường cần đổi cách tiếp cận đó người làm cơng tác phát triển cộng đồng tập trung ý đến tham gia người dân coi nhân tố định đến thành công mang lại hiệu bền vững Ở Việt Nam nay, nhà nghiên cứu thực hành phát triển cộng đồng có nhiều hội để học tập, nghiên cứu, ứng dụng lý thuyết kinh nghiệm vào thực tế phát triển xã hội, xây dựng cộng đồng phát triển lành mạnh Hệ thống sở đào tạo, giảng dạy đưa phát triển cộng đồng trở thành môn học để giảng dạy cho người dân từ bậc Sơ cấp đến bậc Đại học Một số chuyên gia phát triển cộng đồng đào tạo chuyên nghiệp, hiệu Đặc điểm phát triển cộng đồng Việt Nam 3.1 Hội Phụ nữ với phát triển cộng đồng 3.1.1 Vài nét hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (Vietnam Women’s Union, viết tắt VWU) tổ chức trị, xã hội phụ nữ Việt Nam, mục đích hoạt động bình đẳng, phát triển phụ nữ Hội có chức nhiệm vụ sau đây: * Chức - Đại diện, bảo vệ quyền bình đẳng, dân chủ, lợi ích hợp pháp đáng phụ nữ, tham gia xây dựng Đảng, tham gia quản lý Nhà nước; - Đoàn kết, tập hợp, tuyên truyền, giáo dục, vận động, tổ chức hướng dẫn phụ nữ thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 10 - Một dự án bền vững cộng đồng “sở hữu” dự án từ đầu cuối, để dự án kết thúc, tổ chức thực dự án tác viên cộng đồng trì phát huy thành dự án, tránh tình trạng đâu lại hồn 1.3 Chu trình dự án Phân tích tình hình Lập kế hoạch Lượng giá Hình 3: Chu trình dự Viết án dự án Thực dự án 1.4 Quản lý dự án Là tiến trình tổ chức thực sử dụng nguồn lực nhằm đạt mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể đề cho dự án Quản lý dự án theo mục tiêu kiểu quản lý đặc biệt, bao gồm bước lượng giá mục tiêu, điều chỉnh mục tiêu hành, kết hợp mục tiêu giải mâu thuẫn mục tiêu Quản lý dự án theo tiến trình hoạt động kiểu quản lý theo chất lượng chuyên môn, trách nhiệm bên tham gia dự án, lập kế hoạch điều chỉnh kế hoạch theo hoạt động chuyên môn cộng đồng theo đề xuất người dân Các bước/chu trình quản lý dự án 2.1 Thiết kế dự án Đây giai đoạn khởi động dự án, giai đoạn đòi hỏi phải có hợp tác tích cực cộng đồng chuyên gia Các chuyên gia phải tìm hiểu tường tận 51 vấn đề cộng đồng thông qua việc khơi dậy tham gia cộng đồng vào việc cung cấp vấn đề cộng đồng mà khơng có áp đặt Cộng tác đặt lên hàng đầu để xác định rõ nhu cầu xúc cộng đồng, từ nhu cầu ta xác định mục tiêu nguồn lực để thực mục tiêu Thiết kế dự án phân chia cụ thể thành bước công việc sau: 2.1.1 Thu thập liệu/ nhận diện cộng đồng Các thông tin thu thập bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau: - Các hoạt động kinh tế - Kết cấu hạ tầng sở - Cơ cấu dân số, lao động - Cơ cấu trị, tổ chức xã hội - Sự phân tầng xã hội, mức sống, thu nhập nhóm xã hội - Các khía cạnh văn hố, truyền thống - Các khía cạnh giáo dục - Vấn đề tơn giáo, dịng họ - Các phong tục tập quán - Các chương trình xã hội - Vấn đề môi trường, sức khoẻ cộng đồng - Các hình thức sáng tạo văn hố - Hệ thống thiết chế xã hội - Các nguồn lực cộng đồng - Các vấn đề tệ nạn xã hội 2.1.2 Xác định nhu cầu Khi xác định nhu cầu cần phải tập trung trả lời số câu hỏi: Ai