Xử lý kỉ luật công chức

Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH XỬ LÝ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC Người hướng dẫn khoa học: ThS Cao Vũ Minh Học viên: Nguyễn Thị Ngọc Đức THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2014 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM KỈ LUẬT CÔNG CHỨC 1.1 Những vấn đề chung trách nhiệm kỉ luật công chức 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm trách nhiệm kỉ luật 1.2 Khái quát trách nhiệm kỉ luật ý nghĩa việc xử lý kỉ luật công chức 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm kỉ luật 1.2.2 Đặc điểm trách nhiệm kỉ luật công chức 1.2.3 Mục đích việc quy định xử lý kỉ luật công chức 1.2.3.1 Mục đích giáo dục 1.2.3.2 Mục đích trừng trị 10 1.2.3.3 Mục đích phịng ngừa 11 1.3 Những quy định pháp luật Việt Nam xử lý kỉ luật công chức 11 1.3.1 Hành vi vi phạm kỉ luật 11 1.3.2 Các hình thức kỉ luật 14 1.3.3 Nguyên tắc xử lý kỉ luật 23 1.3.4 Thẩm quyền xử lý kỉ luật 29 1.3.5 Thời hiệu xử lý kỉ luật 29 1.3.6 Thời hạn xử lý kỉ luật 31 1.3.7 Các trường hợp miễn trách nhiệm kỉ luật 32 1.4 Thủ tục xử lý kỉ luật công chức 34 CHƢƠNG II: THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ KỈ LUẬT CÔNG CHỨC 40 2.1 Sơ lƣợc vấn đề vi phạm kỉ luật công chức Việt Nam 40 2.2 Thực tiễn xử lý kỉ luật công chức 45 2.2.1 Những mặt tích cực xử lý kỉ luật công chức 45 2.2.2 Những mặt hạn chế xử lý kỉ luật công chức 47 2.3 Nguyên nhân hạn chế xử lý kỉ luật công chức 50 2.3.1 Nguyên nhân chủ quan 50 2.3.2 Nguyên nhân khách quan 53 2.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý kỉ luật công chức 66 2.4.1 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật 66 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 2.4.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức 71 2.4.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ 72 2.4.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho công chức 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 Tính cấp thiết đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá vai trị tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, Người nói: “Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt Có cán tốt, việc xong”1 Thật vậy, người nhân tố cốt lõi định thất bại hay thành cơng cơng việc Do đó, bước vào thời kì đổi mới, nhà nước ta sức thực chủ trương cải cách hành chính, xây dựng hành sạch, vững mạnh cán bộ, cơng chức giữ vai trị vơ quan trọng Đặc biệt, ngày 18/10/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” với mục tiêu chung xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Điều lần khẳng định Đảng Nhà nước ta sức xây dựng hành vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức vừa tài, vừa đức Hưởng ứng thực nhiệm vụ này, đội ngũ công chức cấp địa phương sức đổi toàn diện mặt để theo kịp yêu cầu xã hội phát triển đổi đất nước Ở nước ta năm qua, từ Trung ương địa phương cơng cải cách hành gặt hái nhiều thành công Tuy nhiên, khơng bất cập cịn tồn tại, đặc biệt bên cạnh cán bộ, công chức hết lịng nước, dân có khơng cán bộ, cơng chức xem thường pháp luật, kỉ cương, làm thui chột thành tựu mà ta sức xây dựng Như nói, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề có ý nghĩa sống cịn cơng cải cách hành Vì vậy, biểu tiêu cực, ngược lại với chủ trương, sách Đảng cần phải xử lý triệt để Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI rõ: “Năng lực, phẩm chất phận cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức cịn bất cập”2 “tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp”3 Cán bộ, công chức lực lượng trực tiếp tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Nhà nước, gương mặt, thể diện đất nước chỗ dựa, niềm tin Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995, tr Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 180 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 173 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 dân chúng vào lãnh đạo nhà nước Do đó, yếu tố quan trọng góp phần đảm bảo việc thực thi trách nhiệm, nghĩa vụ cơng chức cơng tác khen thưởng kỉ luật Theo đó, với việc khen thưởng kịp thời góp phần cổ vũ, động viên để từ theo gương cơng chức làm trịn chức trách, có nhiều cống hiến, sáng tạo có thêm nhiều công chức mẫn cán, tận tụy, nảy nở thêm nhiều sáng kiến, đem lại hiệu suất công vụ cao Những cơng chức sai phạm, có biểu tiêu cực, lệch lạc việc xử phạt chế tài pháp lý nói chung, xử lý kỉ luật nói riêng giúp người sửa chữa thiếu sót, sai lầm, đồng thời gương răn đe cho công chức khác Trong giai đoạn nay, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có bước tiến “chưa dài chưa chắc”, tình trạng cán bộ, công chức máy nhà nước vi phạm pháp luật nói chung vi phạm kỉ luật nói riêng cịn phổ biến vấn đề xử lý kỉ luật công chức lại quan tâm mục tiêu tạo đội ngũ cán bộ, công chức tốt cho đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cao vai trị kỉ luật Trong Quốc lệnh tháng 1/1946, Người có nêu: “Phải nâng cao kỉ luật, giữ vững kỉ luật Những cán có ưu điểm phải khen thưởng; người làm trái kỉ luật phải phạt Nếu khơng thưởng khơng khuyến khích, khơng phạt khơng giữ vững kỉ luật Thưởng phạt nghiêm minh cần thiết”4 