NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐÃ NGHỈ VIỆC, NGHỈ HƯU
Một số khái niệm cơ bản và đặc điểm của xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu
đã nghỉ việc, nghỉ hưu
Khái niệm "cán bộ" có sự khác biệt rõ rệt tùy thuộc vào chế độ chính trị của mỗi quốc gia Trong khi các nước tư sản không có khái niệm này, "cán bộ" chủ yếu được sử dụng trong hệ thống công vụ của các nước xã hội chủ nghĩa, bao gồm cả Việt Nam Tại Việt Nam, "cán bộ" không chỉ xuất hiện trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội mà còn là một thuật ngữ quan trọng trong khoa học pháp lý.
Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) định nghĩa cán bộ tại khoản 1 Điều 4 là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội từ cấp tỉnh đến cấp huyện, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, khoản 3 Điều 4 cũng quy định về cán bộ xã, phường, thị trấn, là công dân Việt Nam được bầu giữ chức vụ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, hay các chức danh lãnh đạo khác tại cấp xã, đồng thời công chức cấp xã là người được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, cũng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nhóm cán bộ này có những đặc thù riêng và hoạt động tại cấp cơ sở trong bộ máy hành chính của Việt Nam Cán bộ được nhận diện qua các dấu hiệu pháp lý theo quy định của pháp luật hiện hành.
Thứ nhất, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ các chức vụ, chức danh. Thứ hai, làm việc theo nhiệm kỳ.
Thứ ba, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức là một thuật ngữ có nhiều cách tiếp cận và hiểu khác nhau tùy theo từng quốc gia, với phạm vi khái niệm rộng hay hẹp phụ thuộc vào pháp luật của mỗi nước Một số quốc gia xem công chức là tất cả những người làm việc trong bộ máy nhà nước, bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp và lực lượng vũ trang Trong khi đó, một số nước khác lại chỉ định nghĩa công chức là những người làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước, hoặc thậm chí hẹp hơn, chỉ trong các cơ quan quản lý cụ thể.
6Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ, NXB Tư pháp, TP Hồ Chí Minh, tr 86.
Theo Khoản 1 Điều 1 của Luật Cán bộ, Công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008, khái niệm về "hành chính nhà nước" có sự khác biệt giữa các quốc gia Sự khác biệt này được giải thích bởi các yếu tố như chính trị, lịch sử và tình hình kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.
Ngày 25 tháng 11 năm 2019, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung năm
Thuật ngữ “công chức” đã được cập nhật trong Luật Cán bộ, Công chức 2019, định nghĩa rằng công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí tương ứng trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, và các tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Điều này cũng bao gồm các cơ quan thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, ngoại trừ sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp, với chế độ biên chế và lương từ ngân sách nhà nước.
So với Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019, Công chức 2008 đã có sự thay đổi quan trọng: những người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý trong các đơn vị sự nghiệp công lập không còn được xem là công chức Thay vào đó, tư cách của họ được xác định là viên chức theo quy định của Luật Viên chức 2010.
Theo quy định pháp luật hiện hành, công chức được nhận diện qua các dấu hiệu pháp lý như "bầu" và làm việc theo "nhiệm kỳ".
Thứ nhất, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức vụ, chức danh.
Thứ hai, có ngạch công chức.
Thứ ba, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Theo Nghị định 06/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 25 tháng 01 năm 2010, các đối tượng được xác định là công chức được liệt kê cụ thể Nghị định này đã được sửa đổi và bổ sung bởi Nghị định 138/2020/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2020, quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức.
1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu
Cán bộ, công chức đang đương nhiệm và đã nghỉ việc, nghỉ hưu có sự khác biệt rõ rệt, chủ yếu dựa vào dấu hiệu nghỉ việc hoặc nghỉ hưu Sự phân biệt này giúp xác định trạng thái công tác của từng đối tượng trong hệ thống hành chính.
Nghỉ việc có nghĩa là ngừng làm công việc hoặc chức vụ hiện tại Trong khi đó, "nghỉ hưu" hay "về hưu" cũng mang ý nghĩa tương tự, tức là không tiếp tục một công việc nào đó Tuy nhiên, để phân biệt rõ ràng giữa hai thuật ngữ này, cần hiểu rõ những điểm khác nhau cơ bản của chúng.
"Nghỉ việc" và "nghỉ hưu" thường bị nhầm lẫn, nhưng thực chất chúng có những ý nghĩa khác nhau Theo từ điển, cả hai khái niệm này đều được định nghĩa chung, tuy nhiên, "hưu trí" cụ thể hơn, chỉ đến việc công chức nghỉ việc khi đến tuổi già Việc phân biệt rõ ràng giữa "nghỉ việc" và "nghỉ hưu" là cần thiết để hiểu đúng về tình trạng lao động và quyền lợi của người lao động.
Trần Nghị (2017) nhấn mạnh trách nhiệm của công chức trong việc thực thi công vụ, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước Tác phẩm này được xuất bản bởi NXB Chính trị quốc gia – Sự thật tại Hà Nội, trang 06.
9Khoản 1 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, Công chức và Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019.
10 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr 677.
Nghỉ việc và nghỉ hưu là hai khái niệm có sự khác biệt quan trọng về mặt ngữ nghĩa Tiêu chí phân biệt chính giữa chúng là độ tuổi: nghỉ việc xảy ra khi một người không tiếp tục làm việc trong độ tuổi lao động, trong khi nghỉ hưu là khi một người không còn làm việc sau độ tuổi lao động Dấu hiệu này giúp xác định rõ ràng ai là cán bộ, công chức đang tại vị và ai là cán bộ, công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu.
Khái niệm cán bộ, công chức nghỉ việc hoặc nghỉ hưu đề cập đến những người đã từng giữ vị trí cán bộ, công chức nhưng khi rời khỏi công việc, họ không còn thuộc về nhóm này nữa Do đó, những cá nhân này có thể được gọi là nguyên cán bộ, công chức.
