Yêu cầu đối với quốc hội trong nhà nước pháp quyền

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** VÕ QUỐC AN MSSV: 1653801014003 YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUỐC HỘI TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2016 - 2020 Người hướng dẫn: ThS Trần Thị Thu Hà TP HCM – NĂM 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** VÕ QUỐC AN MSSV: 1653801014003 YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUỐC HỘI TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2016 - 2020 Người hướng dẫn: ThS Trần Thị Thu Hà TP HCM – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tác giả, thực hướng dẫn khoa học ThS Trần Thị Thu Hà Các số liệu kết nêu luận văn hoàn toàn trung thực Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Võ Quốc An LỜI CẢM ƠN Đề tài “Yêu cầu Quốc hội nhà nước pháp quyền” nội dung tác giả chọn để nghiên cứu làm khóa luận tốt nghiệp sau bốn năm theo học chương trình cử nhân trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Để hồn thành khóa luận này, tác giả nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành cô ThS Trần Thị Thu Hà tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm suốt q trình thực khóa luận tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến q thầy Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, người truyền đạt kiến thức quý báu cho tác giả suốt thời gian học tập vừa qua Sau xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè, bạn sinh viên lớp HC 41 động viên, giúp đỡ q trình tác giả làm khóa luận luận Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CTN Chủ tịch nước HĐBH Hội đồng bảo hiến HĐBT Hội đồng trưởng HĐCP Hội đồng phủ HĐDT Hội đồng dân tộc HĐND Hội đồng nhân nhân HĐNN Hội đồng nhà nước TA Tòa án TAHP Tòa án hiến pháp TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUỐC HỘI TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Lý luận chung nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 1.1.2 Đặc trưng nhà nước pháp quyền 11 1.2 Những yêu cầu Quốc hội nhà nước pháp quyền 16 1.2.1 Quốc hội phải thành lập, tổ chức hoạt động hợp hiến, hợp pháp 16 1.2.2 Quốc hội phải thực quyền lập pháp nhằm bảo đảm quyền điều chỉnh pháp luật đồng thời tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân 19 1.2.3 Quốc hội phải khẳng định chủ quyền nhân dân 23 1.2.4 Quốc hội phải thực quyền giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước 24 1.3 Quốc hội hình thức thể điển hình giới trước u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 27 1.3.1 Quốc hội hình thức thể đại nghị trước u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 27 1.3.2 Quốc hội hình thức thể cộng hòa tổng thống trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 31 1.3.3 Quốc hội hình thức thể cộng hịa hỗn hợp trước u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 CHƯƠNG QUỐC HỘI TRONG LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM, THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUỐC HỘI NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 39 2.1 Quốc hội lịch sử lập hiến Việt Nam 39 2.1.1 Nghị viện nhân dân Hiến pháp năm 1946 39 2.1.2 Quốc hội Hiến pháp năm 1959 42 2.1.3 Quốc hội Hiến pháp năm 1980 46 2.1.4 Quốc hội Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 49 2.1.5 Quốc hội Hiến pháp năm 2013 54 2.2 Thực trạng Quốc hội Việt Nam trước yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 57 2.2.1 Thực trạng Quốc hội Việt Nam trước yêu cầu: Quốc hội phải thành lập, tổ chức hoạt động hợp hiến, hợp pháp 57 2.2.2 Thực trạng Quốc hội Việt Nam trước yêu cầu: Quốc hội phải thực quyền lập pháp nhằm bảo đảm quyền điều chỉnh pháp luật đồng thời tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân 61 2.2.3 Thực trạng Quốc hội Việt Nam trước yêu cầu: Quốc hội phải khẳng định chủ quyền nhân dân 65 2.2.4 Thực trạng Quốc hội Việt Nam trước yêu cầu: Quốc hội phải thực quyền giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước 65 2.3 Giải pháp đổi Quốc hội nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền 70 2.3.1 Một số giải pháp đổi Quốc hội trước yêu cầu: Quốc hội phải thành lập, tổ chức hoạt động hợp hiến, hợp pháp 70 2.3.2 Một số giải pháp đổi Quốc hội trước yêu cầu: Quốc hội phải thực quyền lập pháp nhằm bảo đảm quyền điều chỉnh pháp luật đồng thời tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân 72 2.3.3 Một số giải pháp đổi Quốc hội trước yêu cầu: Quốc hội phải khẳng định chủ quyền nhân dân 77 2.3.4 Một số giải pháp đổi Quốc hội trước yêu cầu: Quốc hội