Thực lời dạy Người, Đảng Nhà nước ta sức xây dựng sở pháp lý vững vàng nhằm xử lý kỉ luật cách nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật công chức, chứng đời hành loạt văn pháp luật, đó, văn đặt móng cho việc xử lý kỉ luật cán bộ, công chức nước ta Sắc lệnh số 76/1950 ngày 22/5/1950 Tiếp theo sau Nghị định quy định vấn đề Nghị định số 195/CP ngày 31/12/1964, Nghị định 217/CP ngày 8/6/1979 Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức đời dành riêng chương VI để quy định trách nhiệm kỉ luật Cán bộ, công chức Khi Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 có hiệu lực, sở kế thừa quy định pháp luật trước đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định xử lý kỉ luật công chức Những quy định pháp luật góp phần nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Tuy nhiên, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức vi phạm đạo đức, nghĩa vụ, pháp luật có xu hướng leo thang, trực tiếp gián tiếp gây thiệt hại to lớn cho xã hội, khơng trường hợp quy định pháp Hồ Chí Minh Tồn tập, (1984), Tập 7, Nxb Sự Thật, Hà Nội, tr.116 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 luật tỏ “đuối sức”, “chưa đáp ứng yêu cầu điều chỉnh quan hệ phát sinh xử lý kỉ luật cơng chức”5, có quy định chưa sâu sát, vài trường hợp pháp luật không dự trù hết tình vi phạm, vơ hình trung tạo kẽ hở khiến cho vấn đề xử lý kỉ luật công chức nước ta nhiều bất cập Xuất phát từ đòi hỏi thiết cơng cải cách hành với nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức nhà nước “vừa hồng, vừa chuyên”, quy định pháp luật cịn nhiều thiếu sót, bất cập cần hoàn thiện, tác giả chọn đề tài: “Xử lý kỉ luật cơng chức” để làm khóa luận tốt nghiệp cuối khóa Từ việc nghiên cứu đề tài mình, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện nâng cao hiệu xử lý kỉ luật cán bộ, cơng chức Việt Nam, qua góp phần vào việc xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua việc xây dựng phát triển bền vững hành quốc gia vững mạnh Mục tiêu đề tài Từ việc nghiên cứu đề tài, tác giả mong muốn trước hết thấy vai trị tầm quan trọng vấn đề xử lý kỉ luật công chức mục tiêu xây dựng hành đại, vững mạnh Thơng qua trình nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý xử lý kỉ luật công chức Việt Nam Thông qua nghiên cứu, tác giả muốn bất cập, hạn chế số quy định pháp luật xử lý kỉ luật cơng chức Từ kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý kỉ luật cơng chức có vi phạm pháp luật Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước pháp luật kết hợp với việc phối hợp phương pháp nghiên cứu như: so sánh, phân tích, tổng hợp, đối chiếu… nhằm đảm bảo tính hiệu quả, tồn diện khách quan vấn đề đặt đề tài Phạm vi nghiên cứu Cao Vũ Minh - Nguyễn Thị Thiện Trí (2012), “Một số bất cập pháp luật xử lý kỉ luật cơng chức”, Tạp chí Luật học số 11, tr 19 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 Xử lý kỉ luật cơng chức vấn đề mang tính “thời sự” có khơng cơng trình nghiên cứu đề tài Đây vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh tùy thuộc vào mục đích, trình độ nghiên cứu khác Trong giới hạn đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề xử lý kỉ luật công chức thông qua quy định pháp luật hành Từ việc tìm hiểu tồn diện, chi tiết vấn đề pháp lý thực tiễn có liên quan, tác giả đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hồn thiện vấn đề này, qua đóng góp tích cực vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Việt Nam Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống góc độ lý luận đồng thời đưa trạng giải pháp nâng cao hiệu xử lý kỉ luật công chức Những kiến nghị mà tác giả đề xuất khóa luận tham khảo để nâng cao hiệu xử lý kỉ luật công chức giai đoạn Khóa luận cịn tài liệu tham khảo cho sinh viên quan tâm đến đề tài Mặt khác, với chủ trương Đảng Nhà nước ta tiến trình cải cách hành nay, đề tài tài liệu bổ ích cho người làm công việc thực tế thẩm phán, kiểm sát viên Kết cấu khóa luận Khóa luận gồm chương sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý trách nhiệm kỉ luật công chức Chƣơng 2: Thực tiễn kiến nghị nhằm nâng cao hiệu xử lý kỉ luật cơng chức Ngồi ra, Khóa luận cịn có phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 Mặc dù cố gắng để khóa luận tài liệu có giá trị luận văn chắn khơng thể tránh khỏi sai sót Tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ người quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn ThS Cao Vũ Minh tận tình hướng dẫn giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn này; cảm ơn quan cung cấp tài liệu nghiên cứu; cảm ơn tác giả có cơng trình nghiên cứu mà chúng tơi sử dụng để tham khảo khóa luận CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM KỈ LUẬT CÔNG CHỨC 1.1 Những vấn đề chung trách nhiệm kỉ luật công chức 1.1.1 Khái niệm công chức “Công chức” khái niệm mang tính lịch sử, nội dung phụ thuộc nhiều vào quan niệm hoạt động công vụ, vào chế độ trị văn hóa Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 quốc gia phụ thuộc vào giai đoạn lịch sử cụ thể nước6 Do đó, nói việc xác định khái niệm chung công chức cho quốc gia điều không dễ dàng Cho đến nay, chưa có khái niệm thống cơng chức quốc gia Thậm chí, nội quốc