1.1.4 Khái niệm xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu
Chế độ kỷ luật của cán bộ, công chức là một chế định pháp luật bao gồm các quy phạm nhằm duy trì trật tự và nề nếp hoạt động trong các cơ quan, tổ chức Cụm từ “chế độ kỷ luật” gần gũi với “xử lý kỷ luật”, và có thể hiểu rằng xử lý kỷ luật là hoạt động của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong việc xem xét, giải quyết các vi phạm của các thành viên nhằm củng cố kỷ luật và bảo đảm trật tự cho tổ chức.
Ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu
và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
1.2 Ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu
1.2.1 Đối với cơ quan nhà nước và hệ thống chính trị
Cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong bộ máy Nhà nước, là yếu tố quyết định bên cạnh các chủ trương và chính sách pháp luật Việc xử lý kỷ luật nhằm mục đích trừng trị, răn đe và giáo dục những cá nhân vi phạm, nhưng mục tiêu cao nhất là bảo vệ sự ổn định của cơ quan, tổ chức và duy trì trật tự nội bộ trong hệ thống chính trị cũng như trong các cơ quan nhà nước.
Xử lý kỷ luật là một hình thức trách nhiệm pháp lý quan trọng, nhằm bảo vệ sự ổn định của pháp luật và duy trì kỷ luật trong các cơ quan nhà nước Chế định này không chỉ đảm bảo tính kỷ cương mà còn góp phần củng cố niềm tin của người dân vào hệ thống pháp luật.
Việc cán bộ, công chức nghỉ việc hoặc nghỉ hưu có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ pháp chế tại các cơ quan nhà nước Đối với họ, yêu cầu về pháp chế là rất cao, vì họ là những người trực tiếp thực thi pháp luật trong quản lý nhà nước Nếu vi phạm kỷ luật được phát hiện sau khi họ đã nghỉ việc, điều này sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện pháp chế Hơn nữa, việc không chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật sẽ làm giảm hiệu quả của yêu cầu pháp chế Đội ngũ cán bộ, công chức cần chú trọng vào nhiệm vụ và quyền hạn của mình để thực hiện đúng chức trách theo quy định pháp luật, từ đó góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và hạn chế lạm quyền trong quản lý nhà nước.
Việc XLKL CB, CC đã nghỉ việc và nghỉ hưu nhằm mục tiêu cải cách hành chính hiệu quả và nâng cao năng lực hoạt động của bộ máy nhà nước.
Cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực quản trị hành chính quốc gia Việc đề cao trách nhiệm xử lý kỷ luật là cần thiết, vì nếu không, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính sẽ bị giảm sút Tổ chức bộ máy nhà nước yêu cầu sự phân công và phối hợp giữa các nhánh quyền lực, trong đó con người là yếu tố trung tâm Do đó, khi cán bộ, công chức vi phạm, sẽ gây gián đoạn trong chu trình quản lý, ảnh hưởng đến toàn bộ hệ thống.
Nâng cao vai trò của kỷ luật hành chính trong quản lý cán bộ, công chức là cần thiết để cải thiện hiệu quả và năng lực hoạt động của bộ máy nhà nước Việc thực hiện kỷ luật hành chính sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý, từ đó ảnh hưởng tích cực đến toàn bộ chu trình hoạt động của hệ thống.
Vào thứ ba, XLKL CB, CC đã nghỉ việc và nghỉ hưu, điều này góp phần duy trì, tăng cường và nâng cao kỷ luật trong việc thực thi công vụ của các cơ quan nhà nước.
Duy trì và nâng cao kỷ luật trong thực thi công vụ là yếu tố quan trọng để tạo niềm tin của nhân dân đối với cơ quan nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giữ vững kỷ luật Việc phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm kỷ luật sẽ nâng cao hiệu quả công vụ Trong bối cảnh nhiều cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật, việc chấn chỉnh và siết chặt kỷ luật là cần thiết để khôi phục niềm tin vững chắc của nhân dân vào Đảng và Nhà nước.
1.2.2 Đối với cán bộ, công chức
Pháp luật cần được xây dựng dựa trên lý luận cơ bản và phù hợp với thực tiễn Quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu là một ví dụ điển hình cho yêu cầu này Việc này không chỉ có ý nghĩa quan trọng đối với các cơ quan nhà nước và hệ thống chính trị, mà còn góp phần giáo dục, trừng trị và phòng ngừa vi phạm trong đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là những người đã nghỉ việc, nghỉ hưu.
Thứ nhất, về mặt giáo dục.
Giáo dục đóng vai trò quan trọng trong việc giúp cán bộ, công chức nhận thức rõ trách nhiệm của mình, từ đó tự giác thực hiện các hành vi tốt và tránh xa những hành vi sai trái Đảng và nhà nước luôn chú trọng đến công tác giáo dục pháp luật, chính trị và tư tưởng, đặc biệt là trong việc nâng cao đạo đức và nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức Khi cán bộ, công chức hiểu rõ trách nhiệm kỷ luật, họ sẽ hạn chế vi phạm và giảm thiểu việc xử lý kỷ luật sau khi nghỉ việc hoặc nghỉ hưu Điều này không chỉ nâng cao tinh thần trách nhiệm mà còn góp phần vào việc cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.
Thứ hai, về mặt răn đe, trừng phạt.
Pháp luật không chỉ quản lý xã hội mà còn trừng trị những vi phạm Quy định xử lý kỷ luật giúp đạt được mục tiêu này Cán bộ, công chức có thành tích tốt sẽ được khen thưởng, trong khi những người vi phạm kỷ luật và đạo đức cần bị xử lý nghiêm theo quy định, bao gồm cả việc xử lý kỷ luật.
CB, CC đã nghỉ việc và nghỉ hưu, tạo ra nhu cầu thiết lập trách nhiệm kỷ luật để xây dựng cơ sở pháp lý vững chắc cho việc xử lý vi phạm Điều này nhằm đảm bảo tính răn đe và sự thống nhất với các quy định hiện hành.