có nhu cầu? Ai xác định nhu cầu? Nhu cầu gì? Nhu cầu nào? Có loại nhu cầu? Khi đánh giá xác định nhu cầu cần phải có tham gia người dân để họ nhận rõ dự án họ, phụ vụ cho nhu cầu họ họ phải có trách nhiệm thực dự án Đánh giá nhu cầu cần phải kết hợp sử dụng nhiều phương pháp như: vấn, quan sát, họp dân, hội thảo, tham quan mơ hình, phương pháp đánh giá có tham gia người dân, lấy ý kiến chuyên gia… 2.1.3 Xác định mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể 52 Mục tiêu bao gồm: - Mục tiêu tổng quát: Là mục tiêu mục đích cuối dự án mục tiêu phương hướng cho tất người tham gia thực dự án Mục tiêu tổng quát thường diễn tả dạng phát biểu chung, bao trùm tổng hợp kết dự án ví dụ "nâng cao điều kiện khám chữa bệnh người dân" hay "xoá mù chữ, đảm bảo chất lượng sống tốt cho trẻ em" Mục tiêu tổng bao gồm nhiều mục tiêu cụ thể - Mục tiêu cụ thể: Giải thích đường để đạt mục tiêu tổng quát Nó phải đáp ứng yêu cầu sau: Cái làm gì; Khi làm; Có thể làm hay khơng với thời gian nhân ngân quỹ sẵn có; đo lường hay khơng? Nói cách khác, mục tiêu cụ thể phải: * Đặc thù, không chung chung (Specific) * Đo lường (Measurable) * Có thể đạt (Achievable) * Thực tế (Realistic) * Đạt thời gian định (Timeframe) MT cụ thể MT cụ thể MT tổng quát MT MT Một mụccụtiêu thểcụ thể, rõ ràng cần phải đảm bảo: cụ thể * Viết dạng động từ hành động * Chỉ kết quan trọng cần đạt * Đo lường số lượng chất lượng * Ghi rõ gì? Khi nào? * Ai thực hiện? Ai hưởng lợi? * Có thời gian xác định * Có tính khả thi, tính thực tế * Phù hợp với nguồn lực, chức năng, nhiệm vụ tổ chức tài trợ dự án - Ví dụ: 53 Mục tiêu tổng quát: “Giảm bệnh đường ruột trẻ em độ tuổi từ - tuổi (320 em) làng X từ 50% xuống 15% vào tháng 8/2013” Mục tiêu cụ thể: * 100% nguồn nước làng X khơng cịn bị nhiễm vào tháng 8/2013 * 90% người dân làng X biết xử lý chất thải vệ sinh vào tháng 6/2013 * 100% dân làng X trẻ em tuổi học kiến thức giáo dục sức khoẻ, vệ sinh công cộng vào tháng 5/2013 - Để kiểm tra tính đắn việc xây dựng mục tiêu cần trả lời câu hỏi: * Tất người tham gia dự án có hiểu rõ mục tiêu khơng? * Mục tiêu đo lường kiểm tra không? * Căn để xác định mục tiêu có xác thực khơng? * Kết đạt có tương xứng với thời gian nguồn lực đầu tư không? * Mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể có mối quan hệ nhân hay không? * Các tiêu thức, báo kết dự án có xác lập rõ ràng không? - Dựa nhu cầu thực tế cộng đồng để xếp thứ tự ưu tiên xác định mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Nếu xác định mục tiêu rõ ràng đề hướng đắn cho dự án, sở để triển khai hoạt động dự án đánh giá kết dự án xác 2.1.4 Xác định nguồn lực trở ngại Cán dự án liệt kê yếu tố nguồn lực sẵn có cần phải có, thẩm định nguồn tài nguyên cộng đồng giúp cho cộng đồng hiểu rõ mạnh, hạn chế để phát huy tranh thủ hỗ trợ bên Xác định hạn chế, trở ngại, khó khăn cản trở tiến độ thực dự án Xác định trở ngại cần phải làm kỹ lưỡng, cẩn thận, phát sớm, khắc phục sớm tốt 2.1.5 Xây dựng kế hoạch hoạt động dự án Xây dựng kế hoạch thực dự án, bao gồm: + Xác định hoạt động tiến hành: “làm