phải thực quyền giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước đời với ý nghĩa tốt đẹp: Với quyền lực nhân dân trao cho, nhà nước có chức làm dịu bớt xung đột xã hội giữ cho xung đột nằm trật tự định sản xuất phát triển xã hội lồi người khơng thể đến chỗ diệt vong Nhưng sau đó, nhà nước dần trở thành tổ chức chuyên chế quyền lực nhà nước ln có tính tha hóa Trong nỗ lực nhằm ngăn chặn lạm quyền làm cho nhà nước phục vụ nhân dân tốt hơn, học thuyết nhà nước pháp quyền có ý nghĩa quan trọng Hiểu cách khái quát, nhà nước pháp quyền nhà nước bị kiểm soát quyền lực, mà phương tiện kiểm sốt pháp luật Đây thành chung nhân loại đạt sau trình đấu tranh lâu dài bền bỉ, hướng đến mục tiêu cuối xã hội dân chủ, tự lợi ích người Ngày nay, xây dựng nhà nước pháp quyền trở thành xu hướng chung mang tính quy luật quốc gia văn minh giới Việt Nam khơng nằm ngồi phát triển mang tính tất yếu Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: “Nhà nước Việt Nam công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân dân” Quan điểm quan trọng thể chế hóa Điều Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Hiến pháp năm 2013 tiếp tục kế thừa nhấn mạnh quan điểm khoản Điều 2: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Việc xây dựng nhà nước pháp quyền địi hỏi cải cách tồn diện máy nhà nước Trong đó, việc đổi Quốc hội quan trọng vì: Theo quy định Hiến pháp hành Quốc hội “cơ quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” “thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” (Điều 69) Với vị trí tính chất pháp lý đặc biệt mình, “Quốc hội tảng trị - pháp lý chế độ, nhân tố tạo nên sức mạnh bền vững chế độ”1 Chính vậy, nước ta nay, đổi tổ chức Trần Ngọc Đường (2006), “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội ánh sáng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8, tr – 1 hoạt động Quốc hội phương hướng xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân tinh thần Hiến pháp năm 2013 Mặt khác, sinh viên Khoa Luật Hành – nhà nước, thầy, cô trang bị cho kiến thức tảng quyền lực nhà nước, máy nhà nước đặc biệt nghiên cứu chuyên sâu Quốc hội suốt trình học tập trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, tác giả say mê tìm hiểu nhận thức sâu sắc tầm quan trọng quan trước nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xuất phát từ lý trên, với mong muốn dùng kiến thức công sức nghiên cứu đóng góp phần nhỏ vào vào việc xây dựng sở lý luận cho cơng xây dựng nhà nước pháp quyền, khía cạnh hồn thiện mơ hình thể chế quan trọng máy nhà nước – Quốc hội, tác giả chọn đề tài: “Yêu cầu Quốc hội nhà nước pháp quyền” để nghiên cứu làm đề tài cho Khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhà nước pháp quyền yêu cầu quan nhà nước nói chung Quốc hội nói riêng nhà nước pháp quyền vấn đề thu hút nhiều quan tâm, nghiên cứu học giả, nhà nghiên cứu nước từ trước đến Những cơng trình, tác phẩm nghiên cứu liên quan đến nhà nước pháp quyền Quốc hội có số lượng lớn, đặc biệt cơng trình nghiên cứu nhà nước pháp quyền vơ đồ sộ Có thể kể đến sách chuyên khảo, tham khảo có đề cập đến vấn đề có liên quan như: PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2007), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, NXB Đại học quốc gia Hà Nội; LS Nguyễn Văn Thảo (2006) Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, NXB Tư pháp; GS.TSKH Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp; GS.TS Trần Ngọc Đường TS Ngơ Đức Mạnh (2008) Mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, Chính phủ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia; GS Nguyễn Duy Quý PGS.TS Nguyễn Tất Viễn (2008), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia; TS Nguyễn Văn Mạnh (2010), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia; TS Mai Thị Thanh (2012), Hình thức nhà nước vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia; GS.TS Lê Hồng Hạnh chủ biên (2017), Mơ hình xây dựng pháp luật nhà nước pháp quyền - Từ lý luận đến thực tiễn, NXB Tư pháp; PGS.TS Lê Văn Hòe chủ biên (2008), Tăng cường lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, NXB Tư pháp; TS Nguyễn Sĩ Dũng (2017), Bàn Quốc hội thách thức khái niệm, NXB Chính trị quốc gia nhiều tác phẩm khác Các viết đăng tạp chí khác “Xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Hiến pháp năm 2013” tác giả Lưu Ngọc Tố Tâm đăng Tạp chí Khoa học Kiểm sát số 02 năm 2017; “Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền” PGS.TS Nguyễn Hồng Anh đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03+04 