16 Hồ Chí Minh Toàn tập (1984), NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, tr 116.
Kỷ luật hành chính đóng vai trò quan trọng trong quản lý cán bộ, công chức, đặc biệt là trong việc xử lý những vi phạm của những người đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu Việc áp dụng chế tài này không chỉ là hình thức “trừng phạt” của Nhà nước đối với những người không hoàn thành nhiệm vụ mà còn có tác dụng răn đe, khuyến khích cán bộ, công chức hiện tại thực hiện tốt trách nhiệm của mình Trách nhiệm kỷ luật mang tính chất răn đe mạnh mẽ, yêu cầu cá nhân phải chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm, bất kể là trong bối cảnh nào Điều này tạo ra một giá trị lớn trong việc duy trì kỷ luật và đạo đức công vụ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Thứ ba, về mặt phòng ngừa.
Quy định xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu giúp phòng ngừa vi phạm pháp luật, không chỉ cho những người vi phạm mà còn cho cả những cán bộ, công chức khác Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ quy định pháp luật, giúp cán bộ, công chức nhận thức rõ ràng về các hành vi nên và không nên thực hiện để tránh vi phạm trong quá trình công tác.
THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐÃ NGHỈ VIỆC, NGHỈ HƯU 35
Tình hình vi phạm của cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu mới phát hiện vi phạm trong thời gian công tác
2.1.1 Trước khi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức năm 2019 có hiệu lực (trước ngày 01 tháng 7 năm 2020)
Từ năm 2016 đến trước khi Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 có hiệu lực, vấn đề xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đang đương nhiệm và đã nghỉ hưu trở thành một vấn đề nóng, được nhân dân quan tâm và được Đảng chỉ đạo sát sao Nghị quyết số 04-NQ/TW ngày 30 tháng 10 năm 2016 khẳng định quyết tâm trong việc ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống Một trong những giải pháp quan trọng là siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong Đảng, yêu cầu xử lý kịp thời và công khai các vi phạm của cán bộ, đảng viên.
Nghị quyết 04-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương khóa XII đã có tác động tích cực đến đời sống xã hội và thể hiện quyết tâm thực hiện chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Kết quả đáng ghi nhận là chỉ số hài lòng của người dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức đã tăng từ 81,81% năm 2017 lên 85,1% năm 2018 và 85,62% năm 2019.
Báo cáo Chính trị của Ban chấp hành Trung ương tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng nhấn mạnh rằng công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng đã được đẩy mạnh với nhiều đổi mới Hoạt động này được thực hiện một cách toàn diện, đồng bộ và hiệu quả, đặc biệt ở cấp Trung ương Đồng thời, các cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra cũng đã tăng cường hoạt động, siết chặt kỷ luật và kỷ cương trong Đảng.
Trong nhiệm kỳ XII, công tác kiểm tra và giám sát đã ghi nhận sự gia tăng đáng kể về số vụ vi phạm kỷ luật của cán bộ, công chức, bao gồm cả những người đã nghỉ việc và nghỉ hưu Uỷ ban Kiểm tra Trung ương cùng các cấp đã tiến hành kiểm tra hơn 15.000 tổ chức đảng và trên 47.000 đảng viên, trong đó có hơn 23.000 là cấp uỷ viên Đồng thời, đã giám sát trên 183.000 tổ chức đảng và hơn 528.000 đảng viên, với hơn 154.000 là cấp uỷ viên, tập trung vào những lĩnh vực nhạy cảm và dễ phát sinh tiêu cực.
Nghị quyết số 04-NQ/TW, ban hành ngày 30 tháng 10 năm 2016, của Hội nghị Trung ương lần thứ tư, khóa XII, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường xây dựng và chỉnh đốn Đảng Nghị quyết nhằm ngăn chặn và đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống trong đội ngũ cán bộ, đảng viên Đồng thời, nghị quyết cũng đề cập đến việc phòng ngừa các biểu hiện "tự diễn biến" và "tự chuyển hóa" trong nội bộ Đảng.
Theo báo cáo của 57 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội Cựu chiến binh Việt Nam năm 2019, chỉ số hài lòng của người dân và tổ chức đối với dịch vụ của cơ quan hành chính nhà nước cho thấy nhiều vấn đề bức xúc mà dư luận quan tâm Vi phạm của cán bộ, công chức thường chỉ được phát hiện sau khi họ nghỉ việc hoặc nghỉ hưu, với những biểu hiện như suy thoái đạo đức và lối sống, dẫn đến lãng phí, tham nhũng và nhũng nhiễu nhân dân Tình trạng này diễn ra ở hầu hết các ngành, lĩnh vực, với mức độ ngày càng tăng và nhiều thủ đoạn có tính tổ chức chặt chẽ.
Việc "móc nối" chằng chịt nhằm trục lợi đã dẫn đến những nhận xét cán bộ từ một số cấp uỷ trở nên chung chung và thậm chí sai lệch, thể hiện sự "vô trách nhiệm" Nhiều vụ tham nhũng và tha hóa đạo đức của cán bộ, đảng viên đã trở nên nghiêm trọng, buộc phải đưa ra xét xử và xử lý kỷ luật Hành vi tham nhũng là vấn đề nổi cộm và được xử lý nhiều nhất trong thời gian qua.
Từ năm 2016 đến 2020, trong nhiệm kỳ Đại hội XII của Đảng, công tác phòng chống tham nhũng đã có những tiến bộ đáng kể với nhiều chủ trương và giải pháp đột phá, đi vào chiều sâu và đạt được nhiều kết quả quan trọng.
Trong năm qua, ngành thanh tra đã thực hiện 4.706 cuộc thanh tra hành chính và 150.560 cuộc thanh tra chuyên ngành, qua đó phát hiện vi phạm kinh tế lên tới 64.551 tỷ đồng và 7.077 ha đất Đã kiến nghị thu hồi 26.007 tỷ đồng và hơn 1.174 ha đất, đồng thời chuyển 124 vụ việc với 118 đối tượng sang cơ quan điều tra Kết quả kiểm toán cũng cho thấy đã kiến nghị xử lý tài chính 54.770,44 tỷ đồng và chuyển 04 vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang Cơ quan Cảnh sát điều tra Ngoài ra, đã báo cáo 02 vụ việc lên Thủ tướng Chính phủ và cung cấp 101 báo cáo kiểm toán cùng tài liệu liên quan cho các cơ quan chức năng.