gì?” Xác định hoạt động dự án bước quan trọng giai đoạn lên kế hoạch cho dự án cần phải đầu tư nhiều thời gian công sức cho hoạt động giúp cho dự án có nhiều khả thành cơng Khi tiến hành thực hoạt động này, thiết phải có tham gia người dân cộng đồng bên liên quan, đặc biệt người tham gia cần thống ý kiến cao Hơn 54 nữa, hoạt động đưa phải bám sát với mục tiêu để ra, kể việc vào nguồn lực trở ngại Ví dụ vấn đề vay vốn để chuyển đổi trồng cà phê hoạt động cử người liên hệ với ngân hàng để xin vay vốn, liên hệ để mua giống, phổ biến kỹ thuật trồng trọt loại cà phê này, xây dựng hệ thống tưới tiêu, v.v Sau xác định hoạt động người thực dự án cần lên trình tự hoạt động cho phù hợp với thực tiễn với trình tự cơng việc Nếu xếp trình tự hợp lý cho hoạt động dự án tránh lãng phí thời gian nguồn tài ngun Tuy nhiên nói khơng có nghĩa thiết phải hết hoạt động chuyển sang hoạt động khác mà đơi có số hoạt động cần phải tiến hành thực song song + Xác định thời gian triển khai hoạt động: ‘khi làm?” Khi thực việc lên kế hoạch cho dự án người tham gia cần phải triển khai khung thời gian cho hoạt động phụ dự án Việc thực sau xếp hoạt động dự án theo trình tự Điều giúp cho việc dự đoán hoạt động bắt dầu hồn tất khn khổ thuận lợi sẵn có (ví dụ sở vật chất, tài nguyên, nguyên vật liệu v.v.) trở ngại xác định Xác định thời gian tạo điều kiện thuận lợi cho việc giám sát hoạt động dự án trình thực kiểm tra cơng việc có tiến triển theo thời hạn hay khơng Và khơng người thực dự án phải có điều chỉnh cần thiết + Kế hoạch kinh phí cho hoạt động: “Chi phí hết bao nhiêu?” Việc chuẩn bị kế hoạch kinh phí khâu quan trọng việc lập kế hoạch dự án Trong dự án phát triển cộng đồng nguồn kinh phí có từ nguồn tài trợ nhà nước, quan hay tổ chức nước hay nước ngồi Nguồn kinh phí khơng có sẵn, người lập kế hoạch dự án phải ước tính số tiền cần thiết bàn cách thức để vận động nhiều cách ví dụ từ người dân cộng đồng, nhà hảo tâm, tổ chức tài trợ, phủ trung ương, quyền địa phương Điều cần ý lập kế hoạch kinh phí người lập kế hoạch dự án phải tính đến mức độ trượt giá có khoản kinh phí dự phịng cho hoạt động phát sinh trình thực Một chuẩn bị tốt kế hoạch kinh phí tạo thuận lợi 55 nhiều cho hoạt động khuyến khích người tham gia thực dự án + Cơ sở vật chất, điều kiện thực thi: “Điều kiện để thực gì?” Việc thực dự án địi hỏi phải có sở vật chất đủ điều kiện với nhiều loại phương tiện, thiết bị, nguyên vật liệu dịch vụ khác Người dân cộng đồng tham gia phải xác định thứ cần thiết cho hoạt động Ví dụ để xây thêm trường học cho trẻ em bỏ học cần phải có loại nguyên vật liệu để xây dựng, ngun vật liệu mua hay đóng góp nào, phương tiện chuyên trở, v.v Vì cần phải có kế hoạch thu xếp hợp lý đầy đủ yếu tố sở vật chất cho hoạt động + Nhân sự: “Ai thực tham gia vào dự án?” Lên kế hoạch hoạt động dự án khơng hồn chỉnh thiếu phần chuẩn bị nhân để phân công trách nhiệm cho cá nhân thực hoạt động khác Khi tiến hành hoạt động này, người lập kế hoạch phải có phương pháp để đảm bảo người dân cộng đồng phải thực tham gia Những người lập kế hoạch phải ý