năm 2018; “Nâng cao lực lập pháp Quốc hội để ngăn ngừa tham nhũng sách” TS Vũ Văn Huân đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 22 năm 2017; “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn” TS Nguyễn Đình Quyền đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11 năm 2017; “Quốc hội lập pháp hay hãm lập pháp” GS.TS Nguyễn Đăng Dung Nguyễn Thùy Dương đăng Tạp chí Khoa học: Luật học số năm 2019… Ngồi ra, cịn nhiều khóa luận, luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học khác: Lê Văn Hòe (1995), Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Luận án phó tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; Trần Nguyễn Minh Nhật (2016), Kiểm soát quyền lập pháp nhà nước pháp quyền, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Trần Thị Anh Thư (2003), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với chức năng, hoạt động giám sát”, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Phạm Thị Phương Thảo (2006), Phương hướng hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Nguyễn Anh Vũ (2011), Quy trình lập pháp Quốc hội Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; Văn Thanh Tân (2014), Chức lập pháp Quốc hội Việt Nam thực trạng phương hướng hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh… Tuy nhiên, hầu hết cơng trình dừng lại việc nghiên cứu quy định Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật Tổ chức Quốc hội 2001 văn trước Kể từ Hiến pháp 2013 đời, với việc tình hình thực tiễn Việt Nam Vì thành phần bao gồm nhà trị, mơ hình khó xử lý hiệu vấn đề Hiến pháp gây tranh cãi mà thông thường phức tạp, đòi hỏi kỹ nghiệp vụ chuyên môn cao luật gia giàu kinh nghiệm Thủ tục làm việc thường không công khai, thiếu đặc trưng tố tụng nên ảnh hưởng đến uy tín HĐBH hoạt động chun mơn Hơn nữa, thực tiễn thực hoạt động bảo hiến nước giới thể chế làm nhiệm vụ hồn thành nhiệm vụ thể chế tư pháp83 Kinh nghiệm quốc gia phát triển cho thấy họ khơng hồn tồn theo hẳn mơ hình mà thường tích hợp yếu tố hợp lý mơ hình để sáng tạo cho mơ hình riêng Vì vậy, Việt Nam thiết lập mơ hình đặc trưng cho sở tham khảo kinh nghiệm nước giới Cả hai mơ hình mơ hình TAHP TA tư pháp đồng thời có chức bảo hiến đem lại kinh nghiệm cần thiết cho Việt Nam Trước hết, chủ tiến hành giám sát, nước ta nên lựa chọn phương án thành lập quan bảo hiến chun trách (giống mơ hình TAHP) thay giao chức cho hệ thống TA tư pháp (như mơ hình TA tư pháp đồng thời có chức bảo hiến) Vì nước ta có khó khăn thể chế (nguyên tắc Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất), nhân lực (năng lực hạn chế đội ngũ thẩm phán TA tư pháp) khơng có truyền thống án lệ mạnh (nên dẫn đến tượng đạo luật bị thẩm phán từ chối áp dụng với lý vi hiến, lại thẩm phán khác coi hợp hiến áp dụng) Về phương pháp giám sát, quan bảo hiến có quyền thực việc giám sát trước giám sát sau Giám sát trước thực theo quy trình sau: Trước cơng bố đạo luật Quốc hội thơng qua, CTN có quyền u cầu quan bảo hiến kiểm tra tính hợp hiến đạo luật đạo luật bị cho vi hiến Quốc hội phải thảo luận lại Ngoài ra, sau đạo luật Quốc hội thông qua, thời gian chờ CTN công bố, quan bảo hiến có quyền thụ lý đơn yêu cầu kiểm tra tính hợp hiến đạo luật số chủ thể như: Chủ tịch Quốc hội, UBTVQH, HĐDT, Ủy ban Quốc hội, nhóm ĐBQH, Thủ tướng, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao Cịn giám sát sau, quy trình thực là: Trong q trình giải vụ án cụ thể, bên tranh chấp cho điều luật áp dụng không hợp hiến, TA giải vụ án phải yêu cầu TAND tối cao đề nghị Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2007), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 521 83 76 quan bảo hiến xem xét tính hợp hiến điều luật Trong tất trường hợp trên, Quốc hội thông qua đạo luật bị xác định vi hiến với tỷ lệ 2/3 tán thành đạo luật đương nhiên có hiệu lực nguyên tắc thống quyền lực không cho phép CTN hay quan bảo hiến có quyền phủ tuyệt đối đạo luật Quốc hội thơng qua Ngồi ra, nên đặt chế trách nhiệm Quốc hội, chẳng hạn bồi thường thiệt hại ban hành ban hành đạo luật trái Hiến pháp gây thiệt hại cho người dân84 Để thực hiệu lực hiệu nhiệm vụ giám sát tính hợp hiến đạo luật Quốc hội, hoạt động quan bảo hiến phải độc lập, thể hai khía cạnh: quan bảo hiến độc lập với nhánh quyền lực khác thành viên quan độc lập xét xử Để độc lập với nhánh quyền lực khác, quan bảo hiến phải có ngân sách riêng, nhân độc lập có quyền trình dự án luật quy trình bảo hiến Để thành viên quan độc lập xét xử quy trình bổ nhiệm phải có nhiều quan tham gia (chẳng hạn ứng cử viên