Trong năm qua, tổng cộng đã có 508 vụ án liên quan đến 1.186 bị can phạm tội tham nhũng Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã giải quyết 218 vụ với 621 bị can, đạt tỷ lệ 74,1%, giảm 17,5% so với cùng kỳ năm 2019 Trong số đó, 218 vụ đã được truy tố với 577 bị can Tòa án Nhân dân các cấp đã thụ lý 388 vụ án.
1.101 bị cáo; đã xét xử sơ thẩm 203 vụ với 523 bị cáo về các tội tham nhũng” 60
Trong thời gian gần đây, các phương tiện thông tin đại chúng đã phản ánh nhiều hành vi vi phạm kỷ luật của những người đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu Nhiều cán bộ, công chức khi còn đương nhiệm đã có những hành vi vi phạm nhưng chỉ được phát hiện sau khi họ rời khỏi vị trí công tác Qua việc tổng hợp và tìm hiểu thực trạng, một số vụ việc điển hình đã được nêu ra, đặc biệt là ở cấp trung ương.
Ông Vũ Huy Hoàng, nguyên Bộ trưởng Bộ Công Thương nhiệm kỳ 2011-2016, đã bị xóa tư cách nguyên Bộ trưởng do vi phạm nghiêm trọng Vào tháng 4/2016, tại kỳ họp thứ 11 của Quốc hội khóa XIII, Quốc hội đã phê chuẩn quyết định miễn nhiệm chức vụ của ông.
58 https://tuoitre.vn/ky-luat-de-nghi-ky-luat-hon-1300-to-chuc-dang-gan-70000-dang-vien- 20210127170750397.htm (truy cập ngày 20/5/2021).
59 Dương Quang Hiển (2017), “Phòng chống suy thoái đạo đức, lối sống trong Cán bộ, Đảng viên”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 09), tr 65.
60 https://thanhtra.gov.vn/xem-chi-tiet-tin-tuc/-/asset_publisher/Content/quoc-hoi-cho-y-kien-bao-cao-cua- chinh-phu-ve-cong-tac-pctn-nam-2020?6006561 (truy cập 20/5/2020).
Công Thương” 61 “Ngày 03/11/2016 sau khi xem xét báo cáo của của Uỷ ban
Kiểm tra Trung ương đã kết luận ông Hoàng có biểu hiện buông lỏng lãnh đạo, thiếu trách nhiệm và vi phạm quy định của Đảng cũng như pháp luật Nhà nước về công tác cán bộ Ông cũng vi phạm quy chế làm việc của Ban cán sự đảng Bộ Công thương trong thời gian còn giữ chức vụ Bộ trưởng.
Việc Ban cán sự đảng Bộ Công thương và ông Vũ Huy Hoàng vi phạm quy định đã gây ra hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng đến uy tín của Đảng, Nhà nước, Bộ Công thương và cá nhân ông Hoàng, dẫn đến sự bức xúc trong xã hội Điều này cho thấy rằng, các hành vi vi phạm của ông Hoàng chỉ được phát hiện sau khi ông được miễn nhiệm, mặc dù chúng đã xảy ra trong thời gian ông còn đương nhiệm.
Thứ hai, đó là vi phạm của ông Nguyễn Bắc Son Ông Son trước đây từng là
Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông nhiệm kỳ 2011 – 2016, ông Nguyễn Bắc Son, đã bị xóa tư cách nguyên Bộ trưởng sau khi Quốc hội miễn nhiệm vào tháng 4/2016 Uỷ ban Kiểm tra Trung ương khẳng định những vi phạm nghiêm trọng của ông và Ban Cán sự Đảng Bộ TT-TT, gây thất thoát lớn tài sản nhà nước và ảnh hưởng xấu đến quá trình cổ phần hóa của Tổng công ty MobiFone Cụ thể, ông Son đã vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, thiếu dân chủ trong lãnh đạo, và không thực hiện đúng quy định trong các quyết định liên quan đến dự án Những vi phạm này chỉ được phát hiện sau khi ông Son đã được miễn nhiệm.
Thực trạng về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu 42
2.2.1 Bất cập pháp luật về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu
Trước ngày 01/7/2020, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có văn bản nào quy định về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức (CB, CC) đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu Pháp luật chỉ quy định xử lý kỷ luật đối với công chức chuyển công tác tại khoản 4 Điều 15 Nghị định 34/2011/NĐ-CP và trường hợp nghỉ công tác chờ hưu trí tại khoản 1 Điều 22 Nghị định này Bộ Nội vụ đã chỉ ra rằng các văn bản quy phạm pháp luật về xử lý kỷ luật còn thiếu và không thống nhất, dẫn đến nhiều khoảng trống trong thực tiễn, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý CB, CC Mặc dù vậy, vẫn có một số luật hiện hành quy định điều chỉnh đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu.
Luật Cơ yếu ngày 26 tháng 11 năm 2011 quy định: Điều 29 Thời hạn không được tham gia hoạt động mật mã
Người làm việc trong tổ chức cơ yếu theo quy định tại điểm a và b khoản 1 Điều 23 của Luật này, khi nghỉ hưu, chuyển ngành, chuyển công tác hoặc thôi việc, sẽ không được tham gia hoạt động mật mã cho tổ chức hoặc cá nhân ngoài ngành cơ yếu trong thời hạn 05 năm kể từ ngày có quyết định nghỉ hưu hoặc chuyển công tác.
Luật Phòng, chống tham nhũng ngày 20 tháng 11 năm 2018 quy định:
“ Điều 92 Xử lý người có hành vi tham nhũng
1 Người có hành vi phải bị xử lý nghiêm minh thôi việc, chuyển công tác tham nhũng giữ bất kỳ chức vụ, vị trí công tác nào đều theo quy định của pháp luật, kể cả người đã nghỉ hưu,
Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 đã đưa ra các quy định mới về việc xử lý kỷ luật đối với những người đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu khi phát hiện vi phạm trong thời gian công tác Giải pháp này nhằm giảm thiểu bất công và hành vi tiêu cực, từ đó cải thiện sự tin tưởng của người dân vào chính quyền.