đến yếu tố tác động đến động người thực hoạt động Việc phân công phải đảm bảo người, phù hợp với trình độ lực Để đảm nhận tốt cơng việc điều quan trọng phải tìm hiểu kỹ sở thích thành viên cộng đồng người tích cực tham gia vào dự án, có kỹ năng, lực phù hợp + Hệ thống công cụ, tiêu đánh giá, theo dõi kiểm tra: “Làm để theo dõi đánh giá hoạt động?” Khi lên kế hoạch thiết cần phải xây dựng hệ thống cộng cụ, tiêu đánh giá, phương thức theo dõi kiểm tra Vì dựa vào cơng cụ này, người dân tham gia dự án tác viên phát triển cộng đồng theo dõi tiến độ, thành công dự án, kịp thời phát sai sót để chỉnh sửa 2.2 Triển khai thực Thực dự án triển khai cơng việc đưa kế hoạch Việc thực dự án bao gồm số hoạt động Ở giai đoạn cần đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc phát động dự án, phối hợp hoạt động, 56 giám sát lưu ý trường hợp phát sinh dự kiến hoạt động quan trọng - Chuẩn bị đầy đủ vật liệu vật tư cần thiết, nhân "Chuẩn bị tốt nắm 50 % thắng" công việc cần lưu ý tiến hành dự án Để dự án thực tất điều kiện cần thiết nguyên vật liệu, người phải chuẩn bị sẵn sàng - Xây dựng nhóm cộng tác Khi triển khai thực dự án, tác viên phát triển cộng đồng khơng thể làm mà phải có giúp đỡ từ cá nhân khác cộng đồng (nhóm cộng tác) để chia sẻ mục tiêu chung làm để hoàn thành Việc xây dựng nhóm cộng tác tác viên phát triển cộng đồng lựa chọn trình làm việc họ với người dân người dân đề xuất người mà họ tín nhiệm cho có lực để cộng tác tác viên phát triển cộng đồng - Lãnh đạo định hướng, phối hợp đồng bộ, hướng dẫn thực Việc phối hợp đồng cá nhân, tổ chức, nhóm tham gia dự án nhằm mục đích: + Đạt mục tiêu cụ thể dự án giảm thiểu tối đa khó khăn trở ngại + Có biện pháp sửa chữa kịp thời khó khăn trở ngại trình thực dự án + Xây dựng tốt mối quan hệ bên tham gia dự án điều phối tài nguyên hoạt động nhằm đạt mục tiêu củadự án + Thiết lập mối quan hệ thân thiện người hưởng lợi dự án tất thành phần khác - Giám sát theo dõi công việc để kịp thời phát yếu tố phát sinh bất lợi nhằm điều chỉnh hoạt động Mục đích việc thực công tác giám sát dự án để: 1) Biết hoạt động có tiến hành ghi kế hoạch dự án hay không? 2) Biết vật tư cần thiết, điều kiện sở hạ tầng có cung cấp lúc, nơi yêu cầu hay không? 57 3) 4) 5) 6) Biết khó khăn trở ngại nảy sinh khâu nào? Để biết kết có với mục tiêu định trước khơng? Để biết tiến độ thực có xác hay cần có thay đổi khơng? Biết thay đổi so với kế hoạch ban đầu phương hướng giải tình hình - Đơn đốc thực hiện, xử lý tình khơng dự kiến trước Sau có kết từ việc giám sát, đánh giá, người tác viên phát triển cộng đồng người tham gia dự án nắm tình hình tiến độ thực chất lượng dự án Và họ đơn đốc dự án thấy cần thiết Việc thực thường xuyên làm cho dự án triển khai tốt hơn, với tiến độ mục tiêu đề Ngồi có đơn đốc thực nhanh chóng phát vướng mắc kịp thời tháo gỡ Mặc dù khâu ban đầu người tham gia dự án dự báo khó khăn sảy ra, q trình thực khơng tránh khỏi có tình xảy ngồi dự kiến mà người tham gia dự án phải chuẩn bị trước kế hoạch để triển khai trường hợp khẩn cấp chuẩn bị phương sách hành động để đối phó với tình hình thay đổi 2.3 Đánh giá/Lượng giá dự án Lượng giá nói chung nói đến việc đo lường, đánh giá hay đưa nhận định Hoạt động q trình rà sốt, xem xét lại tồn khía cạnh dự án đặc biệt mục tiêu dự án Lượng giá xem xét dự án cách có hệ thống để xác định mức độ thích đáng, mức độ thành cơng, hiệu người hưởng thụ hưởng lợi Mặc dù lượng giá thường coi khâu cuối tiến trình dự án thấy lượng giá gắn liền với khâu khác tiến trình từ bắt dầu thực dự án, kỳ dự án kết thúc dự án, sau dự án kết thúc Do khơng nên coi lượng giá khâu cuối mà lượng giá trình tương tác gắn với hoạt động Cần phải thường xuyên tiến hành hoạt động lượng giá Lượng giá khác với kiểm tra giám sát lượng giá xem xét dự án có hướng hay khơng? lượng giá cịn xem xét đến tính hiệu lâu dài, bền vững Hoạt động lượng giá thường giao cho chuyên gia nhóm chuyên gia tiến hành để thẩm định kết đạt 58 * Có nhiều loại đánhgiá/lượng giá: - Đánh giá/Lượng giá định kỳ: đánh giá thường kỳ diễn thường xuyên trình thực dự án - Đánh giá/Lượng giá cuối cùng: khâu đánh giá triển khai vào cuối dự án nhằm so sánh kết thực dự án với mục tiêu đặt Khi lượng giá dự án, cần phải trả lời câu hỏi sau đây? * Ai người tham gia vào q trình lượng giá?: là: - Một nhóm cám cộng đồng định - Nhóm người dân cộng đồng (ngưịi hưởng lợi dự án) - Cơ quan tài trợ - Những chuyên gia lượng giá bên - Hay tất bên đề cập đến Khi lượng giá, tất bên có liên quan, người hưởng lợi từ dự án phải tham gia lượng giá Được thể tác viên phát triển cộng đồng quản lý dự án lấy định sáng suốt xác mà cộng đồng tăng thêm tinh thần gắn bó, tâm thực thành cơng dự án cho dù có khó khăn định * Sẽ đánh giá dự án khía cạnh nào?: bao gồm: - Để xem đạt mục tiêu cụ thể dự án hay không? - Để xem kết đạt có thoả đáng hay khơng, so với nguồn lực đầu tư? Đánh giá hiệu sử dụng nguồn lực - Làm để làm cho dự án tốt hơn? - Cần phải thay đổi yếu tố nào? - Những hoạt động làm hoạt động làm sai? - Những lợi ích hay tác động trực tiếp/gián tiếp? * Tại phải lượng giá? sử dụng kết đánh giá vào việc gì, đề làm gì?: - Để báo cáo kết dự án cho quan tài trợ - Để ban điều hành dự án biết dự án không mang lại kết mong đợi - Để người thụ hưởng biết họ có nhận lợi ích mong đợi khơng? để người thực dự án định có nên mở rộng dự án hay không? 59 - Hay để rút kinh nghiệm cho dự án khác tương lai * Khi lượng giá? - Vào đầu dự án - Vào hay cuối dự án - Thường xuyên hay định kỳ hai tháng lần - Sau dự án kết thúc thời gian * Sẽ sử dụng phương pháp để đánh giá: - Điều tra, khảo sát, - Vấn đàm, họp, thảo luận - Nghiên cứu nhật ký theo dõi, - Mô người dân kết dự án nhiều hình thức (tranh vẽ, viết, đóng kịch ) Căn để xem xét dự án coi có tính khả thi hiệu đáp ứng yêu cầu sau: + Mục tiêu dự án phải cụ thể rõ ràng + Kế hoạch cần rõ ràng trình tự thời gian trách nhiệm + Đảm bảo nguồn lực (vật chất, người, chuyên môn ) cần thiết để thực dự án + Dự án phải đánh giá tồn khía cạnh dự án: tiến trình, kết (đạt gì) hiệu (đã tốn phí tiền của, sức người thời gian) dự án + Cần có giám sát theo dõi đánh giá dự án thường xuyên 2.4 Kết thúc