gia khái niệm có khác biệt định qua thời kì lịch sử Trong pháp luật Cộng hịa Pháp cơng chức hiểu theo nghĩa rộng bao gồm nhân viên làm việc máy hành chính, quan nhà nước khác điều chỉnh luật công chức luật lao động7 Trong đó, pháp luật Hoa Kì lại quan niệm tất nhân viên làm việc máy hành Chính phủ gọi chung công chức Các Thượng nghị sĩ, Hạ nghị sĩ nhân viên làm thuê cho qn đội khơng phải cơng chức Quan hệ Chính phủ cơng chức quan hệ người chủ thuê người làm thuê điều chỉnh quy phạm luật hành luật dân Nhà nước Cộng hịa Liên bang Đức coi cơng chức nhóm người có nghề nghiệp đặc biệt xã hội so với nghề khác Theo Điều Luật Công chức Liên bang Đức, công chức người phục vụ đoàn thể xã hội, đồn thể xây dựng vật chất tài có quan hệ làm việc bãi nhiệm theo luật chung8 Như vậy, pháp luật nước quan niệm cơng chức khác Điều giải thích yếu tố lịch sử, địa lý, kinh tế - xã hội, văn hóa nước, khu vực giới có khác biệt Khái niệm cơng chức nước ta hình thành, phát triển hoàn thiện gắn liền với hình thành hành nhà nước Từ năm 1945 tới quan niệm công chức hình thành phát triển theo tiến trình lịch sử, giai đoạn khái niệm có khác biệt định Ở nước ta, cơng vụ hình thành từ Nhà nước kiểu thành lập ngày 02/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa Từ thời điểm này, khái niệm công chức xuất thay cho chế độ quan lại phong kiến trước Ngay từ năm đầu sau Cách mạng tháng Tám thành cơng, Chủ Trần Anh Tuấn (2007), Hồn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ kinh tế, tr 14 Nguyễn Quốc Sửu (2011), Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr 57, 58 Nguyễn Quốc Sửu (2011), Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr 59 10 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi” quy định khoản 9, Điều Luật Phịng, chống tham nhũng có hình thức kỉ luật khiển trách theo khoản 5, Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Hành vi “Nhũng nhiễu vụ lợi” quy định khoản 10, Điều Luật Phòng, chống tham nhũng có hình thức kỉ luật khiển trách theo khoản 1, Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Hành vi “Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi” quy định khoản 11, Điều Luật Phịng, chống tham nhũng có hình thức kỉ luật khiển trách theo khoản 2, Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Hành vi “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi” quy định khoản 11, Điều Luật Phịng, chống tham nhũng có hình thức kỉ luật hạ bậc lương theo khoản 2, Điều 11 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Như câu hỏi đặt là, hành vi “Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi” quy định khoản 8, Điều Luật Phòng, chống tham nhũng có hình thức kỉ luật khơng quy định Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Với quy định viện dẫn lẽ hành vi phải quy định Nghị định số 34/2011/NĐ-CP hành vi phải chịu chế tài kỉ luật Tuy nhiên hành vi không Nghị định số 34/2011/NĐCP điều chỉnh lại Luật Hình điều chỉnh, xem tội phạm Cụ thể hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ (không yêu cầu mục đích hành vi) lại quy định Điều 289 Điều 290 Bộ luật hình hành Chính khơng qn, khơng thống văn pháp luật dẫn đến xảy hành vi thực tế, người có thẩm quyền gặp phải khó khăn khơng biết phải áp dụng chế tài kỉ luật hay chế tài hình sự, dễ tạo trường hợp giải không công bằng, không đồng địa phương, trường hợp vi phạm71 2.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý kỉ luật công chức 2.4.1 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước, bên cạnh mặt tích cực ln phát sinh tiềm ẩn tiêu cực, có vi phạm pháp luật đạo 71 Cao Vũ Minh - Đặng Đình Thành, Xử lý cơng chức vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng - Những bất cập hướng hồn thiện, Tạp chí Nội Chính (Ban Nội Trung Ương) số 7, tháng 12, năm 2013 75 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 đức cơng vụ Vì vậy, bên cạnh việc ghi nhận, bảo vệ giá trị đạo đức công chức, tạo khung pháp lý điều chỉnh hoạt động công vụ, pháp luật đạo đức cơng chức cịn đóng vai trị vơ quan trọng sở pháp lý đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật đạo đức cơng vụ Để phịng, chống hành vi vi phạm, tiêu cực công chức thực thi cơng vụ thấy sử dụng quy tắc đạo đức không đủ, mà phải dựa vào chế tài pháp luật, nhờ vào sức mạnh có tính cưỡng chế quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ đạo đức công chức cách cấm việc thực hành vi, đặt chế tài đủ mạnh để trừng phạt công chức thực hành vi bị cấm buộc phải thực hành vi luật định72 Với vai trò nhiệm vụ quan trọng đó, địi hỏi pháp luật đạo đức cơng vụ phải ngày hồn thiện Chính vậy, yêu cầu cấp thiết phải nhanh chóng hồn thiện nhũng bất cập tồn số văn pháp luật hành, đặc biệt Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Thứ nhất, vấn đề tính hợp pháp Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định trường hợp miễn trách nhiệm kỉ luật quy định Điều Nghị định này, phân tích trên, thấy trường hợp miễn trách nhiệm kỉ luật quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng lực hành vi dân vi phạm pháp luật hoàn toàn hợp lý cần thiết ghi nhận văn luật, lẽ rơi vào tình trạng lực hành vi dân người khơng có khả làm chủ hành vi ý thức Đây trường hợp ghi nhận hầu