- Công khai các TTHC, quy trình nghiệp vụ quản lý: Tại trụ sở cơ quan thuế các cấp, trên các phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử
4.3.2. Giải pháp 2: Tổ chức bộ máy tại Cục thuế tỉnh Nam Định cho phù h ợp
* Mục tiêu của giải pháp:
Xây dựng và tổ chức bộ máy quản lý thuế hiện đại, hiệu lực, hiệu quả phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ của Cục thuế và định hướng phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Nam Định đáp ứng yêu cầu quản lý thuế hiện đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất. Cụ thể:
+ Thực hiện mô hình quản lý thuế theo chức năng kết hợp với quản lý theo đối tượng hợp lý, khoa học, hiệu quả.
+ Bộ máy các phòng, Chi cục thuế được sắp xếp lại, tinh gọn, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả.
* Nội dung của giải pháp:
Thứ nhất:Thực hiện mô hình quản lý theo chức năng kết hợp với quản lý theo đối tượng:
- Về thực trạng tổ chức bộ máy Cục thuế tỉnh Nam Định: Số phòng thuộc Văn phòng Cục thuế: 13 phòng; Số chi cục thuế các huyện, thành phố: 10 chi cục; Số xã phường, thị trấn: 229 xã, phường; Số doanh nghiệp: 6.212 Doanh nghiệp; Số hộ môn bài: 29.742 hộ; Số hộ Quản lý thuế tháng: 14.995 hộ; Mã số thuế cá nhân: Đến ngày 31/12/2013, Cục thuế đã cấp 190.686 mã số thuế cho các cá nhân.
- Về Biên chế hành chính tại các đơn vị:
+ Biên chế tại Văn phòng Cục thuế là 125 công chức:
+ Biên chế tại Chi cục thuế các huyện, thành phố là 565 công chức: Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được giao, Cục thuế tỉnh Nam Định xác định và phân bổ cụ thể cho các phòng, chi cục thực hiện mô hình quản lý theo chức năng kết hợp với quản lý theo đối tượng cụ thể:
+ Nhóm các bộ phận liên quan trực tiếp đến công tác quản lý thu:
Các bộ phận liên quan trực tiếp đến công tác quản lý thu thuế áp dụng tính theo định mức đối tượng quản lý (số người nộp thuế) như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80
Đối với công tác Kê khai kế toán thuế và tin học: Từ bản mô tả công việc, cán bộ biên chế cho công tác Kê khai kế toán thuế toàn ngành là 66 công chức chia cho số doanh nghiệp quy đổi là 6.212 doanh nghiệp kết quả mỗi công chức theo dõi và phụ trách từ 90-100 doanh nghiệp bao gồm cả doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
Đối với các đội thuế liên xã, phường, thị trấn: Chi cục thuế các huyện, thành phố sắp xếp lại các đội thuế xã, phường, thị trấn theo hướng giảm đầu mối số đội thuế xã, phường. Từ bản mô tả công việc, cán bộ biên chế cho các đội thuế xã, phường, thị trấn là 150 công chức chia cho 14.995 hộ (Hộ quản lý thuế) kết quả mỗi công chức quản lý thu thuế 100 hộ; mỗi đội thuế liên xã, phường tối thiểu từ 03 công chức trở lên.
Tương tự theo cách tính như trên, đối với công tác Quản lý thuế thu nhập cá nhân: Mỗi công chức phụ trách và theo dõi 100 đơn vị phải quyết toán.
Công tác Thu lệ phí trước bạ và thu khác: Đối với công tác thu lệ phí trước bạ, biên chế cán bộ phụ thuộc vào quy mô dân số, kết quả thu trước bạ những năm trước của từng huyện, thành phố và được định mức như sau:
Chi cục thuế thành phố Nam Định biên chế tối đa là 07 công chức.
Các Chi cục thuế còn lại biên chế từ 3-4 công chức.
+ Nhóm các bộ phận hỗ trợ, phục vụ công tác quản lý thu:
Nhóm các bộ phận hỗ trợ, phục vụ công tác quản lý thu thuế do tính chất công việc giữa các đơn vị giống nhau nhưng khối lượng công việc khác nhau nên áp dụng tính biên chế theo mô tả công việc căn cứ vào chức năng nhiệm vụ theo quy định của Tổng cục Thuế cho các phòng/đội và tình hình thực tế tại đơn vị.
- Công tác Tuyên truyền hỗ trợ NNT:
+ Lãnh đạo phòng phụ trách chung và PT các mảng công việc: 03 cán bộ + Tổng hợp: 02 cán bộ + Giải đáp chính sách thuế: 02 cán bộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81
Đối với các chi cục thuế: Chi cục thuế thành phố Nam Định bố trí tối đa không quá 08 công chức; Các Chi cục thuế còn lại bố trí tối đa không quá 06 công chức.
- Công tác Tổng hợp- Nghiệp vụ- Dự toán:
+ Lãnh đạo phòng phụ trách chung và phụ trách các mảng công việc: 03 cán bộ.
+ Tổng hợp: 04 cán bộ + Pháp chế: 02 cán bộ + Dự toán: 03 cán bộ Đối với các chi cục thuế: Chi cục thuế thành phố Nam Định bố trí tối đa không quá 05 công chức; Chi cục thuế Giao Thuỷ, Chi cục thuế Mỹ Lộc bố trí tối đa không quá 02 công; Các Chi cục thuế còn lại bố trí tối đa không quá 04 công chức.