Đối với công chức chuyển công tác, nếu phát hiện vi phạm pháp luật trong thời hiệu quy định, người đứng đầu cơ quan quản lý công chức trước đây sẽ tiến hành xử lý kỷ luật và gửi hồ sơ kèm quyết định kỷ luật đến cơ quan mới Trong trường hợp cơ quan trước đây đã giải thể, sáp nhập hoặc chia tách, các cá nhân có trách nhiệm phải bàn giao hồ sơ cho cơ quan đang quản lý công chức để thực hiện xử lý kỷ luật.
Công chức đang trong thời gian nghỉ công tác chờ thủ tục hưu trí mà vi phạm pháp luật sẽ bị cơ quan, tổ chức tạm dừng giải quyết thủ tục hưu trí Việc này sẽ kéo dài cho đến khi có quyết định kỷ luật hoặc kết luận chính thức từ cơ quan có thẩm quyền về việc không vi phạm pháp luật.
83 Bộ Nội Vụ (2018), Báo cáo số 4201/BC-BNV năm 2018 của Bộ Nội vụ về Tổng kết thi hành Luật
Báo cáo số 4203/BC-BNV của Bộ Nội vụ (2018) đánh giá tác động của dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, Công chức và Luật Viên chức năm 2019.
Mặc dù đã triển khai thực hiện pháp luật về công tác xử lý kỷ luật cán bộ, công chức nghỉ việc và nghỉ hưu, nhưng thực tế cho thấy vẫn còn nhiều bất cập cần được khắc phục.
Thứ nhất, về vấn đề quy định hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu.
Theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019, mọi hành vi vi phạm của cán bộ, công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu đều bị xử lý theo quy định pháp luật Tuy nhiên, cụm từ "mọi hành vi" trong luật mang tính chung chung và định tính, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau trong thực tiễn áp dụng Điều này gây ra một số bất cập trong việc thực thi luật.
Chính phủ đã quy định chi tiết các hành vi vi phạm kỷ luật theo hướng liệt kê, nhưng điều này đặt ra câu hỏi liệu Nghị định có thể bao quát hết các vi phạm của cán bộ, công chức hay không Nhiều hành vi vi phạm có ranh giới rất mong manh, khiến việc xác định chế tài tương ứng trở nên khó khăn Hơn nữa, các tình tiết có thể làm tăng hoặc giảm mức độ vi phạm kỷ luật vẫn chưa được xem xét đầy đủ.
CP chỉ là những quy định nguyên tắc và định hướng áp dụng, với các chế tài xử kỷ luật tương ứng cho từng hành vi cụ thể Điều này có nghĩa là trong từng hình thức kỷ luật đều đã quy định các hành vi cụ thể Do đó, quy định tại Điều 6 của Nghị định 112/2020/NĐ-CP trở nên không cần thiết, vì các hành vi này đã được đề cập trong các hình thức kỷ luật hiện hành.
Trong trường hợp một hành vi được coi là vi phạm kỷ luật theo một văn bản khác nhưng không được quy định trong Điều 87 của Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 và Nghị định 112/2020/NĐ-CP, câu hỏi đặt ra là liệu có thể xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu hay không Hiện nay, pháp luật chưa có câu trả lời rõ ràng cho vấn đề này Ví dụ, hành vi "tiết lộ thông tin, tài liệu về kết luận kiểm tra khi chưa có kết luận chính thức" có thể bị xử lý kỷ luật khiển trách theo quy định hiện hành Tuy nhiên, Nghị định 112/2020/NĐ-CP lại quy định các hành vi vi phạm khác một cách tổng quát, cho thấy sự khó khăn trong việc liệt kê tất cả các hành vi vi phạm Điều này đặt ra câu hỏi về tính cần thiết của Nghị định 19/2020/NĐ-CP khi đã có Nghị định 112/2020/NĐ-CP, đồng thời nếu hai Nghị định này mâu thuẫn về hình thức kỷ luật áp dụng thì cần phải có sự làm rõ.
85 Khoản 18 Điều 1 của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, Công chức và Luật Viên chức ngày 01 tháng 7 năm 2020.
86 Vũ Thư (2020), “Một số vấn đề về hoàn thiện chế định trách nhiệm kỷ luật hành chính ở Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, (số 06), tr 18.
87 Điều 6 Nghị định 112/2020/NĐ-CP của Chính phủ ngày 18 tháng 9 năm 2020 quy định về về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức.
Điểm c Khoản 1 Điều 24 Nghị định 19/2020/NĐ-CP quy định về kiểm tra và xử lý kỷ luật trong thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Nghị định 112/2020/NĐ-CP cần phải bao hàm tất cả các hành vi vi phạm kỷ luật đã được nêu trong Nghị định 19/2020/NĐ-CP.
Khi nghỉ việc hoặc nghỉ hưu, nếu phát hiện vi phạm kỷ luật thuộc nhóm hành vi đã hết thời hiệu xử lý, thì không thể tiến hành xử lý kỷ luật Điều này trái với quy định của Luật về cụm từ “mọi hành vi” Vì vậy, không phải mọi hành vi vi phạm trong thời gian công tác đều bị xử lý kỷ luật khi được phát hiện sau khi nghỉ việc hoặc nghỉ hưu.
Thứ hai, về vấn đề quy định các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu.
Nghị định 112/2020/NĐ-CP hiện không quy định rõ ràng về hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện Việc chỉ nêu ra ba hình thức kỷ luật một cách chung chung trong Luật mà không có hướng dẫn cụ thể trong Nghị định đã gây ra lúng túng trong triển khai thực tế, làm phát sinh một số bất cập.
Nguyên nhân của những hạn chế trong xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu
Thứ nhất, văn bản quy phạm pháp luật về XLKL CB, CC đã nghỉ việc, nghỉ hưu không có và thiếu đồng bộ trong xử lý kỷ luật.