trì dự án Sau lượng giá dự án, kết thể đạt mục tiêu cụ thể mục tiêu chung dự án dự án kết thúc Sau tác viên phát triển cộng đồng phải chuyển tiếp cho ban quản lý dự án người dân cộng đồng đảm nhiệm điều hành Khi họp thành lập ban quản lý dự án, tác viên phát triển cộng đồng đóng vài trị điều phối gợi ý cho người dân cộng đồng vào vị trí phù hợp qua trình làm dự án tác viên phát triển cộng đồng nhận thấy lực khẳ người Ví dụ dự án giải tình trạng thiếu nước cho người dân địa phương cách lắp đặt đường ống nước từ nguồn đến nơi cư trú người 60 dân Sau dự án kết thúc, tác viên phát triển cộng đồng người dân thành lập ban quản lý dự án Ban quản lý bao gồm trưởng ban chịu trách nhiệm chính; tổ trưởng chịu trách nhiệm khu vực vấn đề nước; nhóm bảo vệ (ống dẫn nước, bể chứa nước ) thủ quỹ Họp nhóm đưa nội quy chung ví dụ khơng cho trâu bị vật ni đến gần bể chứa nước, hộ gia đình nộp 5000đ -10.000đ/tháng cho ban quản lý để bảo vệ sửa chữa trường hợp đường ống bể chứa bị hỏng Phương pháp viết đề nghị dự án 3.1 Trang bìa với thơng tin chung Tên dự án, tên quan xin tài trợ, ngày tháng thực … Ví dụ Tên dự án: “Cải thiện tình hình nước sinh hoạt cho người dân huyện X vùng Tây nguyên Cơ quan tài trợ : Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc UNICEF Cơ quan thực hiện: Uỷ Ban Dân số Gia đình huyện X Tây nguyên Thời gian dự án: 24 tháng từ 1/2004 đến 12/2005 3.2 Bối cảnh Phần đánh giá quan trọng đề nghị dự án trả lời cho câu hỏi phải có dự án Những lý giải tính cấp thiết dự án Ngoài phần bao gồm số thông tin chung số đặc điểm cộng đồng, thuận lợi, khó khăn, vị trí địa lý, v.v 3.3 Mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Phần tác giả cần giải thích rõ để trả lời câu hỏi muốn đạt qua dự án Ví dụ dự án cung cấp nước mục tiêu có hộ cung cấp nước để dùng sau dự án kết thúc Với mục tiêu tổng quát, người viết đề nghị dự án đưa mục tiêu bao quát hơn, với phần cụ thể mục tiêu cho đối tượng hay theo giai đoạn tiến độ dự án Không đặt mục tiêu cao mà phải phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương với nguồn lực có Lưu ý mục tiêu dự án nên rõ ràng cụ thể, đáp ứng đuợc yếu tố sau: Cụ thể: không nên chung chung Đo lường được: thể số cụ thể ( ví dụ 70% số hộ gia đình) 61 - Phải khả thi (ví dụ số 60% hộ gia đình địa bàn Huyện X ) Phải thực tiễn: gia đình dùng nước bẩn vấn đề cộm huyện X Phải có hạn định thời gian (ví dụ Đến cuối năm 2005) Ví dụ: Mục tiêu dự án cải thiện sức khoẻ cộng đồng A sau: “Đến cuối năm 2005 có 60% hộ gia đình huyện X sử dụng nước sạch.” 3.4 Các hoạt động, thời gian triển khai đầu dự án: Sau xác định mục tiêu dự án bước phải lên kế hoạch đưa hoạt động nhằm đạt mục tiêu hoạt động thực đâu Với hoạt động người viết đề nghị dự án phải có kế hoạch cụ thể thời gian địa điểm, người chịu trách nhiệm phương pháp tiến hành hoạt động… Ví dụ: Tên hoạt động Thời gian Đầu (kết quả) Điều tra khảo sát thực trạng nước huyện X Tháng 1/3/2004 Nắm thực trạng Bản báo cáo cụ thể tình nguồn nước việc sử dụng hình sử dụng nước nước Phổ biến tuyên truyền vệ sinh môi trường sử dụng nước