- Công tác tin học:
+ Lãnh đạo phòng phụ trách chung và PT các mảng công việc: 03 cán bộ + Quản lý hệ thống: 01 cán bộ + Quản lý cơ sở dữ liệu: 01 cán bộ + Hỗ trợ kỹ thuật: 03 cán bộ
Đối với các chi cục bố trí tối thiểu 01 cán bộ, tối đa không quá 03 cán bộ. - Công tác Tổ chức cán bộ:
+ Lãnh đạo phòng phụ trách chung và PT các mảng công việc: 03 cán bộ + Tổng hợp: 01 cán bộ
+ Quản lý nhân sự và tổ chức bộ máy: 01 cán bộ + Quản lý lương, ngạch, bảo hiểm xã hội: 01 cán bộ + Thi đua khen thưởng, đào tạo: 01 cán bộ
- Công tác Hành chính- Nhân sự- Tài vụ- Ấn chỉ:
+ Lãnh đạo phòng phụ trách chung và PT các mảng công việc: 03 cán bộ + Tổng hợp: 02 cán bộ + Hành chính, lưu trữ: 03 cán bộ
+ Quản trị: 02 cán bộ + Quản lý xây dựng cơ bản: 01 cán bộ + Tài vụ: 02 cán bộ. + Ấn chỉ: 03 cán bộ
+ Kế toán, thủ quỹ: 02 cán bộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82
không quá 07 công chức. Các Chi cục thuế còn lại bố trí tối đa không quá 03 công chức.
Đối với các đơn vị nếu chưa đủ 03 cán bộ để thành lập đội thì ghép với các đội khác.
- Công tác Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế:
+ Lãnh đạo phòng phụ trách chung và PT các mảng công việc: 03 cán bộ + Tổng hợp: 03 cán bộ
+ Quản lý nợ và cưỡng chế nơ thuế: 03 cán bộ
+ Chi cục thuế thành phố Nam Định bố trí tối đa không quá 05 công chức + Chi cục thuế Vụ Bản, Chi cục thuế Mỹ Lộc bố trí tối đa không quá 02 công chức
+ Các Chi cục thuế còn lại bố trí tối đa không quá 04 công chức
+ Nhóm các bộ phận thanh tra, kiểm tra thuế (bao gồm cả Kiểm tra nội bộ): Lựa chọn các công chức có trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt để tăng cường cho Thanh tra, Kiểm tra thuế (bao gồm cả kiểm tra nội bộ)
tiến tới đạt 30% biên chế của đơn vị.
Với cách tính trên thì số biên chế cho các bộ phận theo chức năng quản lý đến năm 2015 như sau:
4 6 6 12 10 18 5 8 7 12 6 9 5 5 18 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Số cán bộ Đơn vị
Biểu đồ 4.1: Số công chức biên chế tại các phòng quản lý theo chức năng thuộc Văn phòng Cục thuế tỉnh Nam Định đến 2015
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83 31 56 60 171 125 123 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Lãnh đạo chi cục thuế Đội Tuyên truyền- Hỗ trợ NNT Đội Kê khai- Kế toán thuế, Tin học Đội Kiểm tra thuế và Kiểm tra nội bộ Đội thuế liên xã, phường Các đội thuế khác Số lượng Đơn vị
Biểu đồ 4.2: Số công chức biên chế tại các các đội thuế thuộc Chi cục thuế các huyện, thành phố Nam Định đến 2015
Thứ hai: Cục thuế tỉnh Nam Định chủ yếu tập trung thực hiện chức năng chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra công tác quản lý thuế trên địa bàn, trực tiếp quản lý các doanh nghiệp lớn trên địa bàn còn chi cục thuế các huyện, thành phố quản lý các doanh nghiệp vừa và nhỏ, quản lý các sắc thuế điều tiết vào thu nhập của thể nhân.
Thứ Ba: Thông qua cách tính trên đã rút được 1 số công chức của các đội thuế liên xã, phường, thị trấn tăng cường cho các bộ phận quản lý theo chức năng đồng thời gắn việc tổ chức, sắp xếp gọn lại các đội thuế liên xã, phường để công tác quản lý thuế có hiệu quả hơn và thực hiện đổi mới chế độ uỷ nhiệm thu thuế, điều chỉnh chế độ thù lao chi trả cho uỷ nhiệm thu thuế tại các xã, thị trấn để nâng cao trách nhiệm, sự năng động, chủ động trong quản lý thu.
* Kết quả của giải pháp có thểđem lại:
+ Các đầu mối công việc có cán bộ chịu trách nhiệm triển khai thực hiện. + Tăng cường được số biên chế công chức cho công tác Tuyên truyền hỗ trợ, công tác quản lý thu nợ.
+ Tăng cường được số biên chế công chức cho công tác thanh tra, kiểm tra đảm bảo cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra chiếm 30% trong tổng số cán bộ được biên chế của đơn vị.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84
+ Biên chế được giao công bằng giữa các đơn vị, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo các đơn vị hoạt động tốt, tổ chức bộ máy gọn nhẹ, nâng cao hiệu quả quản lý thuế.