sau CTN giới thiệu Quốc hội phê chuẩn trở thành thành viên quan bảo hiến) Thành viên quan phải nhiệm kỳ dài, suốt đời khơng kiêm nhiệm chức vụ khác máy nhà nước để tránh xung đột lợi ích 2.3.3 Một số giải pháp đổi Quốc hội trước yêu cầu: Quốc hội phải khẳng định chủ quyền nhân dân Theo quy định Hiến pháp trước Hiến pháp năm 2013, Quốc hội phải bầu chức danh quan trọng máy nhà nước trung ương CTN, Phó CTN, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao Tuy nhiên, Quốc hội tiến hành bầu lần bầu chức danh Chủ tịch HĐBT (Thủ tướng) kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóa VIII (ngày 22 tháng 06 năm 1988) Vì phân tích, lần Quốc hội chọn người vào chức danh mà có nhiều ứng cử viên, cịn lần khác có ứng cử viên nên thực chất Quốc hội phê chuẩn không bầu chức danh Hiến pháp quy định Theo tác giả, nước ta nên tổng kết, đánh giá, mặt tích cực hạn chế qua kiện nhằm hình thành sở lý luận thực tiễn vững để tạo điều kiện thực thi quy định Hiến pháp năm 2013 việc Quốc hội bầu chức danh quan trọng máy nhà nước trung ương Xem thêm kinh nghiệm nước chủ đề này: Đỗ Văn Đại Nguyễn Trương Tín (2018), Pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, NXB Hồng Đức, Tp Hồ Chí Minh, tr 98 – 108 84 77 2.3.4 Một số giải pháp đổi Quốc hội trước yêu cầu: Quốc hội phải thực quyền giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước Thứ nhất, thu hẹp phạm vi giám sát, giám sát có trọng điểm, trọng tâm Đối tượng giám sát Quốc hội rộng, đa số ĐBQH hoạt động không chuyên trách Quốc hội làm việc khơng thường xun Vì vậy, cần thiết phải thu hẹp đối tượng giám sát Quốc hội, theo chiều ngang lẫn chiều dọc, trước mắt thu hẹp thực tế, lâu dài cần sửa đổi Hiến pháp luật liên quan Theo chiều ngang, Quốc hội nên tập trung giám sát hoạt động CP, Thủ tướng thành viên CP Việc giới hạn phạm vi giám sát phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động Quốc hội, hoạt động giám sát không bị dàn trải, thiếu tập trung, tốn nguồn lực nên đảm bảo tính khả thi thực tế Đây xu hướng nước giới quan lập pháp tập trung giám sát quan hành pháp Điều góp phần làm cho CP mạnh lên, hạn chế tham nhũng, tiêu cực máy hành pháp, bảo đảm tính pháp quyền hành pháp85 Theo chiều dọc, Quốc hội nên tăng cường việc giám sát trung ương hạn chế việc giám sát địa phương việc có HĐND địa phương thực Quốc hội cần tập trung giám sát vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia, khơng xem xét đơn thư khiếu nại, tố cáo hay vụ án cụ thể – vấn đề liên quan đến lợi ích người khơng đủ khả Nước ta học hỏi kinh nghiệm sau Thụy Điển: Quy chế hoạt động Quốc hội Thụy Điển không cho phép ĐBQH đưa xem xét trước Quốc hội vấn đề có tính cụ thể thuộc cá nhân nhóm cá nhân Quốc hội thành lập quan Thanh tra Quốc hội (Ombudsman) để xem xét khiếu nại, tố cáo công dân Quốc hội giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo vụ án thông qua việc xem xét báo cáo hàng năm Thanh tra Quốc hội có định cần thiết mặt sách, pháp luật để cải thiện tình hình Việc Quốc hội xem xét vụ việc cụ thể thực hữu ích hoạt động phục vụ mục đích giám sát vấn đề thuộc tầm sách quốc gia86 Quốc hội cần chọn vấn đề quan trọng để giám sát tiến hành giám sát đến để hiệu giám sát cao việc giám sát tràn lan, đặc biệt Văn phòng Quốc hội (2009), Quốc hội thiết chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lao Động, Hà Nội, trang 222 86 Văn phòng Quốc hội Viện sách cơng pháp luật (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam – Vấn đề giải pháp, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr 178 85 78 trường hợp khơng làm rõ trách nhiệm, triệt tiêu tính răn đe hoạt động giám sát Riêng hoạt động giám sát văn bản, văn HĐND, UBND cấp có chế kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp sau ban hành Cục Kiểm tra VBQPPL – Bộ Tư pháp thực hiện, Quốc hội nên tập trung giám sát văn quan nhà nước trung ương CP, TANND tối cao, VKSND tối cao bộ, ngành (sự phân chia nhằm khắc phục chồng chéo thẩm quyền đối tượng giám sát) Khi điều kiện cho phép, chuyển cơng tác giám sát tính hợp hiến, hợp pháp VBQPPL cho quan bảo hiến thực vấn đề chuyên sâu, mang tính kỹ thuật, đòi hỏi phải gắn với hoạt động thực thi áp dụng pháp luật qua kiện pháp lý cụ thể mang tính chất xét xử, với thủ tục tố tụng tư pháp chặt chẽ Thứ hai, số giải pháp, kiến nghị chủ thể giám sát Do có nhiều chủ thể thực hoạt động giám sát nên cần phải thiết lập chế chia sẻ thông tin chủ thể để khắc phục tình trạng trùng lặp việc thu thập thông tin, trùng lặp việc báo cáo đối tượng bị giám sát… Theo đó, UBTVQH, HĐDT, Uỷ ban Quốc hội Đoàn ĐBQH cần chủ động phối hợp với để giám sát nội dung Trước đợt giám sát, đoàn giám sát quan phải gửi văn thơng báo đến quan cịn lại, nêu rõ nội dung, yêu cầu giám sát thời gian làm việc đồn Một số chủ thể nên giảm bớt hoạt động giám sát để vừa tránh trùng lặp với hoạt động giám sát chủ thể khác vừa tập trung thực chức chủ yếu UBTVQH cần giảm dần hoạt động giám sát trực tiếp với tư cách chủ thể hoạt động giám sát để tập trung thực nhiệm vụ khác theo chức quan thường trực Quốc hội đạo, điều hoà, phối hợp hoạt động HĐDT Uỷ ban Quốc hội, có hoạt động giám sát, chuẩn bị chủ trì kỳ họp, tổ chức để ĐBQH thực quyền chất vấn thời gian hai kỳ họp Trong tương lai, Quốc hội hoạt động thường xun UBTVQH khơng cịn cần thiết Tương tự, Đoàn ĐBQH nên giảm bớt hoạt động giám sát hoạt động giám sát tổ chức khó khách quan, dễ tránh trùng lặp với hoạt động giám sát chủ thể khác Nhiệm vụ chủ yếu đoàn tổ chức hoạt động cho ĐBQH bầu phạm vi lãnh thổ địa phương, có hoạt động giám sát Còn việc giám sát ai, giám sát vấn đề gì, hình thức gì, tiến hành giám sát hoàn toàn 79 thuộc quyền chủ động đại biểu, bị lệ thuộc vào Đoàn ĐBQH địa phương Về lâu dài, cần bỏ thiết chế Đồn ĐBQH, thay vào văn phòng riêng ĐBQH87 Thứ tư, số giải pháp, kiến nghị nhằm thực tốt công cụ giám sát Bên cạnh việc cố gắng sử dụng cơng cụ chưa thực bỏ phiếu tín nhiệm, Ủy ban lâm thời, cần cải tiến cách thức tiến hành số công cụ giám sát thực lâu chất vấn, xem xét báo cáo Phải kết hợp công cụ giám sát này, khai thác mạnh cơng cụ hoạt động giám sát Quốc hội mang lại hiệu lực, hiệu tổng thể Đối với công cụ giám sát chưa thực hiện, cần hoàn thiện quy định pháp luật liên quan cho cụ thể phù hợp với thực tiễn để có sở pháp lý rõ ràng, vững chắc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực Bỏ phiếu tín nhiệm: Quốc hội nên ban hành văn hướng dẫn chi tiết nội dung văn kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm, lý kiến nghị yêu cầu danh tính hay chữ ký xác nhận ĐBQH Khi có điều kiện sửa đổi Nghị 85/2014/QH13 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, nên nghiên cứu kỹ lưỡng để cân nhắc giảm tỷ lệ ĐBQH kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm 20% xuống thấp để phù hợp với đặc điểm, truyền thống văn hóa nghị trường Việt Nam Nên bổ sung thêm trường hợp Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm kinh nghiệm số nước, sau nghe chức danh trả lời chất vấn mà người chất vấn khơng thỏa mãn Bởi Quốc hội có quyền hỏi Quốc hội phải có quyền biểu thị mức độ thỏa mãn câu trả lời người bị chất vấn thơng qua mức độ tín nhiệm họ Hơn nữa, chất vấn việc hỏi đáp để làm rõ trách nhiệm người bị chất vấn, mà chế độ trách nhiệm phải gắn với chế tài chế tài khơng tín nhiệm Quốc hội, dẫn đến việc người bị chất vấn phải từ chức Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng, chế tài nên áp dụng thường xun đe dọa ổn định quan có chức danh bị bỏ phiếu tín nhiệm Ủy ban lâm thời: Hiến pháp năm 2013 quy định Quốc hội thành lập Ủy ban lâm thời “khi cần thiết” “để nghiên cứu, thẩm tra dự án điều tra vấn đề định” (Điều 78) Tuy nhiên, “khi cần thiết” “một vấn đề định” mà Quốc hội phải thành lập Ủy ban lâm thời để điều tra vấn đề Hiến pháp Văn phịng Quốc hội Viện sách cơng pháp luật (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam – Vấn đề giải pháp, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr 82 87 80 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 chưa giải thích cụ thể Vì vậy, cần có văn hướng dẫn cụ thể hai vấn đề này, để có sở pháp lý rõ ràng, tạo điều kiện cho việc Quốc hội thành lập Ủy ban lâm thời Chất vấn: Để ĐBQH mạnh dạn đặt câu hỏi hỏi đến cùng, phải có bảo đảm cần thiết để họ hoạt động cách độc lập hữu hiệu nghị trường Điều 81 Hiến pháp năm 2013 khoản Điều 37 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định ĐBQH có quyền miễn trừ, tức quyền khơng bị bắt, giam, giữ, khởi tố khơng có đồng ý Quốc hội UBTVQH Tuy nhiên, Hiến pháp Luật sử dụng thuật ngữ “bắt, giam, giữ, khởi tố” nên có ý nghĩa miễn trừ phương diện hình sự, cịn phương diện dân ĐBQH khơng hưởng quyền miễn trừ, nghĩa họ bị khởi kiện phải đền bù thiệt hại theo phương thức luật định phát biểu gây thiệt hại cho cho cá nhân, tổ chức Trong đó, xu hướng chung giới ĐBQH khơng có quyền miễn trừ (quyền bị bắt, giam, giữ theo trình tự đặc biệt) mà cịn có đặc quyền khơng phải chịu trách nhiệm hình dân việc phát biểu (và biểu quyết) Sắp tới, cần sửa đổi Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 theo hướng bổ sung cho ĐBQH hưởng quyền miễn trừ phương diện hình dân nên tiến xa bước để quy định ĐBQH chịu trách nhiệm hình dân việc phát biểu (và biểu quyết) mình, quyền tự ngôn luận ĐBQH gần tuyệt đối Mặt khác, để chất vấn đến vấn đề mà cử tri quan tâm, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 quy định ĐBQH không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn có quyền chất vấn lại để người bị chất vấn trả lời (điểm c khoản Điều 15) Tuy nhiên, chất vấn lại thơi chưa đủ mà cần phải quy định cho ĐBQH có thêm quyền đề nghị Quốc hội tiếp tục thảo luận phiên họp đó, đưa thảo luận phiên họp khác kiến nghị Quốc hội xem xét trách nhiệm người bị chất vấn Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 Bởi thực tế có nhiều vấn đề xúc cử tri yêu cầu phải đến việc, đặc biệt tranh luận người chất vấn với người trả lời chất vấn để Quốc hội xem xét trách nhiệm người bị chất vấn Trong điều kiện Quốc hội chưa hoạt động thường xuyên, để việc chất vấn bám sát thực tế đất nước, nước ta tổ chức phiên chất vấn UBTVQH, bên cạnh việc chất vấn phiên họp toàn thể Trong thời gian tới, nên mở rộng hoạt động chất vấn sang HĐDT Ủy ban Quốc hội để không bám sát thực tế đất nước mà cịn đảm bảo tính chun sâu 81 Hoạt động xem xét báo cáo cần cải tiến nữa, cụ thể nên sửa đổi Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 theo hướng phân định hình thức xem xét loại báo cáo: loại báo cáo Quốc hội xem xét phiên họp toàn thể, loại thảo luận tổ, Đoàn ĐBQH loại gửi cho ĐBQH tự nghiên cứu Quốc hội dành thời gian phiên họp toàn thể để ĐBQH thảo luận vấn đề chưa rõ báo cáo xem xét, thảo luận tổ, Đoàn tự nghiên cứu Cách làm giúp giảm tải cho phiên họp tồn thể, mà việc nghe trình bày báo cáo báo cáo thẩm tra chiếm hầu hết thời gian nên cịn thời gian để thảo luận vấn đề chưa làm rõ báo cáo Đồng thời, Quốc hội cần phải cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết thông qua hoạt động thẩm tra báo cáo UBTVQH, HĐDT Uỷ ban để có xem xét đánh giá thiết thực trách nhiệm quan hữu quan sau xem xét báo cáo 82 TIỂU KẾT CHƯƠNG Công đổi Quốc hội nhằm đáp ứng yêu cầu Quốc hội nhà nước pháp quyền địi hỏi khơng phải tham khảo kinh nghiệm nước giới mà cịn phải tìm hiểu, nghiên cứu chế định Quốc hội lịch sử lập hiến nước nhà Trong Chương này, tác giả trình bày cách khái quát hệ thống toàn diện chế định Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam, từ Hiến pháp năm 1946 (Hiến pháp đầu tiên) đến Hiến pháp năm 2013 (Hiến pháp hành) Chế định Quốc hội xem xét theo yêu cầu mà Quốc hội nhà nước pháp quyền cần phải đáp ứng, là: (1) Quốc hội phải thành lập, tổ chức hoạt động hợp hiến, hợp pháp, (2) Quốc hội phải thực quyền lập pháp nhằm bảo đảm quyền điều chỉnh pháp luật đồng thời tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, (3) Quốc hội phải khẳng định chủ quyền nhân dân (4) Quốc hội phải thực quyền giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước Yêu cầu đặt trình xây dựng nhà nước pháp quyền phải khắc phục hạn chế tồn khía cạnh liên quan đến Quốc hội cách thành lập, cấu tổ chức, hình thức hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng lập pháp, bầu chức danh chủ chốt máy nhà nước trung ương giám sát Qua xác lập vị trí, vai trị Quốc hội thiết chế hiệu để đảm bảo thực đặc trưng nhà nước pháp quyền Dựa tảng lý luận yêu cầu Quốc hội nhà nước pháp quyền trình bày Chương 1, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục thực trạng, hạn chế Theo đó, giải pháp hướng đến việc đổi Quốc hội cho phù hợp với yêu cầu đặt Quốc hội nhà nước pháp quyền, cụ thể là: (1) đổi chế độ bầu cử ĐBQH hướng tới xây dựng Quốc hội hoạt động thường xuyên với toàn ĐBQH hoạt động chuyên trách, (2) đổi hoạt động lập pháp Quốc hội theo hướng dân chủ hóa, đáp ứng nhu cầu lập pháp thực tế, có trọng tâm có chế kiểm sốt, (3) đổi hoạt động bầu chức danh quan trọng máy nhà nước trung ương theo nghĩa bầu cử (4) đổi hoạt động giám sát cho có trọng tâm, trọng điểm, thực chất, hiệu lực hiệu 83 KẾT LUẬN Học thuyết nhà nước pháp quyền hình thành, tồn từ lâu hoàn thiện dần với tiến trình phát triển tư tưởng trị - pháp lý nhân loại Hiện có nhiều quan điểm khác nội hàm khái niệm nhà nước pháp quyền, tùy thuộc vào cách tiếp cận điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia thời kỳ Nhưng có hai nội dung nội hàm khái niệm hầu hết quan điểm khác chấp nhận, là: nhà nước quản lý xã hội pháp luật nhà nước bị ràng buộc pháp luật, đặc trưng quan trọng nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền, quan nhà nước khác, quyền lực Quốc hội phải bị giới hạn pháp luật Tác giả nghiên cứu đưa yêu