Trước khi Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 có hiệu lực, pháp luật Việt Nam chưa quy định về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu Điều này dẫn đến nhiều hành vi vi phạm trong thực tiễn không được xử lý kỷ luật, mặc dù cần thiết phải có quy định rõ ràng cho vấn đề này.
Việc phát hiện vi phạm của cán bộ, công chức đã nghỉ hưu nhưng không thể xử lý do thiếu cơ sở pháp lý tạo ra một "khoảng trống" lớn trong công tác kỷ luật Sự không đồng bộ giữa kỷ luật hành chính và kỷ luật Đảng cũng khiến cho nhiều trường hợp vi phạm không được xử lý kịp thời Cụ thể, một số cán bộ, công chức có hành vi vi phạm trong thời gian công tác nhưng chỉ bị phát hiện sau khi nghỉ việc, và nếu hành vi đó không đủ mức độ xử lý hình sự, họ vẫn không thể bị kỷ luật hành chính Mặc dù có thể bị xử lý kỷ luật Đảng, nhưng việc thiếu quy định rõ ràng về xử lý kỷ luật đối với người đã nghỉ hưu trước khi Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 có hiệu lực đã gây khó khăn cho các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực hiện kỷ luật.
Thứ hai, pháp luật quy định còn chung chung nên phải đợi các văn bản hướng dẫn thi hành dưới luật thì mới áp dụng được.
Sau khi Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 có hiệu lực từ 01/7/2020, Quốc hội đã giao Chính phủ quy định chi tiết về xử lý kỷ luật đối với người đã nghỉ việc và nghỉ hưu Để thực hiện điều này, Nghị định 112/2020/NĐ-CP đã được ban hành và có hiệu lực từ ngày 20/9/2020, hướng dẫn cụ thể về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức và viên chức Tuy nhiên, việc Chính phủ mất hơn 2 tháng để ban hành Nghị định đã gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm trong thời gian này, nếu có hành vi vi phạm xảy ra.
122 Bộ Nội vụ (2018), Báo cáo số 4201/BC-BNV năm 2018 về Tổng kết thi hành Luật Cán bộ, Công chức (2010
Báo cáo số 4203/BC-BNV năm 2018 của Bộ Nội vụ đánh giá tác động của dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, Công chức và Luật Viên chức, nhấn mạnh các điểm quan trọng và ảnh hưởng của các thay đổi này đến hệ thống quản lý nhân sự trong khu vực công.
Vấn đề pháp lý liên quan đến xử lý kỷ luật đối với người đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu khi phát hiện vi phạm trong thời gian công tác, theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019, vẫn còn nhiều bất cập và vướng mắc.
Nhiều quy định về xử lý kỷ luật đối với người đã nghỉ việc và nghỉ hưu trong Luật hiện hành còn chung chung và thiếu nhất quán, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện Cụ thể, các vấn đề như hành vi vi phạm, nguyên tắc xử lý, thời hiệu và thời hạn xử lý kỷ luật chưa được hướng dẫn đầy đủ trong Nghị định Hơn nữa, có sự không rõ ràng trong việc xác định đối tượng cán bộ, công chức bị xử lý khi đã nghỉ việc Luật cũng không quy định rõ về tên gọi và hình thức của quyết định xử lý kỷ luật, hiệu lực của quyết định này, cũng như thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu mà không giữ chức vụ quản lý.
Thứ tư, do tác động của những yếu tố liên quan khác.
Cơ chế kiểm soát quyền lực trong lĩnh vực thanh tra, khiếu nại, tố cáo còn thiếu hoàn thiện, dẫn đến nhiều sơ hở trong các văn bản quy phạm pháp luật Điều này tạo điều kiện cho một số cán bộ, công chức vi phạm trong thời gian đương nhiệm, nhưng chỉ bị phát hiện khi đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu Hơn nữa, nhiều vi phạm khó phát hiện, cho thấy vấn đề không chỉ nằm ở việc xử lý mà còn ở khả năng phát hiện Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý kỷ luật người đã nghỉ việc, nghỉ hưu không đồng đều, với một số nơi vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ nhất, công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay chưa thật sự tốt và còn nhiều hạn chế.
Để xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu, cần phát hiện hành vi vi phạm trong thời gian đương nhiệm thông qua thanh tra, giám sát từ các cơ quan nhà nước Việc kiểm tra công vụ thường xuyên do cơ quan của cán bộ, công chức và cơ quan cấp trên thực hiện, nhưng việc phát hiện và xác minh vi phạm gặp nhiều khó khăn do thời gian đã trôi qua Một ví dụ điển hình là công tác thanh tra trong phòng chống tham nhũng Theo báo cáo của Thanh tra Chính phủ năm 2020, toàn ngành đã thực hiện 4.706 cuộc thanh tra hành chính và 150.560 cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, dẫn đến việc chuyển 124 vụ, 118 đối tượng sang cơ quan điều tra Ngoài ra, kết quả kiểm toán cũng đã kiến nghị chuyển 4 vụ việc có dấu hiệu tội phạm sang Cơ quan Cảnh sát điều tra.
Theo báo cáo, có 1.186 trường hợp bị can phạm tội về tham nhũng, cho thấy mặc dù hàng ngàn cuộc thanh tra được tiến hành, nhưng chỉ có vài trăm trường hợp được xử lý Điều này tạo ra nghi ngờ về chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan nhà nước Việc phát hiện vi phạm trong thời gian đương chức gặp khó khăn, và khi nghỉ hưu, việc phát hiện càng trở nên khó khăn hơn do thời gian dài "im hơi lặng tiếng" Hơn nữa, sự phát hiện và xử lý kỷ luật thường chỉ xảy ra khi có vụ việc nổi bật, thiếu sự chủ động trong công tác phòng ngừa và xử lý vi phạm.
Người có thẩm quyền quyết định kỷ luật thường lo ngại bị đánh giá là quản lý lỏng lẻo, dẫn đến nhiều sai sót trong công vụ tại cơ quan hoặc đơn vị của mình.