hết văn pháp luật xem xét miễn truy cứu trách nhiệm pháp lý cho hành vi vi phạm Tuy nhiên, vấn đề Luật Cán bộ, công chức năm 2008 không đề cập không cho phép nghị định quy định chi tiết vấn đề Do đó, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP quy định hợp lý phù hợp với thực tiễn bị xem không hợp pháp Do đó, Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 có quy định vấn đề Nghị định Thơng tư hướng dẫn, lúc đảm bảo tính hợp pháp Vì vậy, thấy nội dung mà nhà làm luật thiếu sót ban hành Luật Cán bộ, công chức 2008 Theo tác giả, lần sửa đổi Luật Cán bộ, công chức tới nhà làm luật cần phải ghi nhận nội dung theo hướng bổ sung thêm quy định miễn trách nhiệm kỉ luật quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng lực hành vi dân vi phạm pháp luật quy 72 Lê Đinh Mùi, Vai trị pháp luật đạo đức cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4, năm 2011, tr 45 - 46 76 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 định theo hướng trao quyền cho Chính phủ hướng dẫn thêm nội dung Nghị định quy định chi tiết Thứ hai, thời hiệu, thời hạn xử lý kỉ luật công chức Như tác giả trình bày, hai nội dung vơ quan trọng mà pháp luật cần có quy định chặt chẽ để điều chỉnh Trước hết, cần sửa đổi quy định thời hiệu thời hạn xử lý kỉ luật cơng chức có hành vi tham nhũng để tránh “phủ định” lẫn thời hiệu thời hạn Đối với vấn đề thời hiệu, cần phải có sửa đối cụ thể Về lý luận lẫn thực tiễn, quy phạm pháp luật phải chứa đựng quy tắc xử chung, việc áp dụng quy tắc xử chung cho trường hợp, kể trường hợp đặc biệt điều khơng thể Như nói, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP thiếu quy định mang tính đặc thù thời hiệu xử lý kỉ luật để áp dụng hiệu trường hợp đặc biệt Do đó, theo chúng tôi, Khoản Điều 80 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP cần sửa đổi theo hướng: “Đối với công chức bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình thời hiệu xử lý kỉ luật ba tháng, kể từ ngày người có thẩm quyền xử lý kỉ luật nhận án, kết luận quan tiến hành tố tụng chuyển đến Hết thời hiệu đó, việc xử lý kỉ luật khơng tiến hành nữa” Việc sửa đổi khắc phục tình trạng mâu thuẫn Khoản 1, Điều 80 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 với Khoản 3, Điều 79 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Bên cạnh đó, cần có sửa đổi liên quán đến thời hạn xử lý kỉ luật công chức Trong trường hợp hành vi vi phạm cơng chức có dấu hiệu tội phạm mà quan có thẩm quyền xử lý kỉ luật nhận hồ sơ nhận án, định Tịa án q thời hạn tháng (hoặc tháng) kể từ phát hành vi vi phạm Luật Cán bộ, cơng chức nên quy định ngoại lệ thời hạn xử lý kỉ luật Theo tác giả, Khoản Khoản Điều 80 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Điều Nghị định số 34/2011/NĐ-CP cần quy định: “Đối với trường hợp hành vi vi phạm cơng chức có dấu hiệu tội phạm bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi có dấu hiệu vi phạm kỉ luật thời hạn xử lý tính từ thời điểm quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền kỉ luật cơng chức nhận hồ sơ vụ việc quan tố tụng hình chuyển đến Đối với trường hợp hành vi vi phạm tội phạm bị kết án thời hạn xử lý kỉ luật tính từ thời điểm án, định Tịa án có hiệu lực pháp 77 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 luật”73 Ngoài ra, nhằm tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền, đồng thời hạn chế tình trạng hết thời hạn người có thẩm quyền chậm định cố ý khơng định xử lý kỉ luật cần phải ghi nhận thêm trách nhiệm chế tài người có thẩm quyền trường hợp Thứ ba, cần sửa đổi quy định mang tính định tính Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Nghị định số 34/2011/NĐ-CP trách nhiệm kỉ luật công chức đời đáp ứng nhu cầu hướng dẫn quy định “khung” Luật Cán bộ, công chức năm 2008, nhiên với quy định chưa mang tính cụ thể đề cập gây nhiều khó khăn cho việc áp dụng pháp luật thực tế Vì vậy, theo tác giả, quan ban ngành cần sớm ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể nội dung Theo phải đưa tiêu chí định lượng thay định tính nhằm tạo điều kiện cho việc nâng cao hiệu xử lý kỉ luật Thứ tư, vấn đề Hội đồng kỉ luật Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Hội đồng kỉ luật thành phần quan trọng đảm bảo việc xử lý kỉ luật diễn công khách quan Do với bất cập quy định pháp luật cần sớm có thay đổi giúp hoàn thiện nội dung Trong lần sửa đổi Luật Cán bộ, công chức tới thiết nghĩ nên bỏ quy định không thành lập Hội đồng kỉ luật trường hợp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị xem xét xử lý kỉ luật có kết luận hành vi vi phạm pháp luật cấp ủy, tổ chức Đảng theo quy định phân cấp quản lí cán bộ, cơng chức Ban chấp hành trung ương Như phân tích tác giả đưa việc trao cho cấp ủy tổ chức Đảng thẩm quyền để kết luận hành vi vi phạm pháp luật công chức khơng hợp lý Ngồi ra, với quy định Điều 18 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP cho dù cơng chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hay cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý thành viên Hội đồng kỉ luật thống người Như vậy, quy định khoản Điều 17 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP việc Hội đồng kỉ luật họp có đủ 03 thành viên trở lên