cầu mà Quốc hội nhà nước pháp quyền phải cần phải đáp ứng Những yêu cầu là: (1) Quốc hội phải thành lập, tổ chức hoạt động hợp hiến, hợp pháp, (2) Quốc hội phải thực quyền lập pháp nhằm bảo đảm quyền điều chỉnh pháp luật đồng thời tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, (3) Quốc hội phải khẳng định chủ quyền nhân dân (4) Quốc hội phải thực quyền giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước Đồng thời với việc tìm hiểu Quốc hội hình thức thể điển hình giới, tác giả nghiên cứu chế định Quốc hội lịch sử lập hiến Việt Nam, từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 2013 Chế định Quốc hội Hiến pháp nước giới Hiến pháp Việt Nam xem xét theo yêu cầu mà Quốc hội nhà nước pháp quyền phải cần phải đáp ứng Qua đó, phần tham khảo kinh nghiệm nước nhận biết xu hướng vận động, phát triển chế định Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam nhằm phục vụ cho công xây dựng Quốc hội đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền Bên cạnh đó, tác giả thực trạng liên quan đến khía cạnh Quốc hội, từ cách thành lập, cấu tổ chức, hình thức hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng lập pháp, bầu chức danh chủ chốt máy nhà nước trung ương giám sát Nhằm góp phần hồn thiện mơ hình Quốc hội cho đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục thực trạng Đó là: (1) đổi chế độ bầu ĐBQH 84 hướng tới xây dựng Quốc hội hoạt động thường xuyên với toàn ĐBQH hoạt động chuyên trách, (2) đổi hoạt động lập pháp Quốc hội theo hướng dân chủ hóa, đáp ứng nhu cầu lập pháp thực tế, có trọng tâm có chế kiểm soát, (3) đổi hoạt động bầu chức danh quan trọng máy nhà nước trung ương theo nghĩa bầu cử (4) đổi hoạt động giám sát cho có trọng tâm, trọng điểm, thực chất, hiệu lực hiệu Nếu thực tốt giải pháp này, nước ta tiệm cận với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung xây dựng Quốc hội đáp ứng tất yêu cầu Quốc hội nhà nước pháp quyền nói riêng 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Danh mục văn pháp luật Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 10 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân 2015 11 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 12 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 13 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 Danh mục tài liệu tham khảo 3.1 Tài liệu tham khảo tiếng Việt Nguyễn Hoàn Anh (2018), “Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 03+04 Ban biên tập dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2012), Một số vấn đề Hiến pháp quốc gia giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Văn Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm, Dương Bá Thành (2009), “Quyền lập pháp nhà nước pháp quyền: Khái niệm, chức vai trị”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11 86 Lê Văn Cảm, Nguyễn Cảnh Hợp (2011), “Các quy phạm hiến định quyền lập pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số Nguyễn Đăng Dung (2001), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2014), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Trịnh Quốc Toản Đặng Minh Tuấn (đồng chủ biên) (2016), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Sĩ Dũng (2017), Bàn Quốc hội thách thức khái niệm, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trần Ngọc Đường (2010), “Tiếp tục đổi Quốc hội theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 Trần Ngọc Đường (2011), “Kiểm soát quyền lực nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16 13 Trần Ngọc Đường (2015), “Nâng cao chất lượng lập pháp theo Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 18 14 Trần Ngọc Đường Ngơ Đức Mạnh (2008), Mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội, Chính phủ nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Trương Thị Hồng Hà (2012), “Địa vị pháp lí việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Việt Nam- Một số vấn đề đặt sửa đổi hiến pháp”, Tạp chí Luật học, số 16 Lê Hồng Hạnh (chủ biên) (2017), Mơ hình xây dựng pháp luật nhà nước pháp quyền - Từ lý luận đến thực tiễn, NXB Tư pháp, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hạnh (2014), “Một số vấn đề hoạt động giám sát Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 23 18 Nguyễn Cảnh Hợp, Đinh Thị Cẩm Hà (2014), “Quốc hội Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số đặc san 01 87 19 John Locke (2007), Khảo luận thứ hai quyền, người dịch: Lê Tuấn Huy, NXB Tri Thức, Hà Nội 20 John Stuart Mill (2007), Chính thể đại diện, Nguyễn Văn Trọng Bùi Văn Nam Sơn