Yếu tố tâm lý và nhận thức đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện hiệu quả các quy định hiện hành, nhưng vẫn chưa được trang bị đầy đủ Nỗi sợ ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan khi báo cáo có nhiều trường hợp cán bộ vi phạm dẫn đến tâm lý nể nang và bao che Hệ quả là nhiều sai phạm không được phát hiện kịp thời, và chỉ khi cán bộ nghỉ việc hoặc nghỉ hưu mới lộ diện Việc xử lý các vi phạm thường chỉ diễn ra khi chúng để lại hậu quả lớn, trong khi những vi phạm nhỏ thường bị bỏ qua do không mang tính cấp bách.
Việc phê bình, tự chỉ trích và nhận lỗi của cán bộ, công chức vẫn chưa được thực hiện một cách tự giác tại các cơ quan và tổ chức, cũng như đối với từng cá nhân vi phạm.
Một bộ phận cán bộ, công chức vẫn thể hiện tính chủ quan và hạn chế trong việc thay đổi hành vi trước phản ánh của Nhân dân Đội ngũ cán bộ, công chức chủ yếu là Đảng viên, do đó việc học tập Nghị quyết là nhiệm vụ thường xuyên của các tổ chức Đảng Tuy nhiên, việc thực hiện Nghị quyết tại một số nơi còn hời hợt và không nghiêm túc, mặc dù đã có tuyên truyền và ghi nhận trong các bản kiểm điểm Điều này cho thấy việc thực hiện Nghị quyết vẫn chỉ dừng lại ở hình thức mà chưa thực sự đi vào thực tiễn.
Thứ tư, có sự hạn chế nhất định từ các chủ thể có thẩm quyền xử lý kỷ luật.
Một số cán bộ, công chức có thẩm quyền trong việc xử lý kỷ luật người đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu chưa nhận thức rõ ràng về quyền hạn của mình Họ thiếu trách nhiệm hoặc không thực hiện đầy đủ chức trách được giao, dẫn đến những vấn đề trong công tác quản lý và kỷ luật.
124 https://thanhtra.gov.vn/xem-chi-tiet-tin-tuc/-/asset_publisher/Content/quoc-hoi-cho-y-kien-bao-cao-cua- chinh-phu-ve-cong-tac-pctn-nam-2020?6006561 (truy cập ngày 03/6/2021).
125 Cao Thị Hà (2012), “Kỷ Luật Cán bộ, Công chức – Cần một nhận thức nghiêm túc hơn”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 201), tr 76.
Trong bài viết của Phan Huy Hùng (2019), tác giả chỉ ra rằng tình trạng tự chỉ trích, nhận lỗi và từ chức của cán bộ, công chức hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề Việc thi hành nhiệm vụ không nghiêm túc dẫn đến việc "bỏ lọt" nhiều hành vi vi phạm, trong khi tình trạng bao che vi phạm kỷ luật vẫn tồn tại phổ biến trong các cơ quan, tổ chức Đặc biệt, các vụ việc nghiêm trọng liên quan đến vi phạm hình sự thường mang tính hệ thống, gây khó khăn trong việc xử lý Nhiều hành vi vi phạm có tính tổ chức và hệ thống, liên quan đến nhiều chức danh quản lý chủ chốt trong bộ máy nhà nước.
Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu
2.4.1 Kiến nghị về mặt pháp luật
Dựa trên việc phân tích những bất cập hiện tại, cần thiết phải sửa đổi và bổ sung pháp luật về xử lý kỷ luật cán bộ, công chức đã nghỉ việc và nghỉ hưu, tập trung vào những điểm vướng mắc cụ thể.
Thứ nhất, hoàn thiện quy định về đối tượng cán bộ, công chức đã nghỉ việc bị xử lý kỷ luật.
Nghị định 112/2020/NĐ-CP quy định đối tượng áp dụng bao gồm cán bộ, công chức đã nghỉ việc và nghỉ hưu Đối với cán bộ, công chức đã nghỉ hưu, việc xác định đối tượng áp dụng trở nên rõ ràng hơn Tuy nhiên, đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc, việc xác định vẫn cần được làm rõ hơn.
“nghỉ việc” thì lại không rõ ràng và dẫn đến nhiều cách hiểu như đã trình bày.
Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 và Nghị định 112/2020/NĐ-CP cần bổ sung thuật ngữ “nghỉ việc” trong phần giải thích từ ngữ Đồng thời, cần phân biệt rõ các trường hợp “nghỉ việc” và quy định xử lý kỷ luật đối với những người đã nghỉ việc nhưng mới phát hiện vi phạm trong thời gian công tác.
Có thể bổ sung quy định về thuật ngữ “nghỉ việc” trong Luật, định nghĩa rằng “nghỉ việc là việc cán bộ, công chức, viên chức dừng hẳn một công việc và chuyển công tác ra khỏi khu vực nhà nước” Việc bổ sung này sẽ làm cho pháp luật trở nên rõ ràng hơn, đồng thời giúp áp dụng pháp luật một cách thống nhất và dễ dàng nhận diện các dấu hiệu pháp lý, từ đó đảm bảo việc xử lý đúng với tinh thần của quy định.
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về quy định các hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật sau khi đã nghỉ việc, nghỉ hưu.
Nghị định 112/2020/NĐ-CP sử dụng phương pháp liệt kê để quy định các hành vi vi phạm kỷ luật, nhưng phương pháp này không thể bao quát hết mọi hành vi vi phạm, đặc biệt khi các hành vi ngày càng tinh vi và liên quan đến công nghệ cao như vi phạm bảo vệ bí mật nhà nước hay sử dụng văn bằng giả Do đó, cần nghiên cứu và bổ sung các hành vi vi phạm kỷ luật phổ biến vào từng điều luật áp dụng cho người đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu Việc này sẽ giúp dễ dàng nhận diện hành vi vi phạm và xác định hình thức kỷ luật phù hợp, đồng thời tạo cơ sở pháp lý vững chắc để xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức sau khi nghỉ việc.