tỏ thừa tạo nhiều vướng mắc Vì vậy, nên sửa đổi nguyên tắc làm việc Hội đồng kỉ luật họp có đủ thành viên tham dự Việc sửa đổi giải “phủ định” pháp luật, đồng thời phù hợp với nguyên tắc bỏ phiếu kín Hội đồng kỉ luật Bên cạnh đó, 73 Cao Vũ Minh - Đặng Đình Thành, Xử lý cơng chức vi phạm pháp luật – “Rào cản” từ quy định pháp luật, Tham luận Hội thảo khoa học “Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức” Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức tháng 6/2014 Hà Nội 78 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 cần sớm ban hành Thơng tư hướng dẫn trường hợp có nhiều cơng chức vi phạm kỉ luật có thành lập Hội đồng kỉ luật cho trường hợp hay không? Theo quan điểm tác giả cần thiết thành lập Hội đồng kỉ luật cho trường hợp vi phạm để đảm bảo tính cơng phù hợp với nguyên tắc “Hội đồng kỉ luật tự giải thể sau hoàn thành nhiệm vụ” Thứ năm, việc áp dụng hình thức kỉ luật hành vi tự ý nghỉ việc Nhằm tránh tình trạng lợi dụng quy định chưa rõ ràng pháp luật để vi phạm pháp luật, thiết nghĩ cần sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể hành vi tự ý nghỉ việc Trong trường hợp này, tiếp thu quy định hợp lý Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 6/4/2012 trách nhiệm kỉ luật trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức Nghị định số 27/2012/NĐ-CP thành công chỗ quy định cụ thể tháng tính tháng dương lịch 30 ngày liên tiếp cộng dồn74 Do đó, theo tác giả, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP cần quy định cụ thể “một tháng” tính tháng dương lịch 30 ngày liên tiếp cộng dồn Cụ thể, hình thức kỉ luật khiển trách nên bổ sung áp dụng công chức “tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến 05 ngày làm việc tháng tính tháng dương lịch từ 03 đến 05 ngày làm việc liên tiếp, mà khơng có lý đáng” Ngồi ra, trường hợp xử lý buộc việc nên quy định theo hướng từ ngày trở lên tháng 20 ngày trở lên cộng dồn năm, tức công chức nghỉ tháng khác không liên tục cộng dồn lại vượt 20 ngày năm bị xử lý kỉ luật buộc việc Tuy nhiên, trường hợp này, cần thiết phải quy định trách nhiệm quan, tổ chức nơi quản lý cơng chức việc phải văn thông báo văn phải gửi lên cấp trực tiếp để tránh tình trạng bao che, chèn ép xử lý kỉ luật Thứ sáu, vấn đề miễn trách nhiệm kỉ luật cho công chức phải chấp hành định trái pháp luật cấp khoản Điều Nghị định số 34/2011/NĐCP Theo tác giả cần quy định thêm chế tài trường hợp cấp khơng trả lời văn có báo cáo cấp dưới, nhằm tránh trường hợp người định cố tình khơng văn trả lời, khơng có sở để xét miễn trách nhiệm kỉ luật 74 Cao Vũ Minh - Nguyễn Thị Thiện Trí, Một số vấn đề trách nhiệm kỷ luật viên chức, Tạp chí Khoa học pháp lý số 6, tháng 12, năm 2013 79 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 Thứ bảy, quy định chưa thống Nghị định số 34/2011/NĐCP với Nghị định số 59/2013/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng ngày 17/6/2013 Bộ luật Hình hành hành vi tham nhũng cơng chức cần có thay đổi Theo đó, nhà làm luật cần có nghiên cứu nhằm thống hành vi “Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi” có phải tội phạm hay khơng theo Luật Hình người có hành vi có phải chịu chế tài kỉ luật hay không? Quy định quán đảm bảo thống cho hệ thống pháp luật đồng áp dụng pháp luật 2.4.2 Nâng cao chất lƣợng tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng công chức Chúng ta biết có nhiều nhiệm vụ đặt để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi phát triển ngày cao đội ngũ công chức ngày nhiệm vụ nâng cao chất lượng tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng cơng chức Cơng việc có vai trị vơ to lớn, lẽ muốn có đội ngũ công chức “vừa hồng, vừa chuyên”, vừa tài vừa đức từ ban đầu phải nghiêm túc lựa chọn cá nhân tốt, sau dần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng họ chuyên môn lẫn kiến thức pháp luật Nếu từ khâu tuyển chọn thực khơng tốt tất yếu tạo nhiều khó khăn sau Do nhiệm vụ địi hỏi cá nhân, quan có thẩm quyền phải thực cách nghiêm túc, công trình tuyển dụng, quy trình tuyển chọn phải thực dựa theo quy định pháp luật Một yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng phải khách quan, công bằng, dựa lực thật không đánh đồng vào cấp, việc bố trí cán phải bảo đảm tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường, phải người việc, phải việc mà tìm người, khơng phải người mà tìm việc 75 Có đáp ứng đội ngũ công chức sạch, có lực để xây dựng nhà nước Việt Nam pháp quyền dân, dân dân 76 Ngồi ra, khơng dừng lại khâu tuyển chọn, q trình cơng tác, thân công chức quan ban ngành phải không ngừng nâng cao phẩm chất lực GS.TS Nguyễn Văn Thâm (Học viện Hành chính) khẳng định: “Muốn có cơng chức tốt cần phải tổ chức tốt việc tập huấn, bồi dưỡng cơng 75 Hồ Chí Minh tồn tập, (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 281 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, tr 135 76 80 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 chức Càng bồi dưỡng, huấn luyện kĩ càng, phù hợp với yêu cầu thực tế hiệu hoạt động đội ngũ công chức nâng cao nhiêu Điều liên quan đến nhiều vấn đề đặc biệt nội dung bồi dưỡng Từ trước đến đầu tư nhiều công sức để thực nhiệm vụ kết chưa tốt, thiếu tính cụ thể