dịch, NXB Tri thức, Hà Nội 21 Đỗ Đức Minh (2014), “Hiến pháp năm 2013 - Bước phát triển quan trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Luật học, số Đặc san 22 Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Dương Hồng Thị Phi Phi (2008), Sự kế thừa phát triển giá trị chế định nghị viện nhân dân theo hiến pháp năm 1946 hiến pháp Việt Nam: 1946, 1980, 1992, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (đồng chủ biên) (2008), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Đình Quyền (2017), “Nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam- vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 11 26 Nguyễn Đình Quyền (2017), “Quy trình lập pháp Việt Nam vao trò đại biểu Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 10 27 Ann Seidman, Robert Seidman Nailin Abeysekere (2003), Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ (Sổ tay cho nhà soạn thảo luật), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Văn Thanh Tân (2014), Chức lập pháp Quốc hội Việt Nam thực trạng phương hướng hồn thiện, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 29 Lê Xuân Thân (2015), “Một số ý kiến Dự thảo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 30 Thái Vĩnh Thắng (2008), Nhà nước pháp luật nước tư sản đương đại, NXB Tư pháp, Hà Nội 31 Thái Vĩnh Thắng (2013), “Tổ chức, tính chất chức Quốc hội theo dự thảo sửa đổi hiến pháp năm 1992”, Tạp chí Luật học, số 08 88 32 Bùi Ngọc Thanh (2013), “Về việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức văn phòng Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 01 33 Bùi Ngọc Thanh (2014), “Chế định Quốc hội Hiến pháp Việt Nam năm 2013”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 34 Đinh Xuân Thảo (2011), “Quốc hội giai đoạn nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 35 Đinh Xuân Thảo, Nguyễn Thị Hồn (2014), “Quốc hội Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi)”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 02-03 36 Lê Minh Thông (2010), “Những yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc đổi mơ hình máy nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16 37 Josef Thesing (chủ biên) (2002), Nhà nước pháp quyền, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Alexis De Tocqueville (2012), Nền dân trị Mỹ, Phạm Toàn dịch, NXB Tri Thức, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Hồng Đức, TP Hồ Chí Minh 41 Hồng Văn Tú (2015), “Kinh nghiệm tổ chức hoạt động Quốc hội số nước kế thừa phát triển từ Quốc hội Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 18 42 Võ Hồng Tú (2017), Cơ chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lập pháp Quốc hội theo hiến pháp 2013, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 43 Đào Trí Úc (1993), “Nhà nước pháp quyền: Khái niệm, đặc trưng – điều kiện đường hình thành nhà nước pháp quyền nước ta”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 44 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 45 Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao (2012), “Bảo hiến, chủ nghĩa lập hiến nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1-2 89 46 Đào Trí Úc (2015), Giáo trình nhà nước pháp quyền, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 47 Văn phịng Quốc hội Viện Chính sách cơng pháp luật (2015), Hoạt động giám sát quan dân cử Việt Nam – vấn đề giải pháp, NXB Hồng Đức, Hà Nội 48 http://daidoanket.vn 49 http://duthaoonline.quochoi.vn 50 http://hanoimoi.com.vn 51 http://quochoi.vn 52 http://www.ncif.gov.vn 53 https://baotintuc.vn 54 https://nhandan.com.vn 55 https://thanhnien.vn 56 https://tuoitre.vn 57 https://vnexpress.net 2.2 Tài liệu tham khảo tiếng Anh Markus Böckenförde, Nora Hedling and Winluck Wahiu (2011), A Practical Guide to Constitution Building, International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Stockholm http://philosophy.hku.hk/ch/Substance-Function.htm 90 ... CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUỐC HỘI TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Lý luận chung nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền Trong lịch sử tư tưởng trị – pháp. .. chung nhà nước pháp quyền yêu cầu Quốc hội nhà nước pháp quyền Chương 2: Quốc hội lịch sử lập hiến Việt Nam, thực trạng giải pháp đổi Quốc hội nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền. .. VÀ NHỮNG YÊU CẦU ĐỐI VỚI QUỐC HỘI TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Lý luận chung nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền 1.1.2 Đặc trưng nhà nước pháp quyền