Hai là, như đã trình bày, quy định về các hành vi bị xử lý kỷ luật tại Điều 6
Nghị định 112/2020/NĐ-CP hiện chưa đảm bảo tính khả thi do sự không đồng bộ giữa các hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật trong các văn bản pháp luật khác nhau Trong lần sửa đổi tới, các nhà làm luật cần hướng đến việc ban hành các quy định về hành vi vi phạm kỷ luật một cách đồng bộ để tránh chồng chéo và thiếu thống nhất Cần xem xét liên hệ với các quy định hiện hành về hành vi vi phạm và chế tài áp dụng trong các lĩnh vực có liên quan Đồng thời, không nên quy định các hành vi vi phạm theo kiểu “đóng khung” mà nên bổ sung cụm từ “các hành vi vi phạm khác” ở cuối điều luật để mở rộng phạm vi áp dụng.
Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 đã đưa ra nguyên tắc chung về việc xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu, tuy nhiên, quy định này còn tồn tại những bất hợp lý Không phải mọi hành vi vi phạm đều bị xử lý; chỉ những hành vi vi phạm được quy định trong Luật và phát hiện trong thời gian còn hiệu lực mới có thể bị xử lý Do đó, cần sửa đổi quy định theo hướng: “Các hành vi vi phạm trong thời gian công tác của cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu nhưng vẫn còn thời hiệu theo quy định thì bị xử lý kỷ luật” hoặc “Cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu mới phát hiện ra hành vi vi phạm trong thời gian công tác mà vẫn còn thời hiệu theo quy định thì bị xử lý kỷ luật.” Việc này sẽ giúp khắc phục mâu thuẫn trong quy định hiện hành.
Thứ ba, hoàn thiện quy định về các hình thức xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu.
Nhà làm luật cần ghi nhận quy định trong Luật giao về việc áp dụng hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu, theo Nghị định hướng dẫn chi tiết mới.
Vi phạm kỷ luật cần được quy định rõ ràng trong mối tương quan với các hình thức kỷ luật áp dụng Để đảm bảo tính hợp lý, có thể tham khảo kinh nghiệm lập pháp trong việc xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức đương nhiệm Cần xác định cụ thể các loại vi phạm kỷ luật và điều kiện áp dụng cho từng hình thức kỷ luật tương ứng.
127 Khoản 1 Điều 18 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, Công chức và Luật Viên chức ngày
Ngày 25 tháng 11 năm 2019, quy định nêu rõ rằng mọi hành vi vi phạm của cán bộ, công chức trong thời gian công tác, kể cả khi đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu, sẽ bị xử lý theo pháp luật Việc đánh giá tính chất và mức độ của từng vi phạm kỷ luật là rất quan trọng Cần cân nhắc kỹ lưỡng để xác định các hình thức kỷ luật phù hợp, bao gồm hạ bậc lương cho công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, giáng chức cho công chức giữ chức vụ lãnh đạo, và cách chức cho cán bộ lãnh đạo, nhằm áp dụng các hình thức kỷ luật như cảnh cáo, khiển trách, hoặc xóa tư cách chức vụ đã đảm nhiệm.
Theo kinh nghiệm từ pháp luật Đức, công chức đương nhiệm có thể bị kỷ luật bằng các hình thức như cảnh cáo, phạt tiền, giảm lương, hạ bậc trong ngạch và sa thải Trong khi đó, công chức đã nghỉ hưu chỉ bị kỷ luật bằng hai hình thức khác, đó là giảm lương hưu và truất lương hưu vĩnh viễn Việc truất lương hưu đồng nghĩa với việc công chức nghỉ hưu sẽ mất quyền hưởng lương hưu, quyền của thân nhân và không còn quyền mang các chức vụ đã giữ trước khi nghỉ hưu Điều này có thể ảnh hưởng đến danh xưng của họ, ví dụ như không được giới thiệu là nguyên chuyên viên cao cấp, nguyên trưởng phòng, nguyên vụ trưởng hay nguyên thứ trưởng.
Truất lương hưu đối với công chức đã nghỉ việc hoặc nghỉ hưu theo pháp luật Đức có thể được so sánh với hình thức kỷ luật "xóa tư cách chức vụ đảm nhiệm" trong pháp luật Việt Nam, khi xét về yếu tố nhân thân như chức danh và chức vụ.
Nhà làm luật cần hướng dẫn cụ thể về hình thức kỷ luật "xóa tư cách chức vụ đã đảm nhiệm" bằng cách giải thích rõ ràng trong quy định Cần bổ sung trong phần giải thích từ ngữ rằng "Xóa tư cách chức vụ đã đảm nhiệm" có nghĩa là xóa bỏ chức vụ, chức danh của cán bộ, công chức vi phạm trước khi nghỉ việc hoặc nghỉ hưu.
Cần thiết phải có một quy định riêng mang tên “Các quy định liên quan sau khi có quyết định xử lý kỷ luật đối với người đã nghỉ việc, nghỉ hưu”, trong đó quy định rõ các hệ quả pháp lý về vật chất và tinh thần đối với hình thức xử lý kỷ luật như cảnh cáo, khiển trách, đặc biệt là việc xóa tư cách chức vụ Về mặt vật chất, tác giả chỉ bàn về lương hưu, vì hiện nay, theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu không thể bị cắt hoặc giảm lương hưu khi bị xử lý kỷ luật Do đó, nhà làm luật cần nghiên cứu sửa đổi các quy định của Luật Bảo hiểm xã hội để đảm bảo tính tương thích và nhất quán với hệ quả pháp lý vật chất trong xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức đã nghỉ việc, nghỉ hưu Việc sửa đổi này cần được thực hiện cẩn trọng để ban hành những quy định phù hợp với bản chất của pháp luật về tiền lương.
Bài viết đề cập đến các quy định pháp lý liên quan đến việc kỷ luật công chức về hưu, ảnh hưởng đến quyền lợi lương hưu của những người đã nghỉ việc Những quy định này có thể tác động đến quyền lợi chính đáng mà họ lẽ ra được nhận, gây ra nhiều lo ngại cho người lao động đã nghỉ hưu.