chí hình thức Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức để họ biết làm việc với dân, có kĩ thực tế, tránh biến họ thành nững người giáo điều, quan liêu Nếu hệ thống quan địa phương trở thành xơ cứng với đội ngũ cán bộ, cơng chức quan liêu quan hệ thống đứng ngồi tiến trình lên xã hội”77 Có thể nói để nâng cao trách nhiệm kỉ luật cơng chức phải nâng cao kiến thức chuyên môn kiến thức pháp luật cho họ Tuy nhiên, điều dễ dàng nhận thấy Việt Nam chưa có đội ngũ công chức ổn định chuyên nghiệp điều tạo nhiều khó khăn, cản trở muốn xây dựng hành đại, văn minh78 Thực trạng phần lớn cán bộ, công chức nước ta hầu hết trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật trình độ sơ cấp trung cấp Qua kết khảo sát cho thấy, số cán bộ, công chức hành thuộc cấp, ngành hỏi có tới 53,6% khẳng định họ đạt trình độ sơ cấp trung cấp luật79 Do đó, thiết nghĩ thời gian tới, cần đổi mới, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cách toàn diện thường xuyên kiến thức chuyên môn, lẫn kiến thức pháp luật để đáp ứng đội ngũ công chức vừa hồng lại vừa chuyên 2.4.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động vô quan trọng cần thiết phải thực cách nghiêm túc, thường xuyên quan nhà nước Trong Báo cáo xây dựng Đảng Ban chấp hành Trung ương khóa IX Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X rõ: “phải tăng cường chủ động giám sát, kiểm tra sách pháp luật Nhà nước cán bộ, công chức”80 Việc kiểm tra, giám sát góp phần phát kịp thời hành vi sai trái, đồng thời tạo tâm lý răn đe góp phần hạn chế vi phạm Chúng ta cần nhận thức sâu sắc rằng, công tác kiểm tra, giám sát phải tiến 77 Thông tin Tổng thuật hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học Tạp chí quản lý nhà nước số 186 (7/2011), tr 88 78 Giang Thanh Nghị, Một số suy nghĩ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nay, Tạp chí Quản lý nhà nước số 168, năm 2010, tr 34 79 Nguyễn Quốc Sửu (2011), Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr 201 80 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, tr 302 81 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 hành cách chủ động, thường xuyên, toàn diện chặt chẽ, lấy phịng ngừa Cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ không làm rõ ưu điểm, khuyết điểm xử lý vi phạm mà phát hiện, cổ vũ nhân tố mới, phát huy động sáng tạo công chức Thông qua kiểm tra bên cạnh việc xử lý vi phạm đồng thời phải có chế khen thưởng cá nhân xuất sắc nhằm động viên, khuyến khích tinh thần đội ngũ công chức Để làm tốt công tác kiểm tra, giám sát cần xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát cụ thể xác định rõ nội dung, đối tượng, thời điểm kiểm tra, giám sát, tập trung vào lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy vi phạm Tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát phải có tính khoa học, thực phải đảm bảo nguyên tắc quy trình luật định Ngồi ra, q trình kiểm tra, giám sát quan, đơn vị cần đẩy mạnh động viên công chức chấp hành kỉ luật, kỷ cương hành thực thi nhiệm vụ, tổng kết rút kinh nghiệm Tăng cường phối hợp, kết hợp quan, đơn vị quản lý công chức Từng quan, đơn vị phải có chế chủ động tiếp nhận, xử lý kịp thời, xác thơng tin phản ánh từ nguồn, đặc biệt từ quần chúng nhân dân việc chấp hành kỉ luật, kỷ cương hành cơng chức thuộc thẩm quyền quản lý Chỉ việc kiểm tra, giám sát thực cách toàn diện triệt để khơng bao che, nhân nhượng đảm bảo nâng cao chất lượng xử lý kỉ luật công chức 2.4.4 Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cơng chức Để thực kỉ luật tốt địi hỏi cơng chức phải tn thủ pháp luật tốt, để hiểu tuân thủ pháp luật tốt lại đòi hỏi khả nhận thức thái độ người Đối với cơng chức trình độ hiểu biết pháp luật giúp họ thực tốt nghĩa vụ mà pháp luật quy định cho mình, tuân thủ điều pháp luật cấm, sử dụng quyền hạn mà pháp luật trao cho thẩm quyền, áp dụng quy định pháp luật vào giải công việc quan đơn vị, tăng cường hiệu hoạt động quan, đơn vị81 Pháp luật thể ý chí nhà nước, song, ban hành có hiệu lực thực tế sống tồn lại có tính khách quan Mọi cơng dân sống chế độ nhà nước thiết phải biết, hiểu, nắm vững quy tắc, quy định pháp luật Pháp luật khơng tự đến với người, mà phải 81 Nguyễn Minh Tuấn, Ảnh hưởng ý thức pháp luật công chức đến hoạt động xây dựng thực pháp luật, Tạp chí Quản lý nhà nước số 168, năm 2010, tr 27 82 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 thông qua phương pháp, cách thức truyền đạt, truyền tải khác để biến pháp luật từ khách quan thành chủ quan, bên ý thức cá nhân, từ thể sống thơng qua hành vi, cách ứng xử người82 Ý thức pháp luật ý thức đạo đức người khơng phải tự nhiên mà có Đó kết trình giáo dục pháp luật giáo dục đạo đức lâu dài có Giữa pháp luật đạo đức có thống mục tiêu, hỗ trợ tác động đồng thuận, từ nâng cao hiệu giáo dục chung, làm cho việc thực pháp luật trở nên tự giác, tức đáp ứng yêu cầu chuẩn mực đạo đức Một giáo dục cho người có đạo đức giáo dục cho người biết tơn trọng pháp luật, sống có kỉ cương, hợp với phép nước Vì vậy, giáo dục pháp luật cho người để bảo vệ giá trị đạo đức nâng cao đạo đức người83 Chính mối quan hệ chặt chẽ đạo đức pháp luật mà yêu cầu đặt muốn nâng cao tinh thần kỉ luật cơng chức địi hỏi quan ban ngành không ngừng đẩy mạnh việc tuyên truyền gắn với giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức Việc tuyên truyền pháp luật, đặc biệt Luật Cán bộ, công chức phải diễn cách sâu rộng, thường xuyên quan nhà nước, nhiên, tuyên truyền nghĩa dừng lại cách lý thuyết, tuyên truyền phải kết hợp với giáo dục pháp luật Cần kết hợp nhịp nhàng, hiệu hình thức tun truyền, đẩy mạnh hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, cách thức nhanh chóng, tốn hiệu cao Ngồi ra, để làm tốt công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật quan nhà nước yếu tố không phần quan trọng quan ban ngành nên có khoản kinh phí thỏa đáng phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, giáo dục tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, mời báo cáo viên tuyên truyền cho cán bộ, công chức quan văn pháp luật mới, tổ chức lớp học ngắn hạn, dài hạn cho cán bộ, công chức kiến thức pháp luật 82 Nguyễn Quốc Sửu, Nội dung, phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành chính, Tạp chí Quản lý nhà nước số 171, năm 2010, tr 22 83 Đào Văn Minh, Kết hợp pháp luật với đạo đức quản lý xã hội nước ta nay, Tạp chí Quản lý nhà nước số 215, năm 2013, tr 15-16 83 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 KẾT LUẬN Trong năm qua, đất nước ta đạt thành tựu đáng kể đường xây dựng hành đại Tuy nhiên, lại đứng trước thách thức tình trạng vi phạm kỉ luật phận không nhỏ công chức không ngừng gia tăng Những biểu xuống cấp suy thối đạo đức phận khơng nhỏ cơng chức nỗi bất bình nhiều người dân, làm chậm lại thành cơng cải cách hành Trong bối cảnh vậy, luật pháp cần phải tỏ sức mạnh để lập lại trật tự, kỉ cương Bởi lẽ đạo lý khơng đủ mạnh pháp lý phải tay, dư luận xã hội chưa đủ để lên án pháp luật phải kết án Những quy định pháp luật đạo đức công chức với chế tài đủ mạnh góp phần khơng nhỏ việc tạo lập trật tự, kỉ cương tổ chức hoạt động máy nhà nước Hiện Nhà nước không ngừng quan tâm đến việc điều chỉnh đạo đức công vụ, đặc biệt đạo đức, kỉ luật công chức việc cho đời nhiều văn pháp lý Tuy nhiên thực tế cho thấy hiệu việc xử lý kỉ luật chưa cao, chưa đồng nhiều địa phương Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả muốn cung cấp góc nhìn vấn đề mặt lý luận quy định pháp lý việc xử lý công chức có hành vi vi phạm pháp luật Đồng thời cung cấp nhìn tồn diện thực trạng xử lý kỉ luật công chức Việt Nam Từ tìm ngun nhân đề giải pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu xử lý kỉ luật cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Nhiệm vụ đặt từ việc nghiên cứu đề tài để nâng cao trách nhiệm kỉ luật góp phần để hoạt động xử lý kỉ luật công chức đạt hiệu Do đó, yêu cầu đặt khơng nhanh chóng hồn thiện quy định pháp luật xử lý kỉ luật công chức để tạo sở pháp lý vững cho việc trừng trị phòng ngừa hạn chế vi phạm mà phải thực cách nghiêm túc, đồng giải pháp nhằm nhanh chóng phát xử lý cơng chức có hành vi vi phạm kỉ luật Bên cạnh đó, cần gắn liền việc thực cách tổng thể biện pháp, có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tài lẫn đức, kết hợp với giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đội ngũ công chức Tất giải pháp không dừng lại mục tiêu nâng cao trách nhiệm kỉ luật công chức mà nhẳm mục tiêu xây dựng đội ngũ cơng chức vừa hồng vừa chun, có lực chun mơn phẩm chất trị tốt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền 84 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn kiện Đảng, văn pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam, (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 năm 2002 Xử lý vi phạm hành 10 Nghị định số 211/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/12/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 22/9/2006 11 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ Quy định xử lý kỉ luật công chức 12 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2005 quy định Về việc xử lý kỉ luật cán bộ, công chức 13 Thông tư số 03/2006/TT-BNV ngày 08/02/2006 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 Chính phủ việc xử lý kỉ luật cán bộ, công chức 14 Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013 Hướng dẫn thực nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động 15 Công văn số 928/BNV-CCVC ngày 14/3/2013 Bộ Nội vụ việc báo cáo thống kê số lượng, chất lượng đội ngũ công chức, viên chức năm 2012 B Sách, báo, tạp chí tham khảo 16 Bùi Thị Đào, (2010), “Một số vấn đề kỉ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Luật học, (06) 85 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 17 Bùi Thị Đào, (2007), “Thời hiệu xử lí kỉ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (09) 18 Cao Vũ Minh - Đặng Đình Thành, (2013), “Xử lý công chức vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng - Những bất cập hướng hồn thiện”, Tạp chí Nội Chính (Ban Nội Trung Ương), (07) 19 Cao Vũ Minh - Đặng Đình Thành, Xử lý cơng chức vi phạm pháp luật – “Rào cản” từ quy định pháp luật, Tham luận Hội thảo khoa học “Hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức” Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức tháng 6/2014 Hà Nội 20 Cao Vũ Minh - Nguyễn Thị Thiện Trí, (2012), “Một số bất cập pháp