Tháng 4/6/2004 hội thảo tổ chức cho lãnh đạo đại diện xã Người dân phổ biến nước VSMT Thiết kế làm giếng nước trọng điểm 7/9/2004 Có thiết kế làm xã có thiết kế giếng giếng Triển khai đào giếng đợt xã Y, Z 10/11/2004 Giếng đào làm giếng nước đào đường ống dẫn nước tới đưa vào sử dụng khu vực dân cư Triển khai đào giếng đợt xã A, B, C 1-3/2005 Giếng đào làm giếng nước đào đường ống dẫn nước tới đưa vào sử dụng khu vực dân cư Triển khai đào 3-6/2005 Giếng đào làm giếng nước đào 62 Các số (đo lường) - Lãnh đạo xã nắm tình hình nước VSMT - 5000 người dân dây hiểu thông tin nước giếng đợt xã E,G,H Tiến hành lượng giá dự án cuối kỳ đường ống dẫn nước tới đưa vào sử dụng khu vực dân cư 8/2005 Báo cáo kết quả, hiệu lượng giá dự án có dự án tham gia người dân Lưu ý: Có thể có nhiều hoạt động để đạt đến kết có nhiều báo để thể 3.5 Người thực dự án Phần trả lời câu hỏi thực dự án? Với phần người viết đề nghị dự án nên xem xét kỹ lưỡng người thực có lực uy tín để đảm bảo dự án thực thành cơng Ví dụ : Uỷ ban nhân dân huyện X Tác viên phát triển cộng đồng chuyên gia UNIEF Già làng/ trưởng người dân có uy tín thơn 3.6 Thời gian thực dự án Phần cho biết dự án tiến hành Ví dụ: Dự án Cải thiện tình hình nước sách cho huyện X vùng Tây nguyên tiến hành từ 3/2004 đến 8/2005 3.7 Kinh phí Dự án tốn bao nhiêu? Đóng góp người dân bao nhiêu? Hỗ trợ bên bao nhiêu? Phần kinh phí cần xây dựng mang tính khả thi sát với hoạt động thực tiễn Vì đơi việc lập kế hoạch kinh phí khơng sát với thực tế dễ xảy tượng dự án chưa thực xong hết tiền công sức từ đầu đến bị bỏ dở Ví dụ Tổng kinh phí dự án 600.000.000 đó: - Nhà nước /tổ chức B hỗ trợ 400.triệu - Cộng đồng đóng góp cơng sức, sở vật chất khác quy đổi tương đương 200 triệu Các dòng kinh phí chi tiết phải thiết kế đính kèm đề xuất để có phê chuẩn quan tài trợ Một số lưu ý viết dự án * Trước viết đề nghị dự án nên trao đổi trước với quan tài trợ ý định 63 * Chú trọng thông tin quan trọng mà tổ chức tài trợ quan tâm phê chuẩn đề nghị dự án: - Các kế hoạch - Các tiêu đánh giá, - Kinh phí- Sự đóng góp phía quan bạn vào dự án - Tính bền vững dự án * Bản đề nghị dự án nên rõ ràng, cụ thể, ngắn gọn 64 Tài liệu tham khảo: [1] TS Nguyễn Thị Kim Liên - Giáo trình phát triển cộng đồng - NXB Lao động xã hội, 2006 [2] TS Trương Văn Tuyển – Giáo trình phát triển cộng đồng- NXB Nông nghiệp, 2007 [3] TS Lê Thị Mỹ Hiền – Phát triển cộng đồng – NXH Đại học Mở bán cơng, thành phố Hồ Chí Minh, 2006 65 ... viên phát triển cộng đồng Đặc trưng tác viên phát triển cộng đồng phải đào tạo chuyên nghiệp công tác xã hội, có lực làm việc phải hoà đồng Phát triển cộng đồng khoa học nghệ thuật Một tác viên phát. .. việc triển khai chương trình, dự án để chương trình, dự án phát huy tác dụng để đạt mục tiêu phát triển cộng đồng 4.2 Mục tiêu phát triển cộng đồng 4.2.1 Mục đích phát triển cộng đồng Trọng tâm phát. .. cộng đồng mức độ chủ động, tính tích cực tính tổ chức cộng đồng Vai trò, phẩm chất tác viên phát triển cộng đồng 7.1 Vai trò tác viên phát triển cộng đồng (TVPTCĐ) Tác viên phát triển cộng đồng