luật xử lý kỉ luật cơng chức”, Tạp chí Luật học, (11) 21 Cao Vũ Minh - Nguyễn Thị Thiện Trí, (2013), “Một số vấn đề trách nhiệm kỉ luật viên chức”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (06) 22 Cao Vũ Minh, (2010), “Một số điểm tiến bất cập Luật Cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (03) 23 Đào Văn Minh, (2013), “Kết hợp pháp luật với đạo đức quản lý xã hội nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (215) 24 Đinh Văn Mậu, (2010), “Về kỉ luật Nhà nước trách nhiệm cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (04) 25 Đoàn Trọng Truyến, (1992), Từ điển Pháp - Việt pháp luật - hành (Dictionnaire Franỗais - Vietnamien droit administration), Hc vin Hnh chớnh Quốc gia, Nxb Thế giới, Hà Nội 26 Đoàn Văn Năng, (2013), “Xử lý cán bộ, công chức đấu tranh phòng, chống tham nhũng Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Luận văn tốt nghiệp trường Đại học Luật Tp.HCM 27 Dương Thị Lan Chi, (2011), “Nhìn lại tổ chức quyền địa phương nước ta sau 10 năm thực cải cách hành chính”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (187) 28 Giang Thanh Nghị, (2010), “Một số suy nghĩ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (168) 29 Hồ Chí Minh Toàn tập, (1984), Tập 7, Nxb Sự Thật, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh tồn tập, (1995), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 86 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 31 Hoàng Văn Tú, (2007), “Xác định phạm vi điều chỉnh nội dung chủ yếu cần quy định luật thủ tục hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12) 32 Lê Đinh Mùi, (2011), “Vai trò pháp luật đạo đức cơng chức”, Tạp chí Tổ Chức Nhà Nước, (04) 33 Lê Như Thanh, (2012), “Về kỉ luật hành cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (201) 34 Lương Thanh Cường, (2009), “Các quy định xử lý kỉ luật cán bộ, công chức Luật Cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (165) 35 Lưu Kiếm Thanh, (2012), “Đạo đức công vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (197) 36 Nguyễn Cảnh Hợp, (2011), Thể chế công vụ, Nxb Tư pháp 37 Nguyễn Cửu Việt, (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 38 Nguyễn Mạnh Tường, (2006), Hồ Chí Minh – Tính cách người, Nxb Đà Nẵng 39 Nguyễn Minh Tuấn, (2010), “Ảnh hưởng ý thức pháp luật công chức đến hoạt động xây dựng thực pháp luật”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (168) 40 Nguyễn Quốc Sửu, (2011), Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 41 Nguyễn Quốc Sửu, (2010), “Nội dung; phương pháp hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành chính”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (171) 42 Nguyễn Văn Cương, (2008), “Đạo luật thiếu chế tài - bàn thông lệ xây dựng luật nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (117) 43 Phan Thị Huyền Trang, (2013), “Công tác phịng, chống tham nhũng thực trạng giải pháp”, Khóa luận cử nhân luật trường Đại học Luật Tp.HCM 44 Quốc Dũ, “Từ quy định pháp luật đạo đức công vụ”, Trang thông tin Sở Nội vụ Tp Đà Nẵng 45 Thông tin Tổng thuật hội thảo “ Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học”, (2011), Quản lý nhà nước, (186) 46 Tô Tử Hạ, (2001), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 87 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 47 Trần Anh Tuấn, (2007), Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ kinh tế 48 Trần Thanh Hương, (2005), “Thủ tục hành hoạt động quan hành với việc bảo đảm quyền cơng dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (61) 49 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 50 Trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh, (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 51 Vũ Văn Nhiêm, Cao Vũ Minh, (2011), Những vấn đề Luật Hành Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Lao Động C Các nguồn khác 52 Báo cáo Thẩm tra báo cáo Chính phủ cơng tác phịng chống tham nhũng năm 2013 Uỷ ban Tư pháp 53 http://baodatviet.vn 54 http://baodientu.chinhphu.vn 55 http://business.vnmic.com 56 http://laodong.com.vn 57 http://noichinh.vn 58 http://tuoitre.vn 59 http://www.baomoi.com.vn 60 http://www.sggp.org.vn 61 http://www.tapchicongsan.org.vn 62 http://www.thanhnien.com.vn 63 http://www.tienphong.vn 64 http://www.tienphong.vn 65 Thanh tra Chính phủ (2011), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiệm kì 2006 – 2010 66 Thanh tra Chính phủ(2012), Báo cáo sơ kết năm thực Luật phịng, chống tham nhũng 67 Vụ Theo dõi cơng tác phòng, chống tham nhũng (Vụ V), Báo cáo số 981 ngày 2/10/2013 gửi Ban Nội Trung ương 88 Nguyễn Thị Ngọc Đức MSSV: 1055040043 89 ... QUẢ XỬ LÝ KỈ LUẬT CÔNG CHỨC 40 2.1 Sơ lƣợc vấn đề vi phạm kỉ luật công chức Việt Nam 40 2.2 Thực tiễn xử lý kỉ luật công chức 45 2.2.1 Những mặt tích cực xử lý kỉ luật cơng chức. .. phạm việc xử lý kỉ luật khơng thể không đặt Những quy định pháp luật xử lý kỉ luật công chức trách nhiệm pháp lý đặt họ có hành vi vi phạm pháp luật Tùy hành vi mà có hình thức xử lý kỉ luật cụ... với quy định Luật Cán bộ, công chức năm 200833 1.4 Thủ tục xử lý kỉ luật công chức Thủ tục xử lý kỉ luật loại thủ tục hành đặc biệt Tương tự thủ tục hành nói chung, thủ tục xử lý kỉ luật bao gồm